污水處理項目的政策風險

1. 污水處理政策

法律分析：污水處理政策如下：1、到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；2、城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上；3、水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標准；4、全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；5、城市污泥無害化處置率達到90%以上。

法律依據：《中華人民共和國水污染防治法》第三條 水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

2. 污水處理的政策和行業動向

一、城市污水污染成為水污染控制的首要問題
1、城市污水污染和處理現狀
自1985年以來，我國廢水年排放總量一直的維持在350～400億m3/a左右。1996年全國666個設市城市中532個城市沒有污水處理廠，134個城市建成的309座污水處理廠，城市污水處理總量僅為44.6億m3，其中經二級生化處理的僅佔6.9%，有77.4%的城市污水未經任何處理直接排入水體。1997年廢水排放量達到最高值416億m3，其中工業廢水排放量227億t，市政污水排放量189億t。1999年城市污水污染負荷首次超過了工業廢水污染負荷，我國水污染的重點已經從工業點源為主的控制，逐步轉變為以以城市污水污染為主的控制。根據建設部估計2000年廢水排放量為480億m3。
2、城市污水排放量的預測
目前，全國有設市城市640多個，建制鎮1.6萬多個，人口約2.7億人。自90年代以來，我國的國民生產總值連續以8～11％的高速率的增長，預計新世紀的頭20年內我國經濟增長將保持在6～9％的高、中速率穩定發展。污水量增加考慮上述因素按5%的速率考慮。到2010年增加污水量300億m3。
建制鎮的污水產生量，按照我國政府有關部門新制定的小城鎮發展規劃，今後新型小城鎮的發展重點為沿路、沿江河、沿海、沿邊境等地理位置和交通條件較好、資源豐富、鄉鎮企業有一定基礎或農村批發和專業市場初具規模的小城鎮；建設目標為布局合理、設施配套、交通方便、環境優美、經濟繁榮、各具特色、具有3 萬左右人口規模的新型小城鎮。到2010年，全國城鎮人口達到5.6億人左右，城市化水平達到40%左右。2010年，全國設市城市達到1200個左右，建制鎮達到2.5－3 萬個，到2010年，全國村鎮自來水普及率達到65%，小城鎮人均日用水量180升、村莊110升，依此計算村鎮年廢水量可能達到270億噸。
3、污水處理率與投資估算
考慮現狀污水量、污水增量和建制鎮污水量，到2010年污水排放總量為1050億m3/a。 綜上所述，考慮現狀污水量、污水增量和建制鎮污水量，到2010年城市污水排放總量為1050億m3。根據《國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標綱要》的要求，到2010年城市污水處理率要達到50%，則需增加500億m3/a(1.4億m3/d天)的處理規模。城市污水污水量和投資按增長速率預測見表1。達到50%的污水處理率，按靜態投資(考慮配套管網)處理每立方米污水投資為2000-3000元，則需投資3000-4000億元。根據對於污水處理程度和污水量的增長，對於城市污水處理廠的主要技術設備(特別是二級處理相關設備)的市場份額分析見表2。為擴大內需，帶動經濟發展，1998年以來，國家加大了基礎設施的投入，城市基礎設施成為其中重要的一部分，目前發行的1000億國債中將有300億用於城市基礎設施建設。在地方上報建設部的給水排水建設項目中，供水項目322個、污水項目208個，總投資將達1100億元。1999年國家增發650億其中一部分國債主要用於1998年的在建項目和一些新建項目。如此巨大的投資和市場份額，這對我國水工業的發展既是機遇又是挑戰。

在以上份額中機械加工等傳統產業(機電產品：如水泵、風機等)佔了大約15-30%的份額，建築業佔35-45%的份額。這兩者之和占總投資的60%以上，在今後10年內存在每年200億左右的市場份額。從事以上行業的主體為國家大中型企業。從而可見對於城市污水和城市給水這種大規模的基礎建設項目，國家投資將帶動大批如機電行業、機械製造和加工行業和建築行業等傳統行業的發展。從而可帶動相關產業的發展和消費總量的增加，有利於大中型企業的改革和經濟發展，這也與國家目前的搞活大中型企業的政策是一致的。在水污染治理中自控和儀表和技術服務所佔的比例雖然不高在8-15%左右，但是相對的產值較高。這一部分市場額定大約在40-60億元/年。另外，一般污水處理的運行管理費用約占投資的10％，運營服務業的份額約40億/年。
面對中國環境污染治理的如此巨大的市場，外國公司已經開始進入。目前許多城市污染處理廠利用外資建設，如1996-1998年有數十個外資貸款項目建設城市大型污水處理廠，其中的不少關鍵設備和配套產品從國外進口。由於國外的水處理產品技術成熟、質量較好、服務上乘，對我國水處理產業提出了嚴峻挑戰。

二、城市污水處理技術發展
1、城市污水處理工藝
我國城市污水處理技術從「七五」國家科技攻關開始逐步進行研究。「七五」和「八五」攻關項目在氧化塘、土地處理和復合生態系統等自然處理技術方面的研究較多，以這些成果為設計依據。建立了一些氧化塘、土地處理城市污水示範工程。在人工處理技術方面，「八五」對高負荷活性污泥、高負荷生物膜、一體化氧化溝技術進行了深入研究，引進、開發了A/B、A/A/O、A/O、B/C、SBR等處理工藝，研究成果已被應用於大批污水處理廠；城市污水廠污泥處置問題在「九五」科技攻關中受到重視，並配套開發成套的污泥處理。「九五」期間工藝技術研究重點為中小城鎮簡易高效污水處理實用的成套技術，解決人工處理能耗高、自然處理佔地大等問題。
經過「七五」、「八五」和「九五」期間的努力，我國在城市污水處理技術方面取得了較大的成就，攻關成果豐碩。就工藝技術的廣度而言，與國際上的差距已經縮小。目前在水污染治理技術上，已能提供下列技術的工藝參數。傳統活性污泥法技術包括傳統法、延時法、吸附再生法和各種新型活性污泥工藝，如：SBR、AB法和氧化溝技術等等；A-O法和A2-O技術；酸化(水解)-好氧技術；多種類型的穩定塘技術；土地處理技術等等。這已經可以滿足大多數城市污水污水治理的要求。

二、城市污水處理技術發展
1、城市污水處理工藝
我國城市污水處理技術從「七五」國家科技攻關開始逐步進行研究。「七五」和「八五」攻關項目在氧化塘、土地處理和復合生態系統等自然處理技術方面的研究較多，以這些成果為設計依據。建立了一些氧化塘、土地處理城市污水示範工程。在人工處理技術方面，「八五」對高負荷活性污泥、高負荷生物膜、一體化氧化溝技術進行了深入研究，引進、開發了A/B、A/A/O、A/O、B/C、SBR等處理工藝，研究成果已被應用於大批污水處理廠；城市污水廠污泥處置問題在「九五」科技攻關中受到重視，並配套開發成套的污泥處理。「九五」期間工藝技術研究重點為中小城鎮簡易高效污水處理實用的成套技術，解決人工處理能耗高、自然處理佔地大等問題。
經過「七五」、「八五」和「九五」期間的努力，我國在城市污水處理技術方面取得了較大的成就，攻關成果豐碩。就工藝技術的廣度而言，與國際上的差距已經縮小。目前在水污染治理技術上，已能提供下列技術的工藝參數。傳統活性污泥法技術包括傳統法、延時法、吸附再生法和各種新型活性污泥工藝，如：SBR、AB法和氧化溝技術等等；A-O法和A2-O技術；酸化(水解)-好氧技術；多種類型的穩定塘技術；土地處理技術等等。這已經可以滿足大多數城市污水污水治理的要求。
2、城市污水處理技術問題討論
從20世紀60-70年代，氧化溝和SBR工藝發展迅速，近年來成為我國城市污水處理廠佔主導性的工藝。而曝氣生物濾池和一級強化工藝是國際上20世紀80年代末、90年代初新開發的、具有發展潛力的高效城市污水處理工藝。城市污水處理新工藝---水解-好氧生物處理工藝是我國自主知識產權的工藝。我國在近年引進了很多國外的新工藝，建立了相當多的工程，這些工作是我國在城市污水領域的寶貴財富，應該對此進行系統的總結。但我國的污水處理技術研究以單項研究為主，且偏重於工藝研究，缺乏足夠的系統性、完整性，也缺乏綜合性的比較研究和技術經濟評價體系。這也是近年來，首先流行AB工藝，然後流行三溝氧化溝，以及其他形式的氧化溝，目前又在流行SBR工藝的原因所在。缺乏全面和綜合比較能力，在很長的一段時間內國外的新技術和新產品就不斷沖擊國內市場，國產技術總是無法在市場上佔有一席之地。
從另一方面講，目前我國城市污水處理廠普遍採用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR(間歇式活性污泥)法、AB法等，這與美國、德國等發達國家所採用的技術與工藝幾乎處在同一水平上，而我國的國民生產總值遠遠低於上述國家。上面各項技術是國外在水污染控制中，被證明是行之有效的技術。但以上的技術並不一定是先進的技術，特別並不一定都完全適合我國的國情。
例如：目前國內大多採用國外引進的氧化溝、延時曝氣的SBR等工藝。延時曝氣是一種低負荷工藝，對於我國這樣一個資源不足、人口眾多的發展中國家，是否適合推廣這種低負荷的活性污泥工藝是值得推敲的問題。首先，低負荷的曝氣池的池容和設備是中、高負荷活性污泥工藝的幾倍，所以相應的投資要高數倍；其次，延時曝氣對污泥是採用好氧穩定的方法，其能耗比中、高負荷活性污泥要高40～50%左右；能耗增加固然帶來了直接運行費的增加，同時還要增加間接投資。據資料報道目前每kW發電能力脫硫需要投資1000美元，則每萬噸污水增加的脫硫投資需要70萬元。如果按脫硫投資為電站投資10%計，則增加的電廠投資為700萬元，這接近污水處理單位投資的50%。從可持續發展角度講，採用延時曝氣的低負荷工藝，如氧化溝工藝等等是不適合中國國情的。
從城市污水污泥處理和處置方面，在我國還剛剛起步與國外先進國家相比尚有較大差距。隨著大量污水處理廠的投產，污泥產量將會有大幅度的增加。污泥厭氧消化的投資高，污泥處理費用約占污水處理廠投資和運行費用的20-45%。並且污泥厭氧消化處理技術較復雜。在我國僅有的十幾座污泥消化池中，能夠正常運行的為數不多，有些池子根本就沒有運行。這也是導致我國近年大量採用帶有延時曝氣功能的氧化溝等技術的原因。所以採用高效(高負荷)、低耗污水處理工藝的關鍵之一是解決城市污水廠污泥處理技術，可以講今後我國城市污水工藝的進步在很大程度上取決於污泥處理和利用技術的進步。能否解決好污泥問題是污水凈化成功與否的決定性因素之一。為了解決這一問題有必要加強污泥處理與利用的研究。從污泥最終處置的出路來看，污泥農用從我國具體情況來說是最為可行和現實的處置方案。結合污泥的最終處置考慮污泥堆肥和利用，是適合我國國情的污泥處理工藝另外一條技術上可行，經濟是有利的技術途徑。
由於我國經濟發展水平還較低，資金匱乏，投資力度不足等諸多因素，導致目前發達國家大批水處理環保企業採取貸款方式，大舉進軍我國水處理環保市場。1988年以來，我國開放了城市基礎設施的建設，給水排水利用外資建設項目共約200個，總金額達78億美元。由於外資的利用，特別是利用了歐洲發達國家的政府貸款(只能用於購買貸款國的設備)，雖然推動了一批現代化污水處理廠的建設，但是增加了工程投資(國外設備的價格一般是國內設備的4-6倍)和今後的日常維護費用(需要外匯更新配件)。同時也嚴重抑制了國內污水處理設備製造業的發展。由於技術和資金投入不足使國內污水處理設備無法達到國際水平。但總體上我國機電設備製造業經過適當重組、調整和改造是能夠製造所需的污水處理成套設備的。目前，我國城市污水處理約90％來自於國際各種貸款，基本被國際各大公司所佔領。

三、我國城市污水處理發展趨勢
水污染控制技術涉及到有關水處理技術研究開發、工程設計、工程實施、設備加工和運營管理等各個方面。但是，從水處理技術市場化和產業化的觀點，特別是從投資結構的劃分，水處理技術產業可以分為：1) 工藝技術；2) 工程和設備產業化；3) 設施運營產業化等三個部分。我國下一步主要任務是在以上三個方面進行重點發展。
1、大力發展先進的水處理工藝技術
對於我國這樣一個污染嚴重、資源短缺，並且社會主義初級階段的國家，先進的水處理工藝的標准應該是適合我國國情、高效、低耗和低成本的污水處理技術。各類效率高、投入低、可達到一定治理深度的城市污水處理新技術，對經濟尚不夠發達而污染亟待治理的我國，尤其是絕大多數沒有污水處理設施的17000多個建制鎮，在一段時期內都將具有重要意義。因此，迫切需要一批能滿足排放要求、處理效果好、基建和運行費用低的污水處理新技術和新工藝。因此，國家環保總局提出需要建立與我國現階段國情相適應的、經濟實用的先進工藝技術的示範工程，示範工程應該滿足：1) 噸水投資低，噸水造價應該控制在800元；2) 運行費用低，噸水運行費應該控制在0.3元以下；3) 在工程中採用國產化的設備，並且採用總承包和實施運營的機制。

達到上述目標，需要在新工藝、新材料和高新技術的應用和示範上加大力度。眾所周知高效工藝可以大幅度降低污水處理的基建投資，比如目前國內延時曝氣的氧化溝和SBR工藝一般在0.05-0.07kgBOD/m3.d，與中、高曝氣池負荷(0.3-0.5kgBOD/m3.d)相差幾倍甚至到十倍，這樣曝氣池的投資也相應增加幾倍甚至到十倍。從新工藝角度講現有的物化-生化工藝、水解-好氧工藝、曝氣生物濾池和高、中負荷的好氧工藝以及厭氧－好氧處理技術等工藝都是有希望的新工藝，但需進一步完善。要在短期內提高污水處理率，除了制定合理可行的產業技術經濟政策、加大建設城市污水處理廠的投資力度外，必須依賴技術進步，盡快開展一些先進的污水處理工藝示範推廣工作。
同樣，新材料和新施工方法的利用可以降低工程造價。比如德國國外百樂卡(Biolack)技術，採用高密度聚乙烯作水處理的構築物的防滲材料，降低了水處理構築物的造價。在污水處理構築物方面可以推廣國外先進的制罐技術，如拼裝式反應器。將處理構築物設備化，以快速低耗的設備型式，成套提供城市污水處理的單元反應器設備；提高水處理設備的成套化和設備化，將完整工藝技術、成熟自控技術、以及嚴格的製造技術結合為一體，設計生產具有高科技含量的的廢水處理成套設備；
另外，高新技術的使用特別是高度自動控制系統，使電氣控制、儀表、計算機一體化，即監、控、管一體化是環保廠生產過程自動化的必然要求和發展趨勢。污水處理廠自控程度的提高，給運行管理機制改變、基建費用的降低和運行成本減少帶來一系列好處，根據國際上發展的趨勢，大力發展我國的環保自控技術和設備，是提高我國的環保工程管理水平和處理設施穩定運行的根本保障。
2、大力推進水處理技術和設備的產業化
水污染控制的實施是通過工程設施和技術裝備來實現。當前水處理工程有以下特點：首先，工程中設備和施工技術含量及投資比例不斷提高，從而反映了水處理工程技術的設備化、產業化和市場化的趨勢。我國需要建立污水處理成套設備產業基地，建立污水處理成套設備產業基地，水污染控制的實施是通過工程設施和技術裝備來實現，我國需要建立污水處理成套設備產業基地；其次，工程市場已由傳統的承發包方式引入了國際通用的「Turnkey」總承包的運作方式。參與這種工程和設備總承包的「工程公司」在國際已是一個跨行業的產業。工程公司一般是具有系統設計、工程管理、設備集成、安裝調試和運行培訓的綜合能力的大型公司，我國目前還缺乏這樣具有綜合能力的大型專業工程公司。
水污染控制的實施是通過工程設施和技術裝備來實現。我國需要建立污水處理成套設備產業基地。對於不同規模和類型城市污水處理廠，產業化發展目標是不一樣的。
1) 超大型城市污水處理廠建設
污水量≥20萬m3/d這一類的城市污水處理廠在全國總共不超過100個，但是占污水排放總量的30%～50%。雖然在90年代初期和目前正在建設的超大型項目已有一部分，由於項目的重要性和資金來源有保障，近期建設的重點仍然是這一類的污水處理廠。根據國內外的經驗對於超大型城市污水處理廠採用的工藝大多是比較成熟的傳統活性污泥工藝，因此相關設備發展重點是大型污水處理廠的單項技術設備(特別是二級處理相關設備)。其中包括：
① 大型自動格柵除污設備；
② 各種成套除砂、洗砂設備；
③ 大型沉澱池刮吸泥設備；
④ 高效曝氣設備；
⑤ 大型污水通用機械設備，如離心風機、污水泵等；
⑥ 大型濃縮、脫水一體化設備；

⑦ 污泥消化成套設備；
⑧ 沼氣利用成套設備；
⑨ 配套的自控系統和儀器儀表等；
⑩ 污泥處理和處置成套設備，如堆肥、造粒裝置等等。
2) 大、中型城市污水處理廠建設
由於城市污水廠污泥採用厭氧消化處理技術，污泥厭氧消化的投資占污水處理廠投資的30%～40%，並且污泥厭氧消化處理技術較復雜。這一問題一直沒有達到很好的解決，我國的污泥處理處置與利用起步晚，不論是科研開發，還是工程實踐，均遠遠落後於發達國家和國內需求。因此根據大、中型城市污水處理廠的特點，近期眾多城市採用低負荷氧化溝和SBR工藝採用好氧穩定污泥的方法。對於中型污水處理廠的發展重點是對已基本掌握的氧化溝法和SBR等處理工藝技術加速推廣，同時要加快這幾種工藝的專用設備的國產化、規模化生產，形成從設計、設備製造、項目建設到運行管理的總體能力。形成如下設備的生產能力：
① 氧化溝的曝氣設備：如轉刷、轉盤和表曝機；
② 污泥濃縮、脫水一體化設備；
③ SBR工藝中的潷水器；
④ SBR專用曝氣設備；
⑤ SBR自控設備。
3) 中、小城鎮污水處理廠建設
對於我國大量的中、小城鎮產生的污水量≤5萬m3/d的小型城市污水處理廠，是我國水污染控制的重點和難點。由於我國目前還處於社會主義發展的初級階段。大多數中小城鎮處於不太發達的農村地區，但是其造成污染的是量大面廣，是我國下一階段三湖三河治理的重點。根據這一特點必須開發中小城鎮適用的簡易高效污水處理成套技術，重點要解決城市污水處理廠的三高問題，即投資高、電耗高和運行費用高。以水解－好氧生物處理工藝、曝氣生物濾池等為代表的低耗、高效工藝可以滿足這一需求。因此對於小型城市污水處理廠需要作如下工作：
① 適用的簡易、高效城市污水處理裝置成套化；
② 簡易高效城市污水處理裝置的全自動化；
③ 污泥堆肥、造粒制肥技術成套化。3、大力鼓勵水處理設施運營產業化根據污水處理廠建設投資估算，今後城市污水處理廠的運營費用逐年增加到2010年可以達到40億元/a。污水處理設施的運營產業化涉及兩個層次的問題，其一是傳統的技術服務的范圍不斷擴展。由於環境法規健全和執法力度的加強，對於水處理設備運行的達標率和完好率要求更高，因此技術要求的時效性不斷加強；同時隨著社會主義市場經濟的發展，BOT方式的引入在水處理領域也會逐步打破傳統甲、乙方概念，產生甲、乙方角色互換，導致了類似於物業管理型的技術服務需求。這對技術服務提出了更高層次的要求。因此，技術服務范圍的擴展、要求的加強和形式的更新等一系列變化，導致技術服務市場內涵的擴大。其二是隨著甲、乙方角色互換，資金籌措方式的發生了改變。計劃經濟導致目前絕大多數污水處理廠的現狀是：由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設，建成後多為事業單位編制，運行經費由政府有關部門核定撥給，相當一部分污水處理廠運行費用嚴重不足。這使污水處理廠的良好運行、投資回收、資金還貸等沒有保證，甚至出現了即使「有錢建」也「無錢養」的局面。採用BOT投資方式有利於降低工程投資，提高污水處理廠的運行管理水平，同時還能大大減輕地方政府的經濟壓力，並加快基礎設施建設步伐，滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求。金融業也進入了水污染控制市場，今後各種基金、上市公司、投資公司和銀行將加速投入這一市場，在將加劇這一市場的競爭，但是同時無疑會促進水污染控制市場的成熟和發展。因此，水污染控制市場具有設備化、專業化、資本化和開放性的特點，從事水污染控制的研究、設計和生產部門要適應這種產業化形式。

3. 中國農村污水治理還存在哪些問題

每年產生污水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠低於城鎮污水90%以上的處理率；污水治理設施「建好不用、只曬太陽」的現象普遍存在；排放標准日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加……農村污水治理陷入重重困境。

政策密集落地激發巨大市場

農村污水治理已經成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

緊隨其後，中辦、國辦聯合印發《農村人居環境整治三年行動方案》進一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵採用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

在今年5月舉行的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，同時國家對農村的投入要向這方面傾斜。

地方層面，農村污水治理步伐也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安徽等近20省份相繼出台一系列推進村鎮污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制鎮生活污水處理率達到70%以上，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農村生活污水治理示範縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區基本實現污水收集處理。
重金投入是一大亮點。例如海南省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用於全省農村生活污水治理。

國家及地方層面密集出台的一系列政策也推動著村鎮污水領域市場加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮污水處理率將達60%，後「十三五」時期預計市場空間剩餘1200億。
「城鎮污水處理市場已趨於飽和，而村鎮污水處理市場呈現一片藍海。」桑德國際有限公司總裁助理兼村鎮環境集團總經理王俊安表示。

另據不完全統計，今年1至5月，共有18個投資額超5億的村鎮污水治理項目釋放，累積投資額度超165億元。

4. 污泥處理處置行業政策研究

污泥處理處置行業政策研究是非常重要的，對於政策的把控要放在第一位，每個細節的處理都要有理有據才能做到最好。中達咨詢就污泥處理處配鎮穗置行業政策研究和大家說明一下。
1污泥行業概述
11污泥概述
污泥，是指污水處理廠在污水處理過程中產生的含水率不同的半固態或固態物質，是污水處理無法避免的「副產品」。如下圖所示，污泥產生於污水處理的多個環節。污泥中含有病原體、蟲卵、重金屬和持久性有機污染物等有毒有害物質，未經有效處理處置，極易對地下水、土壤等造成二次污染。然而經過恰當處理，污泥又可以作為肥料、建材等資源循環利用。
12污泥行業現狀
隨著污水處理廠在全國范圍內的加速覆蓋，污水處理量連年增長，污泥產量逐年提升。我國污泥無害化處置率仍處於較低水平，污泥處理設施尚不健全，己建成設施的處理水平良莠不齊，積存的污泥量大。部分地區直接對污泥進行簡單脫水干化後堆肥或填埋，未對污染物、病原體和重金屬進行處理，造成巨大的生態污染破壞隱患，還可能在運輸填埋過程中發生爆炸等事故，污泥處理處置面臨巨大壓力。
2污泥處理處置國家政策
21政策監管及導向
2015年「十三五」規劃出台，指出大氣、污水、污泥的治理是今後國內環保處理的三個主攻方向。在出台的「十三五」相關政策的推動下，環保重要性大幅提升。如下表所示，「十三五」規劃中明確了污泥處理處置目標、任務與布局旅運，建立完善了污泥穩定化與無害化的相關標准，並闡明了要加強監管與激勵機制，全面地為我國未來五年的污泥處理處置工作做出了重要布局。
同年由國務院頒布的《水污染防治行動計劃》（簡稱「水十條」），也明確了現有污泥處理處置設施與地級及以上城市污泥無害化處理處置率應達到的目標，預計涉及污泥處理處置的政策將進一步完善，污泥排放監管將逐漸嚴格，污泥處理處置行業盈利會得到保證。隨著政策完善利好和市場監管等因素的驅動，污泥處理處置行業有望突破瓶頸期，加速發展。
除了以上兩個關鍵政策，從2012年到2016年我國還出台了涉及污泥處理處置的一系列相關政策。由此，可以看出我國從政策層面對污泥處理處置的不斷重視與對未來五年內提高污泥無害化處理率的堅定決心。近五年其他污泥處理處置相關政策見下表。
22收費及補貼政策
一直以來，污泥處理費的落實是污泥處理處置項目進行的一個難點。目前，隨著水價改革逐步到位，污水處理費將逐漸覆蓋污泥處理成本。針對目前國內污泥處理處置項目（以bot項目為主），《中國污泥處理處置市場分析報告（2014版）》給出的污泥處理處置全成本區間在150～500元/噸，平均成本為270元/噸，摺合到污水處理費中約合02元/噸（按每萬噸水產生7噸含水率80%的污泥）。
2015年1月，發改委、財政部及住建部聯合發布《關於制定和調整污水處理收費標准等有關問題的通知》，明確指出2016年年底前，城市污水處理收費標准原則上每噸應調整至居民不低於095元，非居民不低於14元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低於085元，非居民不低於12元。2015年10月36城平均污水處理費僅087元/噸，貴州、黑龍江、遼寧等多個地區污水處理費更低，距標准有較大上升空間。
2015年10月，中共中央、國務院發布《關於推進價格機制改革的若干意見》，明確指出：「要合理提高污水收費標准，城鎮污水處理收費標准不應低於污水處理和污泥處置的成本。培卜」隨著國家對環保的重視，除了對污泥處理費的落實，在污泥項目補貼方面，全國各地對污泥處置項目也相繼頒布補助政策，鼓勵污泥處置項目建設，並對運營或項目投資以多種方式實行補助。
以上國家資金政策方面的支持都為污水處理廠污泥處置工作提供了資金條件，讓污泥處理切實得到落實，有望快速打開污泥處置市場。
3ppp模式與污泥處理處置行業
31PPP模式概述
政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股�嗪獻韉確絞劍�與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。PPP的合作模式多種多樣。市政環保行業應用最為廣泛的是bot模式。
20世紀70年代開始，西方國家通過將國有企業部分出售、全部出售或關閉等方式使存量資產變現，解決了基礎設施建設資金需求迅猛增長與政府財政緊張的矛盾。20世紀90年代公私合作夥伴關系（PPP）這一概念在英國較早出現並得到推廣，繼而在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、紐西蘭和日本等西方發達國家得到廣泛應用，並沿用至今。20世紀90年代後，發展中國家的政府也開始從眾多基礎設施領域逐步退出。
我國的PPP初探開始於20世紀80年代末，以外資特許經營類的BOT試點項目為主。2004年，建設部頒布並實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號），將特許經營的概念正式引入市政公用事業，並在城市供水、污水處理及燃氣供應等領域發起大規模的項目實踐。各級地方政府也紛紛以126號令為模板，先後出台了大量地方性法規、政府規章及政策性文件，用於引導和規范特許經營項目開發。
PPP合作模式有利於政府轉換職能，同時減輕財政負擔。政府方可以由過去的基礎設施和公共服務的提供者變成一個行業監管者、指導者和合作者，在保證工程質量的同時從投資中解放出來。通過引入社會投資人，實現投資主體多元化，充分利用投資人的資金實力和管理水平為公眾提供更好的服務。它還能合理分配各方風險；節省項目投資，降低工程費用；引進競爭機制，提高公共服務水平和效率；整合資源，實現優勢互補。 32PPP模式對污泥行業的影響
2013年以後，我國PPP模式的制度化建設提上議事日程，頒布了一系列政策、法規。PPP模式在中國尚處於起步階段，未來有較大增長空間，隨著一系列頂層設計的逐步推進，我國有望形成由法律法規、管理機構、操作指引、標准化工具和專業培訓構成的相對完整的ppp政策框架。污泥行業上下游關系見下圖。
污泥行業作為污水處理行業的下游產業，與污水行業具有很多共同的特性。相比現在發展較為成熟的污水處理行業，污泥行業尚處於起步階段。由於兩個行業具有極強的相似性和相關性，污泥行業的發展歷程必定與污水行業具有一定的重復性。經財政部PPP中心2016年3月末公布的季報顯示，市政行業PPP項目（季報統計范圍內）居於所有行業的榜首，三月末比一月末新增的項目數佔比超過85%，其中增長最多的是污水處理項目。
在財政部PPP項目名錄中，涉及水務領域的項目有722多個，佔比為185%，污泥單獨處理處置項目共有24個。目前，財政部正在與住建部、環保部、水利部等加快遴選第三批PPP示範項目。其中，水務項目將佔有重要的一席之地。這表明國家治理污水污泥問題的決心和�τ諫緇嶙時靜斡胛鬯�、污泥行業的鼓勵。而未來，對於污泥處理處置行業，相對高額的投資成本、高技術壁壘和專業的運營管理的要求會迫使政府越來越廣泛地引入PPP的合作模式來滿足積壓多年、數量龐大的污泥處理處置市場需求。
另外，對社會資本來說，企業參與PPP項目的收益較為穩定，且回報期限長、能鎖定未來收益，對於追求穩健收益的長期投資者而言是較為理想的投資標的。PPP模式給企業帶來更多的市場訂單和發展機遇，社會資本的積極參與無疑會增加產業熱度，從而促進技術改良、收費制度完善、打通下游產品出路，形成產業良性循環。
4結論
面對污泥處理處置的巨大壓力，國家已經出台了眾多政策推動行業的發展、加強市場的監督。對於資金問題，政府也在收費機制上有所突破，由此直接激發行業的參與熱情。運作模式方面，作為公共事業的污泥處理處置行業，在PPP模式應用中的表現值得期待。PPP模式已經逐步走向政策、制度完善，但仍待相關成功案例為污泥行業領路。
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5. 污水治理措施

首先國家各級政府在資金、政策、法規法規上以環境道德教育為主導，以經濟處罰為輔助手段，從源頭上加強水污染的監督管理和強化執法，第二要加大水治理工程措施，給污水處理廠提標改造，改善工藝和更新設備，提高效率，第三，水治理科學技術保障是重中之重，華清科技的物理水治理方法：有重力分離、過濾、蒸發結晶和物理調節等來治污；化學水治理方法：酸鹼中和方法，溶於水的中和沉澱法等，通過化學反應治污；生物水處理方法：利用生物的生命代謝活動, 減少存在於環境中的有毒有害物質的濃度, 或使其完全無害化, 使已受污染的環境能部分或完全恢復到原始狀態的方法。

法律依據:
生態環境部發布的《關於進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》 一、依法明晰各方責任。城鎮（園區）污水處理涉及地方人民政府（含園區管理機構）、向污水處理廠排放污水的企事業單位（以下簡稱納管企業）、污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）等多個方面，依法明晰各方責任是規范污水處理環境管理的前提和基礎。根據現行法律法規規定，地方人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當履行好以下職責：一是組織相關部門編制本行政區域水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃。二是籌集資金，統籌安排建設城鎮（園區）污水集中處理設施及配套管網、污泥處理處置設施，吸引社會資本和第三方機構參與投資、建設和運營污水處理設施。三是合理制定和動態調整收費標准，建立和落實污水處理收費機制。四是做好突發水污染事件的應急准備、應急處置和事後恢復等工作。五是進一步明確和細化賦有監管職責的部門責任分工，完善工作機制，形成監管合力。納管企業應當防止、減少環境污染和生態破壞，按照國家有關規定申領排污許可證，持證排污、按證排污，對所造成的損害依法承擔責任。一是按照國家有關規定對工業污水進行預處理，相關標准規定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應在車間或車間處理設施排放口處理達標；其他污染物達到集中處理設施處理工藝要求後方可排放。二是依法按照相關技術規范開展自行監測並主動公開污染物排放信息，自覺接受監督。屬於水環境重點排污單位的，還須依法安裝使用自動監測設備，並與當地生態環境部門、運營單位共享數據。三是根據《污水處理費徵收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、委託處理合同等，及時足額繳納污水處理相關費用。四是發生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應當立即採取啟用事故調蓄池等應急措施消除危害，通知運營單位並向生態環境部門及相關主管部門報告。運營單位應當對污水集中處理設施的出水水質負責，不得排放不達標污水。一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務范圍內的污水來源、水質水量、排放特徵等情況，合理確定設計水質和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業污水類型要在合同中載明。二是運營單位應配合地方人民政府或園區管理機構認真調查實際接納的工業污水類型，發現存在現有工藝無法處理的工業污水且無法與來水單位協商解決的，要書面報請當地人民政府依法採取相應措施。三是加強污水處理設施運營維護，開展進出水水質水量等監測，定期向社會公開運營維護及污染物排放等信息，並向生態環境部門及相關主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息。四是合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和環境應急措施，發現進水異常，可能導致污水處理系統受損和出水超標時，立即啟動應急預案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場視頻等證據，並第一時間向生態環境部門及相關主管部門報告。

6. 淺談污水處理設備采購業務中的風險防範 淺談2018年強化風險防範

摘 要： 本文通過簡述污水處理設備市場現狀，分析污水處理設備采購業務流程及存在的風險，對如何對風險進行防範提出相應的建議。 關鍵詞：污水處理設備；采購；風險；防範
中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼：A 文章編號：

一、 污水處理設備市場現狀
我國污水處理事業發展較快，現在世界上，先進國家使用的各種工藝和設備我們國內都有。我國的污水處理設備與國外同類設備相比，在技術性能上，節能上，差距不是很大。但在市場上，國產的設備與國外同類設備相比確實存在很大的差距，究其原因，一是我國的投標、招標工作不太規范，同行業相互壓價，造成中標的設備價格很低。最低價中標的、鄉鎮企業的設備質量與使用壽命無法與國外名牌產品相比；二是國產設備與國外設備的價格相差巧伍太大，因此無法相比；三是我國的原材料市場，不銹鋼、鋁合金材質的角鋼，槽鋼等型材規格少，市場短缺，所以吸刮泥機等設備的重量較重，功率消耗略大。
另一方面，國產化污水處理設備具有品種不全，結構不合理，技術水平比較低，產品質量不穩定的特點。我國發展較快的污水處理設備主要是一些我國目前常用的、技術含量相對較低的適用於大多數污水處理廠的設備，如潛污泵、吸刮泥機、格柵、曝氣器、砂水分離器、閥門、閘門、鼓風機等，而一些相對工藝較復雜或在我國較難推廣的設備還是主要依靠進口，其技術水平相差更大，如柵渣處理設備、污泥焚燒系統、污泥烘乾設備、污泥消化氣發電設備、污泥烘乾與離心分離設備等。
二、 污水處理設備采購業務流程
1、設備供應商管理
（1）對設備供應商進行考察
A、了解公司的企業形象、信譽及實力、信用狀況等，到公司及生產車間進行實地考察,觀察其公司生產銷售運作是否正常,原材料和產品的儲存情況和規模數量；
B、了解該公司的生產和銷售業績、經營管理者和員工素質、與其他競爭者的關系、與本企業的業務關系及合作態度等；
c、走訪同行業的客戶,了解該公司在業界的信譽及實力,進行側面考察。
（2）提供相關資料
要求設備供應商提供營業執照、稅務登記證（國稅和地稅）、組織機構代碼證和有關的財務報表及審計報告等資料，了解資產、負債和盈利等狀況，以及現稿州金流的變動情況等。
2、設備采購業務開展
（1）提出采購申請報告
按照公司相關規定和要求，由經辦業務員根據采購計劃、考察設備供應商了解的情況，以及設備供應商提供的相關資料，評估作出采購決定，並擬出該業務的可行性報告提交部門負責人審核後，送有關部門和主管領導審批。
（2）選擇設備供應商
審批通過後，通過招投標的程序或競爭性談判的方式確定設備供應商。
（3）合同的審批與簽訂
業務經辦人擬出采購合同並填寫《合同呈批表》，經部門負責人審核後，根據合同金額大小及審批許可權，報送法律部等相關部門及公司有關領導審批，審批通過後與設備供應商簽訂合同。
（4）付款審批
合同簽訂後，業務經辦人填寫《付款申請單》，根據合同付款審批許可權，分別送部門負責人、財務部及孝敬或分管副總經理、總經理、董事長審批。審批通過後，將《采購合同》、《合同呈批表》和《付款申請單》交財務部付款。
（5）跟蹤設備生產和交貨
貨款支付完畢後，及時跟蹤設備生產和交貨時間，做好接貨准備。必要時，派出人員到生產廠銜接生產交貨安排和監造設備的生產。
（6）到貨驗收與合同歸檔
A、設備到貨後，買賣雙方要共同進行設備驗收，如與合同的標准和約定條款不符的，要及時處理。
B、收到增值稅發票後，及時交財務部簽收。整理收齊該合同所有的單證，包括合同原件、審批單，付款回單、收貨驗收單等相關憑證，建立合同檔案。
三、 污水處理設備采購業務中存在的主要風險及產生原因
1、設備采購業務中存在的主要風險
（1）設備采購人為風險
設備采購人為風險主要指系統內產生的經濟風險，包括：
價格風險：一是因為供貨商與相關人員在投標前相互串通，透露標底，使設備采購遭受損失；二是當采購人員對價格預測失誤而進行批量采購，造成價格風險。
采購質量風險：一是因為供貨商提供的設備質量不符合要求，而導致污水建設項目不能正常開展，給業主帶來經濟、技術、人身安全、企業聲譽等方面的損害；另一方面供貨商提供的設備以次充好，直接影響到整體工程的質量、工期、降低企業信譽和競爭力。
計劃與選擇風險：請購單位或使用單位、項目管理部提出采購計劃不準確或不科學，直接導致采購過程中的計劃風險，即采購數量、技術要求、交貨期、質量等與采購預期目標發生較大偏離，這既不利於采購與合同管理工作，也不利於對工程造價的控制管理。
合同風險：一是合同條款模糊不清，違約責任約束簡化，口頭協議，君子協議等等；二是合同行為不當，賣方採取一系列不正當手段，如對采購人員行賄，套取企業采購底標等；三是采購合同履行違約，在采購合同履約過程中，可能出現供貨商的推遲交貨、規格型號和質量不滿足合同的約定等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響污水處理項目整體的順利進行；四是合同日常管理混亂，采購主體未建立起有效的的采購控制制度。
驗收風險：在數量上缺斤少兩；在質量上魚目混珠，以次充好；在品種規格上貨不對路，不合規定要求等等。
存量風險：一是采購量不能及時滿足建設所需，建設中斷造成損失而引發的風險；二是進貨量多於所需，造成積壓，大量資金沉澱於庫存中，減低資金周轉率，從而產生存量風險。

（2）設備采購意外風險
意外風險主要指在采購過程中因自然環境、經濟政策、戰爭等因素造成的系統外風險。主要指項目的市場風險，主要表現形式是不可預見的意外風險導致采購失敗而形成的風險。
（3）技術進步風險
技術進步風險是指伴隨著科學技術的發展而給供貨鏈帶來的風險。一是因為技術進步引起無形損耗造成已購設備積壓或工藝技術不符合要求而造成損失；二是因為新項目開發周期縮短，所需設備已退出市場或使用效率低下。
2、主要風險產生的原因
（1）采購計劃不合理、不按實際預算安排采購或隨意超計劃采購，甚至與企業生產經營計劃不協調等；
（2）供應商選擇不當，可能導致采購產品質次價高，甚至出現舞弊行為；
（3）采購定價機制不科學，采購定價方式選擇不當，缺乏對重要產品價格的跟蹤監控，引起采購價格不合理，可能造成企業資金損失；
（4）未經授權對外訂立貿易采購合同，合同對方主體資格、履行能力等未達要求、合同內容存在重大疏漏和**等；
（5）驗收標准不明確、驗收程序不規范、對驗收中存在的異常情況不作處理，可能造成賬實不符、采購物資損失；
(6)付款審核不嚴格、付款方式不恰當、付款金額控制不嚴，可能導致企業資金損失或信用受損。
四、 污水處理設備采購主要風險防範措施
1、科學編制采購計劃
根據需求總計劃、年度計劃、季度計劃、月度計劃，充分考慮污水處理設備的使用量和庫存調劑及期初量，制定出合理、科學的采購計劃。計劃必須經過程序嚴格審批，未經審批的采購計劃不能實施采購。
2、建立供應商資格審查制度
在訂立采購合同之前，要對市場進行調查，收集供應商的相關信息，主要包括：供應商的經營資格和信譽、質量保證能力、生產供貨能力、價格、售後服務、環境和職業健康安全表現等方面進行評價。
建立供應商資格審查制度，明確合格供應商評審程序，規定合格供應商選擇

7. 污水處理風險點

污水處理會用到的危險化學品:鹽酸,硫酸.污水,污泥含有大量的細菌和病毒,另外還可能產生硫化氫等有毒氣體.

8. 污水處理後留下的污泥潛在風險有多大處理難在哪裡

污水廠產生的污泥，在學術上一般稱作污水污泥或城市污泥，前面已經有不少人提到污泥的組成，這里不在累述，重點講兩個方面:首先是污泥的乾燥問題，經污水廠脫水的污泥，含水率在80％左右，大致是一份泥四份水，假如可以乾燥至含水率20％，那麼其體積將縮至原來的1/5，對於每年如此大的污泥產量，降容率相當可觀；此外，乾燥後污泥的資尺答汪源化利用前景也更好。鑒於污泥中有機質含量高，熱值相對較高。我曾經做過測試，含水率（外水）10％左右的城市污泥，熱值高達10MJ/kg（標煤的熱值為29.3MJ/kg），這里的污泥樣本還是未經雨污分流的污水處理後的污泥（其中的灰分含量高達50％，降低了污泥熱值）。假如污泥的乾燥成本降低，完全可以把污泥舉脊丟到電廠燃燒發電。其次，是污泥的資源化利用問題，現階段比較成熟的技術就是焚燒，污泥中的重金屬限制了其農用，而熱解技術雖然可用於生產生物油和活性炭，但那氣味簡直難以忍受，而且流化床熱解技術實在陵仔是不成熟（實操階段發現，主要是流化床無法自供熱，發明的雙床操作難度大，包裹電熱絲的話成本太高）。

9. 污水處理廠運行管理過程中存在的安全隱患有哪些

可能存在以下隱患：
1、氣體中毒，比如硫化氫、一氧化碳等；
2、噪音，某些機器內設備的噪音較大容，比如鼓風機等；
3、細菌，無論是生活污水還是工業廢水裡，都含有大量的有害細菌；
4、墜落，污水處理某些工藝單元的構築物較高或較深，存在墜落危險，比如厭氧反應器、池子等；
5、觸電，污水處理設備較多，且分散，小心觸電。

10. 污水處理國家最新政策

01

六部委聯合印發《工業廢水循環利用實施方案》出台時間：2021年12月29日

出台部門：工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部主要內容：方案提出了7個方面的具體任務：一是聚焦重點行業，實施廢水循環利用提升行動。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業，推進廢水循環利用技術改造升級。編制典型行業廢水循環利用路線圖，提升用水重復利用率。二是堅持創新驅動，攻關一批關鍵核心裝備技術工藝。部署工業廢水循環利用關鍵技術研究。選擇有代表性的園區開展技術綜合集成與示範。三是實施分類推廣，分業分區提升先進適用裝備技術工藝應用水平。定期遴選、發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄以及重大環保技術裝備目錄，制定技術推廣方案和供需對接指南，聚焦重點用水行業，推廣一批先進適用技術裝備。四是突出標准引領，推進重點行業水效對標達標。加快制修訂工業廢水循環利用技術、管理、評價等標准。加強相關標准宣貫，發布領跑者名單和先進用水指標，編制典型案例，引導企業對標達標。五是強化示範帶動，打造廢水循環利用典型標桿。遴選、發布一批工業廢水循環利用示範企業和園區，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點，形成可復制、可推廣的優秀典型經驗和案例。六是加強服務支撐，培育壯大廢水循環利用專業力量。遴選、發布一批廢水處理裝備、工程應用優質企業名單，培育一批專精特新「小巨人」企業，推動相關單位組建工業廢水循環利用產業聯盟，為企業提供一體化綜合服務。七是推進綜合施策，提升廢水循環利用管理水平。推動規模以上用水企業加快對已有數字化管控平台進行升級改造。強化行業用水總量和強度控制，嚴格控制達不到相關用水條件的項目新增取水。主要目標：到2025年，力爭規模以上工業用水重復利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重復利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工業用水重復利用率較2020年提升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環利用新格局。

02

四部委聯合印發《區域再生水循環利用試點實施方案》出台時間：2021年12月24日

出台部門：生態環境部、發展改革委、住房城鄉建設部、水利部主要內容：以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點。到 2025 年，在區域再生水循環利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價值的優秀案例。主要任務：(一)合理規劃布局。(二)強化污水處理廠運行管理。(三)因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。(四)完善再生水調配體系。(五)拓寬再生水利用渠道。(六)加強監測監管。主要目標：到 2025 年，在區域再生水循環利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價值的優秀案例。強化污水處理廠運行管理。要加強源頭管控，接納含有毒有害物質的工業廢水的污水處理廠，不納入試點城市區域再生水循環利用體系；要規范過程管理，強化監督考核，確保污水處理廠達標排放；要嚴格末端監管，制定實施突發環境事故應急預案，污水處理廠出水水質異常時，及時採取措施，避免影響下遊人工濕地水質凈化工程等工程措施運行。

03

國家發改委等十部門印發《關於推進污水資源化利用的指導意見》出台時間：2021年1月4日出台部門：國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局主要內容：國家發改委等十部門出台《關於推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號），明確提出了北方城市再生水利用25%，京津冀再生水利用率35%的要求。根據意見，2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。根據指導意見，我國污水資源化利用的重點領域包括城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水等三方面。加快推進城鎮生活污水資源化利用。缺水地區特別是水質型缺水地區，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體。資源型缺水地區以需定供、分質用水，推廣再生水用於工業生產、市政雜用和生態補水利用。生態補水是水環境治理的關鍵措施之一。目前，我國大部分城鎮污水處理廠的出水水質良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環境水體補水要求。積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理。穩妥推進農業農村污水資源化利用。推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。此外指導意見還明確了實施污水收集及資源化利用設施建設工程等六大重點工程。提出推進城鎮污水管網全覆蓋，重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造。到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。重要意義：國家發展改革委聯合九部門印發《指導意見》，提出了一系列切合我國實際的有力措施，既可提高水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態安全，對於推進生態文明建設，實現高質量發展具有重要意義。