Ⅰ 广东 污水项目 一定要PPP模式吗
对一定要严格执行的，因为这个是国家强制所有污水项目都必须实行的。
污水垃圾处理全方位市场化
《通知》中指出，“以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用”，其中特别指出应当“有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率”。此要求明确了PPP模式的优点，使得分工更细化，效率进一步得到特高。同时，《通知》强调风险监控，在PPP推广过程中，“严格执行财政PPP工作制度规范体系，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险，深入推进相关领域内PPP改革”。
Ⅱ 污水处理ppp项目超设计水量负荷处理的原因
污辩唯水处理ppp项目超设计水量负荷森灶游处理的原因，解决方法如下此销：
1、水量突增初期，污水处理系统曝气设备全开。
2、粗、细格栅现场连续开启，并及时清除栅渣。
Ⅲ 北京海淀区门头沟区怀柔区有哪些污水处理厂
同意小加能所列门头沟区和怀柔区所列污水处理厂（站），补充海淀区：清河污水处理厂和肖内家河污水处理厂。容
不过对于城市污水来讲，污水处理站较小，运行水平参次不齐；污水处理厂较大（规模均在万吨和几十万吨），运行较规范。
仅供参考。
Ⅳ 什么是PPP污水处理项目
废水处理的目的就是对废水中的污染物以某种方法分离出来，或者将其分解转化为无害稳定物质，从而使污水得到净化。一般要达到防止毒物和病菌的传染；避免有异嗅和恶感的可见物，以满足不同用途的要求。废物处理基本方法是用物理、化学或生物方法，或几种方法配合使用以去除废水中的有害质，按照水质状况及处理后出水的去向确定其处理程度，废水处理一般可分为一级、二级和三级处理。废水处理基本方法：（1）一级处理采用物理处理方法，即用格栅、筛网、沉沙池、沉淀池、隔油池等构筑物，去除废水中的固体悬浮物、浮油，初步调整pH值，减轻废水的腐化程度。废水经一级处理后，一般达不到排放标准（BOD去除率仅25－40%）。故通常为预处理阶段，以减轻后续处理工序的负荷和提高处理效果。废水处理基本方法：（2）二级处理是采用生物处理方法及某些化学方法来去除废水中的可降解有机物和部分胶体污染物。经过二级处理后，废水中BOD的去除率可达80-90％，即BOD合量可低于30mg/L。经过二级处理后的水，一般可达到农灌标准和废水排放标准，故二级处理是废水处理的主体。但经过二级处理的水中还存留一定量的悬浮物、生物不能分解的溶解性有机物、溶解性无机物和氮磷等藻类增值营养物，并含有病毒和细菌。因而不能满足要求较高的排放标准，如处理后排入流量较小、稀释能力较差的河流就可能引起污染，也不能直接用作自来水、工业用水和地下水的补给水源。废水处理基本方法：（3）三级处理是进一步去除二级处理未能去除的污染物，如磷、氮及生物难以降解的有机污染物、无机污染物、病原体等。废水的三级处理是在二级处理的基础上，进一步采用化学法（化学氧化、化学沉淀等）、物理化学法（吸附、离子交换、膜分离技术等）以除去某些特定污染物的一种“深度处理”方法。显然，废水的三级处理耗资巨大，但能充分利用水资源。废水处理相当复杂，处理方法的选择，必须根据废水的水质和数量，排放到的接纳水体或水的用途来考虑。同时还要考虑废水处理过程中产生的污泥、残渣的处理利用和可能产生的二次污染问题，以及絮凝剂的回收利用等。常用的废水处理基本方法可以分为以下几种：废水处理基本方法：（1）物理法：废水处理方法的选择取决于废水中污染物的性质、组成、状态及对水质的要求。一般废水的处理方法大致可分为物理法、化学法及生物法三大类。利用物理作用处理、分离和回收废水中的污染物。例如用沉淀法除去水中相对密度大于1的悬浮颗粒的同时回收这些颗粒物；浮选法（或气浮法）可除去乳状油滴或相对密度近于1的悬浮物；过滤法可除去水中的悬浮颗粒；蒸发法用于浓缩废水中不挥发性的可溶性物质等。废水处理基本方法：（2）化学法：利用化学反应或物理化学作用回收可溶性废物或胶体物质，例如，中和法用于中和酸性或碱性废水；萃取法利用可溶性废物在两相中溶解度不同的“分配”，回收酚类、重金属等；氧化还原法用来除去废水中还原性或氧化性污染物，杀灭天然水体中的病原菌等。废水处理基本方法：（3）生物法：利用微生物的生化作用处理废水中的有机物。例如，生物过滤法和活性污泥法用来处理生活污水或有机生产废水，使有机物转化降解成无机盐而得到净化。以上方法各有其适应范围，必须取长补短，相互补充，往往很难用一种方法就能达到良好的治理效果。一种废水究竟采用哪种方法处理，首先是根据废水的水质和水量、水排放时对水的要求、废物回收的经济价值、处理方法的特点等，然后通过调查研究，进行科学试验，并按照废水排放的指标、地区的情况和技术可行性而确定。目前，我国主要采用以下几种废水处理基本方法：废水处理基本方法1、活性污泥工艺活性污泥工艺是国内外城市污水处理工艺的主流，由于其较高的处理效率，运行稳定可靠，而被大中型污水处理厂广泛采用。主要设备：排污泵、格栅、吸砂机、刮吸呢机、曝气机、潜水搅拌机、滗水机、回流泵、压榨机等。废水处理基本方法2、氧化沟工艺从本质上讲，氧化沟工艺是传统活性污泥法的一种变形和发展，最突出的优点是在保证稳定高效的处理效果前提下，占地面积小，运行管理简单，降低了总投资和运行费用，同时除氮，除磷的效果优于传统活性污泥法。氧化沟工艺也有许多类型，按池型，运行方式、曝气设备的差别。主要设备：排污泵、格栅、转刷曝气机、潜水推流器、污泥回流泵、刮吸泥机、压榨机等。
Ⅳ PPP项目8大盈利渠道
PPP项目8大盈利渠道
导读：如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。
PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争(特别是创新)，来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取(信托周刊章)。
因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。
1 PPP项目盈利模式创新的必要性
在传统思维方式下，PPP只是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或(和)按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或(和)政府付费的方式给予社会资本合理的回报。
此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出基础设施和公用事业领域;而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。PPP项目的公私双方过度关注“投入-回报”之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。
据审计署数据显示，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。2014年，我国政府开始在全国范围内大力推行政府和社会资本合作(PPP)，并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”(国发[2014]43号，以下简称国务院43号文)的基本思想为“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融资平台公司”这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠;然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作”。
由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目(即非经营性和准经营性公共项目)而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一项目既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超出规定范围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。
2 伙伴关系下的PPP项目盈利模式框架
PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为基础，公私双方必须摒弃对抗思维，互相尊重且积极主动地参与到项目中去，因此，如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。PPP项目盈利模式的创新，是在确定投资回报率或目标收益率之前不得不考虑的问题。
在现实生活中，交易行为背后隐藏着价值交换，存在一定的价值交换范式或机制，而盈利模式这一概念即为了解释这种价值交换范式或机制;收益和成本决定了组织的经济价值，利润或盈利水平则是企业经济价值的直接体现，因此，盈利模式通常是指按照利益相关者划分的收入结构、成本结构以及相应的目标利润(信托周刊章)。有鉴于此，本文基于实践中的典型案例，从收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定三方面分析PPP项目的盈利模式(如图1所示)，值得注意的是，由于本研究搜集到的案例数量有限，图1所示的PPP项目盈利模式树形框架仍有拓展空间。
注：
①城市轨道交通、城市综合交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境治理等项目捆绑土地、旅游、矿产等资源开发项目;
②医疗、教育、养老服务设施、场馆类、机场航站楼等项目捆绑餐饮、物业、绿化等配套服务;
③公厕与垃圾投放设施、路灯节能、城市公共停车场站、城市公汽交通、高速公路等项目捆绑广告等副产品，保障性安居工程捆绑商品房这一副产品，海水淡化捆绑工业制盐这一副产品等;
④投资规模相对较小、供特定人群使用或会对特定人群留下印象的项目，若该特定人群为某一商品的潜在客户，则生产该商品的企业可投资并冠名该项目;
⑤城市轨道交通等投资规模大、专业复杂的工程，可根据专业进行分割并分别选择适当的融资模式;
⑥规模小且分布零散的能源站(供热/冷)、(生活、工业)污水处理、(生活、餐厨)垃圾处理项目;
⑦城市供水、能源站(供热/冷)、污水处理、垃圾处理等PPP发展相对成熟的领域;
⑧既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定联系的`异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑;
⑨污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新能源汽车充电等市场不稳定的项目。
3 PPP项目盈利模式之收益结构的优化
收益即财富的增加，其既包括货币收益，又可以包括声誉提高、潜在收益等非货币的。PPP项目可以通过优化收益结构实现盈利。
1、捆绑私人产品，配补收益来源
当政府希望通过PPP模式获得的公共产品或服务属于非经营性(没有任何价格机制和现金流入，主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入，但无经营利润，成本无法收回)时，可以为该公共产品或服务配补适当的私人产品并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的难题，即所谓的公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式，最早提出这一思路的为德姆塞茨。“基础设施和公用事业特许经营管理办法”(简称25号令)明确规定，“向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，从而充分肯定了这一盈利模式的合法性。
(1)增补资源开发权，弥补收益不足
政府以对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目(地铁、隧道、环境治理等)周边一定数量的资源(如土地、旅游、矿产)的开发权出让给PPP项目公司，以捆绑的方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性，即所谓的资源补偿项目(Resource Compensate Project，RCP)融资模式。例如：
①香港地铁公司(简称“港铁”)的盈利模式可总结为“轨道交通+地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50%以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。
②2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体(简称“Plenary联合体”)作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期，为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显着增加了项目效益。
(2)授权提供配套服务，拓展盈利链条
当PPP项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需相应的配套服务才能正常运转时，政府可授权PPP项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务(如餐饮、物业、绿化)，从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务上的不可行。例如：英国国家医疗卫生服务体系(NHS)与百威斯特公司(Bywest)合作的西米德尔塞克斯大学医院(West Middlesex University Hospital)项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。
(3)开发副产品，增加收益来源
PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品(如广告、建筑作品知识产权的授权使用)，以此弥补主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的商品房开发，梅州模式公厕项目中用以养厕的店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站。具体策划方案既可由公共部门主动提出，也可由社会资本策划提出、公共部门审核批准。
前者如：英国森德兰市采用PFI方式对市内街道的照明、标志和街道设备(3.05万个灯柱和6000个公路标志)进行设计、安装、运营、维护和融资，合同期限为30年，且要求最长5年内更换完所有设备，该项目中的社会资本在合同期内的前5年获得一次性支付265万英镑用于更换完所有设备，其后运营期每年通过经营灯杆和公路标志广告、交通CCTV(注：闭路电视)增加费等第三方收益(折现共计158.9万英镑)，来作为维护投资和获取相应回报。
后者如：德国将公厕进行市场化运作，以期在弥补政府资金不足的同时，促进公厕在节能、节水、环保等技术上的创新，1990年在柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯?瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权;瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多着名公司都在公厕上做广告。
2、冠名公共产品，增值社会资本声誉资本
对于社会资本而言，能够为其自身增值、为其发展助力的收益不仅限于货币形式的，还可以是提高知名度、潜在收益等非货币形式的，因此，PPP项目还可以冠名公共产品作为社会资本的回报，日本丰田汽车公司就热衷于这一类PPP项目。例如：丰田汽车公司捐赠350万元人民币在天津建造过街天桥，命名为“丰田桥”，虽然丰田桥无法产生任何直接现金收益，但丰田汽车公司通过得到该桥的冠名权，收获了巨大的隐性声誉收益。又如：丰田汽车公司负责了NBA球队休斯敦火箭队的主场——“丰田中心球馆”的投融资建设与维护，但并不负责其运营以收回建设投资，而是通过为体育场馆冠名，来吸引丰田中心球馆看比赛的火箭队球迷购买丰田轿车。
4 PPP项目盈利模式之成本结构的优化
成本是社会资本进行投资建设、特许运营所必须耗费资源的货币表现，因此，成本结构优化既可以是减轻社会资本的一次性建设投入、通过规模经济降低单位产品成本，也可以是其通过技术和管理创新减少日常运营成本。
1、集成融资模式，分摊建设投资
对于建设期投资规模较大、运营期收费不足的公共项目，可将其进行适当的分割，只对其中部分工程(与运营成本及效率密切相关的)采取PPP模式或对不同部分采取不同的PPP模式细分，从而减轻社会资本对该项目的一次性建设投入，提高其可盈利性。例如：
①北京地铁4号线的全部建设内容划分为A(征地拆迁和土建工程)、B(机电设备的购置和安装)两部分，北京市政府只将占总投资30%的B部分(投资额约为46亿元)交由香港地铁有限公司(香港特区政府控股的上市公司)、北京首都创业集团有限公司(当地国企)和北京基础设施投资有限公司(当地国企)共同组建的京港地铁公司(SPV)来负责融资建设(即BOT模式)。此外，该SPV负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资，特许经营期(30年)满后将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府，将A部分项目设施归还给北京地铁四号线投资有限责任公司(信托周刊章)。
②昆明快速公交(BRT)系统项目(包括交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的建设)建设规模大，收费显着不足，对民间资本缺乏吸引力。为此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融资模式：将资金需求量大、投资收益较好且建设周期长的专用道建设(包括路面建设、交通枢纽站、首末站和场站的建设)部分，采用BOT模式交由A公司负责;将资金需求量相对较小、无收费机制、建设周期短的车辆购置及智能交通系统建设部分，采用BT模式交由B公司负责;A公司建设完成后，通过租赁协议将专用道部分的经营权移交给C公司，同时，B公司在建设完成并由政府回购后，再由政府将车辆购置及智能交通系统部分的经营权移交给C公司，至此，整个BRT项目采用TOT模式交由C公司负责经营。
2、打包运作形成规模效应，降低单位产品成本
在PPP项目中，社会资本需要进行一定规模的建设投资，或者购买项目一定期限的产权或经营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则PPP项目的产能过剩，导致社会资本的盈利性差或者需要政府对差额部分进行财政补贴。可见，确保PPP项目适当规模的需求，从而降低单位产品的成本是PPP项目盈利的一种思路。
以各省公布的首批PPP项目清单中普遍受到青睐的污水处理项目为例，规模越大对投资者越有吸引力，而规模小的项目基本不具备投资者对市场化经营的收益要求。因此，对于普遍存在规模小且分布零散特点的乡镇污水项目，国内的通常做法即打包运作、“一厂一价”，如深圳龙岗10座污水处理厂打包转让项目、海南16座污水处理厂打成两个“项目包”委托运营项目、江阴4污水处理厂打包招商项目等。
又如江西省工业园区污水打包BOT项目：2010年8月，江西省政府颁布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设施建设列为十大节能减排工程之首，要求在2015年建成102个工业园区的污水处理项目;2011年5月，江西省政府与中国节能环保集团签署全面的战略合作框架(规划日处理量237万吨，总投资146亿)，由江西省城投(出资20%)与中国节能环保集团(出资80%)组建的中国节能江西公司(SPV)，负责江西省102个工业园区的污水和固废处理、环保节能，工作范围包括投资建设、运营管理，特许期限30年，由政府来进行付费。
3、进行管理或技术创新，降低运营成本
采用PPP不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率。因此，社会资本为了拓展其盈利空间，应在特许经营过程中充分发挥其主动创新积极性，通过管理或技术创新不断降低其运营成本。
例如：在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司合作推出“绿色循环积分计划”，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可回收垃圾打包后贴上二维码投放到社区的专用回收桶后，公司会将垃圾运往循环分拣中心通过扫描二维码确定居民信息，根据垃圾的种类数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码垃圾积分达到一定数量后可兑换生活用品或抵用小区的物业费。集中回收后再由PPP项目社会资本进行垃圾分类是一项耗时、耗力的事，而对于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分类却是举手之劳、轻而易举的事，长沙绿动循环再生资源有限公司通过二维码社区垃圾回收模式这一管理创新，充分调动了广大居民的积极性，大幅压缩了其进行垃圾分类的成本，进而极大拓展了其盈利空间。
5 PPP项目盈利模式之目标利润的稳定
获取利润是企业价值增长的主要方式，因此，能否获取稳定、可持续的利润是企业进行投资的重要决策依据。有鉴于此，不但要让PPP项目社会资本“有钱可赚、有利可图”，还要确保其利润的相对稳定与可持续，降低社会资本在PPP项目中实现目标利润的风险，也是其重要的盈利模式设计思路之一。
1、将盈亏状况不同的公共产品捆绑，提高目标利润的可持续性
基础设施和公用事业领域既有现金流入充裕的经营性公共项目，也有现金流入不足的非经营性公共项目，甚至是没有任何现金流入的非经营性公共项目。经营性公共项目对于社会资本具有强大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社会资本“暴利”，置政府于尴尬境地;而准/非经营性公共项目则对社会资本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要进行适当的财政补贴或者需要付费，从而给政府带来一定的财政压力。为了吸引社会资本进入更为广泛的基础设施和公用事业领域，同时确保PPP项目“盈利但不暴利”，可以将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP，实现“以丰养歉”：既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段;也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑。
代表性项目如：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节，由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损;鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年12月24日获国家发改委核准。
2、运营前期合理设定保底量，提高目标利润的稳定性
由于PPP合同的长期性，成本与需求的不确定即成为其显着特征。为了保证社会资本目标利润的稳定性，公私双方通常会设定最小需求保证(minimum demand guarantee，MDG)或最小收益保证(minimum revenue guarantee，MRG)，即我国PPP实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私双方风险共担策略或社会资本的风险缓解机制。由于我国经济与社会发展较快且PPP市场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的PPP项目，以及新能源汽车充电等市场不成熟的项目中普遍存在，下面介绍污水处理与垃圾处理两个领域的具体做法。
①污水处理PPP项目通常会在运营期前3-5年，按设计处理规模的一定比例设定阶梯式增长的保底水量，剩余特许经营期内则以设计规模为保底水量，根据按月付费的惯例，若当月实际处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)，从而使得投资人获得可预期的、稳定的现金流担保;该领域运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让(TOT)项目。
②与污水处理略有区别，垃圾处理项目保底量的设定，需要综合考虑实际垃圾供应量及预期增长速度、设计处理规模、垃圾含水率以及垃圾处理设备的实际负荷能力，如果为垃圾焚烧发电项目还需考虑焚烧率;此外，由于一年之中的垃圾供应量会因季节变化出现较大波动，因此，垃圾供应保底量不是按月执行，而是按年累计执行的，即只在开始付费日起每满一年时才计算年度累计实际垃圾处理量，若该累计量低于年垃圾保底量则按全年垃圾保底量计算全年应付垃圾处理费(不考虑暂停、罚款等特殊情况);该领域运作比较成功的如荣成垃圾焚烧发电BOT项目。
6 结论
相关数据显示，采用PPP并不一定会让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本相对于公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”(Value for Money，VFM)。因此，不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征，PPP项目的公私双方更多地追求项目的价值增值，是可以实现“共赢”的。
有鉴于此，双方应摒弃传统的对抗思维，这就要求双方都以积极的态度进行盈利模式的设计与创新：公共部门应广泛借鉴国内外成功案例的经验，主动地为PPP项目选用合法、适当的盈利模式，或客观地对待社会资本提出的盈利模式方案;而社会资本则应充分发挥其专业、竞争优势，在交易阶段向公共部门提供可行的盈利模式方案，在建设期或运营期通过技术或管理创新优化项目成本。
此外，盈利模式是获取利润的逻辑与方法，随着价值理论的导入，其研究重心逐渐从关注企业利润转向关注用户价值，从而提出了商业模式的概念;本文认为，项目是具有特定目标的一次性任务，更是组织配置资源、创造价值并最终达成自身战略目标的手段或方式，因此，未来PPP项目社会资本应从公众价值主张出发，以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。
;Ⅵ PPP项目合同体系及关键条款
PPP项目作为改变传统的政府公共服务供给模式的新变革，呈现出参与主体（交易主体）众多，交易周期超长，交易方式规范等特点。而不同交易主体、诸多交易环节、每项交易目标及其每一项变化，都将最终通过具体的合同文本予以体现。在PPP庞大的合同体系中，又以项目特许协议为核心。如何设计项目合同体系，特别是特许协议的关键条款，平衡项目各方重点关切，顺利完成谈判，最终实现PPP项目落地实施，是PPP实务中需要特别关注的一个内容。本文以线性工程特许经营项目为视角，在介绍项目合同体系的基础上，重点分析项目特许协议的关键条款，以期对具体的项目实践有一定帮助。
一、线性工程PPP项目的特点
不同类型的PPP项目，交易结构差异很大，合同体系的关注重点及关键条款亦有巨大差异。研究PPP项目合同体系及其关键条款的基础是搞清楚相应项目的特点。
根据地理分布的特点，可以将PPP项目分为：
点状项目，如垃圾发电、污水处理等。其特点在于项目分布的地理位置仅限于一个特定的区域范围，而且多是位于一个县、市行政区域内，极少跨行政区域。
片状项目，如流域环境治理、新城开发、园区项目等。其特点在于，项目分布的地理位置一般只在一个行政区域内，也有可能分布在若干个行政区域。
线状项目，如高速公路、高速铁路、地下管廊、输（引）水工程等。
线状项目，由于其自身的构造物特点，多数要跨越多个行政区域，一个项目需要多个政府的授权，但社会资本一般只能统一为一家。其特点在于，项目占地多、拆迁工作量大、实施过程中需要协调的事项多、投资费用变动大、协议需要约定的事项多等。无论是项目采购程序，还是工程建设过程，以及后期运营管理等均比较复杂，伏族扮需要协调多地政府。
部分片状项目也存在前述特点，而点状项目则相对要简单的多。
二、PPP项目的主要交易主体
与一般的交易相比，一个完整的PPP项目涉及的交易主体数量多且复杂。线性工程PPP项目中，由于一般都要涉及到多个政府方，衍生的交易关系会变得更加复杂。
1、政府。政府方是PPP项目最重要的参与主体，承担的主要任务包括：向社会资本授权，承诺兑现对社会资本的付费或补贴，维护良好的项目建设、运行环境，对项目建设运行进行监督检查及行使必要的介入权，到期收回项目资产等。此外，政府还是PPP项目的主要启动者与政府采购程序的组织者。
2、社会穗巧资本，也称投资方，是在PPP项目中，仅次于政府方的重要角色。社会资本承担的主要任务包括：为项目融资，负责项目建设、运行、维护及移交，享有项目投资回报的权利，承担到期向政府移交资产的义务，还要承担项目的投资风险。
3、融资方。由于PPP项目自身的特性，投资方的项目建设资金来源主要是金融机构。此外，随着融资渠道的多样化，除了传统的银行贷款仍是PPP项目的主要方式之外，基金（包括政府引导基金）、信托、保险等各种资金，也在通过设计成形式各异的金融产品进入PPP项目，增加了PPP项目建设资金的供给来源。
4、工程承包商。PPP项目的自身特点决定了工程建设在整个项目中的重要地位和比例，工程承包商自然有了在整个合同体系中的重要地位。但与一般项目的施工单位不同的是，PPP项目中的工程承包商很可能本身又是社会资本（项目业主）。这是因为，在高速铁路、高速公路这些投资巨大且主要以工程投资为主的PPP项目中，施工、融资、管理优势明显的特大型施工企业或其母公司，同时很可能就是项目的社会资本。在此类工程的bot+EPC模式下，更是如此。其标准结构就是，施工企业或其母公司以社会资本的身份获得政府的项目授权，施工企业根据《招标投标法实缺灶施条例》第九条的规定，直接承担项目工程，之后再转入项目运营，从而实现项目从始至终的全产业链式的资源整合，这本身也是世界工程项目管理的趋势，并早已获得我国政府的鼓励。
5、各类中介机构。鉴于PPP项目整个交易结构的复杂性、专业性，同时又有对合法合规性的更高要求，因此，专业的中介机构在PPP项目中更加显得不可或缺。这里面包括：为完成政府采购程序而提供采购服务的各级政府公共资源交易服务中心；拟制项目物有所值评价报告、财政承受能力报告、项目实施方案及帮助设计交易结构的项目咨询服务机构；全程跟踪项目，解决项目推进过程法律问题，为项目合法合规运行提供保障并拟制项目各类合同的律师；还有特定行业的业务咨询机构等等。
6、社会公众。虽然社会公众在PPP项目中的角色看似并不突出，但却丝毫不应被忽视。在整个PPP合同体系中，特别是在使用者付费的高速公路、高速铁路项目中，社会公众是支付义务的直接承担者且其人数众多，服务价格及其变动、服务质量的好坏直接关系其切身利益，社会公共的感受和反应也将直接影响项目的成败。
7、其他参与方。
三、PPP项目的合同体系
按照交易主体、合同内容进行分类，PPP项目合同主要包括以下几类：
1、项目授权协议及投资框架协议
一般而言，政府方需要与投资方签订两份协议：
一份是投资框架协议，也可以称为投资协议。签约方一般是政府与投资方，主要内容是明确政府与投资方在具体项目上的核心权利义务。对投资方而言，可以起到锁定项目投资权利及政府的主要支持条件的目的；对于政府而言，可以起到锁定投资方的投资责任的目的。框架协议签订之后，对投资方而言，项目已经“落袋”；对政府而方，项目投资已经有了着落。
特许经营协议，也称项目授权协议。一般在投资框架协议签署后30日内，政府授权的实施机构会与投资方成立的项目公司（SPV）签订项目特许协议，对项目的商业条件进行全面、详细、具体的约定，是一份保证项目从启动、建设、运营、移交整个过程的完整的、可操作的协议。
需要特别强调的是，PPP项目一般由政府授权相关的行业主管部门作为实施机构，代表本级政府，完成涉及的相应项目的投资协议、项目特许授权协议的签署。但对于高速公路、高速铁路这类占地面积巨量，涉及拆迁安置、地上地下管线迁移、取土弃土、施工用地用路等等需要多个部门协调、多种手段推进的项目而言，仅与交通部门等职能部门签署一份协议显然是不够的，会出现特定行业部门届时协调不动其他同行政级别兄弟部门的情况，造成项目建设无法推进。务实的办法是，项目投资框架协议必须以政府的名义签署，将项目建设阶段，政府的支持、协调等直接关系项目施工推进及建设补助落实的义务名实相符起来，避免国土、财政等强势部门不买作为平级的实施机构的相关行业部门“账”的情况。
2、股东出资协议
股东协议并非在所有的项目中都会有。一是在投资方全资设立项目公司的情况下，不存在多家股东，自然不存在股东协议；二是在部分投资项目中，股东之间以项目公司章程替代了股东出资协议，股东之间的权利义务体现在公司章程之中，也不存在单独的股东协议。但在多股东的项目中，一般都会有一份股东协议。
与普通的投资项目出资协议不同的是，PPP项目股东结构可能会更加复杂，既有代表政府利益的国有平台股东，又有财务投资者身份的股东，还会有工程承包商、材料供应商、运营商，甚至是融资方角色的股东。其突出的特点之一是，股东与项目公司之间的关联交易普遍而复杂，甚至涉及项目公司的交易主要都是与股东及股东相关方的关联交易，各个股东投资项目的目的及获得回报的时点、方式也不相同。协议中既要对各不同角色股东的利益诉求完整反映，也必须体现各股东之间的相互制约和平衡，以达到不同背景股东利益和责任的全面均衡，各得其所，都能接受。这一点，在BOT+EPC模式下的项目中，由于负责投资、运营与负责施工的不同股东，在投资回报的时间节点和营利模式上存在明显差别而显得特别突出。负责施工的一方其回报在项目建设期，对项目后期的运营并不十分关注；而负责投资、运营的一方其回报主要在项目运营期，特别是运营后期，施工质量、成本的控制对其有更重要的意义。各方的利益和风险如何进行平衡和分配，直接影响到交易结构的质量。
3、融资协议
项目融资是ppp模式中的重要内容，而且当前的融资方式和渠道已经变得极其丰富。总体而言，融资协议体系，包括了项目公司与借款人的借款合同体系以及项目公司以项目收益权为质押品与借款人的抵押合同或项目公司大股东或实际控制人与借款人签订的担保合同。
借款合同的签订是投资方或项目公司完成项目建设的基础和前提，也是政府最为关注的问题。因此，投资方的融资方案，以及融资方案项下的借款合同及其生效条件、关键条款，特别是融资方的介入条款设定，是项目公司获得特许权的重要前提。一般而言，特许协议中均有“融资交割”的安排，作为项目特许协议生效的前提。
此外，除了项目公司大股东或实际控制人需要为项目融资投资进行担保外，按照“项目融资”的商业逻辑，借款人更看重的是项目自身现金流的担保价值。在高速公路领域，通行费收费权质押已经有成熟的经验和作法，也是高速公路项目融资的主要担保物。但对于同为高速公路特许权内容的服务设施经营权、广告经营权对应的现金流的担保价值，却因法律法规没有明确规定而暂不能作为质押担保物，需要法律的进一步规制。
4、保险协议
在现阶段，保险并不是政府与社会资本双方关注的重点。但预计未来会逐渐重视起来。
保险协议依据不同的项目会有不同的内容，一般包括货物运输保险、建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险、施工机具综合保险、雇主责任险及项目的社会责任险等。
此外，在PPP项目中，政府方一般会对保险协议进行相应的要求：主要包括社会资本需要持续进行投保且需将保险凭证提交政府；被保险人应为政府或其指定机构；保险人需要同意放弃一些关键性权利，包括代位权、抵扣权等；保险合同的变更，政府方需要事先同意等。
5、履约协议体系
PPP项目中的履约协议与一般的项目实施合同体系并无实质的区别，在拟制与履行的过程中，在遵照一般法律法规要求的同时，遵守PPP项目的管理要求即可。履约体系主要包括工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品或服务的购买合同等。
6、中介服务协议。
PPP项目中的中介服务机构，一般包括项目咨询机构，律师及融资顾问等。无论政府一方，还是社会资本一般均需要有各自的咨询、法律及融资中介提供支持。
但在目前的PPP项目实际操作中，由于政策处于实施初期，存在着一系列的不规范现象。一个非常突出的问题是，政府方与潜在投资方已经就项目进行实质性接触，甚至就核心条件进行谈判，已经“圈定”了投资方，此时，政府与潜在投资方可能会共用一拨中介机构，且形式上由政府委托咨询中介，社会资本委托法律及融资中介。而实质上，所有中介机构均由潜在社会资本方指定或“管控”。这是目前PPP项目实施中存在的现实，也是政府方能力不高，相关法规政策执行不到位、不规范的表现。
四、PPP项目授权协议的关键条款
（一）两部委的合同示范文本
为指导全国PPP项目工作推进，特别是在PPP政策实施初级阶段，更好地引导各地PPP项目的实施推进，财政部和国家发改委分别发布了各自的PPP项目合同指南，对PPP项目授权协议的主要内容进行了指引性的规范和释明。
财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），其形式均以部委规范性文件附件的形式印发。由于两部委的合同指南均为指导性，仅具有参考作用，并不作为具体PPP项目强制适用的依据。
同时，两份合同指南也存在着不小的差异，其中财政部的版本更为完善和详细；而发改委的版本则要原则和简略很多。另外，两个版本在结构体系上亦存在不小的差别。在目前的项目实际操作中，由于财政部的指南更详细、操作性更强，多数项目是参考财政部合同指南的体系和内容来编制合同文本的。
（二）关键条款
1、合同主体
在合同主体的确定上，有以下问题需要关注。
一是由于PPP项目的政府支付义务应当纳入预算，以确保政府支付责任的落实，保护项目公司的权益。因此，开发区、产业集聚区等如不属于独立的预算主体，则不具备特许协议的签约资格，社会资本应与相应的市、县、区政府签订合同，以避免出现政府支付义务由于无同级人大通过，支付责任落空的被动局面。
二是对于线性工程而言，由于需要跨越多个独立的授权主体行政区域，相应地就存在多个政府授权主体。因此，在实际签约的过程中，一般会有两种方式，一种是由沿线政府统一作为甲方，分为甲方1、甲方2等，与社会资本和项目公司共同签订一份投资协议和特许协议，相关各方适用一样的条件（如有个性要求，采用单独条款予以明确）；另一种是，项目沿线政府分别与投资方和项目公司签订投资协议和特许协议，主要内容基本一致，项目仍然保持了完整性，但将每个行政区域内的个性问题作出个性约定，以兼顾到不同地方政府的个性化需求，也便于项目谈判、项目采购的推进。
2、特许期限
PPP项目特许期限并没有一个统一一致的规定。有些行业有具体的规定，比如国务院《收费公路管理条例》对收费公路的收费期限的上限进行了规定；发展改革委《基础设施和公用带来特许经营管理办法》对特许期限有一个原则性的要求，就是不超过30年（根据项目情况可以适当延长）。至于特许期限的下限，暂未见明确规定。财政部在2015年要求报送第二批PPP示范项目中，要求项目期限不得低于10年。因此，一般认为，PPP项目的特许期限在10年至30年之间。
现在有一个突出的问题是，由于项目的投资回报预期普遍不理想，按照预期收益率计算的特许经营期超过了行业或发展改革委规定的最长期限该如何处理？比如，中西部地区的高速公路收费期限，国务院《收费公路管理条例》规定最长为30年。而有些项目在完成政府方承诺的可行性缺口补助的前提下，需要四十年甚至更长，方可达到预期收益率。此类项目一般是社会效果好，而经济效率差，且地方政府无力通过地方债方式修建成非经营性的还贷性高速公路。在收费公路方面，虽然国家总的政策方向是降低收费标准、延长收费年限，但在《收费公路管理条例》未完成修改的前提下，此类项目特许期限的合同约定如果长于国家法定最长期限，则显然将面临着巨大风险。
3、融资安排
融资问题在PPP项目中具有特别重要的意义，也是个牵涉面很广的问题。
（1）关于融资交割。通常情况下，政府方一般会将社会资本落实项目建设资金作为项目特许协议正式生效的前提。社会资本方与融资机构签署融资交割文件将作为社会资本方正式获得特许权的核心条件。这一要求可以理解为政府对社会资本信用的检测与信用风险锁定。但在当前的实际操作中，有一些大型的PPP项目，比如高速公路、高速铁路，由于地方政府迫切希望引入有实力的国有企业作为社会资本完成这些预期收益并不突出或未来收益存在不确定的项目建设，一方面，地方政府急需投资拉动，在与这些大型国有企业的谈判中，本身的谈判优势并不明显；另一方面，在当前的经济结构中，此类大型国有企业的整体信用和完成项目的实力显然要优于一般的民营企业。在这种情况下，地方政府并不担心此类国有企业的融资能力和后期的融资风险，也就相应地对此类国有企业完成融资交割不做要求。一般而言，仅要求在项目投资人政府采购阶段，提供银行同意为项目提供贷款的意向函即可，而不做更多、更高的要求。
（2）关于再融资。再融资的方式一般包括，利用项目收益权进行融资及利用项目公司股权进行融资。再融资可能会涉及到项目经营主体的变更，进而影响到项目的建设和运营。一般情况下，政府方均会要求对再融资行为进行事先审查，并同时遵守国家有关法律法规的要求。但对政府方而言，项目是否完成建设的风险为其关注重点，因此，对于再融资所可能涉及的股权变更（可能诱发投资人的实质变动）一般会明确一个锁定期。比如，在项目竣工验收完成或之后的两年内，方可有限度地允许导致项目公司股权变更的行为。
4、项目用地
为提高项目收益，土地供应一般由政府方负责。此外，为了增加项目吸引力，政府方一般对土地的条件会是：项目自身的非经营性用地由政府负责划拨提供，政府负责征地拆迁，包括完成土地征收、矿产压覆的赔补偿、地上地下拆迁工作等，项目公司获得“净地”进行项目建设。同时会约定，因拆迁造成的延误，包括因拆迁受阻造成的项目停工、窝工进而造成项目建设的延误，不视为项目公司的责任。
另一方面，为提高项目收益，政府方可能会为项目配置一部分经营性用地作为提高项目公司收益率的操作方式。比如，高速公路服务区经营设施用地、收费站上下站口加油站用地、项目公司在地市区域内的办公用地等，社会资本一般会考虑在项目特许协议中，直接由地方政府以最优惠价格明确给项目公司。此类协议，由于需要考虑土地法规公开交易的要求，需要在特许协议中进行明确约定并与政府方保持好沟通，且该等约定又不能违反土地法规的强制性规定，还要确保在实际操作中，确保项目公司获得该等地块，达到投资预期。
5、可行性缺口补助
对于使用者付费不足以满足社会资本方预期收益的PPP项目，往往会约定政府方的可行性缺口补助义务。广义上的可行性缺口补助，既包括政府方负责的土地征迁支出，也包括政府方以货币方式对项目公司的财政补贴。
从政府方角度，为平滑财政支付曲线，在补贴额一定的情况下，一般希望补贴的年份越长越好，并体现在采购阶段的评分标准中；而从社会资本角度，则希望在项目开工前即能全部补贴到位最好。原因在于，早到位会减轻其融资压力，更主要则是避免政府方信用风险。
此外，特许协议中，要求把政府可行性缺口补助的内容列入本级政府预算，由本级人大审议通过，并将其作为政府的一项合同义务，已经是社会资本方的一个基本诉求。
6、履约担保体系
除不超过项目概算2%（总数不超过500万人民币）的投标保证金外，社会资本还可能会承担建设期履约保证金（一般不超过项目概算10%）、运营维护保证金、移交保证金。但实际项目中是不是需要缴、如何缴，需要双方谈判。
履约担保体系的设定取决于政府方与社会资本在具体项目中的地位博弈。在一些国有资本参与的项目中，社会资本甚至不同意提供此类保函。因其本身就是更上一级政府的信用，而政府方自然会认可社会资本的履约能力，在具体的协议条款上不会强求。
7、双方承诺
特许协议中的双方承诺是整个合同中的最重要的条款之一，明确了政府方需要在本项目上兑付的主要条件，包括：同意授权、可行性缺口补助、土地提供条件、协助审批、不干涉、竞争性项目的禁止、监督检查等；社会资本需要在本项目上兑付的主要条件，包括：接受授权、完成融资、依法按时完成项目建设、对项目进行运营维护、收取项目使用费用及获得政府可行性缺口补助、按时移交等。
双方承诺的具体条件，取决于项目自身的条件及双方的具体谈判地位。
8、股权变动的限制
在PPP项目中，在项目公司与社会资本之间，社会资本才是真正的承担合同主要义务的一方，项目公司只是一个方便交易的法律实体，特别在项目建设期更是如此。政府方真正看中的是社会资本的投资能力和信用。因此，在特许协议中，如何锁定项目公司的股权变动便成为政府方需要考虑的重点问题。但投资方为了实现有限追索，承担有限责任，则会在此条款上持与政府方对立的立场。
股权变动的限制约定一般而言，不仅包括股权转让限制，也包括了发行可转换债、增资、股权质押、股权托管、让渡表决权等任何可能导致实质性变动股权或项目控制权的行为。此外，不仅包括项目公司的直接股权，也包括了项目公司之上的任何一个层级的股权变动的限制，直接至社会资本自身这一层级，以确保项目的实际投资方不发生变动。
从时间来看，政府方对项目公司股权变更的主要要求是在项目竣工完成之前。因为，项目建设期结束完成竣工验收之时，社会资本已经完成了主要的投资义务。对政府方而言，项目在成功建成之后，项目失败的风险已经很低。特别是对高速公路、高速铁路、输水引水工程而言更是如此。进入正常的运营期之后，政府方对项目公司的股权变动限制会随之减少。
9、付费机制
付费机制主要取决于具体PPP项目的现金流模式。如果是政府购买服务的市政道路、公园园林、河道治理等，只能采取政府分期付费，同时配套小部分的商业资源，以此实现投资者回报；如果是使用者付费项目，如高速公路、高速铁路，则可能由于目前的项目主要是一些社会效益好、投资回报差的项目，则需要在进行使用者付费的同时，配套以财政的可行性缺口补助，具体的补助方式可能包括，政府方提供项目“净地”、给予项目概算一定比例的补贴等。
10、争议解决
争议解决程序的约定是PPP项目协议的一个必备条款，也是一个颇有争议的问题。由于对特许经营协议的法律属性目前还存在着一些争议，因此，此条款的约定也存在一些不一致之处。其争议的关键点就在于特许经营协议究竟是不是民事性质的协议。如果是民事性质的协议，则争议条件的约定范围就会有不小的空间，包括仲裁、诉讼；而仲裁既可选择本地仲裁，也可也选择第三地仲裁，以避开当地的司法保护。但如果地方政府坚持将其定性为行政协议，有关争议解决方式及管辖地的约定就变得没有意义。
由于目前普遍认为，特许协议属于行政协议，故一般约定为项目所在地有管辖权法院诉讼解决。但也有部分项目，社会资本方坚持要求约定异地仲裁。
五、PPP项目协议的逆标准化趋势
虽然从国家层面制订有相应的合同指南，包括财政部财金〔2014〕113号，国家发展改革委发改投资[2014]2724号，希望能够统一PPP项目合同的主要条款。国家发展改革委甚至对PPP项目合同有明确要求，即“原则上，所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模块：总则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定” 。但是，在不同行业、不同的具体项目中，项目自身的具体情况不同，政府方与社会资本的博弈实力不同，进而谈判地位千差万别。因此，必然面临着同一类型的PPP项目合同的条款不一致，甚至出现合同条件、合同文本结构差异巨大的情况。
从中央政府层面，希望各部委加快制订本行业的PPP项目示范协议文本，以便降低交易风险，减少谈判时间，加快项目进程，节约交易成本。一部分中央部门已经提出了明确的时间表，比如，交通运输部提出在2016年底前出台高速公路特许项目示范文本。但由于实际项目的复杂性、多样性，具体项目磋商结果的千差万别，实际的签约文本则呈现显明的非标准化趋势。
PPP项目特许协议的逆标准化趋势也是项目自身的特点所决定的，符合市场自身的规律。为此，决定了包括律师在内的中介机构能够在其中发挥更大的作用。同时，也需要精心设计更加适合具体项目的交易结构和合同文本。中介机构需要根据项目实际情况和协议双方自身条件达成的平衡，量体裁衣，拟制更符合项目实际需要的合同文本，以更适合项目的顺利执行，最终实现项目各方的目标。
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