污水储量行业政策

㈠ 加强国家对矿物原料行业的管理已成为一个政治问题

俄罗斯联邦总统在致俄罗斯联邦会议的信中指出，影响我国经济增长的主要障碍是高额的税收、官僚的专横和刑事犯罪嚣张。解决这些问题要靠国家。但是一个高价的和浪费的国家不可能降低税收。一个腐败正在漫延、官员职责界限不明的国家不可能帮助企业家们摆脱官员的专横和犯罪猖獗的影响。造成我国长期经济危机的主要原因在于国家机器的低效率。

尽管近年来国内外经济形势变化很大，但矿物原料在经济中的重要地位仍然没有变。俄罗斯在世界市场竞争中属于弱者，当前国家的预算收入在很大程度上仍主要取决于世界能源价格的变化情况。但是，近十年来有些人想极力否定国家对矿物原料的调控作用，希望完全按市场机制来发展我国的矿物原料利用领域。难道他们看不到我国矿物原料与采矿企业所面临的紧迫形势吗：

·我们现有的矿物原料及地下资源的利用率不高；

·随着地质勘探工作量的萎缩和地下资源的不断消耗，我国的矿物原料基地被进一步削弱；

·由于全球化和其他国家出现一批新的矿物原料出口商，使竞争更加激烈，这就要求强化国家的管理体制，提高国家机关的调控能力和效率。

所以说，改变国家对矿物原料行业的管理现状实际上已成了一个政治问题，它牵涉到俄罗斯究竟在矿产资源领域实施什么样的国家政策。专家们建议，俄罗斯政府在矿物原料领域应转变政策模式，应以文件的形式明确矿物原料行业在解决联邦政府面临的三大问题方面将发挥重要作用：一是促进经济增长和增加就业岗位，事实上现阶段采矿工业在保障俄罗斯经济走向富裕、保障国家安全和国防力量方面起着重要的作用，这就是我们政府政策的基本出发点。二是通过调节地方与矿物原料勘探和开采公司的合作，将促使联邦政府提高调控能力和效率。三是解决国家稳定发展的问题，政府应在国家政策的框架内确立矿物原料基地稳步发展的方案和执行规划的步骤。

由此可以得出结论，当前俄罗斯联邦政府必须高度重视矿物原料问题，促进矿物原料行业的稳步发展，通过拨款、征税和调控手段来解决矿物原料行业中出现的问题，明确矿物原料行业管理办法的实施细则，为矿物原料及其制品的进口提供必要的帮助。

值得肯定的是，近年来这些问题已受到越来越多的关注。通过研究其他国家对待这些问题的态度和分析方法，在很大程度上促使我们加强了对矿物原料领域的认识并赋予其更深的内涵。近年来，美国、加拿大、挪威、澳大利亚等许多国家在矿物原料领域实行的国家政策都是可持续稳定发展的政策，即强调经济、生态和社会目标与任务的统一。俄罗斯中央地质科研所等单位就全球矿物原料形势给出了客观评价。

（1）关于全球矿物原料供给的基本模式和俄罗斯的地位

当我们制订俄罗斯联邦的国家矿物原料安全政策和采矿政策时，很重要的一条原则是必须看到，全球化的矿物原料市场已经形成，而且在很大程度上没有考虑俄罗斯的参与。长期形成的矿物原料供货国和购买国之间平衡体系已经客观存在，在相当程度上讲，它们过去和现在都可以不需要其他合作伙伴再加入这个相对封闭的体系。俄罗斯联邦要想在这种情况下进入国际矿物原料市场就需要在矿物原料生产上保持应有的竞争力，建立更稳定的能克服矿产品倾销以及世界主要矿产品价格下跌等风险的体系。

我们可以把世界主要国家近年来的矿物原料政策归纳为以下几种基本模式：

·原料纯出口模式。这就是通常所说的“石油换美元”国家，他们输出原料收回货币。这类国家的人民通常在一定的历史时期内享有高福利。他们利用本国丰富的地下资源以“地租”的形式出让给外国，本国不需要发达的加工基地，这样将带来一系列社会经济问题，社会政治问题及其后果。这种出口矿物原料的政策模式在历史发展的层面上来看，随着时间的流逝，它的原始矿产资源总有一天会枯竭。然而，这种出口模式也未必不是一种明智的方案，因为国家收回大量的美元，就可以为本民族提前打好先进的技术-工艺基础，当出口优势消亡时，这种基础优势将发挥经济支撑的作用。

·进口模式。这种模式出现在矿产资源短缺的国家，像日本（还有美国）的资源政策是把经济维系在最大限度地使用国外矿物原料基地。从历史前景来看，进口模式也可能出现矿物原料供应国资源枯竭的情况，但是采取进口模式是有利于该国全民族利益的，因为他们自己已做好了矿产资源的储备，当来自供货国的外部矿物原料都耗尽时，他们存放的矿物原料价值将无法估量。

·自给自足的模式。从政治术语上讲这属于一种“自我封闭”的模式，只有那些自身矿产资源既能满足当前工业需求，又能在相当长的历史时期内满足国家经济发展（提高居民生活水平）的国家才可能实施这种模式。世界上只有少数几个国土上赋存了丰富矿产资源的国家有可能实施这种模式。自给自足模式很难长期坚持下去，因为在不同的历史发展时期，可能有些国家采出（或供应）的矿物原料比自给自足国家还要便宜得多。

（2）关于均衡发展和矿物原料基地与矿产资源全球化的问题

联合国于1992年就提出了均衡发展的概念，近年来，矿物原料基地全球化的步骤加快，如何保障许多国家在矿产资源方面的国家利益和随着生活水平提高满足人类对矿物原料基本需求的问题，摆在了发达国家和发展中国家的面前。需要大家深入探讨找出一种明智（可以接受）的折中办法来。同时，对于像俄罗斯这样拥有丰富矿产资源的国家，如何在实施世界均衡发展和矿物原料基地全球化过程中保障本国矿产资源利益的问题也应提到议事日程上来。

（3）关于矿物原料供应全球化问题和矿物原料基地耗尽的问题

随着世界人口的增长（从1900年的15亿到现在的60亿，翻了两番），人类对矿物原料需求量也不断增长，在古代每人只需要消耗6吨矿物原料，而现在要89吨。可以预计，到21世纪对矿物原料的需求量将持续增长，采矿业为了不断满足这种增长，就必须大量增加新开发矿区的数量。

由于地质勘探工作曾取得丰硕的成果，所以从全社会到专业人员也都没有注意到随着时间流逝不可再生的矿物原料枯竭问题。然而，近半个世纪以来许多国家的矿物原料已开始枯竭，许多矿种已探明和将探明储量的下降速率一年比一年快。在世纪之交，俄罗斯面临着如何选择参加全球矿物原料一体化的方向和方式的重大抉择。

俄罗斯在制定矿物原料政策时，必须考虑国家的原料安全问题，考虑矿产资源全球化的后果，明确国家在未来世界矿物原料供应市场中的作用。因此，俄罗斯联邦安全委员会于2001年4月23日颁发的经济领域安全决议，对于指导俄罗斯21世纪的原料安全问题是非常重要的措施。决议中指出，近十年来俄罗斯矿产资源领域出现了负增长趋势，负增长的进一步发展已对我国的经济安全造成了现实威胁，使我们在21世纪初靠矿产资源来保障经济发展的能力将被削弱，经济形势可能进一步恶化。

㈡ 凝神聚力谋发展转型升级强产业

昌乐县人民政府

昌乐充分发挥资源和市场优势，大力发展珠宝产业，在短短5年的时间里，实现了跨越式发展。截至目前，昌乐中国宝石城市场建成投入使用的面积50余万平方米，珠宝企业1200多家；交易额从2007年的100亿元增长到2012年的400亿元。昌乐珠宝产业已迅速成长为特色产业集群，成为在国内具有一定影响力的珠宝产业基地。

火山

一、昌乐珠宝产业发展概况

1800万年前的火山喷发，给昌乐留下了百余座远古火山，生成了丰富独特、远近闻名的蓝宝石。昌乐县内蓝宝石资源丰富，有矿面积达450多平方千米，储量数十亿克拉，是世界四大蓝宝石矿区（泰国、斯里兰卡、澳大利亚、中国昌乐）之一。与其他国家出产的蓝宝石相比，昌乐蓝宝石具有颜色深蓝、颗粒大、晶体纯净、双色性显著、画意宝石奇特、彩色宝石多等特点，深受国内外消费者的青睐。因此，昌乐被珠宝业界誉为“中国蓝宝石之都”。

昌乐发现蓝宝石至今已有20多年历史，20世纪80年代末昌乐发现蓝宝石，县委、县政府为快速发展当地经济，采取了“有水快流”的发展政策，吸引了泰国、澳大利亚等国家和我国台湾地区的珠宝商云集昌乐，与当地企业合作开采、加工、贸易，至90年代初，昌乐已成为国际蓝宝石市场的重要货源地。

1993年，县委、县政府适时调整产业政策，并立项建设珠宝交易市场——中国宝石城，有效促进了昌乐珠宝产业发展。截至目前，昌乐已形成从蓝宝石开采、宝石加工、首饰镶嵌加工到批发销售完整的产业链条，全县珠宝从业人员达5万余人，珠宝、饰品加工、销售企业达2000多家，年加工宝石数千万克拉、饰品数亿枚、黄金上百吨，已成为全国最大的蓝宝石、黄金加工交易中心。2011年，昌乐被中国矿业联合会授予“中国蓝宝石之都”称号。

中国宝石城——万国珠宝园

中国宝石城——亿克拉国际宝石之都

二、主要成果

经过近5年（2007～2012年）的不懈努力和开发建设，昌乐珠宝产业得到了蓬勃发展，逐渐发展成为昌乐新的经济增长点。

荣誉

1.实现可持续发展

面对不可再生的蓝宝石资源，昌乐县委、县政府适时调整产业政策。2002年，作出了对全县蓝宝石实行有计划、有序开采的决定，并明确规定至少10年中不得复采。2011年，实行全面禁采，同时对境内蓝宝石矿进行大规模勘探，勘探完成后，将根据现有储量制定更为科学的开发规划，通过从“有水快流”到“细水长流”这一思路的转变，最大限度地利用好这一宝贵资源，实现昌乐珠宝产业可持续发展。

2.品牌建设成效明显

近年来，我们以高端品牌创建为突破口，把珠宝产业作为二产来扶持、三产来培育，全力推动珠宝产业向高端迈进。目前，已培育起梦金园、蓝天、嘉福等国内外知名品牌企业20多家，现已拥有中国驰名商标4件，加工交易额突破400亿元。中国宝石城也先后被评为“全国竞争力百强市场”、“中国珠宝艺术品十大品牌市场”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”以及“国家AAAA级旅游景区”。

3.市场规模不断扩大

自2007年开始，昌乐县委、县政府对中国宝石城市场进行大规模扩建。经过5年的改扩建，昌乐珠宝市场容量大幅度提高，市场营业面积从8万平方米，猛增至近50万平方米。市场珠宝企业从200多家增至1200多家，年加工交易额从100多亿元增至400多亿元。市场内大多数企业在全国各地都开设分店或连锁加盟店，其中梦金园首饰已拥有连锁加盟店1600多家。同时，珠宝产业产值、税收均有较大增长，为昌乐经济腾飞做出了贡献。

4.服务体系不断完善

在加强物业、质检、安保等服务的同时，结合宝石城市场特点，根据各珠宝企业的需要，创新服务理念，解决企业在发展中遇到的难题。例如，2010年我们与金融机构合作，推出“蓝宝赢”宝石质押贷款业务，解决企业融资难的问题。2012年我们又联合多家金融机构，推出面向消费者的珠宝消费贷款业务。据统计，2011年各金融机构对宝石城市场投放贷款达数亿元。

中国珠宝玉石首饰特色产业基地建设之路

三、发展珠宝产业的具体做法

1.科学规划、分区建设

为满足昌乐珠宝产业的发展需求，昌乐县委、县政府对中国宝石城市场进行了总体规划，分宝石加工区、市场贸易区、综合配套区三个区域进行扩建。中国宝石城建设全部建成后，总建筑面积达260万平方米，年加工、交易额过千亿元，将成为全国最大、世界一流的国际珠宝商城，也是全国第一个AAAA级珠宝类旅游购物城，更是昌乐的休闲娱乐、旅游、购物不夜城。

2.大力培植品牌，增强市场竞争力

中国宝石城是经国家工商总局批准命名的国内唯一冠“中国”名称的大型宝玉石首饰专业交易批发市场，市场内以蓝宝石为特色，汇集钻石、黄金、白银、玉器、翡翠、珍珠、玛瑙、水晶等在内的上千种珠宝产品。随着市场竞争日益激烈，培育品牌成为企业提升其核心竞争力的重要支撑。昌乐政府高度重视品牌建设，并取得重要进展。从加工技术到产品品质，从技术创新到产业升级，中国宝石城市场经历了从无品牌到有品牌的巨大转变。

3.举办节会活动，扩大对外宣传

为进一步扩大昌乐珠宝产业的知名度和影响力，我们坚持以宝石为媒、以节会交友。从2002年开始，依托丰富的蓝宝石资源优势，先后举办了11届国际宝石节，搭建起了对外交流合作的平台，有力推动了产业招商，促进了市场繁荣。中央电视台、凤凰卫视、人民网等十几家媒体先后对昌乐县珠宝产业发展作了深度报道。2011年始，为进一步提升宝石节的规模和档次，积极申办中国（昌乐）国际宝石博览会，进一步推动珠宝产业发展，提升昌乐城市品牌影响力。

4.完善配套设施，抓好企业服务

设立国家级黄金、珠宝钻石制品质量监督检验中心昌乐检测站，年鉴定珠宝玉石首饰达10余万件，严把珠宝饰品质量关；成立宝石城物业公司，制定了完善的服务制度，为市场内广大珠宝企业提供了一站式物业服务；成立了蓝宝石研究所，建立了珠宝电子交易信息平台，并在国内珠宝行业率先探索珠宝质押贷款业务，有力地推动了珠宝产业升级。目前，已有上百家珠宝企业开展电子商务，年交易额数十亿元。

中国宝石城——立伟国际珠宝广场夜景

中国宝石城——尚和国际宝石城

四、发展规划

昌乐珠宝产业基地建设虽然取得了一定的成绩，但在成长过程中也存在若干迫切需要解决的问题。如国际化程度不够高、市场文化建设尚需加强等。未来5年将着重从以下几方面寻求突破。

1.扩大对外交流

首先要加大行业协会间交流，特别是要加强与中宝协及各地协会的交流合作；其次要加强与全国各珠宝产业基地的交流与合作，学习各产业基地的先进经验和成果；再次要扩大国际间交流与合作，为昌乐珠宝产业的发展提供更多的契机。

2.实施人才战略

介绍高校、科研院所到昌乐考察，并为企业牵线搭桥，加强企业与大专院校、科研机构的联系，采取委托培养、短期培训、人员招聘等多种方式，搭建良好的产、学、研、用协作平台。

3.加强文化建设

昌乐历史文化底蕴深厚，以“商贾文化源，太公始封地”为主题的姜齐文化印证了昌乐是中国商业文化的发源地，以此为基点，将中国传统玉文化和西方宝石文化有机融合，贯穿于珠宝市场发展整个过程，形成独具特色的珠宝市场文化格局。配套建设超市、酒店、休闲美食场所等设施，搞好宝石文化建设，营造浓厚的宝石文化氛围，实现吃、住、游、购一体化。

4.科学规划布局

高标准、高档次搞好中国宝石城总体规划、各项目详细规划和单体建筑设计方案。合理设置分区，避免功能重复。规划建设奇石、字画、古玩、乐器、工艺品等专项物品展示销售区及酒店、餐饮等配套服务区。

5.提升配套服务

成立三中心一公司，即检测中心、游客接待中心、市场服务中心和咨询公司；在中国宝石城设立“一站式”服务大厅，质检、物价、工商、金融、保险等与珠宝产业发展紧密联系的部门和单位全部进驻；成立珠宝评估机构，做大做强蓝宝石质押贷款业务；发挥蓝宝石研究所作用，对蓝宝石改色、新产品研发设计等进行攻关。

6.推进品牌建设

实施和推进品牌战略，提升珠宝企业的品牌意识。通过加大知识产权的保护力度，加强对知识产权及相关法律法规的宣传普及，为企业创建名牌提供良好的政策环境。以提高产业整体竞争力为中心，推动产业结构调整，重点培育一批规模大、核心竞争力强的龙头企业，使这些企业在国内外市场中具有较高品 牌度和竞争力。

7.与旅游结合发展

制定昌乐火山·温泉·宝石城整体旅游发展规划，吸引高端、时尚、具有先进旅游理念的开发商参与旅游区的投资开发建设，将昌乐打造成为以火山旅游、宝石购物、休闲度假旅游目的地；制定吸引旅行社和游客的优惠政策，吸引更多的游客来昌乐旅游、购物、度假。

中国宝石城

中国珠宝玉石首饰特色产业基地建设之路

㈢ 加强矿业领导与管理，中央政府成立矿业管理部门，完善发展矿业相关法规、政策

我国矿业长期是分专业由多个部门管理的，既有分工又有交叉。20 世纪末工业部门企业化后，各部门管理的矿山企业属地化、社会化，自主开展生产经营活动，由分专业成立的行业协会作为政府和矿山企业的联系中介。矿产勘查开发在国土资源部由规划司、财务司、地质勘查司、矿产开发管理司、矿产资源储量司、地质环境司、执法监察局，以及中国地质调查局等司局分别管理。工信部、国家发改委、财政部和商业部也参与部分管理。

我国是发展中的矿业大国，正处于工业化、城镇化过程中，今后相当时期内面临着资源和环境保护的双重挑战。为了保证矿产资源安全和稳定供应，建议国家建立矿业的统一管理部门(如矿业部、地质矿业部或国家矿业局、国家地质调查局)，加强对矿业的集中统一领导和宏观管理。这是由矿业的重要地位决定的，也是我国中小矿山多的矿情和矿产资源属于国家所有、国有地勘单位和国有矿山企业是主体的社会主义制度特色的需要。实现矿业的宏观调控，必须树立中央政府矿业主管部门的权威，完善调控的法律法规手段。

为了适应市场要求，与国际接轨，建议尽快修改《矿产资源法》，为矿产勘查开发提供法律保证；建立健全矿业市场，加强矿业秩序管理；矿业主管部门应积极与有关部门协商，建立和完善矿业资本保障体系、健全矿产资源差别税费办法；确定矿产勘查过程中知识产权的地位、科学合理的探矿权取得；支持矿山企业发展，构建大型特大型矿业集团；加强“三率”监管，充分利用资源；鼓励支持矿山企业，“走出去”开发利用两种资源；建立矿产资源储备体系和建设绿色矿山等的政策措施。

1.建立和健全矿业市场，加强矿业秩序管理

目前我国矿业市场处于初级阶段，需结合我国国情，充分吸收国际成熟经验，在企业入市、矿权流转、资本融资、中介服务等方面建立规范高效运行的体系。政府要大力支持和扶持，要依法加强矿业秩序管理，在管理中完善法规或制度。

2.建立和完善矿业货币资本保障体系，支持矿业发展

矿业发展所需的货币资本，风险高、金额大、时限紧，还须服从行政干预，应该大力培育和发展以债权(矿业权)融资的矿业风险资本市场。现代矿业产业要建立在产业资本与金融资本良性互动的基础上。因此，要正确认识、统筹考虑和妥善处理与现代矿业相关的重大关系，尤其是矿业与资本市场结合的途径，加快建立与国际接轨的矿业资本市场体系，进而提高中国矿业在国际金融领域的地位与影响力。当前，我国矿产勘查开发体制改革尚未到位，地勘单位和矿山企业的自有权益资金有限，在矿业风险资本市场尚未建立和健全之前，需要国家财政加大对矿产地质勘查的投入，以及危机矿山找矿和支持境外矿产勘查开发的专项补贴。

3.健全矿业开发差别化的税费政策，鼓励资源综合利用

税收政策是促进节约资源、科学合理利用资源的重要手段。由于不同矿种不同矿床类型的开发难易、深浅、贫富等存在差别，矿业开发中需要制定差别化的税费政策。对不同矿种和不同类型矿床应区别对待，不能只有一个税费标准，各地国土资源(矿业)主管部门会同同级财税部门，要安排专业人员准确识别不同矿区在开发中的各种自然禀赋的差异和开发条件的变化，合理确定并及时调整税费标准。加强科学管理，鼓励研究和提高采选技术，开发低品位资源、难选冶资源、共伴生资源和尾矿资源的综合开发利用，提升我国矿产资源利用率。凡是在矿产综合利用方面取得重大突破的企业，国家应该兑现税收减免或给予奖励。

4.加强“三率”管理，提高资源利用率

加强矿产资源采矿回收率、选矿回收率和资源综合利用率的管理，是节约利用资源的重要措施。2010年国务院已批准开展矿产资源节约与综合利用专项，已取得较好效果。建议在此基础上，制定常态化激励政策，配以有针对性的科技攻关，并加强管理，长期坚持。

5.健全和完善矿产勘查市场，确定矿产勘查过程中知识产权的地位

矿产勘查工作是科学探索活动，其成果属于信息产品，既不同于从事物质生产的矿山开发，其成果是矿产品；也不同于严格执行标准设计的建筑工程，一个是“建楼”，一个是“找矿”，“建”和“找”一字之差，却体现了“劳动密集型”与“知识密集型”的原则区别。

前面已经说到，每个矿床(体)都是不相同的，必须通过智力投入逐步查明，所取得的勘查成果是具有知识产权的成果，知识投入与资本投入在勘查成果中应该各占一定比例。

因此，建议国家在规范矿业权(探矿权、采矿权)的法规层面上，必须明确矿产勘查工作成果的权益由资金投入者和勘查知识投入者共有。勘查成果分成比例可参考科技成果得到开发时所占有的比例，矿产勘查知识投入所占比例一般不少于30%。这样做，有利于建设矿业权市场和规范市场行为，有利于调动出资人和地勘人两个积极性，有利于加强和发展矿产资源勘查工作。

6.进一步规范初始探矿权的取得，不搞招拍挂

探矿活动是在依法取得的勘查许可证规定的范围内，寻找、发现和查明可能存在的矿产资源的行为。这种勘查矿产的活动依据地质工作规律具有明确的阶段性，一般按照预查、普查、详查、勘探(精查)四个工作阶段的顺序进行。由于地下矿产资源的隐蔽性(或不确定性)、地质条件的多变性、矿床(产)成因的复杂性，勘查工作是以客观地质体为对象的调查研究，因主观认识的片面性(或有局限性)，所采用的技术手段(方法)的局限性，探矿活动提交的探矿权成果有很大的不确定性。据统计，全球地质找矿成功率仅为1% ～2%，有很大的风险性。不同勘查阶段的风险程度不同，预查和普查阶段的风险最大，90% 以上的探矿权项目可能找不到矿。基于探矿权是经过地勘单位(人)的探矿的智力活动而获得的对地下地质矿产的认识，属于认识世界，有很大的不确定性和风险性。因此探矿权出让方式应区别对待，不能一律以招、拍、挂方式出让，只有找到具有经济意义的矿产，值得进一步勘查的探矿权，应该有偿取得(转让)。国外许多国家采取先申请先登记探矿权和勘查经费补助等政策，鼓励申请设立探矿权开展矿产预查和普查。

近年来很多省、区、市对初始探矿权进行招拍挂，实行全面有偿取得制度，对国有地勘单位取得探矿权产生排斥作用，形成探者无其权的局面，使国有地勘单位成为资本的“打工仔”，并出现投资者炒探矿权盈利，孳生腐败和商业欺诈。初始探矿权有偿取得制度重投资、轻技术，不利于地质找矿事业的健康发展。由于找矿初期存在高风险，为了鼓励找矿，初始探矿权应该实行国际通行的先申请者先登记的办法，并优选勘查设计方案。同时，加强对登记探矿权勘查活动的管理，鼓励社会投资者与地勘单位结合开展勘查活动，建立严格的退出机制，防止圈而不探。

7.规范矿业权价款的评估和收取，厘清权属关系

1998年实行矿业权有偿取得制度，同时制定了《探矿权采矿权价款评估管理办法》。同年，国务院240号令和241号令规定，申请国家出资勘查并已经探明的矿产地的探矿权(采矿权)的，交纳探矿权(采矿权)使用费外，还应当缴纳经评估后确认的国家出资形成的探矿权(采矿权)价款。目的是不能让国家财政出资形成的矿业权资产流失，维护国家的权益。

实际执行中，许多地方政府在资源价值理论和资源国有理论指导下以矿生财，不区分谁出资勘查、不区分矿产勘查程度，按照探明储量或预测资源量，收取矿业权价款，把矿业权价款视为政府财政非税收入的新增长点，是不合理的做法。矿业权人由于承受不了高额的矿业权价款，找到的矿越多越交不起价款，于是有的采取有矿不报或大矿少报的办法，从而极大地制约了找矿的积极性。因此，要规范地方政府行为，坚决制止一些地方政府出台的与国家矿业法律法规及部门规章相悖的“土政策”，制止某些地方政府以维护矿产资源国家所有为由，高额收取矿业权价款和以行政权力经营矿权取代市场配置矿业权的越权行政行为。

建议矿业主管部门完善有关法规，通过宣传，明晰探矿权价款、采矿权价款与资源税、矿产资源补偿费各自的理论依据，厘清各自的权属关系。土地级差地租理论认为，级差地租一是反映土地自然丰度的差异，归土地所有者所有；级差地租二是土地经营者在土地自然丰度基础上加工增值，归土地经营资者所有。同理，探矿权人缴纳探矿权使用费后，通过勘查(预查、普查)使预测矿产资源增值为资源性资产，形成探矿权价款，应属于探矿权人所有；采矿权人缴纳采矿权使用费后，通过勘查(详查、勘探)使资源性资产增值，形成采矿权价款，应属于采矿权人所有。采矿权人进一步通过矿山建设和开发，使资源性资产形成矿产品出售获利，则必须缴纳资源税和矿产资源补偿费，体现矿产资源为国家所有的权益。

要依法维护涉矿各有关方面的正当权益，其中包括矿产资源所有者、矿业权人及矿产勘查者、地方和勘查区块与矿产地的居民、社会生态环境等权益，构建社会主义市场经济条件下的和谐生产关系，运用公正的利益关系激励相关各方发展矿业的积极性，以推动矿业可持续健康发展。

8.支持矿山企业发展，构建大型矿业集团

矿山企业是矿产品物质生产的实体，其健康发展关系到国家矿产品供应命脉。矿山企业健康发展的标志是：后备资源有保证；已有资源得到充分、合理、综合利用；矿山生态环境保护完好。现在国家每年分别出资40亿元治理矿山环境和支持提高矿产资源综合利用，已取得效果。但对矿山企业找矿的支持较为薄弱，建议加大支持力度。前一阶段5年间中央财政出资20亿元与地方、企业配套20多亿元合作进行230个资源危机矿山深、边部找矿，取得重大找矿成果，延长了矿山生产期，稳定了职工就业，有利于社会安定。建议今后继续延续所采用的政策及业务管理模式，扩大支持危机矿山的范围，调动矿产企业的找矿积极性，增加国家与企业的投入，扩充矿产资源。同时建议，矿山企业加强矿山地质工作，大、中型矿山企业必须设有地质测量机构，加强矿山储量管理，提高资源开发利用效率与水平。有条件的矿山企业应建立矿山勘查队伍，自主开展深、边部找矿工作。

国家要进一步制定鼓励构建大型和特大型矿业集团的相关政策，加强规划和宏观指导，鼓励大型矿业企业对中小型矿山企业进行跨地区、跨部门联合、兼并、重组，逐步改变我国“一矿一企”、小而散的发展模式，着力提高矿业产业集中度，形成规模化、集约化的生产经营的资源开发模式，以提高我国矿业企业在国际矿业市场上的竞争力。

9.加强地勘单位和大型矿业企业“走出去”，勘查开发国外矿产资源

据有关研究预测，2025年前后我国对矿产资源的需求将达到峰值，然后逐步下降。因此，起码还有十几年的时间处于大量消耗矿产资源的发展阶段。在立足利用国内资源的同时，必须要十分重视利用国外资源，才能做到保障供给。利用国外矿产资源，应贯彻以掌握权益矿为主，贸易矿为辅的方针，要特别重视获取境外矿业权，利用矿业股权，建立稳定的矿山开发基地。矿业主管部门要做好规划协调和服务指导，加大专项补助资金投入，支持国有地勘单位和矿业企业联手合作，培育具有国际竞争力的大型矿产勘查开发集团公司，发挥中矿联等行业协会的作用，交流国外国情、矿情、社情和法情，建立信息服务平台，提高境外矿产勘查开发项目的成功率。

10.做好不同行业规划之间的衔接，防止资源压覆

我国各行业或部门缺乏统一协调规划，导致许多重要矿产资源被压覆而不能勘查开发，特别是铁路、村镇、水面“三下”压矿，难以开发利用的情况严重，如开滦集团公司压煤27亿吨，占矿井所有储量的87%。目前，各种类型各个层级的保护区越来越多，禁采区、限采区也不断扩大，矿产勘查的地盘越压越小，随意压矿的现象屡有发生。这些问题已严重影响了矿产勘查开发工作的发展。

矿产资源勘查开发需要一个资源与环境等统筹协调发展的和谐格局。因此，中央和地方政府在制定和实施中长期社会经济发展规划时，必须认真考虑和做好矿产资源勘查开发规划与各地的土地利用总体规划、城市规划、乡镇规划等相互衔接工作，特别在矿山建设产业布局和城市新区建设规划之间要做好衔接，防止已知资源被压覆而无法开发利用。

11.建立矿产资源储备体系，保障供给

为了维护国家经济安全，保障矿产资源的稳定供应，需要做好矿产资源的储备工作。实行矿产地储备与矿产品储备相结合的方针，区别重要矿产、稀缺矿产和优势矿产，制定不同的储备目标和不同的储备方式。一是建立起以资源储备为主，产品储备为辅的多形式、立体化的矿产资源储备体系；二是建立统一管理和分类运作相结合的管理模式；三是形成自主储备和多方联动相结合的储备方式；四是建立政府主导、企业为主体、金融支持、市场化运作的运行构架。最终形成中央、地方与企业共同参与的完善的矿产资源储备体系，中央政府以资源安全和经济平稳运行为目的进行战略储备，地方政府以区域经济持续发展为目的进行经济储备，企业以经济效益赢利为目的进行短期商业储备。

12.科学发展，建设和谐矿业绿色矿山

矿产勘查开发在向自然索取资源的同时，涉及矿产资源所有者、矿业权人、矿产勘查者、地方政府及矿产地居民的经济、社会、生态环境权益，必须依法维护各方面的利益，才能保障矿业健康发展。有些矿山开发获得的经济效益，还抵不上恢复生态环境的投入。用科学发展观来衡量，像这类矿山企业与其说在开发资源造福民众，还不如说在破坏环境危害民众。建议大力推行建设绿色矿山，矿业主管部门要制定针对不同类型矿产的绿色矿山标准，进行示范推广。加强矿山开发准入管理，从开发设计开始建立资源回采、综合利用和废石尾矿处置的刚性约束和优惠鼓励机制。充分发挥行业协会在建设绿色矿山中的作用，结合绿色矿山试点，组织相关行业协会及专家进行评估，针对发现的问题，提出解决方案，推广成功的案例，又快又好地把温家宝同志提出的“大力发展绿色矿山”的要求落在实处。实行统一的《矿山闭坑抵押金管理办法》，加强矿山环境治理。

㈣ 储量与矿业权管理

历时5年，由全国31个省（自治区、直辖市）和八大行业的910多个基层管理和技术服务单位完成了25753个核查矿区，45个煤炭国家规划矿区的储量调查工作。收集整理各类矿区储量报告超过10万份，绘制各类电子图件50余万份。国土资源部印发了《国土资源部关于规范矿产勘查资源储量成果信息发布的通知》（国土资发〔2012〕34号），规定了矿产勘查资源储量成果信息发布的职责分工、暂缓发布程序和发布媒体及方式。2012年以来，在国土资源部门户网站、中国国土资源报，已发布了4期国土资源部评审备案资源储量的信息431 条，其中石油天然气矿产122条，其他矿产309条。

国土资源部下发了《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕80号），要求协议出让矿业权实行部省两级审批制度。2012年成功举办两轮页岩气区块招标工作，并完成了常规油气探矿权的首次竞争性出让工作。

2012年，新立勘查许可证1033个，新立采矿许可证1848个。转让探矿权686个，采矿权1752个。

截至2012年底，全国共有探矿权32899个，其中34个重要矿种探矿权数占87.5%。共有采矿权96952个，设计产能144.68亿吨/年，34个重要矿种采矿权数占25%（表6—2）。

表6—2 2012年中国矿业权数量及变化

专栏6—1 煤炭矿业权设置方案制度执行情况

2004年、2006年中国分两批公告了45个煤炭国家规划矿区，目前已全面完成其矿业权设置方案的编制和审查批复工作。此外，编制了42个非煤炭国家规划矿区矿业权设置方案，并报部备案。矿业权设置方案的实施，有力地促进了煤炭勘查开采布局优化。

2.完善采矿权登记管理

根据《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》，不断完善采矿权登记管理的措施，明确划定矿区范围定义、办理程序及要件，规范采矿权新立、延续和审批管理，严格转让、变更条件及审批，细化抵押备案、注销条件，规范了采矿权市场秩序，维护了采矿权人合法权益，对多年采矿权管理的难点问题提出了有效的解决措施，填补了管理空白。

3.顺利推进矿业权网上出让

296个矿业权交易机构正式投入运行，省市两级市场体系基本建成。全国36个省、市级矿业权网上交易开始试点，其中湖南、宁夏、江西、吉林等省（自治区）已全部实现网上出让，辽宁、贵州、广西等省（自治区）部分实现网上出让。

4.矿业权出让转让信息更加透明

2011年4月以来，全面实现矿业权出让、转让交易活动及相关信息公示公开，包括申请在先、招拍挂、协议出让，探矿权转采矿权、有形市场的出（转）让、申请协议出让等信息。截至2012年底，已在国土资源部门户网站公告、公示和公开项目近3万项次，其中探矿权采矿权招拍挂公告11107项次，结果公示8283项次；探矿权采矿权转让公示4599项次，申请协议出让247项次，其他探矿权采矿权出让5380项次。接受社会查询验证12万项次，自动滚动公告信息登记12.6万项次。

5.对优势矿产资源实行跨区域联动监管机制

建立全国南北方9省（区）20市（州）稀土开发监管区域联动新机制，多地开展联合检查和跨区域联合执法行动，实现南北互动、轻重并举的稀土开发监管新格局。组织相关省清理、核查稀土矿业权，公告10个稀土探矿权、113个采矿权。

鄂湘川黔滇五省国土资源厅联合出台实施五省磷矿资源监管联查联控、勘查开采准入等5项创新制度。

㈤ 盐分高的污水应该怎么处理

1、物理法：

由于盐分过高将抑制微生物处理高盐分废水主要污染因子有：PH、SS、COD、NH3-N、TDS，含有高有机物和高盐分物质，废水为混合废水。

2、化学法：

是利用化学反应作用来处理或回收污水的溶解物质或胶体物质的方法，多用于工业废水。常用的有混凝法、中和法、氧化还原法、离子交换法等。化学处理法处理效果好、费用高，多用作生化处理后的出水，作进一步的处理，提高出水水质。

3、生物法：

利用微生物的新陈代谢功能，将污水中呈溶解或胶体状态的有机物分解氧化为稳定的无机物质，使污水得到净化。常用的有活性污泥法和生物膜法。生物法处理程度比物理法要高。

(5)污水储量行业政策扩展阅读：

处理的技术

一级处理：

主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，物理处理法大部分只能完成一级处理的要求。经过一级处理的污水，BOD一般可去除30%左右，达不到排放标准。一级处理属于二级处理的预处理。

二级处理:

主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质（BOD，COD物质），去除率可达90%以上，使有机污染物达到排放标准，悬浮物去除率达95%出水效果好。

三级处理:

进一步处理难降解的有机物、氮和磷等能够导致水体富营养化的可溶性无机物等。主要方法有生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂滤法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗析法等。

参考资料来源：网络-污水处理

㈥ 治理水资源

我国是一个水资源严重缺乏的国家。

㈦ 石油生产国的石油政策与法规有哪些

OPEC的油气政策 这个由石油生产国组成的石油卡特尔，从它诞生之日起到今天，一直受到世界的重视。尽管与20世纪70年代相比，OPEC的石油产量占世界总产量的比例下降了，但是，OPEC成员国的油气探明总储量居世界首位，其强大的石油生产与供给能力，尤其是它实行的石油发展战略及石油政策，对世界石油市场的稳定和发展仍然具有举足轻重的作用。同时，OPEC在调整和实施其石油政策的过程中，协调行动、巩固团结，正逐步走向成熟，在国际石油领域发挥更大的作用。
OPEC的石油政策主要从对产量控制和油价控制展开。
OPEC通过对组织联合产量的控制和各国生产配额的分配来实现自身利益的最大化。从1982年开始，OPEC采用配额制度来实现产量控制。配额制度是将产量额度在所有的成员之间分配，以协调削减石油产量。
OPEC在不同阶段采取了不同的油价政策。
生效日期会议地点变动（万桶）日产量上限（万桶）1998年2月利雅得—27.30*1998年4月利雅得-1.35525.951998年7月阿姆斯特丹/维也纳-1.25524.691999年4月海牙/维也纳-1.71622.972000年4月维也纳+1.71624.692000年7月维也纳+0.70825.402000年10月维也纳+0.80026.202000年11月维也纳+0.50026.702001年2月维也纳-1.50025.202001年4月维也纳-1.00024.202001年9月电话会议-1.00023.202002年1月开罗-1.50021.702003年1月维也纳+1.30023.002003年2月维也纳+1.50024.502003年6月维也纳+0.90025.402003年11月维也纳-0.90024.502004年4月阿尔及尔-1.00023.502004年7月贝鲁特+2.00025.502004年8月贝鲁特+0.50026.002004年11月维也纳+1.00027.002005年3月伊斯法罕+0.50027.502005年7月维也纳+0.50028.00

石油输出国组织（OPEC）石油产量政策历来变动一览
*OPEC 10国产量基准，利雅得减产的依据。
在成立的最初10年，针对国际油价不断下降的趋势，OPEC为了维护成员国的石油权益，实行了冻结油价的政策，通过有控制地增产、实现油田费用经费化、减少原油销售补贴等手段争取获得更多的石油收入。1961年至1970年9月，原油标价一直稳定在每桶18美元的水平。
20世纪70年代，OPEC实行大幅度提高油价的政策。通过实施提价、提税和取消销售回扣的策略，采取“参股制”及国有化方式，以及运用“石油武器”实行禁运和减产等斗争手段，从西方石油公司手中争夺回了石油资源主权和石油标价权，获得了巨额“石油美元”，并在国际石油市场占有了超过一半的销售份额。阿拉伯轻油的官方价格，从1970年9月份之前的每桶1.8美元飙升到1980年4季度的每桶33.33美元，国际市场现货价格上涨到每桶38.63美元。这期间，爆发了1973年和1979—1980年的两次世界性“石油危机”。
20世纪80年代，OPEC针对世界石油消费量增长缓慢甚至下降以及非OPEC石油产量上升的形势，先是实行限产保价政策，以期阻止油价下滑，继而采取扩大市场份额等政策，以求保证石油收入和维持市场份额。这一时期OPEC遭到了严重的损失，其重要原因之一是OPEC前一时期过度提高油价政策而带来了负面影响。20世纪90年代以来，特别是最近两年，OPEC调整并交替实行“限产保价”或“增产抑价”政策。前者是在油价长期走低情况下，通过限制或减少产量，缩小市场供应量，推动油价转跌回升；后者是通过增加产量，扩大市场投放量，抑制油价的暴涨，以达到稳定市场，增加石油收入，保持市场份额的目的。2000年，OPEC建立了“自动油价平衡机制”，明确提出新的政策目标，即抑制油价波动，力求使国际市场的原油价格维持在对产油国和消费国均有利的水平上。
OPEC的石油政策对世界石油市场的供需平衡及国际油价影响重大。OPEC的石油政策从最初的以争取恢复自身权益为宗旨，到推崇建立公正、合理、有利于各方的油价水平，保证持续、有效的石油供应，从而稳定世界石油市场的政策目标。这对于世界石油业的发展，无疑是一个有益的、新的飞跃。近年来，OPEC能源政策的调整围绕上面提到的新的目标进行。1999年，OPEC秋季部长会议提出要以库存量而不是以价格来决定产量的油价政策。2000年3月，OPEC进一步调整其政策，建立了油价“自动平衡机制”，确定了22～28 美元的油价浮动范围作为其增减原油产量，以保证国际市场石油供应和稳定的油价政策。2001年，OPEC再次作出调整研究，建立新的、能够反映市场真实供需情况的原油定价基准，除调整油价政策外，各成员国也在修订其能源发展战略，包括适度开放由国家垄断的石油天然气部门，通过改善投资环境和提供优惠条件吸引外国石油公司参与本国石油开采等。委内瑞拉的能源战略重视加强同南美洲国家的能源合作，争取在建立统一自由贸易区的过程中，实现包括能源在内的基础设施现代化，推动拉美地区经济的尽快恢复与发展。
非OPEC产油国的石油政策 以俄罗斯为例。油气行业是俄罗斯国家经济的主要支柱，关系到社会的整体发展。合理利用和保护此类资源、确保其再生产水平、提高资源管理效率、在对外资源合作中维护国家利益是俄政府当前的首要任务。作为最重要的非OPEC产油国，俄罗斯非常重视本国油气资源的开发和保护，制定了一系列政策与法规。
（1）制定行业长期发展规划。
2003年5月俄政府通过《至2020年俄罗斯能源战略》，详细分析了能源产业面临的现实问题，明确了该领域今后20年的主要发展方向和基本框架。为不断寻找新的矿脉、避免国家可探明资源储量的枯竭，2004年俄政府通过《2005—2020年国家矿物资源勘探及其可持续发展的长期纲要》，规定了37种主要矿藏的开采量与再生量的比例关系。为加大对大陆架资源的研究开发，2004年俄政府通过《至2020年俄罗斯大陆架石油天然气资源研究开发战略》，确定了大陆架油气资源开采的阶段性目标。
（2）完善相关法律法规。
修改税法，建立促进油气行业发展的税收体制。首先，合并税种，简化税收办法。从 2002年1月起，取消了矿区使用费、矿物原料基地再生产留成和原油开采消费税，代之以征收“开采统一税”。其次，取消不合理优惠，弥补税收漏洞。2004年1月，俄罗斯政府撤销了境内的最后三个离岸区设置，杜绝了石油巨头们利用其逃税避税这一漏洞，也避免了企业间的不公平竞争。再次，增强税收公平性，促进行业均衡发展。为鼓励对地质条件恶劣、效益低下的油田进行开发，俄罗斯政府拟将现行简单化一刀切的石油开采税改为级差开采税——根据油田质量和开采效益确定不同的税率。
制定新的《矿产资源法》，完善政策法规和管理机制。俄罗斯现行《矿产资源法》出台于1992年，诸多条款已不适应当前行业发展的需要，特别是个别条款过于空洞，给不法分子造成可乘之机，也导致了严重的官员腐败。为扭转这种现象，俄罗斯主管部门正在重新制定《矿产资源法草案》，对包括油气在内的地矿资源勘探、开采和使用等相关问题做出详细规定，尽量避免人为因素的干扰，保证经营者的合法权益和国家的根本利益。该法有望于2006年最终通过。届时，它将成为规范俄油气行业发展的重要法律之一。
（3）建立有效的国家管理部门体系。
要实施国家对油气工业的有效监控，必须建立健全政府管理部门。
从行政分工看，为减少开采许可证发放的混乱无序现象，正在重新制定的《矿产资源法草案》将明确规定地矿资源归联邦所有，开采许可证也将由中央政府独家发放。从部门设置看，俄工业能源部及其下属的联邦能源局、自然资源部及其下属的联邦地矿利用局和自然资源利用监督署、经济发展和贸易部及其下属的联邦海关署、财政部及其下属的联邦税收署等部门将从不同的角度对油气行业的整体发展进行规划和监督。从人员安排看，总统的亲信将被安置在油气企业中任要职。
（4）加强对进出口运输环节的管理。
俄罗斯政府牢牢控制着油气产品运输渠道，不允许私有油气公司建设和拥有自己的管道系统。目前，国家控股的俄罗斯石油运输公司、俄罗斯铁路股份公司、俄罗斯天然气工业股份公司分别在油气产品的管道和铁路运输中具有绝对垄断地位。2003年10月，俄罗斯交通部起草了旨在放开交通运输业的《至2025年俄罗斯交通发展战略》，其中惟独未涉及管道运输改革，也未谈及油气运输领域吸引私人投资的问题。
（5）在国家控制的前提下广开资金来源。
首先，通过《产品分割协议》加大对外资的吸引力。“萨哈林-1号”和“萨哈林-2号”项目均是以这种形式吸引了大量外资。国际油气巨头，包括英荷壳牌石油公司、日本三井公司和三菱公司、美国埃克森美孚石油公司、印度ONGC公司均参与了上述项目的实施。其次，鼓励油气公司发行欧洲债券，增强其投融资能力。目前，俄罗斯许多大型石油公司已在欧美股票市场上市，企业资本化程度和资本运作透明度明显提高。再次，允许外国公司收购俄罗斯公司股票。2004年9月，美国康菲石油公司就以19.88亿美元的价格成功收购了俄罗斯最大石油公司卢克石油公司中的国家股（占该公司总股本的7.59%）。
（6）实现油气出口多元化，大打能源外交牌。
普京执政后，从国家经济安全角度出发，强调油气出口多元化，并灵活运用能源牌，巧妙地实现了国家利益最大化。
为实现油气出口多元化，俄罗斯试图从东、南、西、北四个方向拓展油气运输渠道。向东，利用中日石油管道出口之争，在两强之间游刃有余，并最终选择了对己最为有利的通向太平洋港口的管道走向。向南，为了抗衡美国倡议的跨里海天然气管道、阻挡土库曼斯坦天然气进入欧洲，更为了开拓东南欧的巨大市场，于2003年建成了穿越黑海海底至土耳其的“蓝流”天然气管道。向西，为了减少对乌克兰、波罗的海三国、波兰等非友好国家的过境依赖，于2005年12月开工建设穿越波罗的海海底至德国的北欧天然气管道。向北，几家大型石油公司已提议建设至摩尔曼斯克的石油管道，以开拓北美市场。
对于传统势力范围——独联体其他国家，俄罗斯更是利用油气出口，打一批，拉一批，加大对地区政策走向的控制。

㈧ 采取什么措施或监管手段保障污水处理厂的正常运行

一、污水处理厂的设备进行管理及维护的措施有：（一）制定设备运行管理制度1、根据污水处理厂的规模和工艺流程选择相匹配的设备，提高设备的使用率。2、在选择设备提供商时一定要注重对生产厂商的技术、服务及价格等进行综合评价，在满足污水处理厂日常生产需求的基础上，选择技术成熟、能耗低的设备，尽可能在最短的回收期内收到最多的经济效益，提高企业的投资效率。3、应考虑到设备的实际使用寿命以及维护保养周期等因素，选择具有良好耐用性的设备，注重设备运行过程中的安全性，防止出现人员及财产的损伤。4、要求针对设备复杂程度高、维修难度大(如进口水泵、曝气设备、脱水机等)、备件生产周期长的设备做好备用设备和备件的采购及存储工作，确保污水处理厂生产运营的持续性。5、制定相关人员的工作职责。（1）要明确设备管理工作人员的职责，要求其制定年度检修计划和备品配件等的购置计划，并通过编制完善的设备管理及维修方案，对设备的选购、调拨以及报废等进行统一管理，同时负责制定设备更新以及改造技术方案，积极参与设备的调试、检查，及时对设备事故进行分析和处理;（2）应明确运行人员的工作职责。要求所有工作人员严格遵循岗位责任制，按照设备操作规程合理使用设备，并认真遵守交接班以及巡查等制度，同时还要求运行工作人员根据设备运行情况制定相应的设备调度规程等;（3）做好设备维修管理人员的技术培训工作。对污水处理厂的关键设备要安排设备厂家售后服务人员进行专业培训，特别是日常维护保养的技术要求和要点及基本故障的判断和排除；（4）做好污水厂设备日常基本保养和维护，对于设备严重故障应及时通知设备供应商专业售后人员及时到场解决。6、做好设备档案管理工作。（1）应将各种设备的安装使用说明书、合格证以及调试资料等进行归档整理，并安排专门人员进行存放保管。如有国外资料应先将其翻译成中文，按照用途及类别整理成册。（2）要求设备操作人员做好设备运行状态的检查和记录工作，具体记录内容主要包括设备的开机时间、运行状况以及存在故障等，同时要将故障排除方法、维修方法、处理时间以及更换设备的具体情况全部记录归档，保证设备档案的完整性，提高档案管理工作效率。（二）设置完善的设备维护规程污水处理厂的生产设备在经过长时间的运行使用后难免会出现局部零部件磨损及变形等问题，降低了设备的工作效率及安全性能，导致各种设备事故的发生，因此设备管理部门需要根据设备运行情况设置完善的设备维护规程，规定具体的维护内容，定期检查和调整设备，延长设备的使用寿命，防止设备事故的发生。1、由于减速箱会普遍应用于污水处理厂的生产中，因此设备管理人员需要根据减速箱的特性，按照气候条件选择合适的油脂。再加上受到工作环境的影响，导致经常处于污水以及泥垢中的设备部件锈蚀问题严重，这就要求设备维修人员严格按照日常防腐规定采取必要的防腐措施，做好维护保养工作，例如可以对一些设备中的钢丝绳进行定期涂油，及时清除钢丝绳表面的污泥，尽可能地延长钢丝绳的使用寿命。2、在设备运行过程中，一些部位的振动幅度较大，很容易出现螺栓松动、脱落等问题，甚至会发生设备基础部位的拉翻现象，因此维修人员有必要定期检查重要连接部位例如法兰、桥式设备的钢轨以及连轴器等部件的螺栓紧固情况，并利用扳手及时将其上紧。3、污水处理厂设备上有一些零配件可以对设备以及操作人员起到保护作用，例如紧急停止开关、空气开关、超载报警装置以及漏电保护器等都具有保护功能，而这些零部件一旦发生故障，将会造成较大的安全事故，工作人员在发现故障后应及时进行维修和更换，必要时则可以进行停机处理。（三）加强备品配件的计划管理1、在污水处理厂设备备品配件的管理工作时，设备管理部门应该定期进行备品配件的清点和采购，防止由于配件缺乏的原因影响到污水处理厂的正常生产。2、对于采购难度较大的国外配件，若可以用国内配件进行替代则尽量用国内配件，如果无法替代可以尽快组织相关人员进行测绘、制作，必要时应向生产厂家定制。3、还需要在满足污水处理厂日常生产运行的基础上，实行备件计划管理，减少不必要的备件储量，尽可能地减少资金占用，提高库存的合理性，确保污水处理厂设备备品配件管理工作能够满足日常生产的需求。二、污水处理厂的设备进行管理及维护的重要性1、决定着污水处理厂的生存。污水处理设备是污水处理厂进行污水处理工作的物质基础，污水处理设备的品质性能、系统结构和运行状况是否良好，直接决定着污水处理厂能否正常发挥污水处理的功能，能否抓住污水处理的市场，从而能否保障正常的生产效益，关系到污水处理厂的生存问题，因此，污水处理设备的管理与维护对于污水处理厂本身来说具有非常重要的意义。2、决定着污水处理厂的生产成本。做好污水处理厂各种污水处理设备的管理与维护工作，可以有效的延长污水处理设备的使用年限和检修周期，节省维修费用以及减少停工损失，从而降低生产经营成本，提高污水处理厂的利润水平和污水处理的质量水平，更有利于污水处理厂的生存和发展。3、决定着污水处理厂工人的健康与安全。污水处理设备的管理与维护决定着污水处理设备是否能够实现良好运行，倘若出现设备故障或者由于人员操作不当等现象，就极容易引发安全事故，从而对污水处理厂工人的身体健康甚至生命财产安全带来影响。因此，必须建立定期进行安全检查的制度，并坚持对污水处理设备进行必要的日常维护和定期保养，及时发现问题排除安全隐患，降低各种事故发生的几率，保障污水处理厂职工的身体健康与生命财产安全。