杭州七格污水处理项目

① 政府投资如何进入到生产流通环节

为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，去年11月，中央开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算，到2010年底全国约需投资４万亿元，中央财政将为此安排1.18万亿元，以带动地方政府投资和社会投资。从浙江来看，编制实施2009-2010年政府主导性重大建设项目计划，安排了81个项目，总投资8811亿元，集中投入到保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保和自主创新等领域；其中省本级财政投入260亿元，各地政府需要投资4000多亿元，另外4000多亿元还需要社会资本投入。无论是中央还是地方，目的都是通过增加政府投资给社会以强烈的信号和信心，引导和推动社会资本，以政府投资之"四两"拨动社会投资之"千斤"，从而确保经济平稳较快增长。

然而，我国投资需求能否得到扩大并促进经济增长，关键在于政府投资能否有效带动社会投资。政府投资能否带动社会投资主要取决于"三个方面、六个是否"：一是地方政府尤其是县市政府的财力是否充裕，投资意愿是否强烈；二是社会资本尤其是民营企业资本是否闲置，投资信心是否充足；三是社会资本进入政府性投资项目是否还有障碍，投资渠道是否畅通。据调查了解，目前地方政府的投资意愿还是相当强的，但不少市县政府财力薄弱，无"米"下锅；社会资本还是相当多的，但投资信心受到诸多因素制约，有"米"难以下锅。以浙江为例，去年四季度，浙江企业家信心指数为88.8，跌入不景气区间；企业景气指数为107.9，同比回落40.5点，均为1999年以来的最低点。在这样的情况下，政府需要彻底清除投资障碍，疏通社会资本进入政府性投资项目的渠道。因此，让社会资本积极参与政府性投资项目，必由之路是要大力推广新型的项目投融资模式，运用市场机制，畅通投资渠道，实现社会资本和政府性项目的有效对接。

其实，让社会资本积极参与政府性投资项目早已为政策所支持。2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施，第三条"完善政府投资体制，规范政府投资行为"中，有两块内容：一是"加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行'代建制'"。通过引入代建制，将项目建设职能从政府分离出来交由项目公司实施，简化了政府管理机构，实现了建设管理的市场化与专业化，提高了政府投资效率。二是"引入市场机制，充分发挥政府投资的效益"。有三层含义：首先，"各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设"，旨在鼓励利用BOT、BT等方式，参与基础设施项目建设。其次，"对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益"，意为BOT等模式必须通过招标选择业主。第三，"已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设"，旨在鼓励以TOT等方式，回收资金再投资于基础设施建设。可以预见，以利用社会资本为主的项目建设模式，将会逐步取代政府直接投资模式，从而成为基础设施、公用事业等政府性项目投资的主要方式。

近年来，浙江充分发挥市场机制的优势，在政府投资项目中积极引入社会资本，目前BOT、TOT等模式已经取得了较好的效果。

BOT模式是"建设-经营-移交"模式的简称，是指政府通过项目特许权的授予，赋予社会机构在一定期限内建设、运营并获取项目收益的权利，期限届满时将项目设施移交给政府。同时，作为项目发起人的社会机构除投资自有资金外，项目建设所需资金的大部分来自银行贷款等融资渠道，借款人还款来源限于项目收益，并以项目设施及其收益设定浮动抵押为债务担保。它一般适用于可以向基础设施消费者收取费用的项目，即政府经营性项目。实践中，BOT已经衍生出许多新模式：①BOOT（建设-拥有-经营-移交）模式，投资者在特许期内暂时拥有比较完整的项目产权。②BOO（建设-拥有-经营）模式，投资者长期拥有完整的项目产权，近似于永久专营。③BTO（建设-移交-经营）模式，项目设施建成后，由政府先行偿还所投入的全部建设费用，取得项目设施所有权，再按照事先约定由项目公司租赁经营一定年限。④ROT(重整-经营-移交) 模式，适用于已经建成但已陈旧过时的基础设施改造项目，其差别在于"建设"变化为"重整"。⑤ BOOST（建设-拥有-经营-补贴-移交）模式，投资者在项目建成后，在授权期限内，既直接拥有项目资产又经营管理项目，但由于存在相当高的风险，或非经营管理原因的经济效益不佳，须由政府提供一定补贴，授权期满后将项目的资产转让给政府。⑥BLT（建设-租赁-移交）模式，投资者在项目建成后将项目以一定的租金出租给政府，由政府经营，授权期满后，将项目资产转让给政府。从BOT及变异模式看，BOT模式的核心内容是项目公司对特定基础设施项目特许专营权的获得，以及特许专营权具体内容的确定。这样既能解决政府财政不敷项目资金需求的困难，又能保证项目公司在经营期间的收益权和政府对基础设施的最终所有权。

[案例] 2007年6月，浙大网新公司获得杭州市庆春路过江隧道项目BOT投资主体资格，投资额为14.32亿元，隧道将在三年半内建成。该工程移交后，杭州市政府给予浙大网新每年1.5亿元的专营补贴；20年运营期满后，浙大网新将工程无偿移交给杭州市政府。

TOT模式是"转让-经营-移交"模式的简称，也称POT(购买-经营-移交)模式，是指政府在与投资方签订特许经营协议后，把已经投产运行的基础设施项目转让给投资经营方，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从投资方手中融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目；特许经营期满后，投资者再把基础设施无偿移交给政府。

[案例] 杭州市城建资产经营公司为缓解城市建设资金紧张状况，以每年提供稳定的补偿费替代向社会车辆收费的方式，对复兴大桥（钱江四桥）的经营权进行转让。2004年10月，腾达建设公司为受让复兴大桥经营权，组建杭州复兴大桥经营有限公司；11月，《杭州市复兴大桥经营权转让协议》正式签署；12月，7.65亿元经营权转让费进入杭州市财政局资产管理专户。

复兴大桥经营权的成功转让，是杭州市城市基础设施非经营性项目吸引社会资本的有益尝试。同时，杭州市对七格污水处理厂一期、二期工程作为整体资产，也通过TOT模式进行转让。但是，浙江其他投融资模式如BT、PPP模式，有的刚刚起步，有的尚未尝试，有待进一步探索、实践和推广。

BT模式是"建设-移交"模式的简称，是政府利用社会资本建设非经营性基础设施项目的融资模式，可以说实现了"政府按揭"，实际也是BOT模式的一种形式。一般来说，它仅适用于政府基础设施非经营性项目建设，属于无法直接向基础设施消费者收取费用的项目。即政府为项目建设提供一种特许权协议作为项目的基础，由政府选择投资方，与投资方签订投资合同，投资方就地成立项目公司，采用项目融资的投融资方式进行代业主建设管理，对工程的质量、安全、工期、造价负责，并承担相应风险，最终向政府提交一个满足使用功能、具备使用条件的公共基础设施，建成后由政府按协议分期回购。这种模式可以充分利用政府资源，开辟政府投资项目新的融资渠道，缓解政府的资金压力，加快推进基础设施建设。2008年，浙江实施的BT项目只有10余项，总投资仅为10亿元，尚处于起步阶段。

[案例] 2008年1月成立的浙江省基础建设投资股份有限公司，主要运用BT模式，重点对道路、桥梁、隧道、水利、卫生、教育、自来水、污水、垃圾、保障性住房等政府性项目进行投资。该公司已经签约松阳县松古平原供水工程、云和县人民医院迁建工程、龙游县第三中学迁建工程、遂昌县乌溪江库区移民安置工程等4个投资项目，总投资约4.5亿元。其中，松阳县松古平原供水项目是解决16万老百姓饮水问题的民心工程。当地政府前期工作早已准备就绪，但资金筹措十分困难。通过BT模式，在松阳县政府投入前期工作及政策处理费用不到500万元的情况下，带动该公司投入8000余万元。同时，到目前为止实际完成投资比概算投资节约10％左右，有效地节约政府投资；由于合理安排施工计划，资金及时到位，建设工期也可缩短约6个月。

PPP模式即"公私合作制"，是一种以各参与方的"双赢"或"多赢"为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：特许经营类项目需要私人参与部分投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方优势，节约项目的建设成本和经营成本，提高公共服务的质量。1992年英国最早应用PPP模式，75%的英国政府管理者认为，PPP模式下完成的工程可节省17%的投资，80％的工程可按期完成，20％未按期完成的拖延时间最长没有超过4个月，而常规招标项目按期完成的只有30％。同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25%；20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。根据英国经验，适用PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。

[案例] 北京地铁四号线长 28.65公里，总投资约153亿元。可以有效缓解交通拥挤状况，解决乘车难的问题。由于地铁造价高，按目前北京地铁的收费标准难以盈利，无法直接应用BOT模式。由于政府财政资金不足，也难以采用传统的开发模式。北京市政府决定提供70％的项目资金，其余30％通过项目融资方式筹集。将工程分为关联的A、B两部分，分别由政府资金和私人资本进行建设。A部分采用代建的方式，北京市基础设施投资有限公司作为项目法人负责项目建设，通过组建北京地铁四号线投资有限责任公司进行实施；B部分采用BOT合同策略，由香港地铁公司(49％)、北京首都创业集团有限公司(49％)和北京市基础设施投资有限公司(2％)三方共同出资组建的北京地铁四号线特许经营公司承建。根据特许经营协议，项目运营公司通过资产租赁协议从项目建设公司获得A部分的项目设施使用权，在30年的特许经营期内，通过客运业务和其他收益回收投资和赚取合理利润。

下一步，我们要紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，顺应国家深化投资体制改革、鼓励支持社会资本进入基础设施等领域的趋势，创新并推广新型的项目投融资模式，架起社会资本与政府性项目之间的"桥梁"。为此，提出以下建议：

一是推广以利用社会资本为主的项目建设模式，加快取代政府直接投资建设模式。政府建设传统的投资项目，既负责资金的提供，又要负责项目的建设、监督、管理、维护等职能，身兼资金提供者、项目建设者、管理维护者等多重角色。政府要组建专门建设管理机构，陷入繁杂的事务管理，事事躬亲，精力分散，往往导致建设管理效率不高。这种传统模式的弊端很多，已经不适应时代发展的要求，理应抓紧革新。革新的关键是，通过社会资本，将BT、BOT等投融资模式与代建制有机结合起来，让社会资本有利可图，加快推进政府投资项目建设。

二是积极试点BT融资代建制，及时总结教训，大力推广成功经验。国际金融危机的影响持续加深，我国及浙江经济下行趋势严峻，地方政府财税经济运行将面临较大的压力，需要引导更多社会资金参与基础设施和民生等领域的投资。浙江省基础建设投资股份有限公司创新了BT模式，通过BT融资代建制实施政府投资项目。据资料，2008年重庆、云南、广东、上海等地，在省级层面推出了数十个BT项目，总投资高达400亿元。其中，重庆朝天门两江隧道项目、昆明主城东南二环快速系统改扩建工程、湛江鉴江供水枢纽工程、上海浦东国际机场北通道项目等都是高达数十亿元的投资项目。目前，浙江BT项目投资规模还不到全国的1/40。为加快推进全省特别是欠发达地区的基础设施建设步伐，建议浙江对正在实施的BT项目进行调研，在总结经验的基础上，选择几个大型重点建设项目，在省级层面开展试点和推广BT融资代建制。借鉴重庆市《关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的规定》，适时制定出台浙江政府投资项目BT融资的规范性文件，完善BT项目的运行和操作机制。

三是实现政府、投资方、金融机构等多方联动，完善内外部治理机制，切实有效防范风险。内部风险控制方面，在项目公司内引入银行、保险公司等金融机构，加大对政府性投资项目BT、BOT融资的支持，拓宽融资渠道，并对专用资金帐户使用进行监管，监督项目的实施管理，同时监督政府进行回购担保，共同规避投融资风险。外部风险控制方面，政府不仅要利用计划、建设、财政和审计部门对整个项目实施全过程监督，还应引入独立第三方的中介组织，在建设过程中对工程设计进行审查，对项目质量、进度、投资进行监督控制直至竣工验收。

四是解决重复征税问题，切实减轻企业负担。基础设施建设周期长、投资回收慢，BT、BOT项目企业承担的风险大。所以，应当以合理的优惠政策来涵养BT、BOT项目投资，努力杜绝BT、BOT项目投资者以降低工程质量、加大建设费用等方式提前收回投资。项目竣工验收或特许经营期过后移交给政府，实际上是一种资产转让行为，政府向建设方支付的项目回购款时，建设方需要缴纳资产转让的营业税金。而在施工环节，建设方早已缴纳建筑营业税，如果再缴纳转让资产的营业税金，等于是双重纳税，必将加大项目的运作成本。建议有关部门尽快明确税收征收体制，避免重复纳税。

② 杭州所有的企事业单位名单罗列

市属67个主管部门所属的事业单位机构总数380家；编制总数25533人。

FOR EXAMPLE:
杭州老年大学（杭州市老干部教育培训中心）
杭州市农业科技信息服务中心
杭州市人民政府农村能源办公室
杭州市粮油中心检验监测站
杭州市京杭运河（杭州段）综合保护委员会
杭州市文化创意产业办公室
杭州市法律援助中心
杭州市公安局安康医院
杭州市旅游信息咨询中心
杭州市旅游形象推广中心
杭州市科技信息研究院
杭州成人科技大学
杭州市植保土肥总站
杭州市农业机械管理站
杭州市种子总站
杭州市畜牧兽医总站
杭州市市容环境卫生监管中心
杭州市老年活动中心
杭州市就业管理服务局
杭州市医疗保险管理服务局
杭州市企业退休人员管理服务中心
杭州市社会保险管理服务局
杭州市职业技能鉴定中心
杭州市环境监测中心站
凤凰山管理处
花港管理处
灵隐管理处
钱江管理处
吴山景区管理处
杭州植物园
杭州市园林建设处（环湖绿地动迁建设处）
杭州动物园
名胜区就业服务中心(社险办)
杭州市绿化管理站
杭州西湖风景名胜区西湖卫生院
杭州市总 工会会计结算中心
杭州市工人文化宫
杭州市工人业余大学
杭州市水利设施监管中心
杭州市城郊河道管理处
杭州市水利规划设计研究院
杭州市水政监察支队
杭州市水文水资源监测总站
杭州市城市基础设施建设发展中心
杭州市建设工程质量安全监督总站
杭州市城市建设档案馆（杭州市建设信息中心）
杭州市人民政府督查违法建筑办公室
杭州市七格污水处理厂工程建设指挥部
杭州市综合交通研究中心
杭州市地质环境监测站
杭州市土地交易登记发证中心
杭州市国土资源信息中心
杭州市推拿医院
杭州市军队离退休干部石灰桥休养所
杭州市军队离退休干部俞家圩休养所
杭州市革命烈士纪念馆
杭州市军队离退休干部长乐休养所
杭州市第一社会福利院
杭州市军队离退休干部李家塘休养所
杭州市军队离退休干部服务管理中心
杭州市慈善总会办公室
杭州市帮扶救助服务中心
杭州市救助管理站
杭州市儿童福利院
浙大城市学院
杭州市西湖博览会组委会办公室（杭州市发展会展业协调办公室）
杭州市502工程管理所
杭州市人防通信站（杭州市城市应急救援指挥中心）
杭州市701工程管理所
杭州市地下空间建设发展中心
杭州技师学院
杭州市交通工程质量安全监督局
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

③ 谁能给我些杭州2006年的资料

杭州市区环境空气质量达到一级（优）、二级（良）的天数共299天，比上一年减少了2天，其中，可吸入颗粒物仍超过二级标准，不容忽视。为改善大气环境，从7月1日起，凡达不到国Ⅲ标准（相当于欧Ⅲ）的新车，将不予上牌。而4万多辆达不到国Ⅰ标准（相当于欧Ⅰ）的旧车，将被贴上黄色标志，限行部分道路。

今天是世界环境日，昨天，杭州市环保局通报了2006年杭州市环境状况公报，大气和水环境质量尤其让人关注。

杭州市环保局副局长徐文霞介绍，2006年，钱塘江干支流44.4％市控以上断面达到或优于Ⅲ类水质，功能区达标率为37％，较上年上升10％。

西湖水质总体提高，处于轻度富营养状态，综合营养状态指数相对上年下降。千岛湖平均水质Ⅲ类，与去年基本持平。

但运河杭州段水质跟上年相比，未见明显变化，全项评价仍劣于Ⅴ类，下降趋势得到一定程度的控制。

城市内河水质有所改善，但总体水质仍然较差，按全项评价，各监测断面均为劣Ⅴ类水质。

总体来说，杭州市区集中式饮用水源地水质项目达标率在76%-88%之间，水质总体达标率为84.1%，比上年下降5.6个百分点。

大部分地区属重酸雨区

去年，全市环境空气质量总体保持稳定，主要污染物是可吸入颗粒物，呈现煤烟与汽车尾气混合型污染的特征。全市大部分地区处在重酸雨区，降水pH范围为3.31-7.27，中心城区pH年均值4.39。酸雨发生频率较上年有所下降，杭州市区酸雨频率为79.8%，较上年下降2.2%。

在声环境方面，总体与上年基本持平，生活、交通和建筑施工噪声依然是环境噪声的主要来源。

杭州市区区域环境噪声平均等效声级为55.9分贝，为轻度污染。城市道路交通噪声为67.3分贝，比上年下降0.6分贝，低于国家70分贝的考核标准值。

更新达不到国II标准公交车3000多辆

为巩固生态建设成果，保护环境，今年，杭州市环保部门主要做好十项重点工作：

临安完成国家环保模范城市创建工作并通过国家环保总局的验收，西湖区、杭州高新开发区（滨江）完成生态区创建的省级验收。

化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量较上年削减3.5%、3.6%，全市单位GDP能耗较上年降低3%，水耗降低7%。

完成萧山东片印染化工、富阳造纸、建德化工三个省级重点监管区摘帽验收工作。

创建饮用水源达标区15个，禁止富春江大桥至南星桥段挖沙。

新增污水处理能力55.5万吨/日，重点抓好100个农村污水处理设施工程，建成杭州第一固废处置中心并投入运行，建成萧山垃圾焚烧发电厂。

新增截污量40万吨/日，其中杭州市区新增截污量4万吨/日以上，完成61条内河综合整治任务；完成半山地区环境综合整治阶段任务。

启动抗咸二期及珊瑚沙引水工程、七格污水厂三期、城西污水处理厂等工程。

西湖三墩和各县（市）建成区范围内全面禁养，运河余杭段要完成禁养计划的60%。

各区、县（市）在建成区和开发区（包括工业功能区）范围内全面禁止使用高污染燃料。

加强机动车尾气管理，2007年7月1日起，在市区范围内，新车实行国III标准。在用车实行环保标志管理，更新达不到国II标准的公交车300多辆。

环保部门通报了2006年下半年至2007年上半年十大典型环境违法案件：

杭州下沙石材物业服务有限公司违反环境影响评价制度案；杭州中粮美特容器有限公司未经审批、未填写危险废物转移联单擅自转移危险废物案；谢兴标（杭州萧山浦阳镇兴标五金厂业主）、许利云（杭州萧山浦阳镇利云金属制品厂业主）违反环评和环保“三同时”制度案；杭州宝凯生物化学品有限公司违反环评和“三同时”制度案；杭州金帆达化工有限公司故意不正常使用水污染物处理设施案；杭州海升轴承有限公司违反环评和环保“三同时”制度案；浙江冠宇商品混凝土有限公司逾期未完成噪声限期治理任务案；建德市铜宏铸造厂违反环境影响评价制度案；浙江良富纸业有限公司故意不正常使用水污染物处理设施案；杭州锦绣装饰材料有限公司超标排放水污染物案。

④ 杭州政府是怎样处理污水的

杭州污水处理试用TOT方式

新华网江苏频道 城际快递 www.JSxinhuanet.com 2005-06-29 14:33:39 来源: 都市快报

每天，杭州有150多万吨生活和工业污水，源源不断输向四堡、七格等地的几大污水处理厂。这些污水厂全年共需处理5亿多吨污水，足够填满9个西湖。

因此，杭州市民目前所支付的1.65元/吨的自来水水费中，就有0.5元/吨的污水处理费。实际上，处理每吨污水的成本为0.95元左右，每年需要政府财政补贴数千万元。

6月中旬，杭州最大的污水处理厂——七格污水处理厂率先以TOT（转让—经营—转让）方式公开招标。有三家国内、国际企业参与了竞标，其中最低的污水处理费报价达到0.83元/吨，比杭州目前的污水处理成本低了0.12元/吨。

如此一来，每位市民都因此减少了花在污水处理费的开支，政府财政投入可以投向更需要的地方；杭州市通过出让特许经营权，提前收回8亿多元的建设投资；最终中标的企业也将凭借技术优势，从污水处理中获得稳定而可观的收入。

TOT方式替杭州省钱省力

杭州七格污水处理厂位于下沙七格村，总共投资8.2亿元，分两年时间、两期工程建设，今年下半年将竣工试运营，满负荷运转每天能处理60万吨污水，相当于杭州目前排放污水的40％左右。

如果按照往常的做法，污水处理厂建成后，将由相应的公共事业企业来经营，经营20年左右才能收回成本；如果经营不善的话，每年还需要政府财政补贴大笔资金来维持运转，依靠企业盈利收回成本，可能会遥遥无期。

而七格污水处理厂却推翻了这一传统的“建成－经营－收回成本”模式，直接试用了国际通行的TOT方式，来选择污水处理的经营者和受让方。

根据这一方式，中标投资人和杭州市城市建设资产经营有限公司按照70%：30%的比例合资设立项目公司，由项目公司出资受让资产所有权，并获得25年特许经营权，期满后重新交还市政府。杭州市城建资产经营公司确定的最终项目转让价为8.58亿元。

这就是说，政府投资建设污水处理厂，通过授权投资者特许经营，提前置换出8.58亿元资金。当25年期满后，政府将重获完整产权。此举被视为杭州市政公用事业市场化运作的又一创举。

通过这一融资渠道，政府减少了财政压力，提前收回巨额投资；同时充足了现有资金，加快了城建步骤。在不多征收额外费用的前提下，加快城市建设的“血液”流速，提高资金的利用率和供应量。

杭州市民因TOT方式受益

七格污水处理厂的项目招标，分技术标和价格标两阶段进行，技术标主要是投资者的工艺方式和技术水平，而价格标指的是污水处理费用，在评定要素中显得最为关键。该项目评标小组将竞标方的报价由低到高排列，报价最低者优先考虑。

有关人士透露，三家竞标方的污水处理费报价呈等差数列，最低的为0.83元，其次是0.9元左右，最高的为1元多。目前，评标小组正在根据三家竞标方的综合衡量，然后出具评标报告上呈政府，由市政府最终确定中标方。

杭州市城建资产经营有限公司投资发展部的朱少杰说，“我们确定的污水处理费招标上限为1.05元，而三家竞标企业的报价都基本符合要求。按照这样的市场化模式，如果每吨降低1角钱的成本，每年至少能节省1000多万元的财政支出。”

朱经理认为，自来水水价里包括供水价格和污水处理费两块费用。自来水近来的提价，除了水资源的紧缺之外，主要原因就是污水处理运行成本上升，杭州不得不上调污水处理费用。而今后，这样的涨价压力将会减轻。“这样的融资模式一旦成功运营，在民间资本的积极参与下，杭州污水处理率有望在近年内达到90%。”杭州市城建资产经营有限公司投资发展部朱经理说，现在杭州市日产污水量约150万立方米，处理率只有70%左右。

经营者有望收益5％－8％

本次招标吸引了北京首创股份有限公司—深圳汉氏环境投资有限公司联合体、天津创业环保股份有限公司和中国光大国际有限公司—西格斯吉宝科技亚洲有限公司联合体等三家竞标方，这三家上市公司在全国有多处投资先例，非常向往进入杭州市政公用设施投资领域。

北京某投资人士说，市政公用行业投资规模大，投资时间长，投资回报率低，但是投资回报稳定，相对来说市场风险较小。如果政策稳定，民间资本非常看重该领域的商机。

为了保障投资者利益，杭州将按照“企业成本＋税费＋合理利润”的保本微利原则，确定污水处理服务价格，投资者的利益将受到最大限度的保障，收益率基本在5%—8%左右。

招商组有关人士分析，经营期第一年污水日处理量规定为31万吨，此后逐年递增，在整个特许经营期内，每年平均要处理2亿吨污水，25年总共处理50亿吨污水，假定每吨污水处理费在0.8元左右，25年的污水处理费为40亿元。

根据估算，投资者为受让资产掏出的真金白银大约为2.5亿元，其余将向银行贷款，由特许经营期内的污水处理收费作为还贷担保。投资方真正付出的本息总计为10亿元，税后利润仍然可观。

■新闻附件

杭州在公用事业方面的尝试

吸收社会资金投资市政设施建设，杭州一直走在全国前列。早在2000年9月26日，赤山埠水厂以1.5亿元的价格成功拍卖，当时中标者是钱江水利开发股份有限公司，而本次污水处理招标，更是把引资范围扩至全国。

为了减轻政府投资负担，杭州市积极探索民间资本参与城市建设的新路子。相比5年前，现在融资模式和渠道丰富多样，去年实施的《市政公用事业特许经营管理办法》更是及时提供了新思路。

为了增加市政公用项目的投资价值以及招标透明度，杭州市已经对经营性项目采取BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）合作方式，对准经营性项目给予适当补贴，对非经营性项目给投资者合理回报。

从去年开始，杭州市政公用事业引资动作频繁。今年1月份创造性地用广告设施使用权，交换武林广场和岳庙地下通道内两套西子奥的斯扶梯400万元的建设成本。同时，在引入外资方面也有突破，不仅与法国ONYX公司签订了合作投资“二埋场”（天子岭垃圾填埋场外的第二家垃圾填埋场）项目的意向书，还和英国“壳牌”签订了燃气合作协议。

有关人士认为，与先进城市相比，在市政公用事业的经营水平上，杭州还有很大的上升空间。近3年来，全国范围内的市政公用类上市公司的净资产平均增长率在8.5%左右，杭州市经营良好的企业普遍为5%—6%，至少还有2%－3％的可增长空间。

污水处理厂的生产原理

污水处理厂首先利用过滤、沉淀等方法，除去工业污水和生活污水中个体比较大的固体污染物，然后利用污水中的多种需氧微生物，把污水中的有机物分解成二氧化碳、水以及含氮的和含磷的无机盐等，使污水得到净化。

目前，大多数污水处理厂使用的是传统活性污泥法，全过程为：原污水→格栅→泵→沉砂→一沉池→活性污泥曝气池→二沉池→消毒→排放。(董捷)

⑤ 杭州余杭区有哪些污水处理厂

七格污水抄厂（临平部分袭）
临平污水厂
塘栖污水厂
崇贤污水厂
良渚污水厂
余杭组团污水厂
杭州城西污水厂

全区形成临平污水系统、良渚污水系统、余杭组团污水系统、西北部山区分散污水系统等四大污水系统
规划远期临平副城将建成以临平污水厂为主、塘栖污水厂、崇贤污水厂为辅的集中污水处理系统，实施塘栖污水厂和崇贤污水厂的再生水利用。扩建良渚污水系统、余杭组团污水系统，实施良渚污水厂和余杭组团污水厂的再生水利用，减少排入大运河水系的尾水总量。对余杭组团污水系统，五常、闲林东部、仓前东部和余杭创新基地－科技岛创新发展区（原仓前高教园区）的污水进入杭州城西污水厂。
规划近期，临平副城将形成以七格污水厂为主、塘栖污水厂、崇贤污水厂为辅的污水系统。进一步完善良渚污水系统、余杭组团污水系统，将余杭创新基地－科技岛创新发展区（原仓前高教园区）的污水接入杭州城西污水厂。

⑥ 杭州钱江经济开发区的交通运输

开发区地处临平城的西北面，主要对外交通有320国道、省道、杭宁高速公路、规划申嘉湖杭高速公路、沪杭甬高速公路、海宁东西大道和杭州绕城公路，其中沪杭甬高速公路、320国道和绕城公路在本区南面经过，09省道和杭宁高速公路在本区西面经过，交通条件十分方便。
临平客运站为二级客运站，日均发送旅客约2247人次，主要营运跨省市及部分市域长途客运，改造为公交站场，并在320国道附近新建临平客运北站，它与临平客运南站为杭州公路主枢纽客运系统中客运枢纽站组成之一。非主枢纽客运站有塘栖客运站。
杭州公路主枢纽物流系统规划中确定有半山物流中心(位于320国道、绕城公路立交附近)和临平北部工业区物流基地(位于320国道旁工业区)。 开发区规划最大日供水规模约为11万立方米。
启动区块采用塘栖水厂与城北水厂联合供水。远期引钱塘江原水入余杭区属水厂，扩大水厂供水规模，彻底解决临平片区的供水问题。
规划在区内预留给水加压泵站用地，为引入钱塘江水源作好准备。在区内部城市道路上布置城市给水管，给水管管径为DN600~DN300，给水管道采用环状管网与枝状管网相结合的方式，在主、次干道下的管道成环状布置，以增加供水安全性，局部地区以枝状布置，以降低管网造价。
现状城北水厂DN1200原水管穿越园区，规划调整该原水管走向，沿09省道东侧、规划兴旺大道北侧绿化带布置新原水管。 开发区规划污水排放量生活污水约1万立方米/日，工业废水约6万立方米/日，其中近期整体污水量为2万立方米/日。区内划入塘栖污水处理厂的范围主要为南至三官巷、东至内排港及规划西四路北至滨河大道，合计面积约2.8平方千米，其中工业用地1.2平方千米、生活居住用地1.6平方千米，规划污水量约为9000立方米/日。其余排入杭州七格污水处理厂。
规划在园区内另设置三座污水泵站，一座布置在规划兴旺大道与西三路交叉口西北侧，规划污水提升规模为1.3万立方米/日；一座布置在中心大道西侧，规划污水提升规模为2.2万立方米/日；一座布置在中心大道与北六路交叉口西北侧，规划污水提升规模为11.7万立方米/日。已启动了3号污水泵站项目的前期工作，在07年年内建成。 天然气的输送来源于杭州高压网，因此工业区天然气规划气源的确定应根据杭州气源而定，目前杭州气源暂按西气考虑，开发区天然气气源暂确定为西气。
由余杭高中压调压计量站接出中压管道供应用户。用气大户(如热电厂、工业用气大户等)由专管(高压管)输送。 热负荷主要为工业企业生产工艺热负荷、工业企业和公共建筑采暖、通风、空调及生活热水供应热负荷。除特殊用户外，一般工业企业和公共建筑不再专门另设小型锅炉房，统一实行相对集中的供热。
因已确定在余杭临平工业区设置热电厂，近期将不再设置区域性热电厂。规划热力管道原则上采用架空敷设的方式，管位一般布置在道路绿化内。开发区还不能解决集中供热，配套的热电厂尚处于技术前期阶段。 近期和远期生活垃圾袋装化收集率分别为85%和95%；垃圾、粪便无害化处理率均达100%；垃圾清运机械化率分别为80%和100%；粪便清运机械化率达100%；城市道路清扫机械化率分别为40-60%和60-80%；一类公厕占有率分别为20%和30%；道路清扫保洁率达100%。
生活垃圾清运实行分类、定时、定点收集，提高垃圾收运机械化、科学化水平，减少二次污染。建筑垃圾、特种垃圾实行统一管理，明确投放、收运和处置规范。城市生活垃圾经收集后直接送城市垃圾填埋厂。