东方市污水处理厂建设投资

A. 对目前的环境问题国家有什么解决方案

人类经济发展史的实践无可辩驳地证明市场是更有效率的资源配置方式。萨缪尔森（P. A. Samuelson）对此作过通俗的解释：一个完全竞争的、一般均衡的市场体系会显示配置效率。在这一体系中，所有产品的价格都等于其边际成本，所有的要素价格都等于其边际产品价值，不存在外部性。在这些条件下，如果每个生产者最大化其利润，每个消费者最大化其效用，经济在总体上是有效率的，你无法使任何人的状况在不使他人状况变差的条件下变好。这意味着，在社会资源和技术既定时，即使是最有能力的计划者，使用最高级的计算机，制定最天才的重新配置计划，他也无法找出比竞争市场更好的解决方案。没有哪一种重新配置能使任何人的状况改善。不论经济中有一个、两个市场，还是有二百万个市场，这个结果都是正确的。 然而，这些结果通常都是以假设完全竞争的市场为基础的，事实上，市场不是完美无缺的，它会失灵。市场失灵，“是指那些为取得有效的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式相冲突”。 狭义的市场失灵，是指市场运行的结果，未能满足帕累托最优条件，造成效率损失的状况；广义的市场失灵除狭义的内容外，还包括市场在解决收入分配等社会问题时的无能为力。
市场失灵的一个原因，是由于存在纯公共产品，萨缪尔森（P. A. Samuelson）把纯公共产品的概念定义为：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。” 纯公共产品具有非排他性：因为技术或者成本的原因，无法排斥其他人对该产品的占有；还具有消费的非竞争性：再增加一个人也不会导致任何他人对该产品的消费。考虑到产品的非排他性，追求利润最大化的生产者不具有供应公共产品的动机。因为他一旦生产了这种产品，他就无法排除他人对该产品的消费。那么，是否可以考虑消费纯公共产品的人们形成一个私人合作制，达成协议共同承担该公共产品所需的成本。这种协定对于小群体也许是可行的，可是随着群体规模的扩大，个人成为免费搭车者的可能性也提高了，因而私人自愿协定无法再起作用。因此，对一个大群体而言，“纯公共产品是通过公共部门预算来提供的”。 环境污染治理即为公共产品的一个例子，所以，“供方只能是代表公共利益的政府”。
现实生活中纯粹的公共产品或纯粹的私人产品都很少见，更多的是兼有二者性质的混合产品，外部性问题正是由此产生。 所谓外部性，指的是某一生产者（或消费者）的行动直接影响到另一生产者（或消费者）的成本或效用。 按照传统福利经济学的观点，外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性”的附带影响，是经济力量相互作用的结果。 它包括正、负两方面影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性，负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。前者的一个典型例子是某项新技术发明被他人公开的无偿使用，后者的典型例子是环境污染问题。
要使资源有效配置，就要矫正外部性。基本的方法就是要将外部性内部化，即把外部性产生的社会成本或收益转化为外部性制造者自己的私人成本或私人收益。具体地又可分为市场的方法和非市场的方法。按照科斯定理：只要产权界定清晰，在交易费用可忽略不计的情况下，资源会自动实现有效配置。这时，将产权界定给谁并不影响资源配置的有效性，只要界定明确，资源配置的结果都一样。 然而，现实的世界实际上总存在交易费用，有时交易费用还非常大，当牵涉的人很多时就是这样。因此，就必须由非市场的政府行为干预来消除外部性。
交易成本、排他成本和免费搭车策略使公共产品的私人式自愿供应面临许多问题，因此，“政府一种可能角色就是干预市场的配置职能，从而纠正市场失灵或采用政策弥补其效果。” 提供公共产品（包括环境污染治理及其制度安排）成为政府的基本职能。
政府对市场的干预发挥到极至，形成与市场经济体制截然相反的计划经济体制。在这种体制下，行政计划机制在对资源的配置中起基础性作用，政府经济职能不是对经济的运行起辅助作用，而已经成为国民经济的全方位的主导者和主宰者，小到企业生产什么、生产多少、卖给何人，大到国民经济重大比例关系和参数的确定、协调，都由政府一手操办。 “在这里，全体公民都成了国家（武装工人）的雇员。全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人。”整个社会将成为一个管理处，成为一个劳动平等、报酬平等的工厂。”
以上的分析似乎一直在向我们昭示：市场是不完善的，政府干预可以校正市场。但我们忽视了一个重要问题：政府干预本身是有成本的，同样存在“政府失灵”现象。政府作为雇员机构都具有官僚主义的弱点，运作成本高，容易导致浪费与文牍主义， 同时，间接地增加“纳税人”的成本；民主政府的政策还往往有一种“中位取向”，作为受选民委托者，它往往体现大多数选民的利益，而不能很好地满足社会中那些最弱势群体、以及其他特殊群体的需要。例如妇女、儿童、残疾人、赤贫者的保护等等。 尤其值得重视的是，政客和官僚们的“寻租”行为，“人们试图寻求影响国家的方法以便使福利转移到他们手上”。

二、环境污染治理的市场化——BOT模式

市场和政府存在着各自的优越性，同时，也都可能出现“市场失灵”和“政府失灵”。因此，我们的任务无疑便是找到两者的平衡点，使其各自充分发挥作用。根据OECD市场经济国家和经济转型国家的环境管理经验，政府在环境保护中的主要作用是规制和监督，同时提供必要的环境公共物品。 但是,这并不必然意味着由政府来生产，政府“可以把生产该产品的合同承包给私人生产厂家”， 吸纳商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金来参与，形成社会多元化投资局面。在国际上，从80年代开始，欧美开始倡导和鼓励私人部门积极参与环境基础设施的建设和运营，力图在私人部门和公共部门之间建立伙伴关系，这一作法后逐渐被东亚许多国家所重视和应用。美国城市环境基础设施建设与运营的较大部分由私人部门承担；马来西亚将全国划分为几个区域，把垃圾和污水处理业务全部委托给几大公司；日本过去曾把政府环境预算的80％以上投入到环境基础设施建设中，现在也感到力不从心，弊端甚多，因而开始变革。 而我国，环保投入机制基本是延续计划经济体制的产物，投资主体仍然主要是国家和政府。
BOT模式似乎是我们苦苦寻觅的“平衡点”的天然物，“蓦然回首，她在灯火阑珊处”。BOT(Build-Operate-Transfer,建设－营运－移交)投资方式是由政府通过特许协议的方式将基础设施的建设、营运权让渡给项目发起人并对部分项目风险提供商业支持和政府承诺；项目发起人则设立项目公司，并由项目公司通过一系列协议（合同）联接众多的项目参与者对项目进行建设、营运，通过经营所得收回投资，偿还贷款，获取收益；特许期满后，项目公司将项目无偿移交给政府。BOT投资方式具有融资能力强，自有资本需要量小，投资收益有保障等众多优点，因而，“自土耳其1983年设立世界上第一个BOT项目到1993年，世界范围内有近150个基础设施项目采用BOT投资方式，总投资额超过600亿美元”。
BOT投资方式是一个复杂的系统工程，涉及众多当事方，规范当事方权利义务关系的合同亦为数不少， 其法律特性在我国环境污染治理项目中具有很强的适应性和可行性。
1、BOT是政府与私人资本以公共基础设施的建设和经营为标的的合作关系。 BOT所涉及的领域一般为关系国计民生的公共设施。公益事业等基础设施项目，由于国家财力有限及垄断专营带来的效率低下、管理混乱等原因，这些本应有国家投资、垄断专营的领域，不得不引入私人资本。因此，从本质上讲，BOT是将本国和本地区的那些本应由公营机构承建和运营的公用设施项目，通过政府授权方式特许给某个私营机构来建设和经营，“是业主国政府的一项具体的独立的建设公共基础设施的政府职能由私人代为实现”。 我国BOT项目大都分布在火力发电厂、高速公路、隧道、铁路等基础行业，而又以地铁、港口、火力发电厂和交通运输投资额巨大的项目居多，其他类型的项目少。然而，1998～2000年间，中央政府增发国债3600亿元，国债投放的重点就是公路项目。各地电力市场也在“强电政策”的推动下很快趋于饱和。 与之相反,据国家环保部门最新统计，目前我国城镇日排放污水总量近1.4亿吨，但达到国家二级排放标准的污水处理总量只有约0.1亿吨， 全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，且每年以8％至10％的速度递增，全国历年垃圾存量已超过60亿吨， 仅凭政府财力显然难以完成治污使命。环保产业已成为朝阳产业。但我国环保产品与巨大的市场需求相比仍存在很大差距。BOT投资方式在环保产业，尤其是环境污染治理项目中将大有可为。
2、BOT以政府特许为核心和基础，政府以合同中的行政特权方式保留和行使公共职权。BOT模式是涉及到公共利益的系统法律关系群，这种关系群是由公法和私法合作调整的。在这庞大的法律关系群中，核心是政府特许，其表现载体即为特许权协议，其他所有合同均以特许协议为基础，为实施其内容服务。特许权协议在法律性质上为公法契约（行政合同）， 协议目的具有公益性，双方当事人权利义务具有不对等性，政府在特许权协议中既是一方当事人，同时又以代表社会公共利益的管理机关身份出现，其地位具有双重性，具体表现为：第一，实行行政许可制度，以盈利为目的的私人资本进入公共基础设施的建设和经营，必须首先得到政府特别授予的专营权；第二，政府有权监督私人履行特许协议的行为，有权为维护公共利益，变更、终止合同；第三，经营期结束，政府无偿取得基础设施的所有权。 环境污染治理是政府的职责，虽然政府可以通过BOT模式将其“承包”给私人，但显然政府不能据此放任自流，不能放弃其监管职责。我国环境污染防治方面的法律文件都相应的规定有各级人民政府的主要职责。
3、BOT是一种特殊的私人直接投资方式。BOT投资方式具有私人直接投资的本质特征，这是毫无疑义的。私方当事人以盈利为目的，以私人名义参与公共工程，自行筹资，自享收益，自担风险。而且，目前我国所称的BOT往往仅指国际BOT（外资BOT），没有包括国内私人以BOT方式参与公共基础设施建设的可能性。 我国第一座以BOT方式建设的城市污水处理厂2001年在北京经济技术开发区竣工，投资方为美国金州集团北京金源环保公司，美国金州集团与北京市政府磋商，拟投资建设北京北小河污水处理长二期工程。此外，法国苏伊士集团也准备投资建设北京卢沟桥和小红门两座污水处理厂。 鼓励内资参与BOT投资将是我国环境污染治理的发展方向。目前我国民间资金充裕，据有关资料统计，我国实际民间金融资本存量不少于10万亿元，仅浙江省就有3500亿元民间资金闲置； 同时还有一批资金和技术较为雄厚的民营企业，而且对投资环保产业有巨大的热情，因此，具备发展内资BOT的客观基础。实践中也确有其事。国内民营企业中宜环能环保技术公司与河北省安新县达成了意向性协议，采用BOT方式建设垃圾处理厂，项目总投资1000万元。另一家民营环保企业桑德集团，更是雄心勃勃，推出“中华碧水计划”：与全国12个省市签约，宣布以BOT模式承建这些地方的污水处理厂。
BOT方式的设计，成功地把基础设施分成投资建设、经营回报和无偿移交三个阶段，并将前两个阶段成功地与政府直接职能分离，推向市场，辟为可以投入产出的领域。利用私人经营机制和市场经营机制获得高效率和高质量，避免了国家作为主体直接进入经营领域所带来的高成本、低效率弊端。同时政府作为标的物的最终所有权人自始至终所享有的监督权和其他一系列特权，保证了BOT方式不改变基础设施的公益性和公共性。环境污染治理作为公共产品，所要求的“政府提供”和“私人生产”在这里完全得到了满足，政府和市场找到了各自合适的定位。

三、BOT模式与我国环境法律制度的冲突和协调

BOT模式在环境污染治理项目中是新生事物，因此，其与我国现行环境法制的冲突将是不可避免的，两者之间的协调、融合也就显得格外重要。
1、BOT模式与排污收费制度
公共产品具有非排他性和消费的非竞争性，但是，非竞争性产品未必是非排他的，有时，可以采用很简单的排他手段，如收费就可以使排他成为可能。 BOT模式中的投资方之所以愿意投资于环境污染治理项目，就是因为能通过收取污染处理费的制度将环境污染治理这一公共产品具有排他性，以实现其盈利的目的。为了保证这一稳定的并且也是唯一的利润渠道，排污收费制度就显得颇为重要。
排污收费制度（征收排污费制度），是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方标准排放污染物的排污者， 按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。它是“污染者负担原则（PPP）”的具体体现。 排污费的使用，按《征收排污费暂行办法》 的规定，作为环境保护的专项资金，由环保部门会同财政部门统筹安排，用于下列3个方面：①补助重点排污单位治理污染源。②用于区域性综合污染治理。③用于补助环境保护部门检测仪器设备的购置、环境保护的宣传教育、技术培训等。在环境污染治理项目的BOT模式下，排污费的使用就需要重新分配。项目公司直接向排污者收取污染处理费，或者由政府从排污费中列支，这两种都是可行的方案。
与“污染者负担原则（PPP）”相对应的为“使用者负担原则（UPP）”。1999年，国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于加大污水处理费的力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，通知指出：“污水处理费是水价的重要组成部分。根据用户用水数量，各城市要在用水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本，建立污水集中处理良性运行机制。”在美国，自来水费中有55％是污水处理的费用；在丹麦，污水处理费为自来水费的1.6倍。 我国过去在计划经济体制下，环境污染治理一直被当作公益事业，使用者无需交费，在BOT模式下，环境污染治理已不再是纯粹的公共产品，因此，向使用者收费也自然显得理所应当。浙江省杭州市物价局自2002年9月1日起，对杭州市自来水价格进行结构性调整，但所有水价均包括每吨0.4元的污水处理费。
2、BOT模式与“三同时”制度
“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度。“三同时”制度是我国首创的，是一项控制新污染源的法律制度，也是“预防为主”原则的具体体现。
1986年3月的《建设项目环境保护管理办法》规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度。1998年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》重申了这一规定。并且，从1989年起，我国“三同时”制度的执行率连续保持在98％以上的水平。 由此可见，“三同时”制度已经深深扎根于我国环境法制。然而，“三同时”制度出台于1970年代初， 经济、社会体制已出现重大转型的今天，对“三同时”制度的价值可能需要重新估量。环境污染治理开始出现市场化、集约化道路的新形势下， 还是严格要求“凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行‘三同时’制度”是否还有必要？我们认为，“三同时”制度应该淡化。在进行环境影响评价的时候，应对该建设项目适合污染集中治理还是单独治理作出评价，适合集中治理的，就不必强制要求其执行“三同时”制度，当然，其若选择执行“三同时”制度，法律亦不禁止。
3、BOT模式与限期治理制度
限期治理制度，是指对长期超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位和在特殊保护区域内超标排放的已有设施，由人民政府决定，环境保护行政主管部门监督其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。限期治理制度也是具有中国特色的环境管理制度，是减轻或消除现有污染源的污染和污染严重的区域污染，实现“预防为主，防治结合”原则的体现。限期治理制度同样诞生于1970年代初， 实现的是“谁污染谁治理”原则，而目前，更为科学的“污染者负担”原则 已取而代之，其在“限期治理污染”领域的表现即为“代履行”。代履行，是一种行政法上的间接强制执行措施，“是指行政主体雇人代替不履行行政法义务的相对方履行义务而强制义务人缴纳劳务费用的行政强制方式。” 限期治理污染代履行，即为由他人代为履行限期治理任务，向履行方支付治理费用。 此处“他人（履行方）”的最合适人选莫过于以BOT模式投资的环境污染治理项目，一方面，此类BOT项目所成立的污染治理公司更具专业化和集约化，可以减少限期治理任务的成本，从而减少整个社会的成本；另一方面，限期治理污染代履行也为BOT模式中的投资者提供了一条利润渠道，因此可谓“双赢”。
4、BOT模式与环境法律责任
法律作为一种社会规范，其重要特征之一是具有国家强制性，表现为对违法行为追究法律责任。环境法律责任是综合性的法律责任，包括私法责任（民事责任）和公法责任（行政责任和刑事责任）。无论私法责任还是公法责任，其责任主体均为环境违法者，这是无疑义的，然而，在环境污染治理的BOT模式中，排污者和污染治理者，谁是环境违法主体，谁该承担环境法律责任，却变成一个困难的问题，目前学者亦是众说纷纭。 我们认为，在这一问题上，应区分私法责任与公法责任。私法责任，主要是因环境侵权而生，而在环境侵权领域，采无过错责任主义归责原则已成为世界各国法律上的通制。 因此，因污染造成的环境侵权，排污者和污染治理者应对受害者承担连带责任，也就是说，受害者可以向两者中的任何一方提起诉讼，要求承担民事责任。当然，若属于另一方过错引起，或者合同另有约定，先行承担责任方可以行使追偿权。而在公法责任中，行为人主观过错为必要条件， 因此，只能令排污者或者污染治理者中的过错方承担责任。这种责任区分方式在实践中也是可行的，污染事故受害者在实践中往往处于弱势地位，无力追究真正的责任人，而公法责任的追究者——行政主体或者司法机关——是完全有能力做到也应该做到这一点的。

B. 公司要申请“中央预算内投资城镇污水垃圾处理设施建设”方面的资金，我们是污水处理厂，我现在正准备材料，

文件是住建部发的，上面有具体的要求，需要提供上面样的申报材料，你可以到当地住建部门要。

C. 目前最先进的污水处理技术

“微波化学”污水处理技术
微波化学是研究在化学中应用微波的一门新兴的前沿交叉学科。它是在人们对微波场中物质的特性及其相互作用的深入研究基础上发展起来的。因此也可以说微波化学是根据电磁场和电磁波理论、电介质物理理论、凝聚态物理理论、等离子体物理理论、物质结构理论和化学原理，利用现代微波技术来研究物质在微波场作用下的物理和化学行为的一门科学。多数化学反应需要能量，通常是热能，微波既然能快速烹调食品，因此不言而喻也能加速反应，这只是早期的看法。实际上微波能不仅提供了一种快速高效的加热方法，而且在很多化学过程中呈现出无法用热能解释的效应，从此吸引了大批科技工作者从事这一领域的开发与研究，微波化学这一交叉学科也就自然地诞生了。 早在六十年代后期，美国麻省理工学院就曾对微波能在化学中的应用作了不少研究，微波化学研究在我国起步并不太晚，中国科学院、兰州化物所、吉林大学、云南大学、兰州大学、四川大学等，在微波等离子体化学和微波合成及反应化学方面的研究都起步较早，并取得过有影响的成果。
微波在微波污水处理工艺中的主要作用：
1、微波能的化学作用：能够极化水分子及有机化合物分子，使有机化合物与敏化剂之间形成过渡态产物，降低氧化和分解有害有机化合物所需要的活化能，使反应加速进行。
2、微波能的物理作用：能够加热和极化水及污染物分子，提高氧化和分解有害有机化合物所需要的反应条件，达到反应所需要的活化能。
3、能够加热和催化水及污染物分子，使絮凝剂与污染物之间形成的积聚物的沉淀反应更完全、更快速。
经大量工程实践证明：微波化学污水处理技术对水中污染物有显著的去除效果。出水中的色度、硫化物、悬浮物、CODcr、BOD5、挥发酚和总磷等去除率在90％以上；出水中的氨氮和阴离子洗涤剂的去除率在75％和80％左右。沉降污泥中含有大量的磷（富集倍数为300倍左右），出泥量少，占出水量的3％左右。处理后检测项目符合《污水综合排放标准》（GB8978－1996）中的一级标准要求。另经有关权威专业部门检测，其微波漏能远远低于国家标准，证明其对人体绝对安全可靠。微波化学污水处理技术在国内外无先例，处于世界先进水平。
微波化学污水处理技术在治理江河湖泊，净化水体，改善水资源生态环境方面独具特点，可快速去污、高效杀菌，可靠除藻，达到去浊变清的目的，对水体不产生二次污染。将污水逐渐置换澄清，生成絮体物，快速沉降，覆盖于底部污泥层上，防止水质的进一步恶化。为保护人类赖以生存的自然生态环境，彻底解决水资源问题，保护我们的绿色家园，让微波化学污水处理技术把不可能变成可能！
北京润泽东方环保科技有限公司(以下简称：“润泽东方”)成立于二○○一年八月一日。
润泽东方是世界上第一家把“微波”技术引入到污水处理行业的高新技术企业，公司近十年来致力于“微波化学污水处理技术”的推广与应用，同时推出世界上最先进的水处理设备 －－WBSZ系列微波化学污水处理设备机组，又在二○○七年七月成功的研制生产出“世界上第一台微波化学污水处理应急车”已投放市场得到了专家和用户的好评。
润泽东方十年来，做了近二百家企业的300余种不同类别的污水，其中包括了，生活水的中水回用、河道水、石化水的中水回用、电厂水的中水回用、日用化工废水、造纸废水（含纸浆废水木浆废水）、焦化废水、酒精废水、化纤废水、制药废水、印染废水、制革废水、电镀废水、矿山废水、冶金废水、糖业废水、垃圾废水、啤酒废水、淀粉废水、胶片废水、纺织废水、石油、石化废水等的处理实验，其效显著出水指标基本达到了国家的排放标准。
“润泽东方”是第一家在世界拥有自主知识产权设备“微波化学污水处理设备机组的企业”！
★是第一家革命性的把“微波”技术引入污水处理行业的企业。
★是第一家在世界上 拥有“微波化学污水处理应急车”的企业。
★是第一家把“微波化学污水处理设备机组”出口到国外的企业，同时填补了该项的国家空白，也是在这个行业里创造历史的企业。
★是第一家在没有“污水处理设备出口标准”下，以企业标准出口污水处理设备的环保企业。
★是第一家在中国环保行业里自投资金、自主研发一套革命性污水处理设备的企业。
★是第一家将“微波化学污水处理设备”应用于大型企业中水回用工程——兰州石化炼油厂的万吨中水回用的环保企业。
★是第一个把“微波化学污水处理技术”应用到台湾工业中水回用的企业。

D. 广东省联泰集团有限公司的下属公司

广东联泰交通投资有限公司成立于2000年5月12日，是广东联泰集团旗下全资子公司，主要负责管理联泰集团投资经营的交通基础设施项目，并开展公路建设、融资咨询服务业务，投资经营高速公路里程近400公里。公司下辖3个高速公路建设经营公司和1个机电工程公司。
公司专业人才齐备、技术力量雄厚，现有管理人员500余人，中高级职称人员超过50%，大专以上学历专业人员达70%。门类涵盖了公路工程、铁道工程、桥隧工程、交通工程、岩土工程、港口工程、工民建、技术经济、机电、计算机技术、法律、金融、财会和经济管理等专业。管理人员具有丰富的公路工程建设与经营管理经验，大多数都参加过国家大中型工程设计、施工、科研、监理、营运的交通项目，成为联泰集团投资建设交通基础设施项目的中坚力量。
公司地址：广东省汕头市天山路1号联泰大厦
水务板块介绍
在水务项目的投资上，由广东联泰水务股份有限公司负责管理的有长沙市岳麓污水处理BOT 投资项目，投资额人民币 6.6 亿元，特许经营期 28 年。项目汇水面积为 107.11 平方公里，建成投产后将使长沙市岳麓区河西 37 万余人受益。目前已建成的汕头市龙珠水质 净化厂 占地面积 145 亩，投资约 3 亿元，服务人口 22 万，污水处理规模为 14 万吨 / 天。未来，联泰水务将形成日处理污水七十二万吨的运营规模，成为湖南省最大的污水处理企业。
广东省联泰集团有限公司具有国家环保总局颁发的“环境污染治理设施运营资质证书（生活污水甲级）”，经营范围为污水处理及配套管网和有关环保项目投资、建设、运营管理与维护；技术服务、给排水设备制造；污水处理的科研、开发、利用及其它污水处理相关的业务。在立足于发展房地产开发、高速公路投资（营运）、城市基础设施建设等产业的基础上，于二OO五年起涉足水务行业，成立了控股的长沙市联泰水质净化有限公司、汕头联泰水质净化有限公司和邵阳联泰水质净化有限公司，在短期内迅速形成日处理污水六十六万吨的运营规模，成为湖南省最大的污水处理企业。
公司的发展思路：规范经营管理，优化资源配置，致力于专业化服务，立足现有三个污水处理工程项目的投资、建设、运营、管理，不断拓展水务投资范围，走规模发展之路，努力打造水处理服务品牌，使公司成为联泰集团的水务发展规划中心、业务拓展中心和业务管理中心。
公司的管理理念：执行力与人性化管理。 邵阳联泰水质净化有限公司成立于2009年11月，是广东省联泰集团有限公司子公司，注册资本6000万元。主要经营范围为污水处理配套管网项目的投资、建设、运营管理与维护；技术服务、给排水设备制造，污水处理的科研、开发、利用。
邵阳市污水处理厂总设计规范为20万吨/日，目前已建设完成的是一期工程，主要包括新建污水处理厂一座，新建提升泵站站一座，新铺设截污干管15KM，厂总占地面积124亩，总投资约2亿元。 汕头联泰水质净化有限公司于2006年4月14日成立，注册资金5000万元，负责投资、收购（建设）、运营与维护广东省汕头市龙珠水质净化厂及其配套污水管网。
汕头龙珠水质净化厂是汕头市城市基础设施重点项目，厂址位于汕头市中心城区中山东路尾黄厝围，厂区占地面积251亩。污水处理规模为34万吨/日，其中处理规模14万吨/日的一期工程已于1999年9月建成投产；经过一期技改和扩建二期工程，现处理污水能力达到26万吨/日。工程服务面积65平方公里，采用A2/O生化处理工艺。
该项目为汕头市政府以TOT和BOT（建设—运营—移交）捆绑的方式动作的公用事业项目。广东省联泰集团有限公司凭借雄厚的技术和经济实力在众多投资商中脱颖而出，获得了该项目的投资、收购（建设）、运营权，总投资约6.5亿元。 长沙市联泰水质净化有限公司成立于二OO五年四月三十日，是广东省联泰集团有限公司控股企业，主要经营范围为投资、建设、运营和维护长沙市岳麓污水处理厂建设工程。
长沙市岳麓污水处理项目是长沙市政府为了保护水资源，防治水污染，实现长沙市城市经济、社会的可持续发展，加大污水治理力度，以达到在“十一五”期间城市污水处理率达到80%，实现国家十五规划中要求的大中城市污水处理率达到80%的目标。而采用BOT模式建设的湖南省第一个污水处理BOT项目。
长沙市岳麓污水处理厂规模为30万M3/日,，配套工程主要有阜埠河污水处理泵站、望城坡污水处理提升泵站、阜埠河污水压力管线、望城坡污水压力管线和三汊矶污水处理自流管线等。工程采用分流制，现有建成区的合流制系统逐步改造、过渡为分流制系统。一期工程服务范围为麓南、三汊矶和望城坡三个纳污区，远期还将处理含浦、坪塘纳污区、星沙镇部分纳污区的污水。
近期工程 (2010年)：30万立方/日，人口81.41万人，面积69.87K㎡
远期(2020年)：60万立方/日，服务人口137.28万人，服务面积126.57 K㎡
远景(2050年)：88万立方/日
厂址选择：在望城县星城镇南村刘家河，位于河西主城区下游，处理后尾水排入湘江对市区饮用水源泉没有影响。
厂区占地：近期：12.28ha(184亩)
远期预留用地：13.7ha(206亩)
选择采用改良A2/O生物除磷脱氮的污水处理工艺。该工艺实际运行中，可将污泥经机械脱水后污泥处置中心集中处置，主要污水管线分别沿西北环线和潇湘路埋设。
公司地 址: 湖南省长沙市开福区芙蓉北路199号
工程施工板块介绍
市政基础设施建设是集团的传统行业。成立于 1984 年的汕头市达濠市政建设有限公司，经过 21 年的经营发展，其品牌、信誉、实力、质量在行业内外有口皆碑。该公司拥有一流的管理水平和人才，具备市政公用工程施工总承包壹级资质、公路工程施工总承包壹级资质、公路路面工程专业承包壹级资质、房屋建筑工程施工总承包壹级资质、水利水电工程施工总承包贰级、港口与航道工程施工总承包贰级及城市园林绿化贰级资质，现拥有价值 2 亿元以上的先进市政施工机械、筑路、架桥机械以及路面施工的大中型机械设备 700 多台（套）。 21 年来，达濠市政累计完成以汕头市龙珠水质净化厂和 汕头市游泳跳水馆为代表的 各类工程 330 多项，分布于全国各地，工程合同履约率及竣工验收合格率 100% ，优良品率 90% 以上。大部分工程获得优质样板工程等奖项，其中包括国家优质工程银质奖 1 项、中国市政工程金杯奖 3 项、国家建设部优质样板工程 2 项、广东省优质样板工程19项等。 汕头市达濠市政建设有限公司前身系汕头市达濠市政工程公司，成立于 1984 年 12 月，于 1996 年 11 月更名为现称，注册资本 7.5 亿元，法定代表人兼总经理吴开展。公司属下拥有深圳分公司、江西分公司、九江分公司、长沙分公司、海南分公司、青岛胶州市分公司、湖南邵永高速公路工程施工指挥部和湖南永蓝高速公路工程施工联合指挥部等 8个分支机构。目前，公司已通过《质量管理体系要求》、《环境管理体系要求及使用指南》、《职业健康安全管理体系规范》认证。具备市政公用工程施工总承包一级、公路工程施工总承包一级、房屋建筑工程施工总承包一级、公路路面工程专业承包一级、水利水电工程施工总承包二级、港口与航道工程施工总承包二级、地基与基础工程专业承包贰级、土石方工程专业承包贰级等资质。公司施工实力雄厚，设备先进，技术精湛，队伍精良，拥有一大批中、高级管理人员和施工技术人才，施工手段及施工能力强，质量一流，受到业内同行和社会各界的广泛认可。
公司自成立以来，累计完成各类工程 300 多项，各项工程合同履约率及竣工验收合格率均达到 100% ，优良品率达到 85% 以上。曾获得优质样板工程 60多项,其中：省级优质样板工程 26 项、国家部优样板工程 2 项、中国市政工程 “ 金杯奖 ” 3 项、国家优质工程银质奖 1 项（汕头市龙珠水质净化厂工程）。工程主要分布在广东（深圳、东莞、惠州、汕头）、上海、浙江、江西、湖南、海南、山东、福建、香港等地。主要代表工程有：
一、 公路工程：承建杭州 —— 衢州高速公路第 15 合同段、上海北环高速公路 A30-2 标段、沪杭高速公路第二标段、广佛高速公路、深汕高速公路海湾大桥南北引道（北引道二期三标外砂立交、华机路立交桥）、汕汾高速公路三标段及六标段、国道 324 道路及特大桥、国道 206 大学路、湖南邵永高速公路、湖南永蓝高速公路、深圳205国道改造及汕头河浦、达濠、磊口、澳头等地方道路工程。
二、 市政工程：承建深圳市新洲立交、文锦北立交、香莲立交、沙河西立交、滨海大道、华侨城道路、深南大道、北环快速干道、西部通道填海及地基处理、香梅路跨北环路跨线桥、福龙路9标段、地铁三号线3104标段；汕头市礐澳路、中山东路、龙珠水质净化厂、游泳跳水馆（全国第九届运动会比赛场馆）；江西省南昌市红谷滩新区 25 平方公里市政道路及福州市二环三期闽江大道互通立交工程等。
三、 房屋建筑：承建汕头市中泰花园、锦泰花园、嘉泰雅园、万泰春天、香域水岸和深圳市香域中央花园及江西南昌香域水岸、香域尚城等房地产项目建安工程约150万平方米。
公司一贯坚持“科学管理，精心施工，注重环保，安全保健，重约守信，顾客至上，优质高效，持续发展”的管理方针,以质量赢信誉，以质量求生存。全体员工同心同德，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，取得了较好的经济效益和良好的社会信誉。多年来，分别被各级政府部门和有关单位授予 “ 全国市政优秀施工企业 ” 、 “ 先进施工企业 ” 、 “ 先进单位 ” 、 “ 省地方税百名纳税模范户 ” 、 “ 银行 AAA 信用企业 ” 等荣誉称号。公司还连续十六年被广东省及国家评为“守合同重信用企业”。
房地产开发投资板块介绍
房地产开发投资上，集团公司自 1998 年投资于房地产行业以来，现已开发房产面积超过 100 万平方米。汕头联泰房地产有限公司具有房地产开发壹级资质，是汕头市房地产开发企业中的佼佼者，先后投资近 25 亿元开发了中泰花园、锦泰花园、嘉泰花园、万泰春天等多个房地产项目，建筑面积共 84 万平方米，创立的 “ 联泰地产 ” 品牌，深受市场欢迎； 深圳市联泰房地产开发有限公司 推出的香蜜湖片区压轴之作——香域中央花园，以其自然、人、建筑和谐共融之特点，获得了市场的青睐。项目销售额 12.5 亿元，现已基本售空。深圳地产在深圳投资的 大梅沙旅游度假村酒店项目、联泰大厦项目 也在积极投建中。 深圳市联泰房地产开发有限公司原名深圳市濠信房地产开发有限公司，成立于1997年8月11日，注册资金3866万元。2003年11月正式更名为深圳市联泰房地产开发有限公司，为广东省联泰集团公司全资子公司。公司成立以来锐意改革，勇于创新，引进现代管理制度，企业不断发展壮大。已开发完成了香域中央低密度住宅项目、联泰大厦项目；梅沙湾别墅项目、红墅湾低密度住宅项目正在紧张的筹建中，总建筑面积超过50万平方米；同时还对龙岗区坪山镇的多个旧城改造项目进行改造，改造面积超过100万平方米。
公司地址：深圳市福田区竹子林联泰大厦11楼 江西联泰实业有限公司为广东省联泰集团下属成员公司。公司成立于2002年8月份，主要致力于集团公司在南昌片区的工程投资建设和房地产开发业务。
2002年，联泰集团就以城市运营的理念，与南昌市政府携手共同开发红角洲新区，由江西联泰实业有限公司出资，并由汕头市达濠市政建设有限公司兴建红角洲的城市路网、景观及配套系统，其中包括学府大道、丰和南大道、前湖大道、赣江南大道、望城大道、卫东大道、东方水系、秋水广场、南昌市国际展览中心等，工程总投资金额计达16亿元人民币。
目前，江西联泰实业有限公司正致力于开发红角洲片区房地产项目，已开工建设A-24-1地块，项目案名为联泰香域滨江，总建筑面积39万平方米；同时正开工建设的还有A-02-1地块，项目案名为联泰香域尚城，总建筑面积36万平方米。项目情况如下：
一、地理位置
公司项目位于江西省南昌市红谷滩新区，赣江南大道与前湖大道交汇处，是南昌市未来的行政、商贸、文化及生活服务等重要城市功能中心区。东面有赣江自然水景资源和南昌地标建筑—摩天轮，成为项目的一大亮点；西面为南昌市规划的大学城区，附近高校林立，人文气息浓厚；南北两面根据市政规划，将作为居住、商业、公建用地。
二、片区简介
红谷滩新区由红谷滩中心区、凤凰洲、红角洲三个片区组成，区域面积50余平方公里，规划建设用地面积40余平方公里，规划可容纳人口40余万。将建成以行政办公与居住为主，融文化、商务为一体的城市新型中心区。红角洲的开发建设将立足高起点、高品位、高标准，坚持以人为本，实现人与自然的和谐统一，充分利用山水优势来展示“一江两岸”的都市风采和滨江城市的特色魅力，营造“美的空间、人的乐园”。该片区定位为教学、科研、旅游、体育和高级商住区。
三、地块区位
项目东靠赣江新天地（商业街），北为南昌国际展览中心，西侧为南昌航空工业学院和前湖、卧龙山等自然旅游资源，南面为后期开发的居住区级商业中心，西北面为市级的商业中心。
公司地址：江西省南昌市红谷滩新区赣丰一路 九江联泰地产有限公司前身为九江联泰实业有限公司，为广东省联泰集团的全资控股企业，成立于2005年10月，主要致力于集团公司在九江市的工程投资建设和房地产开发业务。
九江联泰地产有限公司正在开发的项目位于九江经济技术开发区，东起长江大道，西至八里湖，北为南海路，南与十里河相邻，处于未来的城市核心地带。
在九江市政府发展的要求下，项目的用地性质为住宅、商业、文化娱乐、办公等，可满足不同阶层人士的需求，是一个高档住宅小区和新型的高尚商业中心。
整个项目由七个地块组成，采取滚动式稳健开发节奏，预计开发周期为6～7年，建设用地约为1250亩，平均容积率为2.0，建筑密度30%，绿化率超过40%，总建筑面积约170万平方米。建成之后将成为人口聚集中心，物业类型涵盖小高层、高层、别墅等，项目配套有：酒店、中小学、幼儿园、会所、商业、预计入住人口约为6万人。项目宗旨为打造大型人文生态中央居住区，全面展示广东联泰集团的尊贵品质。
公司地址： 江西省九江市开发区茅山头邓家山7号
物业管理业务板块介绍
广东联泰集团物业管理有限公司隶属广东省联泰集团有限公司,是中国物业管理一级资质企业,中国物业管理协会理事单位、广东省物业管理协会会员、汕头市房地产协会理事单位。
广东联泰集团物业管理有限公司其前身原汕头联泰物业管理有限公司成立于1996年7月，目前公司管理有高档住宅小区、写字楼、码头、工厂、别墅、学校等各类物业，拥有一支专业技术全面的高素质的员工队伍。公司自创办以来，秉承联泰集团“优质高效 守信 创新”的宗旨，以管理服务的高起点、高标准作为发展基石，坚持社会化、专业化的发展方向，并把“人才是联泰物业的资源”、“尊重客户，让客户满意”和“规范化管理”作为经营管理理念融入到全面的、具体的管理和服务中，通过提供优质完善的物业管理服务，实现联泰物业与客户双赢的管理效果；为服务的物业创造优良的社会效益、经济效益，为客户提供一个身心和谐的最佳居住环境。2000年底公司成为粤东地区首家一次通过ISO9001：2000质量管理体系和ISO14001环境管理体系的物业管理企业。而公司所管理和服务的中泰花园、锦泰花园先后多次获得 “全国绿色社区”（首批）、“广东省绿色社区”（首批）、“广东省物业管理示范住宅小区”、“汕头市物业管理优秀住宅小区”、“汕头市园林式单位”、“汕头市环境保护示范点”等殊荣；联泰大厦也获得了“汕头市园林式单位”称号。
公司地址：汕头市锦泰花园东区1栋201号

E. 沈阳有几家污水处理场都在什么地方

沈阳一共有四家污水处理厂：

1、国电北部污水处理厂。

注册地址在辽宁,沈阳,沈阳市昆山西路258号,公司性质属于国有企业,自2006-01-19成立。

2、国电仙女河污水处理厂

国电东北环保产业集团有限公司仙女河污水处理厂办公地址位于洪区青海路82号。

3、国电沈水湾污水处理厂

国电东北环保产业集团有限公司沈水湾污水处理厂办公室地址位于洪区兴凯湖街21号，于2006年01月19日在沈阳市于洪区市场监督管理局注册成立。

4、沙岭污水处理厂

沈阳沙岭污水处理厂成立于2008-05-27，位于沈阳市于洪区沙岭镇沙岭小区，主要从事污水处理。

(5)东方市污水处理厂建设投资扩展阅读：

污水处理厂的选址：

1、厂址必须位于给水水源的下游；如果城镇、工业区和生活区位于河流附近，厂址必须在它们的下游，而且要在夏季主风向的下风向，并应同城镇、工业区、生活区以及农村居民点保持一定的距离，但又不宜太远,，以免增加管道的长度。

2、厂址应尽可能与处理后出水的主要去向（如灌溉农田）或受纳水体靠近。

3、充分利用地形，选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物和设备高程布置的需要，节省能源和动力。

4、尽可能少占和不占农田，并考虑后续建设发展的可能性。

F. 黄河的现状是怎么样

黄河流域水污调查：“母亲河”已成“三害”
5月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约1．6亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。
从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。

据2004年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达39．5亿吨，比2000年增加了13．8亿吨；主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13．3％。

地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来，由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。

工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米及杨树死亡。2002年，青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者："现在引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。"

据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩，用水占黄河总用水量的90％。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达33亿元。

污水处理厂多数晒太阳

目前，黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污水处理率仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。

甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的污水管网普及率只有12．2％。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。

记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。

陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。渭南市投资1．2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经治理排入河流，污水处理工程成了"晒太阳"工程。

陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市，目前基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或"吃不饱"的问题。

臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害”

时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。5月下旬，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了10多万元。"鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？"王太良说。

黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后，先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。"用过河水锅里经常有白色硬块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。"靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。

记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。"肯定和饮水有关，但还没听说谁检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为止。"乡医马克俊说。

在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的"高危人群"。近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白头发。而且还有不少同学和他一样，经常肚子痛、头痛。

一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说，在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的"贡献率"将日益凸显。

一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个"怪圈"，牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁，建立黄河流域"和谐治污机制"，真正还母亲河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。5月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。

武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。徐耀华说：“境内水源又黑又臭，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧？”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比较明显。但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理，政府觉得非常棘手。

同样污染监测数据大不同

治污首先要摸清污染的“家底”，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报》数字显示，黄河流域废水排放量为39．5亿吨，其中工业废水约占总量40％，生活污水约占总量60％；而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中，指出“黄河流域废污水排放量为42．7亿吨／年，其中工业废水约占总量69％，生活污水约占总量31％”。比较可以看出，两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。

黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一是。一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据，受权的部门应摒弃部门利益。

流域问题需综合治理

当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议，国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管，统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。

针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛，记者采访的部分环保、水利和水环境专家开出了建立流域"和谐治污机制"的"药方"：尽快制定《黄河法》，确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制，依法规范和管理好黄河，修改现有《水污染防治法》等相关法律中不完善的部分；确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度，强化黄河水环境保护的统一监管，建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污，同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面