污水處理研學旅行

㈠ 教育要踐行| 李佩寧：什麼是真正的跨學科整合——從幾個案例說起

在學生學習過程中，如果學科過於割裂，學生則通常難以理解各個學科之間是如何聯系的。比如，初中生學完二次函數，可能要到高中後才能從物理學科中找到二次函數的實際用途；高中生學完虛數，只有將來上大學學習電子專業時才能發現虛數的實際功用。學習短期內看不到實際意義的知識，會明顯降低學生的興趣，也會讓知識變得更加抽象而難以理解。這時，跨學科學習的優勢就顯現出來了。

多學科是不是跨學科

在我們深入思考跨學科整合的課程和教學前，需要釐清一些關於跨學科的概念與認知，避免走彎路。

什麼是跨學科？筆者選出四種學界廣泛認同的跨學科定義，我們可以從中正確理解跨學科的概念。

第一個定義是由黛安娜·羅頓、馬克·秦等人提出的，他們將跨學科教育定義為：一種課程設計與教學模式，由單個教師或教師團隊對兩門及以上的學科知識、資料、技術、工具、觀點、概念或理論進行辨識、評價與整合，以提高學生理解問題、處理問題、創造性地使用多學科的新方法解決問題的能力。

第二個定義由維羅妮卡·曼西拉提出：整合兩門及兩門以上的學科知識與思維模式以推動學生認知進步的能力，例如解釋現象、解決問題、創造產品或提出新問題。

第三個定義是由美國國家科學院在《促進跨學科研究》中提出：由個人或團體對兩門及以上學科的信息、資料、技術、工具、觀點及理論進行整合的研究模式，為了提升基本認識或解決問題，而那些問題的解決方案通常超出了單學科或單個研究實踐領域的范疇。

第四個定義是最權威的，由艾倫·雷普克在《如何進行跨學科研究》中提出：跨學科研究是回答問題、解決問題、處理問題的進程，這些問題太寬泛、太復雜，靠單門學科不足以解決；它以學科為依託，以整合見解、構建更全面認識為目的。

從以上定義中，我們不難抽取跨學科概念的幾大要素：跨學科要以現實問題的研究和解決為依託；跨學科要以學科為依託，但要超出單學科研究的視野，關注復雜問題或課題的全面認識與解決；跨學科要有明確的、整合的研究方法與思維模式；跨學科還旨在推動新認知、新產品的出現，鼓勵在跨學科基礎上完成創新與創造。

在操作過程中，很多人把多學科與跨學科混為一談。多學科通常指兩門及以上學科的見解並置於一起。比如，針對「水」的主題課程，語文教師介紹與水有關的詩詞、文化，物理教師介紹水的三態變化，生物教師介紹水對於生物體的巨大作用，地理教師介紹水在地球系統中的重要作用……但是課程到此為止，不進行整合，學科間是相鄰關系。多學科課程好比一盤水果沙拉，不同種類的水果只是被沙拉醬混合在一起而已。而跨學科恰恰要求有真正意義上的整合，並且選題更加具體。美國國家科學院專門指出：只要不是僅僅把兩門學科粘在一起創造一個新產品，而是思想和方法的整合、綜合，那就是真正的跨學科。

真正的跨學科主題學習需要從現實情境中提煉出更多的跨學科課程研究的視角，進而整合生成全新的課程。比如，圍繞水這個主題，可以研究水的物理、化學性質與生產生活；水與生命的關系(動物、植物、微生物)；水與地球的各個系統(大氣、生態、地質、氣候、土壤、熱力)；水資源研究(淡水、污水處理、灌溉、凈化、污染、再利用)；水資源管理(水壩、節水、發電、引水、現代農業、雨水收集)；水與社會、經濟的相互作用(價值觀、城市、運動、信仰、治水、航行、運輸、運河、起源、一帶一路、國家邊界、遷徙、戰爭)；水與文化的共生(藝術、語言、風俗、音樂、茶藝、慶祝活動、詩歌、攝影)。

設計跨學科課程要注重三方面內容

搞清楚「什麼是跨學科」後，「如何設計一個好的跨學科課程」這個問題就擺在了我們面前。根據跨學科概念的幾大要素，筆者認為要重點關注以下三方面內容：

1.選題上要注重現實情境下真實問題的研究與解決

真實合理的情境是學習的重要一環，在情境中解決真實的問題，可以幫助學生明晰學習目的，進而提高學習興趣。在跨學科課程設計實踐中，很多教師都覺得現實情境中的真實問題難以尋找。筆者根據幫助國內學校構建跨學科課程的經驗，在這里給出幾種常見角度供選擇：

一是有效利用國家課程標准或重要知識點。課標呈現的是各個學科下重要的能力范疇，會涉及項目實施操作中的相關知識、技能、方法、策略的目標要求。比如開展語文與其他學科結合的跨學科寫作課程，寫各種主題、話題的研究報告或者小論文。

二是利用網路搜索。目前，許多網站有針對各個年級、各個學科開展得十分成熟的項目介紹，可以藉此激發靈感，形成自己的跨學科研究選題。比如，研究水果電池、太陽能應用、3D列印、Arino、感測器與物聯網等。

三是聯系人們的日常工作。跨學科學習的核心目標是以解決日常生活中最實際的問題為出發點，所以要把關注點聚焦到校園外的社會環境下，尋找人們在各行各業工作時遇到的實際問題並給予解決辦法。比如，橋梁的設計與搭建、能源的生產與使用等問題。

四是結合當地或國家大事。跨學科的項目學習，要培養學生關注國家大事、城市大事、身邊大事。比如，如何更好地向北京市民宣傳南水北調工程進而影響市民的節水行為？如何實現校園內的垃圾分類與回收？

五是結合服務於社區的理念，調研一些非營利機構、公司、政府、高校，從他們現階段的需求中尋找跨學科項目靈感。比如，從身邊人的健康問題想到如何尋找並引導人們健康的生活方式。

六是充分調動其他可利用的資源。比如，又霧霾了，我爸爸今天開車走西直門橋又繞暈了，我們學校有一半的同學戴眼鏡，科學家發現了引力波，等等。這些真實的事件都可以提煉出非常好的研究主題作為課程選題。

2.內容上要注重學科核心概念及學科間的大概念

學科不扎實，跨學科也就無從談起。學科之所以自成體系是因為其具備完整的知識架構和研究方法，這是完成跨學科的基礎。因此，即便是跨學科課程，其涉及的學科核心概念與研究方法也必須是嚴謹的、經得住推敲的。

對於跨學科課程而言，除了學科內容精準、選題真實外，還要利用學科間的大概念來支撐。大概念一詞伴隨STEM教育的興起而進入公眾視野，是指能夠用於解釋和預測較大范圍自然界現象的概念。溫·哈倫在《科學教育的原則和大概念》一書中就明確提出了科學教育的14個大概念，例如「科學的應用經常會對倫理、社會、經濟和政治產生影響」就是一個大概念，與此相對應，我們很容易在美國的初高中學校發現學生在研究《尋找替代能源》《醫學發展和立法以及社會倫理的關系》等研究課題。

3.設計上要注重學生高階思維能力的培養

伊萬尼特斯卡雅、克拉克等人在《跨學科學習：過程與結果》中提出，跨學科學習可以幫助學生強化高階思維技能，也可以幫助學生在不同學科領域之間建立更完善的知識體系和更有意義的研究。所謂高階思維，是指發生在較高認知水平層次上的心智活動或認知能力，它在教學目標分類中表現為分析、綜合、評價和創造。

布盧姆的教育目標分類理論(1956)及其修訂版(2001)對高階思維有詳細的闡述，很多教師對此並不陌生，但是難點在於理論如何應用於實踐？因篇幅有限，筆者會在後面的典型案例中給出一種美國教師經常使用的方式，幫助教師探究學生高階思維能力的培養這個問題，即跨學科課程中問題的設定。

從三個典型案例看跨學科課程的設計與教學

課例觀察一：《我是勤勞的勞動者》

這是小學高年級的視覺藝術語文課，即語文與美術整合課程，需要3課時180分鍾完成，我們只看其教學目標：

●學生要學會分析讓·弗朗索瓦·米勒的名畫《扶鋤的男子》；

●學生學習畫家怎樣用線條與空間強調主題；

●學生將就怎樣理解油畫、如何使用視覺證據證明自己的觀點等問題展開討論；

●學生對畫中人物進行情感揣測，並寫一首小詩表達自己的觀點；

●學生通過為一位辛苦工作的家庭成員作畫，來證明自己已經理解如何使用線條及空間強調主題。

從這份教學目標中，我們可以看到有歷史、美術知識與創作、討論、詩的寫作、德育等要素。很多老師都好奇，這些內容是怎麼有機整合到一起的呢？我們看這張藝術與其他學科整合模型(見圖1)，想必大家一定有所收獲。

​在本課中，學生要了解藝術史方面的內容，不但要學會從作品當時的社會、宗教、物質、事件等多個角度對名作《扶鋤的男子》進行分析，還要了解藝術家的生平與作品特點；學生學習審美，練習美術方面的基本功，通過觀察畫家對於空間和線條的把握來學習怎樣用線條與空間強調主題；學生還需要猜測畫中人物的內心與情感，但這種猜測要建立在豐富細節的基礎上，包括成畫的年代、畫作的主題、畫作中的矛盾與沖突、畫作中的遠近虛實對比等，學生要用細節作為論據證明自己對於畫中人的情感揣測並與他人分享、討論乃至辯論，這就是分析、評價與綜合，展示了對學生高階思維能力的培養；在充分了解的基礎上，學生要寫一首小詩描寫畫中人物；最後，通過要求學生為一位辛苦工作的家庭成員作畫，又巧妙地將創作與德育進行了融合。這個課程非常經典，它告訴我們，通過教師的有效合作，傳統的課程也可以改良成跨學科課程。

課例觀察二：《橋梁中的懸臂》

這是一個5-6年級混齡教學的STEM課程，取自學校橋梁項目課程。本課需要3課時完成。我們用布魯姆教學目標分類理論分析教師在本課程中預置的全部問題分別屬於哪一層次。

●塔吊的結構為什麼能夠吊起重物？(理解)

●吊起重物時有沒有最大重量限制？(應用)

●吊臂遠端還是近端更能吊起重物？為什麼？(應用)

●用自己的話說出什麼是懸臂？對照塔吊尋找什麼是梁，哪裡是固定點？(理解)

●說說塔吊的結構原理是什麼？(應用)

●[高年級拓展問題]塔吊的原理和杠桿有什麼相同點和不同點？(分析)

●給出一部分懸臂結構的圖片，讓學生辨認。(應用)

●進一步思考生活中哪些地方應用到了懸臂結構，並闡述。(應用)

●思考塔吊的吊臂為何有那麼多三角形？起什麼作用？(分析)

●吸管之間有哪些連接方式？(分析與創造)

●吸管的哪個部位受力最大？如何將受力分散？(分析)

●吸管搭建的懸臂結構受到哪些方面的力？(應用)

●參考實際生活中的例子，除了受力，懸臂還會受哪些方面的擾動？(應用與分析)

●怎麼克服這些各個方向的擾動？(評價與創造)

●懸臂結構可以下垂嗎？(分析)

●下垂幅度大好還是小好？(分析)

●下垂是否有利於整體的結構穩定？(評價)

●你們組怎麼分工的，每個人的職責是什麼？(應用)

●你們組的懸臂包含了哪些結構元素？(應用)

●實驗中出現了哪些問題？怎麼解決的？(分析、綜合與評價)

●怎樣盡量少使用吸管以節省材料？(評價與創造)

●你們圖紙上的計劃行得通嗎？(分析與綜合)

●是否應該在搭建過程中不斷測試承重情況？(應用)

●搭建中做了哪些改變和調整？(分析與綜合)

●務必記得把你們組在進行過程中遇到的問題記錄下來。(記憶與理解)

●遇到問題後，你們是如何解決的，說說流程？(應用)

●你從別的組的結構中學到了什麼？(評價)

●哪些組的結構好用？什麼使懸臂承重更大？更小？(評價)

●哪個組的設計你認為最好？為什麼？(綜合與評價)

●你認為你們的結構過一段時間後還能完好無損嗎？(評價)

●下次再做懸臂結構你們會有哪些改變？試著通過寫作說明一下。(綜合與評價)

從預置的問題中可以看到大量的鍛煉高階思維能力(分析、綜合、評價與創造)的問題，這些能力靠傳統的做題方式是難以獲得的。最為關鍵的是，教師在設計課程的時候就要思考問題如何設定，而不是結束後思考。這個課例同樣經典，它告訴我們怎樣才能問出高質量的問題，同時還告訴我們，好的課程需要成為學校課程的一部分才有長久的生命力。

課例觀察三：項目式學習課程

以北京市廣渠門中學項目式學習課程——《如何更好地向北京市民宣傳南水北調工程進而影響市民的節水行為項目》為例，通過本項目課程的學習和推進，學生深入了解了南水北調的科學知識(北京水資源動態統計、北京地理和人口情況對水資源的影響、水輸送過程中的三態變化問題、水的指標和凈化問題、連通器、動能勢能能量轉化、對照實驗設計等)、工程知識(三線工程施工難點、泵站提水、暗涵送水、倒虹吸結構等)，社會研究(移民搬遷、民眾對工程的了解情況，問卷設計與調查，數學分析、數據交叉分析等)。學生們在研究中發現：如此利國利民的工程許多北京市民竟然知者寥寥，於是學生們將最終的視角定位於針對不同的目標人群做好宣傳並手機推廣家庭節水方法，並製作了微信公眾號南水北調與北京(微信號：nsbdybj)，取得了很好的效果。

在下一步的課程設計中，教師將逐步引導學生，嘗試設計改造方案和預算，說服校領導，爭取經費真實地、試驗性地改造學校的一部分設施來節水，並向學校各年級推廣節水方法，以達成節水的目的。該課程讓學生參與研究過程，使學生參與最大化，讓學生利用對照實驗和證據提高思維能力，為學生創造機會分享想法、使用各種方式和工具陳述數據、口頭介紹，並利用互聯網進行傳播。課程打破了學科界限，將分析思維應用於項目研究，讓學生從更高的視角去綜合信息，建立聯系，得出結論，鼓勵學生分析歷史和時事，培養學生研究、寫作與展示意願。

這個項目式學習課程不但很好地詮釋了「科學的應用經常會對倫理、社會、經濟和政治產生影響」這個大概念，還提升了學生的核心素養，讓學生文理兼修，全面發展。

學校落實跨學科課程的路徑建議

學校落實任何類型的校本課程，本質上都是學生學習時間的再分配，更何況跨學科課程本身研發設計技術含量較高，這對教師隊伍是一個巨大的挑戰。學校落實跨學科課程在教師發展、課程體系建設、學生時間分配上存在不少難點，因此在本文的最後，就學校如何落實跨學科課程問題，筆者給出一些實施上的建議，這也是近年來國內眾多學校在摸索過程中得出的經驗，與讀者分享。

1.教師觀念更新、加深跨學科合作與提升跨學科能力是重中之重

跨學科課程實施需要加深不同學科間的教師合作。目前，很多學校教師是按照年級組辦公，但是這不代表跨學科整合，仍是前文所說的那盤「水果沙拉」。我們需要用多種形式促進不同學科的教師合作起來設計課程，讓教師在設計課程中發展提升，打造教師專業發展共同體。在全新的理念面前，教師能夠保持空杯心態並投入精力研究合作是至關重要的。

跨學科課程需要創造性地實施。一方面，可以針對現有學科課程升級改造。文中課例一給我們的啟示就在於此，教師可以先從國家課程的內容開始嘗試，逐步進化到自選課程主題設計。另一方面，可以對國外成熟課程消化吸收，並進行新的創造。

2.納入學校課程體系是跨學科課程順利落實的基本保障

學校的課程體系要給跨學科整合課程留有一席之地至關重要。綜合而言，有以下方式可供選擇：學校可以將跨學科課程納入校本課程，以北京市為例，可以根據《北京市實施教育部〈義務教育課程設置實驗方案〉的課程計劃(修訂)》的要求，綜合利用規定的10%課時加以落實；學校還可以利用每天的「三點半」時間落實跨學科課程；學校可以與專業機構合作，利用寒暑假開展跨學科研學旅行課程；學校可以在學生社團開展跨學科課程。

如有使用不當的情況，請相關權利人與我們聯系。

㈡ 國家對旅遊項用地有哪些優惠政策

國家對旅遊項用地有以下優惠政策：

一、積極保障旅遊業發展用地供應

1、有效落實旅遊重點項目新增建設用地

按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接的基礎上，加快編制旅遊發展規劃。對符合相關規劃的旅遊項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、徵收或收回手續，積極組織實施土地供應。加大旅遊扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目

在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅遊項目，各地可按照「誰投資、誰受益」的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。

3、依法實行用地分類管理制度

旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅遊經營關系。

4、多方式供應建設用地

旅遊相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當採取招標拍賣掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標准》的「娛樂康體用地」辦理規劃手續，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅遊用地確定。

景區內建設亭、台、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規劃建設用地標准》「其他建設用地」辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院規定。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地。

5、加大旅遊廁所用地保障力度

要高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅遊廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專項安排新增建設用地計劃指標。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅遊廁所，可在供應其他項目建設用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應後，由相關權利人依法明確旅遊廁所產權關系。

二、明確旅遊新業態用地政策

1、引導鄉村旅遊規范發展

在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。

農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施。

2、促進自駕車、房車營地旅遊有序發展

按照「市場導向、科學布局、合理開發、綠色運營」原則，加快制定自駕車房車營地建設規劃和建設標准。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關規劃、垃圾污水處理設施完備、建築材料環保、建築風格色彩與當地自然人文環境協調等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅遊用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

3、支持郵輪、遊艇旅遊優化發展

新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、遊艇碼頭用地可採取協議方式供應。現有碼頭增設郵輪、遊艇停泊功能的，可保持現有土地權利類型不變；利用現有碼頭設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協議方式辦理用地手續。

4、促進文化、研學旅遊發展

利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅遊活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建築物、構築物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

(2)污水處理研學旅行擴展閱讀

加強旅遊業用地服務監管的政策：

1、做好確權登記服務

各地要依據《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動產統一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，堅持方便企業、方便群眾，減少辦證環節，提高辦事效率，改進服務質量，積極做好旅遊業發展用地等不動產登記發證工作，依法明晰產權、保護權益，為旅遊業發展提供必要的產權保障和融資條件。

2、建立部門共同監管機制

風景名勝區、自然保護區、國家公園等旅遊資源開發，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃及其他相關區域保護發展建設等規劃，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅遊項目用地，將環保設施建設、建築材料使用、建築風格協調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門應與土地使用權取得者簽訂相關建設活動協議書，並依法履行監管職責。要及時總結旅遊產業用地利用實踐情況，積極開展旅遊產業用地重大問題研究和探索創新。

3、嚴格旅遊業用地供應和利用監管

嚴格旅遊相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批准，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的，出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。

嚴格旅遊項目配套商品住宅管理，因旅遊項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批准。嚴格相關旅遊設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用於商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

㈢ 三,四年級研學旅行濟源污水處理廠作文500字

除夕真熱鬧。大街小巷都是來來往往的人影，有的去集市上買些煙花，爆內竹，對聯；有的去買些肉菜容；還有的去迎接遠歸的兒女。
我們一家來到集市上，終於在人山人海里擠到一個地攤前。媽媽和爸爸在一邊挑選對聯，我和妹妹在這邊買些爆竹。過年用的買齊了，剩下的時間就該買吃的了。
在超市裡轉了好大一圈，終於買了一些肉菜，然後排著一條「長龍隊」付賬。這下總算滿載而歸了。
到家已是三點多，爸爸媽媽忙著把家裡的東西收拾一遍，好留出一點地方放年貨。爸爸連忙去鄰居家借架梯子，在貼對聯是方便多了。媽媽則在家裡包著香辣可口的餃子。
一切忙完後，媽媽端著兩碗餃子放在過世的長輩的遺像前，和爸爸跪在那裡磕頭，我和妹妹見了，也跟著磕頭。接著全村是一串接一串震耳欲聾的鞭炮聲，吵得我耳朵都快受不了了。在這鞭炮聲中，我們一叫人開心的吃著餃子。
晚上，到處是煙花燃放的聲音。「咚，咚，咚……」成群的人站在街上，望著天空綻放的一朵朵煙花。
在這煙花上中，我做了個甜美的夢……

㈣ 烏海旅遊種植項目

國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見
國發〔2014〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅遊業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對於提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。為進一步促進旅遊業改革發展，現提出如下意見。
一、樹立科學旅遊觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅遊發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。
（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。
（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅遊發展空間
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
四、優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。
（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。
各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度安排表
國務院
2014年8月9日

㈤ 北京市旅遊條例

第一章總則第一條為了保障旅遊者、旅遊經營者和旅遊從業人員的合法權益，規范旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進旅遊業健康發展，根據《中華人民共和國旅遊法》和其他有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條在本市行政區域內的游覽、度假、休閑等形式的旅遊活動，為旅遊活動提供服務的經營活動，以及相關管理活動，適用本條例。
旅遊者的權利義務、旅遊服務合同、旅遊安全和旅遊糾紛處理，《中華人民共和國旅遊法》和其他有關法律、行政法規有規定的，從其規定。第三條本市發展旅遊業，應當符合首都城市戰略定位，發揮首都資源優勢，堅持社會效益、生態效益與經濟效益相統一。第四條本市開發利用旅遊資源，應當遵循規劃先行、保護優先、有序開發、永續利用的原則。第五條市、區人民政府應當加強對旅遊工作的領導，統籌旅遊行政部門和其他有關部門，按照各自職責做好促進旅遊業發展和相關監督管理工作。
市、區人民政府應當將旅遊業納入國民經濟和社會發展規劃，完善政策措施，加強旅遊公共服務體系建設，協調旅遊資源的保護和開發利用，促進國際旅遊交流和國內旅遊區域合作。第六條依法成立的旅遊行業組織應當加強行業自律，規范行業競爭行為，推動行業誠信建設，維護會員合法權益。
市、區消費者組織和其他社會組織依法對旅遊經營者提供商品和服務進行社會監督，維護旅遊者合法權益。第七條本市倡導健康、低碳、文明的旅遊方式。
旅遊者和旅遊經營者應當遵守文明旅遊公約，保護旅遊資源和生態環境，維護旅遊秩序。第二章旅遊規劃和促進第八條市人民政府應當根據首都城市戰略定位、城市總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，組織編制全市旅遊發展規劃。
區人民政府應當根據全市旅遊發展規劃，結合本區特點，編制本行政區的旅遊發展規劃，經市人民政府同意後，組織實施。
市、區旅遊發展規劃應當向社會公布。第九條旅遊發展規劃應當與城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃以及歷史文化名城保護規劃相銜接。
編制土地利用總體規劃、重大基礎設施發展規劃、交通發展規劃以及城鄉市容環境建設規劃時，應當統籌考慮旅遊業發展的需求。第十條市、區人民政府應當在財政預算中安排資金，加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務、旅遊形象推廣和旅遊資源保護。第十一條開發旅遊資源和建設旅遊設施，應當結合當地自然人文環境特點，保護自然資源和歷史原貌，保持環境、景觀、設施協調統一。旅遊經營者應當採取措施，防止環境污染和生態破壞。第十二條市、區旅遊行政部門應當會同規劃國土、文化、文物、統計和園林綠化等有關部門，對本行政區域內的旅遊資源進行普查、分類、評價，建立旅遊資源資料庫，並定期進行更新。第十三條市、區人民政府應當推進旅遊業與工業、農業、商業、科技、教育、文化、體育和醫療等相關產業融合；促進文博旅遊、會展旅遊、研學旅遊、賽事旅遊、康養旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊發展；推動休閑度假旅遊與觀光旅遊共同發展。第十四條旅遊行政部門應當會同有關部門組織發掘本市旅遊資源的文化內涵；支持單位和個人依託本市資源優勢舉辦大型旅遊節慶活動和文化演出，開發旅遊文化精品劇目；鼓勵旅遊經營者利用皇城文化、老北京文化以及名人故居、博物館、紀念館、非物質文化遺產等人文資源，開發特色旅遊產品。第十五條市、區人民政府應當加強對鄉村旅遊的規劃引導，加大鄉村生態環境和文化遺存保護力度，改善鄉村停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施，支持特色村鎮的開發與建設，促進鄉村休閑旅遊產業發展。第十六條旅遊行政部門應當會同有關部門加強旅遊翻譯規范化建設，組織專業力量，對旅遊公共信息、標識、介紹和服務設施等提供翻譯規范，並進行規范性評估。
旅遊經營者應當按照旅遊翻譯規范，為旅遊者提供外文服務。第十七條本市拓展旅遊投融資渠道，通過資源交易、融資擔保及保險服務等方式，引導和保障社會資本投資旅遊業。
鼓勵保險機構完善和創新旅遊保險產品和服務，開發面向旅遊者和旅遊經營者的旅遊綜合保險產品。第三章旅遊公共服務

㈥ 分析材料一 分析進一步促進旅遊投資和消費經濟的意義

一、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境
（一）著力改善旅遊消費軟環境。建立健全旅遊產品和服務質量標准，規范旅遊經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法「一日游」等旅遊市場頑疾，進一步落實遊客不文明行為記錄制度。健全旅遊投訴處理和服務質量監督機制，完善旅遊市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為。大力弘揚文明旅遊風尚，積極開展旅遊志願者公益服務，提升遊客文明旅遊素質。
（二）完善城市旅遊咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊咨詢中心。鼓勵依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的遊客集散中心。2020年前，實現重點旅遊景區、旅遊城市、旅遊線路旅遊咨詢服務全覆蓋。
（三）加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅遊點停車位建設力度。
（四）加強中西部地區旅遊支線機場建設。圍繞國家重點旅遊線路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務。
（五）大力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅遊廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅遊景區、旅遊交通沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
二、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場
（六）加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標准，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
（七）推進郵輪旅遊產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。
（八）培育發展遊艇旅遊大眾消費市場。制定遊艇旅遊發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化遊艇審批手續，降低准入門檻和遊艇登記、航行旅遊、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型遊艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定遊艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閑旅遊線路網路，培育形成遊艇大眾消費市場。
（九）大力發展特色旅遊城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅遊產業發展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能於一體的全國特色旅遊城鎮和特色景觀旅遊名鎮。
（十）大力開發休閑度假旅遊產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅遊產品。重點依託現有旅遊設施和旅遊資源，建設一批高水平旅遊度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅遊城市積極發展旅遊演藝節目，促進主題公園規范發展。依託鐵路網，開發建設鐵路沿線旅遊產品。
（十一）大力發展旅遊裝備製造業。把旅遊裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標准體系。鼓勵發展郵輪遊艇、大型遊船、旅遊房車、旅遊小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅遊裝備製造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼並收購國外先進旅遊裝備製造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅遊裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
（十二）積極發展「互聯網+旅遊」。積極推動在線旅遊平台企業發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅遊業新生態圈，推動「互聯網+旅遊」跨產業融合。支持有條件的旅遊企業進行互聯網金融探索，打造在線旅遊企業第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅遊卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅遊網路購物、在線旅遊租車平台等新業態的准入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi（無線區域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村。
三、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點
（十三）豐富提升特色旅遊商品。扎實推進旅遊商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，增強對遊客的吸引力。培育一批旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字型大小商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅遊商品品牌提升工程，推出中國特色旅遊商品系列。鼓勵優質特色旅遊商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅遊購物區和城市大型商場超市，支持在線旅遊商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。
（十四）積極發展老年旅遊。加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規范老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊產品。各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支持，大力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。
（十五）支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依託自然和文化遺產資源、紅色旅遊景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教於游。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
（十六）積極發展中醫葯健康旅遊。推出一批以中醫葯文化傳播為主題，集中醫葯康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫葯健康旅遊示範產品。在有條件的地方建設中醫葯健康旅遊產業示範園區，推動中醫葯產業與旅遊市場深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫葯健康旅遊市場，加強行業標准制定和質量監督管理。擴大中醫葯健康旅遊海外宣傳，推動中醫葯健康旅遊國際交流合作，使傳統中醫葯文化通過旅遊走向世界。
四、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間
（十七）堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
（十八）完善休閑農業和鄉村旅遊配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅遊特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網路等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅遊休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅遊模範村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅遊特色村、300萬家農家樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，受益農民5000萬人。
（十九）開展百萬鄉村旅遊創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高水準文化藝術旅遊創業就業鄉村。
（二十）大力推進鄉村旅遊扶貧。加大對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，實現每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。
五、優化休假安排，激發旅遊消費需求
（二十一）落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。
（二十二）鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。
（二十三）鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
六、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長
（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅遊產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅遊產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅遊項目。各級人民政府要加大對國家重點旅遊景區、「一帶一路」及長江經濟帶等重點旅遊線路、集中連片特困地區生態旅遊開發和鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅遊豐富群眾生活，助力經濟發展。
（二十五）落實差別化旅遊業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
（二十六）拓展旅遊企業融資渠道。支持符合條件的旅遊企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持。積極發展旅遊投資項目資產證券化產品，推進旅遊項目產權與經營權交易平台建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅遊裝備出口，加大對大型旅遊裝備出口的信貸支持。