⑴ 為什麼成本監審 對象不能是 機關
水、氣、暖，這類商品因為具有自然壟斷性，它們的定價如果任由市場發揮作用，就會損害社會福利，所以需要政府進行價格監管。其中，成本監審就是價格監管的重要內容。而隨著價格機制改革不斷推進，原來的成本監審方式亟需創新。經濟之聲報道《成本監審：讓定價更合理》，以浙江省為例，介紹成本調查和監審的機制創新。
監管理念該怎麼變？
成本監審的對象，主要是列入中央定價目錄和地方政府定價目錄的商品或服務，由物價部門對經營者記錄的成本數據歸集是否合理、成本核算方法是否符合定價相關法律規定等進行審核。浙江省物價局副局長韓亞明說，成本是政府定價的依據：
韓亞明：從管制價格來講的話，比方說公用事業，它的定價就是核定成本加合理利潤，實際上成本是大頭，利潤到底是百分之四是合理的、還是百分之五是合理的等等，這個其實差距並不大。所以成本監審是定價中必不可少的程序。
但韓亞明說，過去的成本監審屬於征詢決策，企業自報成本收益賬難免不真實，比如當地兒科醫療服務價格調整，醫療機構四次上報成本，數據都不一致。
韓亞明：我們原來定價說要看看成本，主要就是企業報，調查了解一下，他不是把成本當作單獨的一個環節來處理。因為以前不需要這么細。現在這樣不行了。
浙江省寧波市的污水處理收費從2004年開始一直隨自來水費按固定標准收取，但隨著處理能力擴展，企業反映收入無法覆蓋成本。如果按照原來的程序，物價部門會根據企業上報的成本，開會論證，再做相應調整。在轉變監管理念後，寧波物價部門在調價前，先對五個污水處理企業進行了詳細的成本監審，情況屬實後，才把非居民污水處理費從8毛調整到1元，同時，還對十三五期間的污水處理成本進行預測。寧波市發改委成本調查監審局局長鄔曉紅說，現在，價格部門能及時、准確地了解行業成本變動情況：
鄔曉紅：不是說像過去，企業打報告我們就調價。現在有成本監審的手段，政府的服務能力由被動變主動。現在省里有兩項定期成本監審，每年我們都要了解企業的監審情況。過去的監審只能反應過去的成本情況，但定價是服務未來年份的，所以這一塊我們現在正在不斷探索。
此外，構建監管標准體系也是成本監審理念的一大創新。浙江先後出台管道燃氣、污水處理等11個行業的成本監審辦法或指導意見，今年又擬定了景區門票和養老服務等2個行業的成本監審辦法。浙江省物價局成本調查監審分局強峻說，制定監管標准將成為今後的工作重點：
強峻：定價權很多是在市縣裡面，我們如果不出台規則，市縣就不知道怎麼做，這是為我們系統服務。同時，這個規定出去，企業、監審單位就會知道該怎麼審核，這是雙向。我們的目錄里一定要有規章、制度全覆蓋。
但韓亞明提醒，成本監審的精細化不意味著過度監管，他建議，國家層面應該對成本工作出台限制性條款：
韓亞明：成本工作一些限制性的條款要有，就是說哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本調查的手段放開後，看到一個什麼東西都要調查一下，那企業就受不了。這就要有規定，這種情況發生了、經過什麼的程序才可以做調查。
成本監審怎麼借外力？
成本是價格的基礎，成本工作的公信力事關政府定價的權威性。浙江省嘗試引入第三方審核服務和大數據技術，提高了成本監審的公信力和准確性。
自來水、地鐵等價格聽證會往往成為「漲價會」，這一現象曾廣受輿論質疑。如果的確是企業經營成本上漲而調高價格，其實無可厚非。關鍵在於物價部門能否真正弄清楚企業成本收益情況、監審工作能否取信於民。浙江省從2006年開始，就通過政府購買服務的方式，引入第三方審核，提升成本監審的效率和公信力。浙江省物價局副局長韓亞明說，這一創新模式的特點在於把監管職責和事務性職責分開：
韓亞明：如果自己陷入具體工作，自己來監督自己的工作質量，那就比較難。我覺得行政的工作主要是組織監審。由於監審的具體性事務很雜，一個數據要翻來覆去的，所以如果第三方來做我就要求你一定把事情做好。這樣，行政工作就能跟事務性工作分開了。
具體來看，第三方主要提供成本審核的技術服務，包括財務票據處理、數據匯總和初審等。以浙江新華會計師事務所為例，目前已參加50多個成本監審項目，取得顯著成效：在2014年的教育成本監審中，核減成本55億元，而監審費用只有7.9萬元；2012年電力成本監審中核減成本22億元，監審費用是9.36萬元。浙江省物價局成本調查監審分局局長周永澤說，獨立的第三方參與，提高了成本監審的公正性和專業性：
周永澤：專業的會計師在遵循政策法規的情況下做的報告，就非常客觀、真實。價格要聽證，我們出具成本監審報告，社會公眾要進行質詢，你們這個數據怎麼來的？那麼就有一大摞的資料來支撐，經過會計事務所的審核，可以講的很清楚。
有了第三方技術支持後，物價部門就把工作重點放在監管標准體系的構建上。浙江提出爭取在2017年前實現所有監審項目成本監審辦法體系全覆蓋。新華會計師事務所副所長杜建說，第三方也可以在其中發揮作用：
杜建：通過這么多年專業機構參與，物價部門包括成本監審部門可以博採眾長，形成很多成本監審的技術、流程、方法和標准，為今後的監審以及做好分行業的監管和服務，提供扎實的基礎。
作為互聯網科技強省，浙江的成本監審工作不但藉助第三方機構，還開始玩轉大數據、智能化。浙江已建立了集數據上報、匯總、查詢為一體的成本監審平台，共有城市供水等9個項目模塊、30多萬條成本數據。浙江省物價局成本調查監審分局強峻說，大數據的應用提高了成本工作的准確性：
強峻：浙江一直在做定期監審，以前一到匯總的時候，市縣的數據上來，我們都用excel自己匯總，容易出錯。現在的平台是智慧型的，可以進行配比、校對，自動把歷年的數據形成柱狀圖、餅狀圖，我們自己每年都可以做成本分析報告以及政策建議，這個真正發揮了數據的作用。
放開價格商品該怎麼曬成本？
「十三五」規劃建議提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。對於公益性較強或與民生緊密相關的商品，在加大「放開」力度的同時，提高監管水平同樣重要。
不少消費者都有這樣的體驗：一些商品雖然由市場競爭形成價格，但因為信息不對稱等原因，賣方往往趁機亂喊價，損害消費者利益。以浙江溫州市為例，當地的瓶裝液化氣在上一輪價格改革中就放開了定價權。但群眾不斷舉報企業定價偏高，區域之間銷售價格差距大。
成本監審的對象是政府定價商品，成本調查的對象不僅有政府定價商品，還包括市場定價商品，如何在引導市場定價商品上發揮作用呢？浙江省物價局副局長韓亞明說，他們通過成本調查、公開成本信息，把行政監督與社會監督結合起來，讓這個問題得到解決：
韓亞明：瓶裝液化氣的問題，因為它是放開價格商品，我們該怎麼監管他？我們就先進行成本調查。定價權確實是企業的，我們不幹涉，但是價格不在合理區間的，我們就可能會把成本公開，讓老百姓評判。如果老百姓覺得可以接受的，我們也沒意見；如果老百姓覺得太高了，這裡面肯定有問題。因為如果沒問題的話，應該是可以通過市場競爭下來的。
在這里，成本調查是監管的主要手段。但放開價格商品調查的難點在於沒有現成的規則和辦法，無法核增或核減成本。溫州市發改委成本調查監審局局長潘朝霞說，他們進行了三方面的探索：
潘朝霞：第一，我們體現合法、相關和權責發生制的原則，力求最真實地反映成本構成情況；第二，自製液化氣成本調查表格5張，直觀地反映企業的經營狀況；第三，合理分攤。
盡管放開價格領域的成本工作初顯成效，但浙江省物價局副局長韓亞明認為，像成本信息公開環節在一些領域仍有挑戰，這項工作需要繼續探索。另外，韓亞明強調，對放開價格商品的成本調查要審慎，避免對市場經濟過度干預：