污水儲量行業政策

㈠ 加強國家對礦物原料行業的管理已成為一個政治問題

俄羅斯聯邦總統在致俄羅斯聯邦會議的信中指出，影響我國經濟增長的主要障礙是高額的稅收、官僚的專橫和刑事犯罪囂張。解決這些問題要靠國家。但是一個高價的和浪費的國家不可能降低稅收。一個腐敗正在漫延、官員職責界限不明的國家不可能幫助企業家們擺脫官員的專橫和犯罪猖獗的影響。造成我國長期經濟危機的主要原因在於國家機器的低效率。

盡管近年來國內外經濟形勢變化很大，但礦物原料在經濟中的重要地位仍然沒有變。俄羅斯在世界市場競爭中屬於弱者，當前國家的預算收入在很大程度上仍主要取決於世界能源價格的變化情況。但是，近十年來有些人想極力否定國家對礦物原料的調控作用，希望完全按市場機制來發展我國的礦物原料利用領域。難道他們看不到我國礦物原料與采礦企業所面臨的緊迫形勢嗎：

·我們現有的礦物原料及地下資源的利用率不高；

·隨著地質勘探工作量的萎縮和地下資源的不斷消耗，我國的礦物原料基地被進一步削弱；

·由於全球化和其他國家出現一批新的礦物原料出口商，使競爭更加激烈，這就要求強化國家的管理體制，提高國家機關的調控能力和效率。

所以說，改變國家對礦物原料行業的管理現狀實際上已成了一個政治問題，它牽涉到俄羅斯究竟在礦產資源領域實施什麼樣的國家政策。專家們建議，俄羅斯政府在礦物原料領域應轉變政策模式，應以文件的形式明確礦物原料行業在解決聯邦政府面臨的三大問題方面將發揮重要作用：一是促進經濟增長和增加就業崗位，事實上現階段采礦工業在保障俄羅斯經濟走向富裕、保障國家安全和國防力量方面起著重要的作用，這就是我們政府政策的基本出發點。二是通過調節地方與礦物原料勘探和開采公司的合作，將促使聯邦政府提高調控能力和效率。三是解決國家穩定發展的問題，政府應在國家政策的框架內確立礦物原料基地穩步發展的方案和執行規劃的步驟。

由此可以得出結論，當前俄羅斯聯邦政府必須高度重視礦物原料問題，促進礦物原料行業的穩步發展，通過撥款、征稅和調控手段來解決礦物原料行業中出現的問題，明確礦物原料行業管理辦法的實施細則，為礦物原料及其製品的進口提供必要的幫助。

值得肯定的是，近年來這些問題已受到越來越多的關注。通過研究其他國家對待這些問題的態度和分析方法，在很大程度上促使我們加強了對礦物原料領域的認識並賦予其更深的內涵。近年來，美國、加拿大、挪威、澳大利亞等許多國家在礦物原料領域實行的國家政策都是可持續穩定發展的政策，即強調經濟、生態和社會目標與任務的統一。俄羅斯中央地質科研所等單位就全球礦物原料形勢給出了客觀評價。

（1）關於全球礦物原料供給的基本模式和俄羅斯的地位

當我們制訂俄羅斯聯邦的國家礦物原料安全政策和采礦政策時，很重要的一條原則是必須看到，全球化的礦物原料市場已經形成，而且在很大程度上沒有考慮俄羅斯的參與。長期形成的礦物原料供貨國和購買國之間平衡體系已經客觀存在，在相當程度上講，它們過去和現在都可以不需要其他合作夥伴再加入這個相對封閉的體系。俄羅斯聯邦要想在這種情況下進入國際礦物原料市場就需要在礦物原料生產上保持應有的競爭力，建立更穩定的能克服礦產品傾銷以及世界主要礦產品價格下跌等風險的體系。

我們可以把世界主要國家近年來的礦物原料政策歸納為以下幾種基本模式：

·原料純出口模式。這就是通常所說的「石油換美元」國家，他們輸出原料收回貨幣。這類國家的人民通常在一定的歷史時期內享有高福利。他們利用本國豐富的地下資源以「地租」的形式出讓給外國，本國不需要發達的加工基地，這樣將帶來一系列社會經濟問題，社會政治問題及其後果。這種出口礦物原料的政策模式在歷史發展的層面上來看，隨著時間的流逝，它的原始礦產資源總有一天會枯竭。然而，這種出口模式也未必不是一種明智的方案，因為國家收回大量的美元，就可以為本民族提前打好先進的技術-工藝基礎，當出口優勢消亡時，這種基礎優勢將發揮經濟支撐的作用。

·進口模式。這種模式出現在礦產資源短缺的國家，像日本（還有美國）的資源政策是把經濟維系在最大限度地使用國外礦物原料基地。從歷史前景來看，進口模式也可能出現礦物原料供應國資源枯竭的情況，但是採取進口模式是有利於該國全民族利益的，因為他們自己已做好了礦產資源的儲備，當來自供貨國的外部礦物原料都耗盡時，他們存放的礦物原料價值將無法估量。

·自給自足的模式。從政治術語上講這屬於一種「自我封閉」的模式，只有那些自身礦產資源既能滿足當前工業需求，又能在相當長的歷史時期內滿足國家經濟發展（提高居民生活水平）的國家才可能實施這種模式。世界上只有少數幾個國土上賦存了豐富礦產資源的國家有可能實施這種模式。自給自足模式很難長期堅持下去，因為在不同的歷史發展時期，可能有些國家采出（或供應）的礦物原料比自給自足國家還要便宜得多。

（2）關於均衡發展和礦物原料基地與礦產資源全球化的問題

聯合國於1992年就提出了均衡發展的概念，近年來，礦物原料基地全球化的步驟加快，如何保障許多國家在礦產資源方面的國家利益和隨著生活水平提高滿足人類對礦物原料基本需求的問題，擺在了發達國家和發展中國家的面前。需要大家深入探討找出一種明智（可以接受）的折中辦法來。同時，對於像俄羅斯這樣擁有豐富礦產資源的國家，如何在實施世界均衡發展和礦物原料基地全球化過程中保障本國礦產資源利益的問題也應提到議事日程上來。

（3）關於礦物原料供應全球化問題和礦物原料基地耗盡的問題

隨著世界人口的增長（從1900年的15億到現在的60億，翻了兩番），人類對礦物原料需求量也不斷增長，在古代每人只需要消耗6噸礦物原料，而現在要89噸。可以預計，到21世紀對礦物原料的需求量將持續增長，采礦業為了不斷滿足這種增長，就必須大量增加新開發礦區的數量。

由於地質勘探工作曾取得豐碩的成果，所以從全社會到專業人員也都沒有注意到隨著時間流逝不可再生的礦物原料枯竭問題。然而，近半個世紀以來許多國家的礦物原料已開始枯竭，許多礦種已探明和將探明儲量的下降速率一年比一年快。在世紀之交，俄羅斯面臨著如何選擇參加全球礦物原料一體化的方向和方式的重大抉擇。

俄羅斯在制定礦物原料政策時，必須考慮國家的原料安全問題，考慮礦產資源全球化的後果，明確國家在未來世界礦物原料供應市場中的作用。因此，俄羅斯聯邦安全委員會於2001年4月23日頒發的經濟領域安全決議，對於指導俄羅斯21世紀的原料安全問題是非常重要的措施。決議中指出，近十年來俄羅斯礦產資源領域出現了負增長趨勢，負增長的進一步發展已對我國的經濟安全造成了現實威脅，使我們在21世紀初靠礦產資源來保障經濟發展的能力將被削弱，經濟形勢可能進一步惡化。

㈡ 凝神聚力謀發展轉型升級強產業

昌樂縣人民政府

昌樂充分發揮資源和市場優勢，大力發展珠寶產業，在短短5年的時間里，實現了跨越式發展。截至目前，昌樂中國寶石城市場建成投入使用的面積50餘萬平方米，珠寶企業1200多家；交易額從2007年的100億元增長到2012年的400億元。昌樂珠寶產業已迅速成長為特色產業集群，成為在國內具有一定影響力的珠寶產業基地。

火山

一、昌樂珠寶產業發展概況

1800萬年前的火山噴發，給昌樂留下了百餘座遠古火山，生成了豐富獨特、遠近聞名的藍寶石。昌樂縣內藍寶石資源豐富，有礦面積達450多平方千米，儲量數十億克拉，是世界四大藍寶石礦區（泰國、斯里蘭卡、澳大利亞、中國昌樂）之一。與其他國家出產的藍寶石相比，昌樂藍寶石具有顏色深藍、顆粒大、晶體純凈、雙色性顯著、畫意寶石奇特、彩色寶石多等特點，深受國內外消費者的青睞。因此，昌樂被珠寶業界譽為「中國藍寶石之都」。

昌樂發現藍寶石至今已有20多年歷史，20世紀80年代末昌樂發現藍寶石，縣委、縣政府為快速發展當地經濟，採取了「有水快流」的發展政策，吸引了泰國、澳大利亞等國家和我國台灣地區的珠寶商雲集昌樂，與當地企業合作開采、加工、貿易，至90年代初，昌樂已成為國際藍寶石市場的重要貨源地。

1993年，縣委、縣政府適時調整產業政策，並立項建設珠寶交易市場——中國寶石城，有效促進了昌樂珠寶產業發展。截至目前，昌樂已形成從藍寶石開采、寶石加工、首飾鑲嵌加工到批發銷售完整的產業鏈條，全縣珠寶從業人員達5萬餘人，珠寶、飾品加工、銷售企業達2000多家，年加工寶石數千萬克拉、飾品數億枚、黃金上百噸，已成為全國最大的藍寶石、黃金加工交易中心。2011年，昌樂被中國礦業聯合會授予「中國藍寶石之都」稱號。

中國寶石城——萬國珠寶園

中國寶石城——億克拉國際寶石之都

二、主要成果

經過近5年（2007～2012年）的不懈努力和開發建設，昌樂珠寶產業得到了蓬勃發展，逐漸發展成為昌樂新的經濟增長點。

榮譽

1.實現可持續發展

面對不可再生的藍寶石資源，昌樂縣委、縣政府適時調整產業政策。2002年，作出了對全縣藍寶石實行有計劃、有序開採的決定，並明確規定至少10年中不得復采。2011年，實行全面禁采，同時對境內藍寶石礦進行大規模勘探，勘探完成後，將根據現有儲量制定更為科學的開發規劃，通過從「有水快流」到「細水長流」這一思路的轉變，最大限度地利用好這一寶貴資源，實現昌樂珠寶產業可持續發展。

2.品牌建設成效明顯

近年來，我們以高端品牌創建為突破口，把珠寶產業作為二產來扶持、三產來培育，全力推動珠寶產業向高端邁進。目前，已培育起夢金園、藍天、嘉福等國內外知名品牌企業20多家，現已擁有中國馳名商標4件，加工交易額突破400億元。中國寶石城也先後被評為「全國競爭力百強市場」、「中國珠寶藝術品十大品牌市場」、「中國珠寶玉石首飾特色產業基地」以及「國家AAAA級旅遊景區」。

3.市場規模不斷擴大

自2007年開始，昌樂縣委、縣政府對中國寶石城市場進行大規模擴建。經過5年的改擴建，昌樂珠寶市場容量大幅度提高，市場營業面積從8萬平方米，猛增至近50萬平方米。市場珠寶企業從200多家增至1200多家，年加工交易額從100多億元增至400多億元。市場內大多數企業在全國各地都開設分店或連鎖加盟店，其中夢金園首飾已擁有連鎖加盟店1600多家。同時，珠寶產業產值、稅收均有較大增長，為昌樂經濟騰飛做出了貢獻。

4.服務體系不斷完善

在加強物業、質檢、安保等服務的同時，結合寶石城市場特點，根據各珠寶企業的需要，創新服務理念，解決企業在發展中遇到的難題。例如，2010年我們與金融機構合作，推出「藍寶贏」寶石質押貸款業務，解決企業融資難的問題。2012年我們又聯合多家金融機構，推出面向消費者的珠寶消費貸款業務。據統計，2011年各金融機構對寶石城市場投放貸款達數億元。

中國珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路

三、發展珠寶產業的具體做法

1.科學規劃、分區建設

為滿足昌樂珠寶產業的發展需求，昌樂縣委、縣政府對中國寶石城市場進行了總體規劃，分寶石加工區、市場貿易區、綜合配套區三個區域進行擴建。中國寶石城建設全部建成後，總建築面積達260萬平方米，年加工、交易額過千億元，將成為全國最大、世界一流的國際珠寶商城，也是全國第一個AAAA級珠寶類旅遊購物城，更是昌樂的休閑娛樂、旅遊、購物不夜城。

2.大力培植品牌，增強市場競爭力

中國寶石城是經國家工商總局批准命名的國內唯一冠「中國」名稱的大型寶玉石首飾專業交易批發市場，市場內以藍寶石為特色，匯集鑽石、黃金、白銀、玉器、翡翠、珍珠、瑪瑙、水晶等在內的上千種珠寶產品。隨著市場競爭日益激烈，培育品牌成為企業提升其核心競爭力的重要支撐。昌樂政府高度重視品牌建設，並取得重要進展。從加工技術到產品品質，從技術創新到產業升級，中國寶石城市場經歷了從無品牌到有品牌的巨大轉變。

3.舉辦節會活動，擴大對外宣傳

為進一步擴大昌樂珠寶產業的知名度和影響力，我們堅持以寶石為媒、以節會交友。從2002年開始，依託豐富的藍寶石資源優勢，先後舉辦了11屆國際寶石節，搭建起了對外交流合作的平台，有力推動了產業招商，促進了市場繁榮。中央電視台、鳳凰衛視、人民網等十幾家媒體先後對昌樂縣珠寶產業發展作了深度報道。2011年始，為進一步提升寶石節的規模和檔次，積極申辦中國（昌樂）國際寶石博覽會，進一步推動珠寶產業發展，提升昌樂城市品牌影響力。

4.完善配套設施，抓好企業服務

設立國家級黃金、珠寶鑽石製品質量監督檢驗中心昌樂檢測站，年鑒定珠寶玉石首飾達10餘萬件，嚴把珠寶飾品質量關；成立寶石城物業公司，制定了完善的服務制度，為市場內廣大珠寶企業提供了一站式物業服務；成立了藍寶石研究所，建立了珠寶電子交易信息平台，並在國內珠寶行業率先探索珠寶質押貸款業務，有力地推動了珠寶產業升級。目前，已有上百家珠寶企業開展電子商務，年交易額數十億元。

中國寶石城——立偉國際珠寶廣場夜景

中國寶石城——尚和國際寶石城

四、發展規劃

昌樂珠寶產業基地建設雖然取得了一定的成績，但在成長過程中也存在若干迫切需要解決的問題。如國際化程度不夠高、市場文化建設尚需加強等。未來5年將著重從以下幾方面尋求突破。

1.擴大對外交流

首先要加大行業協會間交流，特別是要加強與中寶協及各地協會的交流合作；其次要加強與全國各珠寶產業基地的交流與合作，學習各產業基地的先進經驗和成果；再次要擴大國際間交流與合作，為昌樂珠寶產業的發展提供更多的契機。

2.實施人才戰略

介紹高校、科研院所到昌樂考察，並為企業牽線搭橋，加強企業與大專院校、科研機構的聯系，採取委託培養、短期培訓、人員招聘等多種方式，搭建良好的產、學、研、用協作平台。

3.加強文化建設

昌樂歷史文化底蘊深厚，以「商賈文化源，太公始封地」為主題的姜齊文化印證了昌樂是中國商業文化的發源地，以此為基點，將中國傳統玉文化和西方寶石文化有機融合，貫穿於珠寶市場發展整個過程，形成獨具特色的珠寶市場文化格局。配套建設超市、酒店、休閑美食場所等設施，搞好寶石文化建設，營造濃厚的寶石文化氛圍，實現吃、住、游、購一體化。

4.科學規劃布局

高標准、高檔次搞好中國寶石城總體規劃、各項目詳細規劃和單體建築設計方案。合理設置分區，避免功能重復。規劃建設奇石、字畫、古玩、樂器、工藝品等專項物品展示銷售區及酒店、餐飲等配套服務區。

5.提升配套服務

成立三中心一公司，即檢測中心、遊客接待中心、市場服務中心和咨詢公司；在中國寶石城設立「一站式」服務大廳，質檢、物價、工商、金融、保險等與珠寶產業發展緊密聯系的部門和單位全部進駐；成立珠寶評估機構，做大做強藍寶石質押貸款業務；發揮藍寶石研究所作用，對藍寶石改色、新產品研發設計等進行攻關。

6.推進品牌建設

實施和推進品牌戰略，提升珠寶企業的品牌意識。通過加大知識產權的保護力度，加強對知識產權及相關法律法規的宣傳普及，為企業創建名牌提供良好的政策環境。以提高產業整體競爭力為中心，推動產業結構調整，重點培育一批規模大、核心競爭力強的龍頭企業，使這些企業在國內外市場中具有較高品 牌度和競爭力。

7.與旅遊結合發展

制定昌樂火山·溫泉·寶石城整體旅遊發展規劃，吸引高端、時尚、具有先進旅遊理念的開發商參與旅遊區的投資開發建設，將昌樂打造成為以火山旅遊、寶石購物、休閑度假旅遊目的地；制定吸引旅行社和遊客的優惠政策，吸引更多的遊客來昌樂旅遊、購物、度假。

中國寶石城

中國珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路

㈢ 加強礦業領導與管理，中央政府成立礦業管理部門，完善發展礦業相關法規、政策

我國礦業長期是分專業由多個部門管理的，既有分工又有交叉。20 世紀末工業部門企業化後，各部門管理的礦山企業屬地化、社會化，自主開展生產經營活動，由分專業成立的行業協會作為政府和礦山企業的聯系中介。礦產勘查開發在國土資源部由規劃司、財務司、地質勘查司、礦產開發管理司、礦產資源儲量司、地質環境司、執法監察局，以及中國地質調查局等司局分別管理。工信部、國家發改委、財政部和商業部也參與部分管理。

我國是發展中的礦業大國，正處於工業化、城鎮化過程中，今後相當時期內面臨著資源和環境保護的雙重挑戰。為了保證礦產資源安全和穩定供應，建議國家建立礦業的統一管理部門(如礦業部、地質礦業部或國家礦業局、國家地質調查局)，加強對礦業的集中統一領導和宏觀管理。這是由礦業的重要地位決定的，也是我國中小礦山多的礦情和礦產資源屬於國家所有、國有地勘單位和國有礦山企業是主體的社會主義制度特色的需要。實現礦業的宏觀調控，必須樹立中央政府礦業主管部門的權威，完善調控的法律法規手段。

為了適應市場要求，與國際接軌，建議盡快修改《礦產資源法》，為礦產勘查開發提供法律保證；建立健全礦業市場，加強礦業秩序管理；礦業主管部門應積極與有關部門協商，建立和完善礦業資本保障體系、健全礦產資源差別稅費辦法；確定礦產勘查過程中知識產權的地位、科學合理的探礦權取得；支持礦山企業發展，構建大型特大型礦業集團；加強「三率」監管，充分利用資源；鼓勵支持礦山企業，「走出去」開發利用兩種資源；建立礦產資源儲備體系和建設綠色礦山等的政策措施。

1.建立和健全礦業市場，加強礦業秩序管理

目前我國礦業市場處於初級階段，需結合我國國情，充分吸收國際成熟經驗，在企業入市、礦權流轉、資本融資、中介服務等方面建立規范高效運行的體系。政府要大力支持和扶持，要依法加強礦業秩序管理，在管理中完善法規或制度。

2.建立和完善礦業貨幣資本保障體系，支持礦業發展

礦業發展所需的貨幣資本，風險高、金額大、時限緊，還須服從行政干預，應該大力培育和發展以債權(礦業權)融資的礦業風險資本市場。現代礦業產業要建立在產業資本與金融資本良性互動的基礎上。因此，要正確認識、統籌考慮和妥善處理與現代礦業相關的重大關系，尤其是礦業與資本市場結合的途徑，加快建立與國際接軌的礦業資本市場體系，進而提高中國礦業在國際金融領域的地位與影響力。當前，我國礦產勘查開發體制改革尚未到位，地勘單位和礦山企業的自有權益資金有限，在礦業風險資本市場尚未建立和健全之前，需要國家財政加大對礦產地質勘查的投入，以及危機礦山找礦和支持境外礦產勘查開發的專項補貼。

3.健全礦業開發差別化的稅費政策，鼓勵資源綜合利用

稅收政策是促進節約資源、科學合理利用資源的重要手段。由於不同礦種不同礦床類型的開發難易、深淺、貧富等存在差別，礦業開發中需要制定差別化的稅費政策。對不同礦種和不同類型礦床應區別對待，不能只有一個稅費標准，各地國土資源(礦業)主管部門會同同級財稅部門，要安排專業人員准確識別不同礦區在開發中的各種自然稟賦的差異和開發條件的變化，合理確定並及時調整稅費標准。加強科學管理，鼓勵研究和提高采選技術，開發低品位資源、難選冶資源、共伴生資源和尾礦資源的綜合開發利用，提升我國礦產資源利用率。凡是在礦產綜合利用方面取得重大突破的企業，國家應該兌現稅收減免或給予獎勵。

4.加強「三率」管理，提高資源利用率

加強礦產資源采礦回收率、選礦回收率和資源綜合利用率的管理，是節約利用資源的重要措施。2010年國務院已批准開展礦產資源節約與綜合利用專項，已取得較好效果。建議在此基礎上，制定常態化激勵政策，配以有針對性的科技攻關，並加強管理，長期堅持。

5.健全和完善礦產勘查市場，確定礦產勘查過程中知識產權的地位

礦產勘查工作是科學探索活動，其成果屬於信息產品，既不同於從事物質生產的礦山開發，其成果是礦產品；也不同於嚴格執行標准設計的建築工程，一個是「建樓」，一個是「找礦」，「建」和「找」一字之差，卻體現了「勞動密集型」與「知識密集型」的原則區別。

前面已經說到，每個礦床(體)都是不相同的，必須通過智力投入逐步查明，所取得的勘查成果是具有知識產權的成果，知識投入與資本投入在勘查成果中應該各佔一定比例。

因此，建議國家在規范礦業權(探礦權、采礦權)的法規層面上，必須明確礦產勘查工作成果的權益由資金投入者和勘查知識投入者共有。勘查成果分成比例可參考科技成果得到開發時所佔有的比例，礦產勘查知識投入所佔比例一般不少於30%。這樣做，有利於建設礦業權市場和規范市場行為，有利於調動出資人和地勘人兩個積極性，有利於加強和發展礦產資源勘查工作。

6.進一步規范初始探礦權的取得，不搞招拍掛

探礦活動是在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，尋找、發現和查明可能存在的礦產資源的行為。這種勘查礦產的活動依據地質工作規律具有明確的階段性，一般按照預查、普查、詳查、勘探(精查)四個工作階段的順序進行。由於地下礦產資源的隱蔽性(或不確定性)、地質條件的多變性、礦床(產)成因的復雜性，勘查工作是以客觀地質體為對象的調查研究，因主觀認識的片面性(或有局限性)，所採用的技術手段(方法)的局限性，探礦活動提交的探礦權成果有很大的不確定性。據統計，全球地質找礦成功率僅為1% ～2%，有很大的風險性。不同勘查階段的風險程度不同，預查和普查階段的風險最大，90% 以上的探礦權項目可能找不到礦。基於探礦權是經過地勘單位(人)的探礦的智力活動而獲得的對地下地質礦產的認識，屬於認識世界，有很大的不確定性和風險性。因此探礦權出讓方式應區別對待，不能一律以招、拍、掛方式出讓，只有找到具有經濟意義的礦產，值得進一步勘查的探礦權，應該有償取得(轉讓)。國外許多國家採取先申請先登記探礦權和勘查經費補助等政策，鼓勵申請設立探礦權開展礦產預查和普查。

近年來很多省、區、市對初始探礦權進行招拍掛，實行全面有償取得制度，對國有地勘單位取得探礦權產生排斥作用，形成探者無其權的局面，使國有地勘單位成為資本的「打工仔」，並出現投資者炒探礦權盈利，孳生腐敗和商業欺詐。初始探礦權有償取得制度重投資、輕技術，不利於地質找礦事業的健康發展。由於找礦初期存在高風險，為了鼓勵找礦，初始探礦權應該實行國際通行的先申請者先登記的辦法，並優選勘查設計方案。同時，加強對登記探礦權勘查活動的管理，鼓勵社會投資者與地勘單位結合開展勘查活動，建立嚴格的退出機制，防止圈而不探。

7.規范礦業權價款的評估和收取，釐清權屬關系

1998年實行礦業權有償取得制度，同時制定了《探礦權采礦權價款評估管理辦法》。同年，國務院240號令和241號令規定，申請國家出資勘查並已經探明的礦產地的探礦權(采礦權)的，交納探礦權(采礦權)使用費外，還應當繳納經評估後確認的國家出資形成的探礦權(采礦權)價款。目的是不能讓國家財政出資形成的礦業權資產流失，維護國家的權益。

實際執行中，許多地方政府在資源價值理論和資源國有理論指導下以礦生財，不區分誰出資勘查、不區分礦產勘查程度，按照探明儲量或預測資源量，收取礦業權價款，把礦業權價款視為政府財政非稅收入的新增長點，是不合理的做法。礦業權人由於承受不了高額的礦業權價款，找到的礦越多越交不起價款，於是有的採取有礦不報或大礦少報的辦法，從而極大地制約了找礦的積極性。因此，要規范地方政府行為，堅決制止一些地方政府出台的與國家礦業法律法規及部門規章相悖的「土政策」，制止某些地方政府以維護礦產資源國家所有為由，高額收取礦業權價款和以行政權力經營礦權取代市場配置礦業權的越權行政行為。

建議礦業主管部門完善有關法規，通過宣傳，明晰探礦權價款、采礦權價款與資源稅、礦產資源補償費各自的理論依據，釐清各自的權屬關系。土地級差地租理論認為，級差地租一是反映土地自然豐度的差異，歸土地所有者所有；級差地租二是土地經營者在土地自然豐度基礎上加工增值，歸土地經營資者所有。同理，探礦權人繳納探礦權使用費後，通過勘查(預查、普查)使預測礦產資源增值為資源性資產，形成探礦權價款，應屬於探礦權人所有；采礦權人繳納采礦權使用費後，通過勘查(詳查、勘探)使資源性資產增值，形成采礦權價款，應屬於采礦權人所有。采礦權人進一步通過礦山建設和開發，使資源性資產形成礦產品出售獲利，則必須繳納資源稅和礦產資源補償費，體現礦產資源為國家所有的權益。

要依法維護涉礦各有關方面的正當權益，其中包括礦產資源所有者、礦業權人及礦產勘查者、地方和勘查區塊與礦產地的居民、社會生態環境等權益，構建社會主義市場經濟條件下的和諧生產關系，運用公正的利益關系激勵相關各方發展礦業的積極性，以推動礦業可持續健康發展。

8.支持礦山企業發展，構建大型礦業集團

礦山企業是礦產品物質生產的實體，其健康發展關繫到國家礦產品供應命脈。礦山企業健康發展的標志是：後備資源有保證；已有資源得到充分、合理、綜合利用；礦山生態環境保護完好。現在國家每年分別出資40億元治理礦山環境和支持提高礦產資源綜合利用，已取得效果。但對礦山企業找礦的支持較為薄弱，建議加大支持力度。前一階段5年間中央財政出資20億元與地方、企業配套20多億元合作進行230個資源危機礦山深、邊部找礦，取得重大找礦成果，延長了礦山生產期，穩定了職工就業，有利於社會安定。建議今後繼續延續所採用的政策及業務管理模式，擴大支持危機礦山的范圍，調動礦產企業的找礦積極性，增加國家與企業的投入，擴充礦產資源。同時建議，礦山企業加強礦山地質工作，大、中型礦山企業必須設有地質測量機構，加強礦山儲量管理，提高資源開發利用效率與水平。有條件的礦山企業應建立礦山勘查隊伍，自主開展深、邊部找礦工作。

國家要進一步制定鼓勵構建大型和特大型礦業集團的相關政策，加強規劃和宏觀指導，鼓勵大型礦業企業對中小型礦山企業進行跨地區、跨部門聯合、兼並、重組，逐步改變我國「一礦一企」、小而散的發展模式，著力提高礦業產業集中度，形成規模化、集約化的生產經營的資源開發模式，以提高我國礦業企業在國際礦業市場上的競爭力。

9.加強地勘單位和大型礦業企業「走出去」，勘查開發國外礦產資源

據有關研究預測，2025年前後我國對礦產資源的需求將達到峰值，然後逐步下降。因此，起碼還有十幾年的時間處於大量消耗礦產資源的發展階段。在立足利用國內資源的同時，必須要十分重視利用國外資源，才能做到保障供給。利用國外礦產資源，應貫徹以掌握權益礦為主，貿易礦為輔的方針，要特別重視獲取境外礦業權，利用礦業股權，建立穩定的礦山開發基地。礦業主管部門要做好規劃協調和服務指導，加大專項補助資金投入，支持國有地勘單位和礦業企業聯手合作，培育具有國際競爭力的大型礦產勘查開發集團公司，發揮中礦聯等行業協會的作用，交流國外國情、礦情、社情和法情，建立信息服務平台，提高境外礦產勘查開發項目的成功率。

10.做好不同行業規劃之間的銜接，防止資源壓覆

我國各行業或部門缺乏統一協調規劃，導致許多重要礦產資源被壓覆而不能勘查開發，特別是鐵路、村鎮、水面「三下」壓礦，難以開發利用的情況嚴重，如開灤集團公司壓煤27億噸，占礦井所有儲量的87%。目前，各種類型各個層級的保護區越來越多，禁采區、限采區也不斷擴大，礦產勘查的地盤越壓越小，隨意壓礦的現象屢有發生。這些問題已嚴重影響了礦產勘查開發工作的發展。

礦產資源勘查開發需要一個資源與環境等統籌協調發展的和諧格局。因此，中央和地方政府在制定和實施中長期社會經濟發展規劃時，必須認真考慮和做好礦產資源勘查開發規劃與各地的土地利用總體規劃、城市規劃、鄉鎮規劃等相互銜接工作，特別在礦山建設產業布局和城市新區建設規劃之間要做好銜接，防止已知資源被壓覆而無法開發利用。

11.建立礦產資源儲備體系，保障供給

為了維護國家經濟安全，保障礦產資源的穩定供應，需要做好礦產資源的儲備工作。實行礦產地儲備與礦產品儲備相結合的方針，區別重要礦產、稀缺礦產和優勢礦產，制定不同的儲備目標和不同的儲備方式。一是建立起以資源儲備為主，產品儲備為輔的多形式、立體化的礦產資源儲備體系；二是建立統一管理和分類運作相結合的管理模式；三是形成自主儲備和多方聯動相結合的儲備方式；四是建立政府主導、企業為主體、金融支持、市場化運作的運行構架。最終形成中央、地方與企業共同參與的完善的礦產資源儲備體系，中央政府以資源安全和經濟平穩運行為目的進行戰略儲備，地方政府以區域經濟持續發展為目的進行經濟儲備，企業以經濟效益贏利為目的進行短期商業儲備。

12.科學發展，建設和諧礦業綠色礦山

礦產勘查開發在向自然索取資源的同時，涉及礦產資源所有者、礦業權人、礦產勘查者、地方政府及礦產地居民的經濟、社會、生態環境權益，必須依法維護各方面的利益，才能保障礦業健康發展。有些礦山開發獲得的經濟效益，還抵不上恢復生態環境的投入。用科學發展觀來衡量，像這類礦山企業與其說在開發資源造福民眾，還不如說在破壞環境危害民眾。建議大力推行建設綠色礦山，礦業主管部門要制定針對不同類型礦產的綠色礦山標准，進行示範推廣。加強礦山開發准入管理，從開發設計開始建立資源回採、綜合利用和廢石尾礦處置的剛性約束和優惠鼓勵機制。充分發揮行業協會在建設綠色礦山中的作用，結合綠色礦山試點，組織相關行業協會及專家進行評估，針對發現的問題，提出解決方案，推廣成功的案例，又快又好地把溫家寶同志提出的「大力發展綠色礦山」的要求落在實處。實行統一的《礦山閉坑抵押金管理辦法》，加強礦山環境治理。

㈣ 儲量與礦業權管理

歷時5年，由全國31個省（自治區、直轄市）和八大行業的910多個基層管理和技術服務單位完成了25753個核查礦區，45個煤炭國家規劃礦區的儲量調查工作。收集整理各類礦區儲量報告超過10萬份，繪制各類電子圖件50餘萬份。國土資源部印發了《國土資源部關於規范礦產勘查資源儲量成果信息發布的通知》（國土資發〔2012〕34號），規定了礦產勘查資源儲量成果信息發布的職責分工、暫緩發布程序和發布媒體及方式。2012年以來，在國土資源部門戶網站、中國國土資源報，已發布了4期國土資源部評審備案資源儲量的信息431 條，其中石油天然氣礦產122條，其他礦產309條。

國土資源部下發了《關於嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》（國土資發〔2012〕80號），要求協議出讓礦業權實行部省兩級審批制度。2012年成功舉辦兩輪頁岩氣區塊招標工作，並完成了常規油氣探礦權的首次競爭性出讓工作。

2012年，新立勘查許可證1033個，新立采礦許可證1848個。轉讓探礦權686個，采礦權1752個。

截至2012年底，全國共有探礦權32899個，其中34個重要礦種探礦權數佔87.5%。共有采礦權96952個，設計產能144.68億噸/年，34個重要礦種采礦權數佔25%（表6—2）。

表6—2 2012年中國礦業權數量及變化

專欄6—1 煤炭礦業權設置方案制度執行情況

2004年、2006年中國分兩批公告了45個煤炭國家規劃礦區，目前已全面完成其礦業權設置方案的編制和審查批復工作。此外，編制了42個非煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案，並報部備案。礦業權設置方案的實施，有力地促進了煤炭勘查開采布局優化。

2.完善采礦權登記管理

根據《關於進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》，不斷完善采礦權登記管理的措施，明確劃定礦區范圍定義、辦理程序及要件，規范采礦權新立、延續和審批管理，嚴格轉讓、變更條件及審批，細化抵押備案、注銷條件，規范了采礦權市場秩序，維護了采礦權人合法權益，對多年采礦權管理的難點問題提出了有效的解決措施，填補了管理空白。

3.順利推進礦業權網上出讓

296個礦業權交易機構正式投入運行，省市兩級市場體系基本建成。全國36個省、市級礦業權網上交易開始試點，其中湖南、寧夏、江西、吉林等省（自治區）已全部實現網上出讓，遼寧、貴州、廣西等省（自治區）部分實現網上出讓。

4.礦業權出讓轉讓信息更加透明

2011年4月以來，全面實現礦業權出讓、轉讓交易活動及相關信息公示公開，包括申請在先、招拍掛、協議出讓，探礦權轉采礦權、有形市場的出（轉）讓、申請協議出讓等信息。截至2012年底，已在國土資源部門戶網站公告、公示和公開項目近3萬項次，其中探礦權采礦權招拍掛公告11107項次，結果公示8283項次；探礦權采礦權轉讓公示4599項次，申請協議出讓247項次，其他探礦權采礦權出讓5380項次。接受社會查詢驗證12萬項次，自動滾動公告信息登記12.6萬項次。

5.對優勢礦產資源實行跨區域聯動監管機制

建立全國南北方9省（區）20市（州）稀土開發監管區域聯動新機制，多地開展聯合檢查和跨區域聯合執法行動，實現南北互動、輕重並舉的稀土開發監管新格局。組織相關省清理、核查稀土礦業權，公告10個稀土探礦權、113個采礦權。

鄂湘川黔滇五省國土資源廳聯合出台實施五省磷礦資源監管聯查聯控、勘查開采准入等5項創新制度。

㈤ 鹽分高的污水應該怎麼處理

1、物理法：

由於鹽分過高將抑制微生物處理高鹽分廢水主要污染因子有：PH、SS、COD、NH3-N、TDS，含有高有機物和高鹽分物質，廢水為混合廢水。

2、化學法：

是利用化學反應作用來處理或回收污水的溶解物質或膠體物質的方法，多用於工業廢水。常用的有混凝法、中和法、氧化還原法、離子交換法等。化學處理法處理效果好、費用高，多用作生化處理後的出水，作進一步的處理，提高出水水質。

3、生物法：

利用微生物的新陳代謝功能，將污水中呈溶解或膠體狀態的有機物分解氧化為穩定的無機物質，使污水得到凈化。常用的有活性污泥法和生物膜法。生物法處理程度比物理法要高。

(5)污水儲量行業政策擴展閱讀：

處理的技術

一級處理：

主要去除污水中呈懸浮狀態的固體污染物質，物理處理法大部分只能完成一級處理的要求。經過一級處理的污水，BOD一般可去除30%左右，達不到排放標准。一級處理屬於二級處理的預處理。

二級處理:

主要去除污水中呈膠體和溶解狀態的有機污染物質（BOD，COD物質），去除率可達90%以上，使有機污染物達到排放標准，懸浮物去除率達95%出水效果好。

三級處理:

進一步處理難降解的有機物、氮和磷等能夠導致水體富營養化的可溶性無機物等。主要方法有生物脫氮除磷法，混凝沉澱法，砂濾法，活性炭吸附法，離子交換法和電滲析法等。

參考資料來源：網路-污水處理

㈥ 治理水資源

我國是一個水資源嚴重缺乏的國家。

㈦ 石油生產國的石油政策與法規有哪些

OPEC的油氣政策 這個由石油生產國組成的石油卡特爾，從它誕生之日起到今天，一直受到世界的重視。盡管與20世紀70年代相比，OPEC的石油產量佔世界總產量的比例下降了，但是，OPEC成員國的油氣探明總儲量居世界首位，其強大的石油生產與供給能力，尤其是它實行的石油發展戰略及石油政策，對世界石油市場的穩定和發展仍然具有舉足輕重的作用。同時，OPEC在調整和實施其石油政策的過程中，協調行動、鞏固團結，正逐步走向成熟，在國際石油領域發揮更大的作用。
OPEC的石油政策主要從對產量控制和油價控制展開。
OPEC通過對組織聯合產量的控制和各國生產配額的分配來實現自身利益的最大化。從1982年開始，OPEC採用配額制度來實現產量控制。配額制度是將產量額度在所有的成員之間分配，以協調削減石油產量。
OPEC在不同階段採取了不同的油價政策。
生效日期會議地點變動（萬桶）日產量上限（萬桶）1998年2月利雅得—27.30*1998年4月利雅得-1.35525.951998年7月阿姆斯特丹/維也納-1.25524.691999年4月海牙/維也納-1.71622.972000年4月維也納+1.71624.692000年7月維也納+0.70825.402000年10月維也納+0.80026.202000年11月維也納+0.50026.702001年2月維也納-1.50025.202001年4月維也納-1.00024.202001年9月電話會議-1.00023.202002年1月開羅-1.50021.702003年1月維也納+1.30023.002003年2月維也納+1.50024.502003年6月維也納+0.90025.402003年11月維也納-0.90024.502004年4月阿爾及爾-1.00023.502004年7月貝魯特+2.00025.502004年8月貝魯特+0.50026.002004年11月維也納+1.00027.002005年3月伊斯法罕+0.50027.502005年7月維也納+0.50028.00

石油輸出國組織（OPEC）石油產量政策歷來變動一覽
*OPEC 10國產量基準，利雅得減產的依據。
在成立的最初10年，針對國際油價不斷下降的趨勢，OPEC為了維護成員國的石油權益，實行了凍結油價的政策，通過有控制地增產、實現油田費用經費化、減少原油銷售補貼等手段爭取獲得更多的石油收入。1961年至1970年9月，原油標價一直穩定在每桶18美元的水平。
20世紀70年代，OPEC實行大幅度提高油價的政策。通過實施提價、提稅和取消銷售回扣的策略，採取「參股制」及國有化方式，以及運用「石油武器」實行禁運和減產等斗爭手段，從西方石油公司手中爭奪回了石油資源主權和石油標價權，獲得了巨額「石油美元」，並在國際石油市場佔有了超過一半的銷售份額。阿拉伯輕油的官方價格，從1970年9月份之前的每桶1.8美元飆升到1980年4季度的每桶33.33美元，國際市場現貨價格上漲到每桶38.63美元。這期間，爆發了1973年和1979—1980年的兩次世界性「石油危機」。
20世紀80年代，OPEC針對世界石油消費量增長緩慢甚至下降以及非OPEC石油產量上升的形勢，先是實行限產保價政策，以期阻止油價下滑，繼而採取擴大市場份額等政策，以求保證石油收入和維持市場份額。這一時期OPEC遭到了嚴重的損失，其重要原因之一是OPEC前一時期過度提高油價政策而帶來了負面影響。20世紀90年代以來，特別是最近兩年，OPEC調整並交替實行「限產保價」或「增產抑價」政策。前者是在油價長期走低情況下，通過限制或減少產量，縮小市場供應量，推動油價轉跌回升；後者是通過增加產量，擴大市場投放量，抑制油價的暴漲，以達到穩定市場，增加石油收入，保持市場份額的目的。2000年，OPEC建立了「自動油價平衡機制」，明確提出新的政策目標，即抑制油價波動，力求使國際市場的原油價格維持在對產油國和消費國均有利的水平上。
OPEC的石油政策對世界石油市場的供需平衡及國際油價影響重大。OPEC的石油政策從最初的以爭取恢復自身權益為宗旨，到推崇建立公正、合理、有利於各方的油價水平，保證持續、有效的石油供應，從而穩定世界石油市場的政策目標。這對於世界石油業的發展，無疑是一個有益的、新的飛躍。近年來，OPEC能源政策的調整圍繞上面提到的新的目標進行。1999年，OPEC秋季部長會議提出要以庫存量而不是以價格來決定產量的油價政策。2000年3月，OPEC進一步調整其政策，建立了油價「自動平衡機制」，確定了22～28 美元的油價浮動范圍作為其增減原油產量，以保證國際市場石油供應和穩定的油價政策。2001年，OPEC再次作出調整研究，建立新的、能夠反映市場真實供需情況的原油定價基準，除調整油價政策外，各成員國也在修訂其能源發展戰略，包括適度開放由國家壟斷的石油天然氣部門，通過改善投資環境和提供優惠條件吸引外國石油公司參與本國石油開采等。委內瑞拉的能源戰略重視加強同南美洲國家的能源合作，爭取在建立統一自由貿易區的過程中，實現包括能源在內的基礎設施現代化，推動拉美地區經濟的盡快恢復與發展。
非OPEC產油國的石油政策 以俄羅斯為例。油氣行業是俄羅斯國家經濟的主要支柱，關繫到社會的整體發展。合理利用和保護此類資源、確保其再生產水平、提高資源管理效率、在對外資源合作中維護國家利益是俄政府當前的首要任務。作為最重要的非OPEC產油國，俄羅斯非常重視本國油氣資源的開發和保護，制定了一系列政策與法規。
（1）制定行業長期發展規劃。
2003年5月俄政府通過《至2020年俄羅斯能源戰略》，詳細分析了能源產業面臨的現實問題，明確了該領域今後20年的主要發展方向和基本框架。為不斷尋找新的礦脈、避免國家可探明資源儲量的枯竭，2004年俄政府通過《2005—2020年國家礦物資源勘探及其可持續發展的長期綱要》，規定了37種主要礦藏的開采量與再生量的比例關系。為加大對大陸架資源的研究開發，2004年俄政府通過《至2020年俄羅斯大陸架石油天然氣資源研究開發戰略》，確定了大陸架油氣資源開採的階段性目標。
（2）完善相關法律法規。
修改稅法，建立促進油氣行業發展的稅收體制。首先，合並稅種，簡化稅收辦法。從 2002年1月起，取消了礦區使用費、礦物原料基地再生產留成和原油開采消費稅，代之以徵收「開采統一稅」。其次，取消不合理優惠，彌補稅收漏洞。2004年1月，俄羅斯政府撤銷了境內的最後三個離岸區設置，杜絕了石油巨頭們利用其逃稅避稅這一漏洞，也避免了企業間的不公平競爭。再次，增強稅收公平性，促進行業均衡發展。為鼓勵對地質條件惡劣、效益低下的油田進行開發，俄羅斯政府擬將現行簡單化一刀切的石油開采稅改為級差開采稅——根據油田質量和開采效益確定不同的稅率。
制定新的《礦產資源法》，完善政策法規和管理機制。俄羅斯現行《礦產資源法》出台於1992年，諸多條款已不適應當前行業發展的需要，特別是個別條款過於空洞，給不法分子造成可乘之機，也導致了嚴重的官員腐敗。為扭轉這種現象，俄羅斯主管部門正在重新制定《礦產資源法草案》，對包括油氣在內的地礦資源勘探、開采和使用等相關問題做出詳細規定，盡量避免人為因素的干擾，保證經營者的合法權益和國家的根本利益。該法有望於2006年最終通過。屆時，它將成為規范俄油氣行業發展的重要法律之一。
（3）建立有效的國家管理部門體系。
要實施國家對油氣工業的有效監控，必須建立健全政府管理部門。
從行政分工看，為減少開采許可證發放的混亂無序現象，正在重新制定的《礦產資源法草案》將明確規定地礦資源歸聯邦所有，開采許可證也將由中央政府獨家發放。從部門設置看，俄工業能源部及其下屬的聯邦能源局、自然資源部及其下屬的聯邦地礦利用局和自然資源利用監督署、經濟發展和貿易部及其下屬的聯邦海關署、財政部及其下屬的聯邦稅收署等部門將從不同的角度對油氣行業的整體發展進行規劃和監督。從人員安排看，總統的親信將被安置在油氣企業中任要職。
（4）加強對進出口運輸環節的管理。
俄羅斯政府牢牢控制著油氣產品運輸渠道，不允許私有油氣公司建設和擁有自己的管道系統。目前，國家控股的俄羅斯石油運輸公司、俄羅斯鐵路股份公司、俄羅斯天然氣工業股份公司分別在油氣產品的管道和鐵路運輸中具有絕對壟斷地位。2003年10月，俄羅斯交通部起草了旨在放開交通運輸業的《至2025年俄羅斯交通發展戰略》，其中惟獨未涉及管道運輸改革，也未談及油氣運輸領域吸引私人投資的問題。
（5）在國家控制的前提下廣開資金來源。
首先，通過《產品分割協議》加大對外資的吸引力。「薩哈林-1號」和「薩哈林-2號」項目均是以這種形式吸引了大量外資。國際油氣巨頭，包括英荷殼牌石油公司、日本三井公司和三菱公司、美國埃克森美孚石油公司、印度ONGC公司均參與了上述項目的實施。其次，鼓勵油氣公司發行歐洲債券，增強其投融資能力。目前，俄羅斯許多大型石油公司已在歐美股票市場上市，企業資本化程度和資本運作透明度明顯提高。再次，允許外國公司收購俄羅斯公司股票。2004年9月，美國康菲石油公司就以19.88億美元的價格成功收購了俄羅斯最大石油公司盧克石油公司中的國家股（占該公司總股本的7.59%）。
（6）實現油氣出口多元化，大打能源外交牌。
普京執政後，從國家經濟安全形度出發，強調油氣出口多元化，並靈活運用能源牌，巧妙地實現了國家利益最大化。
為實現油氣出口多元化，俄羅斯試圖從東、南、西、北四個方向拓展油氣運輸渠道。向東，利用中日石油管道出口之爭，在兩強之間游刃有餘，並最終選擇了對己最為有利的通向太平洋港口的管道走向。向南，為了抗衡美國倡議的跨裏海天然氣管道、阻擋土庫曼天然氣進入歐洲，更為了開拓東南歐的巨大市場，於2003年建成了穿越黑海海底至土耳其的「藍流」天然氣管道。向西，為了減少對烏克蘭、波羅的海三國、波蘭等非友好國家的過境依賴，於2005年12月開工建設穿越波羅的海海底至德國的北歐天然氣管道。向北，幾家大型石油公司已提議建設至摩爾曼斯克的石油管道，以開拓北美市場。
對於傳統勢力范圍——獨聯體其他國家，俄羅斯更是利用油氣出口，打一批，拉一批，加大對地區政策走向的控制。

㈧ 採取什麼措施或監管手段保障污水處理廠的正常運行

一、污水處理廠的設備進行管理及維護的措施有：（一）制定設備運行管理制度1、根據污水處理廠的規模和工藝流程選擇相匹配的設備，提高設備的使用率。2、在選擇設備提供商時一定要注重對生產廠商的技術、服務及價格等進行綜合評價，在滿足污水處理廠日常生產需求的基礎上，選擇技術成熟、能耗低的設備，盡可能在最短的回收期內收到最多的經濟效益，提高企業的投資效率。3、應考慮到設備的實際使用壽命以及維護保養周期等因素，選擇具有良好耐用性的設備，注重設備運行過程中的安全性，防止出現人員及財產的損傷。4、要求針對設備復雜程度高、維修難度大(如進口水泵、曝氣設備、脫水機等)、備件生產周期長的設備做好備用設備和備件的采購及存儲工作，確保污水處理廠生產運營的持續性。5、制定相關人員的工作職責。（1）要明確設備管理工作人員的職責，要求其制定年度檢修計劃和備品配件等的購置計劃，並通過編制完善的設備管理及維修方案，對設備的選購、調撥以及報廢等進行統一管理，同時負責制定設備更新以及改造技術方案，積極參與設備的調試、檢查，及時對設備事故進行分析和處理;（2）應明確運行人員的工作職責。要求所有工作人員嚴格遵循崗位責任制，按照設備操作規程合理使用設備，並認真遵守交接班以及巡查等制度，同時還要求運行工作人員根據設備運行情況制定相應的設備調度規程等;（3）做好設備維修管理人員的技術培訓工作。對污水處理廠的關鍵設備要安排設備廠家售後服務人員進行專業培訓，特別是日常維護保養的技術要求和要點及基本故障的判斷和排除；（4）做好污水廠設備日常基本保養和維護，對於設備嚴重故障應及時通知設備供應商專業售後人員及時到場解決。6、做好設備檔案管理工作。（1）應將各種設備的安裝使用說明書、合格證以及調試資料等進行歸檔整理，並安排專門人員進行存放保管。如有國外資料應先將其翻譯成中文，按照用途及類別整理成冊。（2）要求設備操作人員做好設備運行狀態的檢查和記錄工作，具體記錄內容主要包括設備的開機時間、運行狀況以及存在故障等，同時要將故障排除方法、維修方法、處理時間以及更換設備的具體情況全部記錄歸檔，保證設備檔案的完整性，提高檔案管理工作效率。（二）設置完善的設備維護規程污水處理廠的生產設備在經過長時間的運行使用後難免會出現局部零部件磨損及變形等問題，降低了設備的工作效率及安全性能，導致各種設備事故的發生，因此設備管理部門需要根據設備運行情況設置完善的設備維護規程，規定具體的維護內容，定期檢查和調整設備，延長設備的使用壽命，防止設備事故的發生。1、由於減速箱會普遍應用於污水處理廠的生產中，因此設備管理人員需要根據減速箱的特性，按照氣候條件選擇合適的油脂。再加上受到工作環境的影響，導致經常處於污水以及泥垢中的設備部件銹蝕問題嚴重，這就要求設備維修人員嚴格按照日常防腐規定採取必要的防腐措施，做好維護保養工作，例如可以對一些設備中的鋼絲繩進行定期塗油，及時清除鋼絲繩表面的污泥，盡可能地延長鋼絲繩的使用壽命。2、在設備運行過程中，一些部位的振動幅度較大，很容易出現螺栓松動、脫落等問題，甚至會發生設備基礎部位的拉翻現象，因此維修人員有必要定期檢查重要連接部位例如法蘭、橋式設備的鋼軌以及連軸器等部件的螺栓緊固情況，並利用扳手及時將其上緊。3、污水處理廠設備上有一些零配件可以對設備以及操作人員起到保護作用，例如緊急停止開關、空氣開關、超載報警裝置以及漏電保護器等都具有保護功能，而這些零部件一旦發生故障，將會造成較大的安全事故，工作人員在發現故障後應及時進行維修和更換，必要時則可以進行停機處理。（三）加強備品配件的計劃管理1、在污水處理廠設備備品配件的管理工作時，設備管理部門應該定期進行備品配件的清點和采購，防止由於配件缺乏的原因影響到污水處理廠的正常生產。2、對於采購難度較大的國外配件，若可以用國內配件進行替代則盡量用國內配件，如果無法替代可以盡快組織相關人員進行測繪、製作，必要時應向生產廠家定製。3、還需要在滿足污水處理廠日常生產運行的基礎上，實行備件計劃管理，減少不必要的備件儲量，盡可能地減少資金佔用，提高庫存的合理性，確保污水處理廠設備備品配件管理工作能夠滿足日常生產的需求。二、污水處理廠的設備進行管理及維護的重要性1、決定著污水處理廠的生存。污水處理設備是污水處理廠進行污水處理工作的物質基礎，污水處理設備的品質性能、系統結構和運行狀況是否良好，直接決定著污水處理廠能否正常發揮污水處理的功能，能否抓住污水處理的市場，從而能否保障正常的生產效益，關繫到污水處理廠的生存問題，因此，污水處理設備的管理與維護對於污水處理廠本身來說具有非常重要的意義。2、決定著污水處理廠的生產成本。做好污水處理廠各種污水處理設備的管理與維護工作，可以有效的延長污水處理設備的使用年限和檢修周期，節省維修費用以及減少停工損失，從而降低生產經營成本，提高污水處理廠的利潤水平和污水處理的質量水平，更有利於污水處理廠的生存和發展。3、決定著污水處理廠工人的健康與安全。污水處理設備的管理與維護決定著污水處理設備是否能夠實現良好運行，倘若出現設備故障或者由於人員操作不當等現象，就極容易引發安全事故，從而對污水處理廠工人的身體健康甚至生命財產安全帶來影響。因此，必須建立定期進行安全檢查的制度，並堅持對污水處理設備進行必要的日常維護和定期保養，及時發現問題排除安全隱患，降低各種事故發生的幾率，保障污水處理廠職工的身體健康與生命財產安全。