污水处理项目的政策风险

1. 污水处理政策

法律分析：污水处理政策如下：1、到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；2、城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上；3、水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准；4、全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；5、城市污泥无害化处置率达到90%以上。

法律依据：《中华人民共和国水污染防治法》第三条 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

2. 污水处理的政策和行业动向

一、城市污水污染成为水污染控制的首要问题
1、城市污水污染和处理现状
自1985年以来，我国废水年排放总量一直的维持在350～400亿m3/a左右。1996年全国666个设市城市中532个城市没有污水处理厂，134个城市建成的309座污水处理厂，城市污水处理总量仅为44.6亿m3，其中经二级生化处理的仅占6.9%，有77.4%的城市污水未经任何处理直接排入水体。1997年废水排放量达到最高值416亿m3，其中工业废水排放量227亿t，市政污水排放量189亿t。1999年城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，我国水污染的重点已经从工业点源为主的控制，逐步转变为以以城市污水污染为主的控制。根据建设部估计2000年废水排放量为480亿m3。
2、城市污水排放量的预测
目前，全国有设市城市640多个，建制镇1.6万多个，人口约2.7亿人。自90年代以来，我国的国民生产总值连续以8～11％的高速率的增长，预计新世纪的头20年内我国经济增长将保持在6～9％的高、中速率稳定发展。污水量增加考虑上述因素按5%的速率考虑。到2010年增加污水量300亿m3。
建制镇的污水产生量，按照我国政府有关部门新制定的小城镇发展规划，今后新型小城镇的发展重点为沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、资源丰富、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇；建设目标为布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色、具有3 万左右人口规模的新型小城镇。到2010年，全国城镇人口达到5.6亿人左右，城市化水平达到40%左右。2010年，全国设市城市达到1200个左右，建制镇达到2.5－3 万个，到2010年，全国村镇自来水普及率达到65%，小城镇人均日用水量180升、村庄110升，依此计算村镇年废水量可能达到270亿吨。
3、污水处理率与投资估算
考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到2010年污水排放总量为1050亿m3/a。 综上所述，考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到2010年城市污水排放总量为1050亿m3。根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，到2010年城市污水处理率要达到50%，则需增加500亿m3/a(1.4亿m3/d天)的处理规模。城市污水污水量和投资按增长速率预测见表1。达到50%的污水处理率，按静态投资(考虑配套管网)处理每立方米污水投资为2000-3000元，则需投资3000-4000亿元。根据对于污水处理程度和污水量的增长，对于城市污水处理厂的主要技术设备(特别是二级处理相关设备)的市场份额分析见表2。为扩大内需，带动经济发展，1998年以来，国家加大了基础设施的投入，城市基础设施成为其中重要的一部分，目前发行的1000亿国债中将有300亿用于城市基础设施建设。在地方上报建设部的给水排水建设项目中，供水项目322个、污水项目208个，总投资将达1100亿元。1999年国家增发650亿其中一部分国债主要用于1998年的在建项目和一些新建项目。如此巨大的投资和市场份额，这对我国水工业的发展既是机遇又是挑战。

在以上份额中机械加工等传统产业(机电产品：如水泵、风机等)占了大约15-30%的份额，建筑业占35-45%的份额。这两者之和占总投资的60%以上，在今后10年内存在每年200亿左右的市场份额。从事以上行业的主体为国家大中型企业。从而可见对于城市污水和城市给水这种大规模的基础建设项目，国家投资将带动大批如机电行业、机械制造和加工行业和建筑行业等传统行业的发展。从而可带动相关产业的发展和消费总量的增加，有利于大中型企业的改革和经济发展，这也与国家目前的搞活大中型企业的政策是一致的。在水污染治理中自控和仪表和技术服务所占的比例虽然不高在8-15%左右，但是相对的产值较高。这一部分市场额定大约在40-60亿元/年。另外，一般污水处理的运行管理费用约占投资的10％，运营服务业的份额约40亿/年。
面对中国环境污染治理的如此巨大的市场，外国公司已经开始进入。目前许多城市污染处理厂利用外资建设，如1996-1998年有数十个外资贷款项目建设城市大型污水处理厂，其中的不少关键设备和配套产品从国外进口。由于国外的水处理产品技术成熟、质量较好、服务上乘，对我国水处理产业提出了严峻挑战。

二、城市污水处理技术发展
1、城市污水处理工艺
我国城市污水处理技术从“七五”国家科技攻关开始逐步进行研究。“七五”和“八五”攻关项目在氧化塘、土地处理和复合生态系统等自然处理技术方面的研究较多，以这些成果为设计依据。建立了一些氧化塘、土地处理城市污水示范工程。在人工处理技术方面，“八五”对高负荷活性污泥、高负荷生物膜、一体化氧化沟技术进行了深入研究，引进、开发了A/B、A/A/O、A/O、B/C、SBR等处理工艺，研究成果已被应用于大批污水处理厂；城市污水厂污泥处置问题在“九五”科技攻关中受到重视，并配套开发成套的污泥处理。“九五”期间工艺技术研究重点为中小城镇简易高效污水处理实用的成套技术，解决人工处理能耗高、自然处理占地大等问题。
经过“七五”、“八五”和“九五”期间的努力，我国在城市污水处理技术方面取得了较大的成就，攻关成果丰硕。就工艺技术的广度而言，与国际上的差距已经缩小。目前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数。传统活性污泥法技术包括传统法、延时法、吸附再生法和各种新型活性污泥工艺，如：SBR、AB法和氧化沟技术等等；A-O法和A2-O技术；酸化(水解)-好氧技术；多种类型的稳定塘技术；土地处理技术等等。这已经可以满足大多数城市污水污水治理的要求。

二、城市污水处理技术发展
1、城市污水处理工艺
我国城市污水处理技术从“七五”国家科技攻关开始逐步进行研究。“七五”和“八五”攻关项目在氧化塘、土地处理和复合生态系统等自然处理技术方面的研究较多，以这些成果为设计依据。建立了一些氧化塘、土地处理城市污水示范工程。在人工处理技术方面，“八五”对高负荷活性污泥、高负荷生物膜、一体化氧化沟技术进行了深入研究，引进、开发了A/B、A/A/O、A/O、B/C、SBR等处理工艺，研究成果已被应用于大批污水处理厂；城市污水厂污泥处置问题在“九五”科技攻关中受到重视，并配套开发成套的污泥处理。“九五”期间工艺技术研究重点为中小城镇简易高效污水处理实用的成套技术，解决人工处理能耗高、自然处理占地大等问题。
经过“七五”、“八五”和“九五”期间的努力，我国在城市污水处理技术方面取得了较大的成就，攻关成果丰硕。就工艺技术的广度而言，与国际上的差距已经缩小。目前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数。传统活性污泥法技术包括传统法、延时法、吸附再生法和各种新型活性污泥工艺，如：SBR、AB法和氧化沟技术等等；A-O法和A2-O技术；酸化(水解)-好氧技术；多种类型的稳定塘技术；土地处理技术等等。这已经可以满足大多数城市污水污水治理的要求。
2、城市污水处理技术问题讨论
从20世纪60-70年代，氧化沟和SBR工艺发展迅速，近年来成为我国城市污水处理厂占主导性的工艺。而曝气生物滤池和一级强化工艺是国际上20世纪80年代末、90年代初新开发的、具有发展潜力的高效城市污水处理工艺。城市污水处理新工艺---水解-好氧生物处理工艺是我国自主知识产权的工艺。我国在近年引进了很多国外的新工艺，建立了相当多的工程，这些工作是我国在城市污水领域的宝贵财富，应该对此进行系统的总结。但我国的污水处理技术研究以单项研究为主，且偏重于工艺研究，缺乏足够的系统性、完整性，也缺乏综合性的比较研究和技术经济评价体系。这也是近年来，首先流行AB工艺，然后流行三沟氧化沟，以及其他形式的氧化沟，目前又在流行SBR工艺的原因所在。缺乏全面和综合比较能力，在很长的一段时间内国外的新技术和新产品就不断冲击国内市场，国产技术总是无法在市场上占有一席之地。
从另一方面讲，目前我国城市污水处理厂普遍采用的工艺为普通活性污泥法、氧化沟法、SBR(间歇式活性污泥)法、AB法等，这与美国、德国等发达国家所采用的技术与工艺几乎处在同一水平上，而我国的国民生产总值远远低于上述国家。上面各项技术是国外在水污染控制中，被证明是行之有效的技术。但以上的技术并不一定是先进的技术，特别并不一定都完全适合我国的国情。
例如：目前国内大多采用国外引进的氧化沟、延时曝气的SBR等工艺。延时曝气是一种低负荷工艺，对于我国这样一个资源不足、人口众多的发展中国家，是否适合推广这种低负荷的活性污泥工艺是值得推敲的问题。首先，低负荷的曝气池的池容和设备是中、高负荷活性污泥工艺的几倍，所以相应的投资要高数倍；其次，延时曝气对污泥是采用好氧稳定的方法，其能耗比中、高负荷活性污泥要高40～50%左右；能耗增加固然带来了直接运行费的增加，同时还要增加间接投资。据资料报道目前每kW发电能力脱硫需要投资1000美元，则每万吨污水增加的脱硫投资需要70万元。如果按脱硫投资为电站投资10%计，则增加的电厂投资为700万元，这接近污水处理单位投资的50%。从可持续发展角度讲，采用延时曝气的低负荷工艺，如氧化沟工艺等等是不适合中国国情的。
从城市污水污泥处理和处置方面，在我国还刚刚起步与国外先进国家相比尚有较大差距。随着大量污水处理厂的投产，污泥产量将会有大幅度的增加。污泥厌氧消化的投资高，污泥处理费用约占污水处理厂投资和运行费用的20-45%。并且污泥厌氧消化处理技术较复杂。在我国仅有的十几座污泥消化池中，能够正常运行的为数不多，有些池子根本就没有运行。这也是导致我国近年大量采用带有延时曝气功能的氧化沟等技术的原因。所以采用高效(高负荷)、低耗污水处理工艺的关键之一是解决城市污水厂污泥处理技术，可以讲今后我国城市污水工艺的进步在很大程度上取决于污泥处理和利用技术的进步。能否解决好污泥问题是污水净化成功与否的决定性因素之一。为了解决这一问题有必要加强污泥处理与利用的研究。从污泥最终处置的出路来看，污泥农用从我国具体情况来说是最为可行和现实的处置方案。结合污泥的最终处置考虑污泥堆肥和利用，是适合我国国情的污泥处理工艺另外一条技术上可行，经济是有利的技术途径。
由于我国经济发展水平还较低，资金匮乏，投资力度不足等诸多因素，导致目前发达国家大批水处理环保企业采取贷款方式，大举进军我国水处理环保市场。1988年以来，我国开放了城市基础设施的建设，给水排水利用外资建设项目共约200个，总金额达78亿美元。由于外资的利用，特别是利用了欧洲发达国家的政府贷款(只能用于购买贷款国的设备)，虽然推动了一批现代化污水处理厂的建设，但是增加了工程投资(国外设备的价格一般是国内设备的4-6倍)和今后的日常维护费用(需要外汇更新配件)。同时也严重抑制了国内污水处理设备制造业的发展。由于技术和资金投入不足使国内污水处理设备无法达到国际水平。但总体上我国机电设备制造业经过适当重组、调整和改造是能够制造所需的污水处理成套设备的。目前，我国城市污水处理约90％来自于国际各种贷款，基本被国际各大公司所占领。

三、我国城市污水处理发展趋势
水污染控制技术涉及到有关水处理技术研究开发、工程设计、工程实施、设备加工和运营管理等各个方面。但是，从水处理技术市场化和产业化的观点，特别是从投资结构的划分，水处理技术产业可以分为：1) 工艺技术；2) 工程和设备产业化；3) 设施运营产业化等三个部分。我国下一步主要任务是在以上三个方面进行重点发展。
1、大力发展先进的水处理工艺技术
对于我国这样一个污染严重、资源短缺，并且社会主义初级阶段的国家，先进的水处理工艺的标准应该是适合我国国情、高效、低耗和低成本的污水处理技术。各类效率高、投入低、可达到一定治理深度的城市污水处理新技术，对经济尚不够发达而污染亟待治理的我国，尤其是绝大多数没有污水处理设施的17000多个建制镇，在一段时期内都将具有重要意义。因此，迫切需要一批能满足排放要求、处理效果好、基建和运行费用低的污水处理新技术和新工艺。因此，国家环保总局提出需要建立与我国现阶段国情相适应的、经济实用的先进工艺技术的示范工程，示范工程应该满足：1) 吨水投资低，吨水造价应该控制在800元；2) 运行费用低，吨水运行费应该控制在0.3元以下；3) 在工程中采用国产化的设备，并且采用总承包和实施运营的机制。

达到上述目标，需要在新工艺、新材料和高新技术的应用和示范上加大力度。众所周知高效工艺可以大幅度降低污水处理的基建投资，比如目前国内延时曝气的氧化沟和SBR工艺一般在0.05-0.07kgBOD/m3.d，与中、高曝气池负荷(0.3-0.5kgBOD/m3.d)相差几倍甚至到十倍，这样曝气池的投资也相应增加几倍甚至到十倍。从新工艺角度讲现有的物化-生化工艺、水解-好氧工艺、曝气生物滤池和高、中负荷的好氧工艺以及厌氧－好氧处理技术等工艺都是有希望的新工艺，但需进一步完善。要在短期内提高污水处理率，除了制定合理可行的产业技术经济政策、加大建设城市污水处理厂的投资力度外，必须依赖技术进步，尽快开展一些先进的污水处理工艺示范推广工作。
同样，新材料和新施工方法的利用可以降低工程造价。比如德国国外百乐卡(Biolack)技术，采用高密度聚乙烯作水处理的构筑物的防渗材料，降低了水处理构筑物的造价。在污水处理构筑物方面可以推广国外先进的制罐技术，如拼装式反应器。将处理构筑物设备化，以快速低耗的设备型式，成套提供城市污水处理的单元反应器设备；提高水处理设备的成套化和设备化，将完整工艺技术、成熟自控技术、以及严格的制造技术结合为一体，设计生产具有高科技含量的的废水处理成套设备；
另外，高新技术的使用特别是高度自动控制系统，使电气控制、仪表、计算机一体化，即监、控、管一体化是环保厂生产过程自动化的必然要求和发展趋势。污水处理厂自控程度的提高，给运行管理机制改变、基建费用的降低和运行成本减少带来一系列好处，根据国际上发展的趋势，大力发展我国的环保自控技术和设备，是提高我国的环保工程管理水平和处理设施稳定运行的根本保障。
2、大力推进水处理技术和设备的产业化
水污染控制的实施是通过工程设施和技术装备来实现。当前水处理工程有以下特点：首先，工程中设备和施工技术含量及投资比例不断提高，从而反映了水处理工程技术的设备化、产业化和市场化的趋势。我国需要建立污水处理成套设备产业基地，建立污水处理成套设备产业基地，水污染控制的实施是通过工程设施和技术装备来实现，我国需要建立污水处理成套设备产业基地；其次，工程市场已由传统的承发包方式引入了国际通用的“Turnkey”总承包的运作方式。参与这种工程和设备总承包的“工程公司”在国际已是一个跨行业的产业。工程公司一般是具有系统设计、工程管理、设备集成、安装调试和运行培训的综合能力的大型公司，我国目前还缺乏这样具有综合能力的大型专业工程公司。
水污染控制的实施是通过工程设施和技术装备来实现。我国需要建立污水处理成套设备产业基地。对于不同规模和类型城市污水处理厂，产业化发展目标是不一样的。
1) 超大型城市污水处理厂建设
污水量≥20万m3/d这一类的城市污水处理厂在全国总共不超过100个，但是占污水排放总量的30%～50%。虽然在90年代初期和目前正在建设的超大型项目已有一部分，由于项目的重要性和资金来源有保障，近期建设的重点仍然是这一类的污水处理厂。根据国内外的经验对于超大型城市污水处理厂采用的工艺大多是比较成熟的传统活性污泥工艺，因此相关设备发展重点是大型污水处理厂的单项技术设备(特别是二级处理相关设备)。其中包括：
① 大型自动格栅除污设备；
② 各种成套除砂、洗砂设备；
③ 大型沉淀池刮吸泥设备；
④ 高效曝气设备；
⑤ 大型污水通用机械设备，如离心风机、污水泵等；
⑥ 大型浓缩、脱水一体化设备；

⑦ 污泥消化成套设备；
⑧ 沼气利用成套设备；
⑨ 配套的自控系统和仪器仪表等；
⑩ 污泥处理和处置成套设备，如堆肥、造粒装置等等。
2) 大、中型城市污水处理厂建设
由于城市污水厂污泥采用厌氧消化处理技术，污泥厌氧消化的投资占污水处理厂投资的30%～40%，并且污泥厌氧消化处理技术较复杂。这一问题一直没有达到很好的解决，我国的污泥处理处置与利用起步晚，不论是科研开发，还是工程实践，均远远落后于发达国家和国内需求。因此根据大、中型城市污水处理厂的特点，近期众多城市采用低负荷氧化沟和SBR工艺采用好氧稳定污泥的方法。对于中型污水处理厂的发展重点是对已基本掌握的氧化沟法和SBR等处理工艺技术加速推广，同时要加快这几种工艺的专用设备的国产化、规模化生产，形成从设计、设备制造、项目建设到运行管理的总体能力。形成如下设备的生产能力：
① 氧化沟的曝气设备：如转刷、转盘和表曝机；
② 污泥浓缩、脱水一体化设备；
③ SBR工艺中的滗水器；
④ SBR专用曝气设备；
⑤ SBR自控设备。
3) 中、小城镇污水处理厂建设
对于我国大量的中、小城镇产生的污水量≤5万m3/d的小型城市污水处理厂，是我国水污染控制的重点和难点。由于我国目前还处于社会主义发展的初级阶段。大多数中小城镇处于不太发达的农村地区，但是其造成污染的是量大面广，是我国下一阶段三湖三河治理的重点。根据这一特点必须开发中小城镇适用的简易高效污水处理成套技术，重点要解决城市污水处理厂的三高问题，即投资高、电耗高和运行费用高。以水解－好氧生物处理工艺、曝气生物滤池等为代表的低耗、高效工艺可以满足这一需求。因此对于小型城市污水处理厂需要作如下工作：
① 适用的简易、高效城市污水处理装置成套化；
② 简易高效城市污水处理装置的全自动化；
③ 污泥堆肥、造粒制肥技术成套化。3、大力鼓励水处理设施运营产业化根据污水处理厂建设投资估算，今后城市污水处理厂的运营费用逐年增加到2010年可以达到40亿元/a。污水处理设施的运营产业化涉及两个层次的问题，其一是传统的技术服务的范围不断扩展。由于环境法规健全和执法力度的加强，对于水处理设备运行的达标率和完好率要求更高，因此技术要求的时效性不断加强；同时随着社会主义市场经济的发展，BOT方式的引入在水处理领域也会逐步打破传统甲、乙方概念，产生甲、乙方角色互换，导致了类似于物业管理型的技术服务需求。这对技术服务提出了更高层次的要求。因此，技术服务范围的扩展、要求的加强和形式的更新等一系列变化，导致技术服务市场内涵的扩大。其二是随着甲、乙方角色互换，资金筹措方式的发生了改变。计划经济导致目前绝大多数污水处理厂的现状是：由政府投入巨额资金或利用外国政府贷款建设，建成后多为事业单位编制，运行经费由政府有关部门核定拨给，相当一部分污水处理厂运行费用严重不足。这使污水处理厂的良好运行、投资回收、资金还贷等没有保证，甚至出现了即使“有钱建”也“无钱养”的局面。采用BOT投资方式有利于降低工程投资，提高污水处理厂的运行管理水平，同时还能大大减轻地方政府的经济压力，并加快基础设施建设步伐，满足全社会对公共工程和基础设施的需求。金融业也进入了水污染控制市场，今后各种基金、上市公司、投资公司和银行将加速投入这一市场，在将加剧这一市场的竞争，但是同时无疑会促进水污染控制市场的成熟和发展。因此，水污染控制市场具有设备化、专业化、资本化和开放性的特点，从事水污染控制的研究、设计和生产部门要适应这种产业化形式。

3. 中国农村污水治理还存在哪些问题

每年产生污水90多亿吨，处理率却仅为22%，远低于城镇污水90%以上的处理率；污水治理设施“建好不用、只晒太阳”的现象普遍存在；排放标准日趋严格与地方经济可承受能力矛盾增加……农村污水治理陷入重重困境。

政策密集落地激发巨大市场

农村污水治理已经成为今年水污染治理的重头戏。2018年一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确，今年将实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。

紧随其后，中办、国办联合印发《农村人居环境整治三年行动方案》进一步提出，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

在今年5月举行的全国生态环境保护大会上，再次提及以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，同时国家对农村的投入要向这方面倾斜。

地方层面，农村污水治理步伐也在加快。据记者不完全统计，截至目前，已经有湖南、湖北、江苏、福建、云南、安徽等近20省份相继出台一系列推进村镇污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制镇生活污水处理率达到70%以上，全省农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。山东省提出，到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理，其中，农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理；农村新型社区基本实现污水收集处理。
重金投入是一大亮点。例如海南省提出，2018-2020年，计划筹措约190亿元资金用于全省农村生活污水治理。

国家及地方层面密集出台的一系列政策也推动着村镇污水领域市场加速释放。据E20研究院测算，到2020年村镇污水处理率将达60%，后“十三五”时期预计市场空间剩余1200亿。
“城镇污水处理市场已趋于饱和，而村镇污水处理市场呈现一片蓝海。”桑德国际有限公司总裁助理兼村镇环境集团总经理王俊安表示。

另据不完全统计，今年1至5月，共有18个投资额超5亿的村镇污水治理项目释放，累积投资额度超165亿元。

4. 污泥处理处置行业政策研究

污泥处理处置行业政策研究是非常重要的，对于政策的把控要放在第一位，每个细节的处理都要有理有据才能做到最好。中达咨询就污泥处理处配镇穗置行业政策研究和大家说明一下。
1污泥行业概述
11污泥概述
污泥，是指污水处理厂在污水处理过程中产生的含水率不同的半固态或固态物质，是污水处理无法避免的“副产品”。如下图所示，污泥产生于污水处理的多个环节。污泥中含有病原体、虫卵、重金属和持久性有机污染物等有毒有害物质，未经有效处理处置，极易对地下水、土壤等造成二次污染。然而经过恰当处理，污泥又可以作为肥料、建材等资源循环利用。
12污泥行业现状
随着污水处理厂在全国范围内的加速覆盖，污水处理量连年增长，污泥产量逐年提升。我国污泥无害化处置率仍处于较低水平，污泥处理设施尚不健全，己建成设施的处理水平良莠不齐，积存的污泥量大。部分地区直接对污泥进行简单脱水干化后堆肥或填埋，未对污染物、病原体和重金属进行处理，造成巨大的生态污染破坏隐患，还可能在运输填埋过程中发生爆炸等事故，污泥处理处置面临巨大压力。
2污泥处理处置国家政策
21政策监管及导向
2015年“十三五”规划出台，指出大气、污水、污泥的治理是今后国内环保处理的三个主攻方向。在出台的“十三五”相关政策的推动下，环保重要性大幅提升。如下表所示，“十三五”规划中明确了污泥处理处置目标、任务与布局旅运，建立完善了污泥稳定化与无害化的相关标准，并阐明了要加强监管与激励机制，全面地为我国未来五年的污泥处理处置工作做出了重要布局。
同年由国务院颁布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），也明确了现有污泥处理处置设施与地级及以上城市污泥无害化处理处置率应达到的目标，预计涉及污泥处理处置的政策将进一步完善，污泥排放监管将逐渐严格，污泥处理处置行业盈利会得到保证。随着政策完善利好和市场监管等因素的驱动，污泥处理处置行业有望突破瓶颈期，加速发展。
除了以上两个关键政策，从2012年到2016年我国还出台了涉及污泥处理处置的一系列相关政策。由此，可以看出我国从政策层面对污泥处理处置的不断重视与对未来五年内提高污泥无害化处理率的坚定决心。近五年其他污泥处理处置相关政策见下表。
22收费及补贴政策
一直以来，污泥处理费的落实是污泥处理处置项目进行的一个难点。目前，随着水价改革逐步到位，污水处理费将逐渐覆盖污泥处理成本。针对目前国内污泥处理处置项目（以bot项目为主），《中国污泥处理处置市场分析报告（2014版）》给出的污泥处理处置全成本区间在150～500元/吨，平均成本为270元/吨，折合到污水处理费中约合02元/吨（按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥）。
2015年1月，发改委、财政部及住建部联合发布《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确指出2016年年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于095元，非居民不低于14元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于085元，非居民不低于12元。2015年10月36城平均污水处理费仅087元/吨，贵州、黑龙江、辽宁等多个地区污水处理费更低，距标准有较大上升空间。
2015年10月，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确指出：“要合理提高污水收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处置的成本。培卜”随着国家对环保的重视，除了对污泥处理费的落实，在污泥项目补贴方面，全国各地对污泥处置项目也相继颁布补助政策，鼓励污泥处置项目建设，并对运营或项目投资以多种方式实行补助。
以上国家资金政策方面的支持都为污水处理厂污泥处置工作提供了资金条件，让污泥处理切实得到落实，有望快速打开污泥处置市场。
3ppp模式与污泥处理处置行业
31PPP模式概述
政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股�嗪献鞯确绞剑�与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP的合作模式多种多样。市政环保行业应用最为广泛的是bot模式。
20世纪70年代开始，西方国家通过将国有企业部分出售、全部出售或关闭等方式使存量资产变现，解决了基础设施建设资金需求迅猛增长与政府财政紧张的矛盾。20世纪90年代公私合作伙伴关系（PPP）这一概念在英国较早出现并得到推广，继而在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等西方发达国家得到广泛应用，并沿用至今。20世纪90年代后，发展中国家的政府也开始从众多基础设施领域逐步退出。
我国的PPP初探开始于20世纪80年代末，以外资特许经营类的BOT试点项目为主。2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。各级地方政府也纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。
PPP合作模式有利于政府转换职能，同时减轻财政负担。政府方可以由过去的基础设施和公共服务的提供者变成一个行业监管者、指导者和合作者，在保证工程质量的同时从投资中解放出来。通过引入社会投资人，实现投资主体多元化，充分利用投资人的资金实力和管理水平为公众提供更好的服务。它还能合理分配各方风险；节省项目投资，降低工程费用；引进竞争机制，提高公共服务水平和效率；整合资源，实现优势互补。 32PPP模式对污泥行业的影响
2013年以后，我国PPP模式的制度化建设提上议事日程，颁布了一系列政策、法规。PPP模式在中国尚处于起步阶段，未来有较大增长空间，随着一系列顶层设计的逐步推进，我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的ppp政策框架。污泥行业上下游关系见下图。
污泥行业作为污水处理行业的下游产业，与污水行业具有很多共同的特性。相比现在发展较为成熟的污水处理行业，污泥行业尚处于起步阶段。由于两个行业具有极强的相似性和相关性，污泥行业的发展历程必定与污水行业具有一定的重复性。经财政部PPP中心2016年3月末公布的季报显示，市政行业PPP项目（季报统计范围内）居于所有行业的榜首，三月末比一月末新增的项目数占比超过85%，其中增长最多的是污水处理项目。
在财政部PPP项目名录中，涉及水务领域的项目有722多个，占比为185%，污泥单独处理处置项目共有24个。目前，财政部正在与住建部、环保部、水利部等加快遴选第三批PPP示范项目。其中，水务项目将占有重要的一席之地。这表明国家治理污水污泥问题的决心和�τ谏缁嶙时静斡胛鬯�、污泥行业的鼓励。而未来，对于污泥处理处置行业，相对高额的投资成本、高技术壁垒和专业的运营管理的要求会迫使政府越来越广泛地引入PPP的合作模式来满足积压多年、数量庞大的污泥处理处置市场需求。
另外，对社会资本来说，企业参与PPP项目的收益较为稳定，且回报期限长、能锁定未来收益，对于追求稳健收益的长期投资者而言是较为理想的投资标的。PPP模式给企业带来更多的市场订单和发展机遇，社会资本的积极参与无疑会增加产业热度，从而促进技术改良、收费制度完善、打通下游产品出路，形成产业良性循环。
4结论
面对污泥处理处置的巨大压力，国家已经出台了众多政策推动行业的发展、加强市场的监督。对于资金问题，政府也在收费机制上有所突破，由此直接激发行业的参与热情。运作模式方面，作为公共事业的污泥处理处置行业，在PPP模式应用中的表现值得期待。PPP模式已经逐步走向政策、制度完善，但仍待相关成功案例为污泥行业领路。
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5. 污水治理措施

首先国家各级政府在资金、政策、法规法规上以环境道德教育为主导，以经济处罚为辅助手段，从源头上加强水污染的监督管理和强化执法，第二要加大水治理工程措施，给污水处理厂提标改造，改善工艺和更新设备，提高效率，第三，水治理科学技术保障是重中之重，华清科技的物理水治理方法：有重力分离、过滤、蒸发结晶和物理调节等来治污；化学水治理方法：酸碱中和方法，溶于水的中和沉淀法等，通过化学反应治污；生物水处理方法：利用生物的生命代谢活动, 减少存在于环境中的有毒有害物质的浓度, 或使其完全无害化, 使已受污染的环境能部分或完全恢复到原始状态的方法。

法律依据:
生态环境部发布的《关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知》 一、依法明晰各方责任。城镇（园区）污水处理涉及地方人民政府（含园区管理机构）、向污水处理厂排放污水的企事业单位（以下简称纳管企业）、污水处理厂运营单位（以下简称运营单位）等多个方面，依法明晰各方责任是规范污水处理环境管理的前提和基础。根据现行法律法规规定，地方人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当履行好以下职责：一是组织相关部门编制本行政区域水污染防治规划和城镇污水处理设施建设规划。二是筹集资金，统筹安排建设城镇（园区）污水集中处理设施及配套管网、污泥处理处置设施，吸引社会资本和第三方机构参与投资、建设和运营污水处理设施。三是合理制定和动态调整收费标准，建立和落实污水处理收费机制。四是做好突发水污染事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。五是进一步明确和细化赋有监管职责的部门责任分工，完善工作机制，形成监管合力。纳管企业应当防止、减少环境污染和生态破坏，按照国家有关规定申领排污许可证，持证排污、按证排污，对所造成的损害依法承担责任。一是按照国家有关规定对工业污水进行预处理，相关标准规定的第一类污染物及其他有毒有害污染物，应在车间或车间处理设施排放口处理达标；其他污染物达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。二是依法按照相关技术规范开展自行监测并主动公开污染物排放信息，自觉接受监督。属于水环境重点排污单位的，还须依法安装使用自动监测设备，并与当地生态环境部门、运营单位共享数据。三是根据《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）、委托处理合同等，及时足额缴纳污水处理相关费用。四是发生事故致使排放的污水可能危及污水处理厂安全运行时，应当立即采取启用事故调蓄池等应急措施消除危害，通知运营单位并向生态环境部门及相关主管部门报告。运营单位应当对污水集中处理设施的出水水质负责，不得排放不达标污水。一是在承接污水处理项目前，应当充分调查服务范围内的污水来源、水质水量、排放特征等情况，合理确定设计水质和处理工艺等，明确处理工艺适用范围，对不能承接的工业污水类型要在合同中载明。二是运营单位应配合地方人民政府或园区管理机构认真调查实际接纳的工业污水类型，发现存在现有工艺无法处理的工业污水且无法与来水单位协商解决的，要书面报请当地人民政府依法采取相应措施。三是加强污水处理设施运营维护，开展进出水水质水量等监测，定期向社会公开运营维护及污染物排放等信息，并向生态环境部门及相关主管部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息。四是合理设置与抗风险能力相匹配的事故调蓄设施和环境应急措施，发现进水异常，可能导致污水处理系统受损和出水超标时，立即启动应急预案，开展污染物溯源，留存水样和泥样、保存监测记录和现场视频等证据，并第一时间向生态环境部门及相关主管部门报告。

6. 浅谈污水处理设备采购业务中的风险防范 浅谈2018年强化风险防范

摘 要： 本文通过简述污水处理设备市场现状，分析污水处理设备采购业务流程及存在的风险，对如何对风险进行防范提出相应的建议。 关键词：污水处理设备；采购；风险；防范
中图分类号：U664.9+2文献标识码：A 文章编号：

一、 污水处理设备市场现状
我国污水处理事业发展较快，现在世界上，先进国家使用的各种工艺和设备我们国内都有。我国的污水处理设备与国外同类设备相比，在技术性能上，节能上，差距不是很大。但在市场上，国产的设备与国外同类设备相比确实存在很大的差距，究其原因，一是我国的投标、招标工作不太规范，同行业相互压价，造成中标的设备价格很低。最低价中标的、乡镇企业的设备质量与使用寿命无法与国外名牌产品相比；二是国产设备与国外设备的价格相差巧伍太大，因此无法相比；三是我国的原材料市场，不锈钢、铝合金材质的角钢，槽钢等型材规格少，市场短缺，所以吸刮泥机等设备的重量较重，功率消耗略大。
另一方面，国产化污水处理设备具有品种不全，结构不合理，技术水平比较低，产品质量不稳定的特点。我国发展较快的污水处理设备主要是一些我国目前常用的、技术含量相对较低的适用于大多数污水处理厂的设备，如潜污泵、吸刮泥机、格栅、曝气器、砂水分离器、阀门、闸门、鼓风机等，而一些相对工艺较复杂或在我国较难推广的设备还是主要依靠进口，其技术水平相差更大，如栅渣处理设备、污泥焚烧系统、污泥烘干设备、污泥消化气发电设备、污泥烘干与离心分离设备等。
二、 污水处理设备采购业务流程
1、设备供应商管理
（1）对设备供应商进行考察
A、了解公司的企业形象、信誉及实力、信用状况等，到公司及生产车间进行实地考察,观察其公司生产销售运作是否正常,原材料和产品的储存情况和规模数量；
B、了解该公司的生产和销售业绩、经营管理者和员工素质、与其他竞争者的关系、与本企业的业务关系及合作态度等；
c、走访同行业的客户,了解该公司在业界的信誉及实力,进行侧面考察。
（2）提供相关资料
要求设备供应商提供营业执照、税务登记证（国税和地税）、组织机构代码证和有关的财务报表及审计报告等资料，了解资产、负债和盈利等状况，以及现稿州金流的变动情况等。
2、设备采购业务开展
（1）提出采购申请报告
按照公司相关规定和要求，由经办业务员根据采购计划、考察设备供应商了解的情况，以及设备供应商提供的相关资料，评估作出采购决定，并拟出该业务的可行性报告提交部门负责人审核后，送有关部门和主管领导审批。
（2）选择设备供应商
审批通过后，通过招投标的程序或竞争性谈判的方式确定设备供应商。
（3）合同的审批与签订
业务经办人拟出采购合同并填写《合同呈批表》，经部门负责人审核后，根据合同金额大小及审批权限，报送法律部等相关部门及公司有关领导审批，审批通过后与设备供应商签订合同。
（4）付款审批
合同签订后，业务经办人填写《付款申请单》，根据合同付款审批权限，分别送部门负责人、财务部及孝敬或分管副总经理、总经理、董事长审批。审批通过后，将《采购合同》、《合同呈批表》和《付款申请单》交财务部付款。
（5）跟踪设备生产和交货
货款支付完毕后，及时跟踪设备生产和交货时间，做好接货准备。必要时，派出人员到生产厂衔接生产交货安排和监造设备的生产。
（6）到货验收与合同归档
A、设备到货后，买卖双方要共同进行设备验收，如与合同的标准和约定条款不符的，要及时处理。
B、收到增值税发票后，及时交财务部签收。整理收齐该合同所有的单证，包括合同原件、审批单，付款回单、收货验收单等相关凭证，建立合同档案。
三、 污水处理设备采购业务中存在的主要风险及产生原因
1、设备采购业务中存在的主要风险
（1）设备采购人为风险
设备采购人为风险主要指系统内产生的经济风险，包括：
价格风险：一是因为供货商与相关人员在投标前相互串通，透露标底，使设备采购遭受损失；二是当采购人员对价格预测失误而进行批量采购，造成价格风险。
采购质量风险：一是因为供货商提供的设备质量不符合要求，而导致污水建设项目不能正常开展，给业主带来经济、技术、人身安全、企业声誉等方面的损害；另一方面供货商提供的设备以次充好，直接影响到整体工程的质量、工期、降低企业信誉和竞争力。
计划与选择风险：请购单位或使用单位、项目管理部提出采购计划不准确或不科学，直接导致采购过程中的计划风险，即采购数量、技术要求、交货期、质量等与采购预期目标发生较大偏离，这既不利于采购与合同管理工作，也不利于对工程造价的控制管理。
合同风险：一是合同条款模糊不清，违约责任约束简化，口头协议，君子协议等等；二是合同行为不当，卖方采取一系列不正当手段，如对采购人员行贿，套取企业采购底标等；三是采购合同履行违约，在采购合同履约过程中，可能出现供货商的推迟交货、规格型号和质量不满足合同的约定等违约行为，虽然在合同条款中约定了具体违约罚则，但还是影响合同的正常履行，影响污水处理项目整体的顺利进行；四是合同日常管理混乱，采购主体未建立起有效的的采购控制制度。
验收风险：在数量上缺斤少两；在质量上鱼目混珠，以次充好；在品种规格上货不对路，不合规定要求等等。
存量风险：一是采购量不能及时满足建设所需，建设中断造成损失而引发的风险；二是进货量多于所需，造成积压，大量资金沉淀于库存中，减低资金周转率，从而产生存量风险。

（2）设备采购意外风险
意外风险主要指在采购过程中因自然环境、经济政策、战争等因素造成的系统外风险。主要指项目的市场风险，主要表现形式是不可预见的意外风险导致采购失败而形成的风险。
（3）技术进步风险
技术进步风险是指伴随着科学技术的发展而给供货链带来的风险。一是因为技术进步引起无形损耗造成已购设备积压或工艺技术不符合要求而造成损失；二是因为新项目开发周期缩短，所需设备已退出市场或使用效率低下。
2、主要风险产生的原因
（1）采购计划不合理、不按实际预算安排采购或随意超计划采购，甚至与企业生产经营计划不协调等；
（2）供应商选择不当，可能导致采购产品质次价高，甚至出现舞弊行为；
（3）采购定价机制不科学，采购定价方式选择不当，缺乏对重要产品价格的跟踪监控，引起采购价格不合理，可能造成企业资金损失；
（4）未经授权对外订立贸易采购合同，合同对方主体资格、履行能力等未达要求、合同内容存在重大疏漏和**等；
（5）验收标准不明确、验收程序不规范、对验收中存在的异常情况不作处理，可能造成账实不符、采购物资损失；
(6)付款审核不严格、付款方式不恰当、付款金额控制不严，可能导致企业资金损失或信用受损。
四、 污水处理设备采购主要风险防范措施
1、科学编制采购计划
根据需求总计划、年度计划、季度计划、月度计划，充分考虑污水处理设备的使用量和库存调剂及期初量，制定出合理、科学的采购计划。计划必须经过程序严格审批，未经审批的采购计划不能实施采购。
2、建立供应商资格审查制度
在订立采购合同之前，要对市场进行调查，收集供应商的相关信息，主要包括：供应商的经营资格和信誉、质量保证能力、生产供货能力、价格、售后服务、环境和职业健康安全表现等方面进行评价。
建立供应商资格审查制度，明确合格供应商评审程序，规定合格供应商选择

7. 污水处理风险点

污水处理会用到的危险化学品:盐酸,硫酸.污水,污泥含有大量的细菌和病毒,另外还可能产生硫化氢等有毒气体.

8. 污水处理后留下的污泥潜在风险有多大处理难在哪里

污水厂产生的污泥，在学术上一般称作污水污泥或城市污泥，前面已经有不少人提到污泥的组成，这里不在累述，重点讲两个方面:首先是污泥的干燥问题，经污水厂脱水的污泥，含水率在80％左右，大致是一份泥四份水，假如可以干燥至含水率20％，那么其体积将缩至原来的1/5，对于每年如此大的污泥产量，降容率相当可观；此外，干燥后污泥的资尺答汪源化利用前景也更好。鉴于污泥中有机质含量高，热值相对较高。我曾经做过测试，含水率（外水）10％左右的城市污泥，热值高达10MJ/kg（标煤的热值为29.3MJ/kg），这里的污泥样本还是未经雨污分流的污水处理后的污泥（其中的灰分含量高达50％，降低了污泥热值）。假如污泥的干燥成本降低，完全可以把污泥举脊丢到电厂燃烧发电。其次，是污泥的资源化利用问题，现阶段比较成熟的技术就是焚烧，污泥中的重金属限制了其农用，而热解技术虽然可用于生产生物油和活性炭，但那气味简直难以忍受，而且流化床热解技术实在陵仔是不成熟（实操阶段发现，主要是流化床无法自供热，发明的双床操作难度大，包裹电热丝的话成本太高）。

9. 污水处理厂运行管理过程中存在的安全隐患有哪些

可能存在以下隐患：
1、气体中毒，比如硫化氢、一氧化碳等；
2、噪音，某些机器内设备的噪音较大容，比如鼓风机等；
3、细菌，无论是生活污水还是工业废水里，都含有大量的有害细菌；
4、坠落，污水处理某些工艺单元的构筑物较高或较深，存在坠落危险，比如厌氧反应器、池子等；
5、触电，污水处理设备较多，且分散，小心触电。

10. 污水处理国家最新政策

01

六部委联合印发《工业废水循环利用实施方案》出台时间：2021年12月29日

出台部门：工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部主要内容：方案提出了7个方面的具体任务：一是聚焦重点行业，实施废水循环利用提升行动。聚焦石化化工、钢铁、有色、造纸、纺织、食品等行业，推进废水循环利用技术改造升级。编制典型行业废水循环利用路线图，提升用水重复利用率。二是坚持创新驱动，攻关一批关键核心装备技术工艺。部署工业废水循环利用关键技术研究。选择有代表性的园区开展技术综合集成与示范。三是实施分类推广，分业分区提升先进适用装备技术工艺应用水平。定期遴选、发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录以及重大环保技术装备目录，制定技术推广方案和供需对接指南，聚焦重点用水行业，推广一批先进适用技术装备。四是突出标准引领，推进重点行业水效对标达标。加快制修订工业废水循环利用技术、管理、评价等标准。加强相关标准宣贯，发布领跑者名单和先进用水指标，编制典型案例，引导企业对标达标。五是强化示范带动，打造废水循环利用典型标杆。遴选、发布一批工业废水循环利用示范企业和园区，创建一批产城融合废水高效循环利用创新试点，形成可复制、可推广的优秀典型经验和案例。六是加强服务支撑，培育壮大废水循环利用专业力量。遴选、发布一批废水处理装备、工程应用优质企业名单，培育一批专精特新“小巨人”企业，推动相关单位组建工业废水循环利用产业联盟，为企业提供一体化综合服务。七是推进综合施策，提升废水循环利用管理水平。推动规模以上用水企业加快对已有数字化管控平台进行升级改造。强化行业用水总量和强度控制，严格控制达不到相关用水条件的项目新增取水。主要目标：到2025年，力争规模以上工业用水重复利用率达到94%左右，钢铁、石化化工、有色等行业规模以上工业用水重复利用率进一步提升，纺织、造纸、食品等行业规模以上工业用水重复利用率较2020年提升5个百分点以上，工业用市政再生水量大幅提高，万元工业增加值用水量较2020年下降16%，基本形成主要用水行业废水高效循环利用新格局。

02

四部委联合印发《区域再生水循环利用试点实施方案》出台时间：2021年12月24日

出台部门：生态环境部、发展改革委、住房城乡建设部、水利部主要内容：以京津冀地区、黄河流域等缺水地区为重点，选择再生水需求量大、再生水利用具备一定基础且工作积极性高的地级及以上城市开展试点。到 2025 年，在区域再生水循环利用的建设、运营、管理等方面形成一批效果好、能持续、可复制，具备全国推广价值的优秀案例。主要任务：(一)合理规划布局。(二)强化污水处理厂运行管理。(三)因地制宜建设人工湿地水质净化工程。(四)完善再生水调配体系。(五)拓宽再生水利用渠道。(六)加强监测监管。主要目标：到 2025 年，在区域再生水循环利用的建设、运营、管理等方面形成一批效果好、能持续、可复制，具备全国推广价值的优秀案例。强化污水处理厂运行管理。要加强源头管控，接纳含有毒有害物质的工业废水的污水处理厂，不纳入试点城市区域再生水循环利用体系；要规范过程管理，强化监督考核，确保污水处理厂达标排放；要严格末端监管，制定实施突发环境事故应急预案，污水处理厂出水水质异常时，及时采取措施，避免影响下游人工湿地水质净化工程等工程措施运行。

03

国家发改委等十部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》出台时间：2021年1月4日出台部门：国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、市场监管总局主要内容：国家发改委等十部门出台《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号），明确提出了北方城市再生水利用25%，京津冀再生水利用率35%的要求。根据意见，2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上；工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。根据指导意见，我国污水资源化利用的重点领域包括城镇生活污水、工业废水、农业农村污水等三方面。加快推进城镇生活污水资源化利用。缺水地区特别是水质型缺水地区，优先将达标排放水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体。资源型缺水地区以需定供、分质用水，推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补水利用。生态补水是水环境治理的关键措施之一。目前，我国大部分城镇污水处理厂的出水水质良好，特别是化学需氧量、氨氮和总磷等主要水质指标能够满足或接近河道、湖泊等环境水体补水要求。积极推动工业废水资源化利用。开展企业用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理。稳妥推进农业农村污水资源化利用。推广工程和生态相结合的模块化工艺技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。此外指导意见还明确了实施污水收集及资源化利用设施建设工程等六大重点工程。提出推进城镇污水管网全覆盖，重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造。到2025年建成若干国家高新区工业废水近零排放科技创新试点工程。重要意义：国家发展改革委联合九部门印发《指导意见》，提出了一系列切合我国实际的有力措施，既可提高水资源供给能力、缓解供需矛盾，又可减少水污染，保障水生态安全，对于推进生态文明建设，实现高质量发展具有重要意义。