增加污水管网能力

❶ 现代化城市污水管网施工管理

现代化城市污水管网施工管理具体包括哪些内容呢，下面中达咨询招投标老师为你解答以供参考。
市政的污水管网建设，既是一个城市应该具有的基本工程，又是一个城市公用工程的重要部分。它是以收集污水并对其进行处理为主要工作的管网系统。因此，它是改善城市环境的主要方法之一，也是促进城市经济发展的动力来源。所以，进行科学严谨的城市污水管网规划，不仅仅会改善城市环境质量，提高服务大众的能力水平，还能够增加城市经济发展。
一、市政污水管网工程的特色
1、市政污水管网工程位于城市道路两侧，紧靠各类建筑物，过往人员较多，施工展开的面积较小；
2、地面障碍物较多，由于地下管线规划的不合理，各种管线交错，协调工作量较大，施工难度大；
3、污水是自流排水，为防止污水倒流等现象，对污水管网的标高要求较高；
4、污水管网沟槽较深，安全隐患较多；
5、污水中含有各种有害物质，如果发生渗漏将会对地下水造成严重污染，直接影响一个城市的水资源，因此对管网的严密性要求较高；
6、污水管网工程属于地下施工工宴铅程，为避免施工以后地面凹陷，施工中对回填土要求较高。
二、市政管网建设管理技术存在的问题
1、管网管理缺失，责任单位交接存在着严重问题。
①责任管理单位土地产权结构发生变化后，土地的使用权由所有者自由支配，因此导致了专用管道的所有权及维护责任不清晰，管网管理缺失； ②随着一些工矿、企业的倒闭，其专用管网则将失去正常的维护保养；
2、管线情况复杂，排水设施存在未交接等问题
我国新建的道路排水设施，由于标准不统一，更由于施工单位众多，施工质量良莠不齐，造成污水管网纵横交错，交接困难。
3、责任单位不负责任问题，后期维护不到位。
市政污水管网属于地下工程，在开挖等工程操作中，由于操作不当，经常性的会出现排水管网遭到破坏的情况，如果排水系统出现问题或者遭到破坏，如在地下管线施工过程中，排水设施经常遭到破坏，由于排水管线出现问题后反映周期较长，发现问题后责任单位一般不能及时处理，造成了排水管理的被动和对城市环境的污染。
4、市政污水管网的检查监测不到位。
交付使用的市政污水管网在日常使用中，主管部分的检查和监测明显缺失，经常性会出现“无人维护，无人管理”的局面，严重影响了市政管网在城市污水排放中的作用。
三、消闹市政管网建设管理问题解决的对策
1、以科学化为设计标准的专业排水规划，能够对污水管网的施工建设起到指导作用。不过目前多数城市的排水规划仍然欠缺科学化，原因之一是换领导也会换思路，上一个规划思路正在设计中就要被废除，而新的规划思路还没有成型，使得规划缺少连续性；原因之二是规划过于夸夸其谈，规划看似恢宏其实深度太浅，实际施工起来困难重重；原因之三是城市中各个地区规划设计无法统一，总体规划无法顺利知道区域规划；原因之四是规划欠缺严谨性，有些规划中已然明确污水管网的建设，但是常常会因为个别部门，随意取消管道建设与施工，或者缺少投资而中途中断，进而对施工后期周边建筑群的排水产生影响，严重的甚至制约了城市整体规划的进行。所以，应当设立一个机构，对其进行整体规划，统一协调，进行专业的规划设计，以整体性，科学性和严谨性为规划的出发点，增大规划的范围与深度。规划中，对新城区要建设与规划同时进行，对老城区要改造为主保留为辅，对于城区内的一些化工企业与工业企业，要合理的对其进行污水处理规划，而对于乡镇排水规划与区域排水规划要结合地区的具体情况进行规划设计。要将污水管网的规划视为整体，协调城郊，城乡，城区之间的规划，杜绝出现规划的空白区和死角。而且加强污水处理设施的建设，提晌桥好高处理能力。制定的规划一旦确立，要以其为指导进行连续的不间断的建设，不要因为领导更换而中途停止。
2、进一步加强对污水管网工作的统一领导，实现统筹兼顾和可持续发展。
依照城市公共管理部门的相关规定，以系统集成为主要方法，对现存的污水处理各个职能部门进行检测，依照相互之间的耦合度进行筛选，选择耦合度高的职能部门进行重组，升级为新的职能部门，而相对较低的，则设立公共模块，来提升其耦合度。3、转变政府职能，给予市政污水管网建设以强有力的支持。
政府作为第三方，应该发挥其调节的作用，使分属不同资产的管网能够协同工作，发挥更有利的作用。而除了制定一些法律法规来对其进行约束外，还应进行以下工作：
（1）给予经济支持。排水管网的建设与规划，直接关系到城市居住者的生活质量，也关系着城市发展与环境的基础设施，所以政府应该采取不同的经济措施，来对管网的建设进行支持与辅助，保证其正常运行。
（2）加强监控。政府可以从以下两方面对排水管网进行监控：其一是对专用管网进行监控。对专用管网进行监控，可以弥补管网运行单位没有处罚权的空缺，政府可以引用一些先进技术对专用管网进行监控，而对一些业主分散的管网企业，政府也可以对其进行集中监控，避免企业与物业之间发生一些恶性纠纷。其二是对排水主干网络进行监控。政府以资产所有者的身份对管网的运行进行监控，同时又以管理者的身份对其进行监控，并处理一些投诉问题。这样可以促进一些污水处理机构更好的完成处理工作。
4、加强源头管理，结合排水许可制度逐步建立重点排污户档案
污水管网运行中，管理者常常会遇到一些偷排与超排的问题，这些问题给管理者带来了不小的困扰。此类问题的难点在于查找排放源时很困难，而这类问题又会对污水管网与污水处理厂产生严重影响。其中合流制节流式管道还会对河道与饮用水源产生污染，造成安全事故。所以需要推广一些建设项目的综合验收，在目前实行的一些验收机制上，增加污水审核，接管备案与排放许可等制度。对排放源头所排放的水质，水量，掺杂污染物与排放口设置等进行总结收纳，建立排污档案进行统一管理，按污染物影响程度与危险级别对排放源进行分级对待，以此来实现对排放源的控制和管理，保障污水管网顺畅运行。
5、规范污水管道施工企业的施工行为，严格工程竣工验收和项目移交的管理。
就目前的污水管道施工来讲，仍然存在着一些传统的质量问题：比如说一些施工方按照自己意图对图纸进行修改，使得竣工图纸同施工图纸根本不相符合；比如污水管道接口处采用质量稍差的接头，发生一些脱节与错位的情形，而且为了盲目的通过闭水试验和止水试验，在检查井的管道里随意设置封头，使得管道排水能力出现问题；再比如拆卸封头的时候不彻底，处理形式仓促没有作用，进行道路基层作业时，为了减少工作量而将石块与土灰等杂物填进检查井内，有的甚至掩埋了检查井，使其不复存在，进而造成检查井周边发生沉降等问题。这些质量问题都会给污水管网的正常运行产生隐患，会使工作人员的管理和检查工作变得复杂起来，所以需要在施工时对施工方进行监督与管理，而道路与市政工程相配套的一些污水管网的施工，则需要我们更加重视。一般来说，我们可以再产权交接时，要求施工方提供更多的竣工资料，实际图纸与修改图纸，竣工检验报告与闭水试验报告等，同时亲自检验管道与检查井的质量，对一些封头与接头要格外重视，如果出现质量问题，及时与施工方协商，直到解决问题才能决定接受。
城市的排水工程可以说是市政工程中一个重要的施工项目，是服务公众的基础设施之一，它能够有效的帮助城市进行排水防涝，而且还可以协调城市的污水排放，对改善城市环境与节约水资源有着重大帮助，对城市建设与社会经济发展起到不可小觑的促进作用。因此需要我们加强对污水管网的管理，确保其能够安全顺畅的运行，以此来为公众提供更优质的服务，为经济发展提供持续的动力。
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❷ 污水厂运营管理如何改善

1、加强城市污水管网建设。在管网建设改造中，施工单位要切实按照相关规范施工操作，加强施工队伍人员的素质建设，进一步提高施工技术水平，做到文明施工、安全施工、规范施工，确保污水管网长期健康运行。通常，污水管网设在地下，施工与日常检修都比较困难。应从一开始对管网的设计、施工就综合考虑其从初期规划设计到未来在使用、检修中可能存在的潜在隐患，对铺设路径与方案进行统一规划，熟悉现有管网布局，明确管网的责任部门。
2、工程设计质量。提高工程设计质量的措施有3种：①全面重视设计变更给工程造价和进度等方面带来的的影响，力求做到“零变更、零签证”，推进项目建设；②加强项目源头设计质量的管控，提升设计效率和精准度，确保设计的可信度和准确性；③探索建立工程设计变更审查审批联动机制，加快变更审查审批时限。
3、提高人员素质，严格提取相关费用。污水厂的运营已经实现了运行的自动化，但人的作用是机械不可比拟的，也是不可忽视的，比如进水的波动、微生物的状况等都需要实时监控与调节。这些是自动化机械还不能全部替代人工的。在此，要通过加强人员培训，引进专业人员等方式完善管理。将乡镇生活污水处理设施建设资金和运行费用纳入本级财政预算，并从国有土地出让净收益中提取5%以上，从城市基础设施配套费中提取15%以上，专项用于乡镇生活污水处理设施建设和运行。
4、加大督查问责力度。积极协调市督查办，将乡镇生活污水处理设施建设及管网配套、运行等情况纳入区市县、乡镇政府及其职能部门绩效考核内容中，每月督查通报一次。对工作推动不力、实施进度缓慢、完成质量差的项目，严格追究相关责任人的责任；发现未运行、污水处理不达标的乡镇，进行挂牌督办，限期整改，达标后再运行。如果需要更好的回答指导，中大咨询好像就有这方面的业务。

❸ 丰泽：出台政策 实施污水提质增效项目

城镇污水处理是城市发展的重要功能，城镇污水处理提质增效对于完善城市功能、提升城市品位、优化城市环境，具有重要意义。为加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，进一步提高污水收集处理效能，持续改善辖区水环境，近日，《丰泽区城镇污水处理提质增效工作实施方案》正式出台。

《方案》提出，丰泽区将坚持“立足民生、落实责任、问题导向、系统谋划、重在机制”的基本原则，着力解决城镇污水处理设施不能满足要求、污水处理厂没有充分发挥治理作用、生活污水未经处理直接排放、多头管理、难点堵点突出等问题，实施“五个行动”，加快建立有利于城镇生活污水治理的管理体制，系统推进污水处理设施建设改造和长效管理，全面提升城镇污水收集处理能力和水平，力争实现2022年度中心市区生活污水集中收集率达到60%以上，污水厂进水BOD浓度市本级高于90mg/L。

绘制管网“一张图”

实施分片区管网排查行动

按照市级统一制定的排查技术标准和要求，在现有管道排查工作的基础上，继续深入开展管道排查（普查）工作，按照污水管道等级以CCTV、QV或人工排查等形式，分片区全面排查城区污水管网现状，对管网建设、改造、接驳过程中存在的错接（污水接入雨水管网）、混接（雨水接入污水管网）、漏接（污水不知去向）以及各类管道病害现象进行全面梳理，推进丰泽辖区现状市政管网“一张图”绘制工作。

打通管网“畅脉络”

实施污水管网修复和提升改造提速行动

根据污水管网排查结果，对排查出的“断头管”、管道空白区、错接、漏接等问题以及各类管道病害进行系统性整治。持续深入实施打通“断头管”工程，全面推进市政排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网修复等工作，重点推进排水管网错接混接改造以及采取末端截污等临时应急截污方式的区域雨污分流改造。

拓展管网“壮根系”

实施排水设施系统化建设行动

加强源头治理，持续推进老旧小区雨污分流改造。实施老旧片区改造，完善市政污水管道。实施片区开发建设，消除管网空白区，提高污水管网覆盖率。推进西华洋片区、南埔山片区、金屿片区和后埔片区的整体开发建设工作，完善配套的市政管线系统。对偏远社区，个别未能截污纳管的村庄，采用小型分散式污水处理设备就地处理，提高城市污水收集处理率。

构建管网“大系统”

实施项目分期落地行动

针对城乡污水提质增效工作建设周期长、投入资金大、涉及部门多、专业性强、见效慢等特点，按照轻重缓急，分析项目效益，分期实施项目，确保逐年策划一批、落地一批、实施一批、见效一批。2022年度丰泽区范围内启动实施32个污水提质增效项目，总投资约10.9亿元。排查、修复和提升改造宝洲片区和北峰片区约300Km雨污水管道，新建约23Km雨污水管网。其中由丰泽区启动实施的城镇污水处理提质增效项目共17个，总投资约4.5亿元；由市级相关部门启动实施的项目共15个，总投资约6.4亿元。

管理管网“机制活”

实施体制机制创新提效行动

健全排水管网建设质量管控机制，市政雨污水管道严格按照规范标准进行严密性试验和隐蔽工程验收，加强市政排水设施工程的质量监督和排水设施工程项目隐蔽工程随机抽查。规范工业排水管理机制，对工业废水超标排放或偷排漏排开展执法检查，督促整改并依法进行查处。加快建立“建管合一”机制，鼓励市属国有企业等市场主体与丰泽区属国企组建合资公司的形式参与污水处理项目的融资投资、建设、运营及维护管理，加快形成污水处理“地下一张网、主体单一化”的格局；加大改革力度，理顺排水行业统一建设管理体制，建立高效、系统的监管机制；明确属地化的专业排水设施统一建设管养单位，解决排水设施不按规划执行、不系统建设、多头建设管理、管养主体不明确等问题。完善排水执法制度，建立健全“小散乱”规范管理制度和市政管网私搭乱接溯源执法制度，强化污染源排污接管、溯源追查和监管执法；属地街道和城管部门落实排水设施的管理工作，杜绝用水户随意更改和违规设置排水管。开展学校、企业、施工工地、城市综合体、酒店等“排水大户”专项整治，对进水浓度或水量异常的排水户，制定“一户一策”措施落实整改；统筹开展洗车行业污水溯源排查专项行动，推进洗车废水依法排放。

❹ 城市污水管网系统设计优化

城市污水管网系统设计优化是非常重要的，时代的发展，固有系统就必然要有更好的优化才能更好的解决实际问题。中达咨询就城市污水管网系统设计优化和大家说明一下。
一、前言
在市政与环境工程建设中，城市污水管网所占总投资的比例很大，城市污水管网是重要的城市基础工程设施之一，担负着收集城市旅运生活和工业生产等污水、及时排除降落在城市市区内和流经市区的雨水的任务。排水工程设施设计与建设的质量和科学性，直接决定着城市的发展水平，影响着城市景观和卫生环境，影响着城市的投资环境，甚至关系到城市的安全。在传统的污水管道设计中，水力计算主要通过手工借助于计算器来完成。其计算过程是一项工作量很大，简单、机械、重复的劳动过程，既枯燥又费时，而结果一般得不出一个最优或者较优的设计方案。即使最有经验的工程设计人员，也不可能对每个方案进行定量的比较，只能考虑其中一部分，这样最优方案就会被遗漏，从而导致投资出现不必要的浪费。污水管道系统的最优化设计较常规设计可节省投资5%-15%，系统规模越大，复杂性越高，通过优化设计后可节省的费用就越多。科学合理地设计排水管网系统是城市基础工程设施建设的重要一环，对工程设施的投资和运行管理的可靠性也起着关键性作用。
二、城市污水管网系统设计优化注意的问题
1、设计流速
污水管道的埋深对工程造价有具有重要的影响。总的来说，管道埋深越大，造价越高，施工越困难培卜，施工期越长。而且埋深对造价的影响比管径对埋深的影响要大，当埋深较大时，埋深造价是管径造价的好几倍。此外，由于管到连接和埋设的连续性，可以说，在一般情况下某一管段的埋深增加了0.5米，该条管道上的下游所有管段（甚至其下游的若干条管道）都将增大埋深0.5米。如果每个管段都尽可能地减小埋深，那么对于减小整个管网的工程造价来说具有很大的意义。在一定条件下，决定管道埋深大小的关键因素是管道坡度。我们知道，当流速减小时，水力半径增大，即减小流速能有效地减小管底坡度和埋深。但是，在污水管道约束条件中除了对最小管径的管底坡度以外，没有关于管底坡度大小的具体规定，因而无法以管底坡度作为优化选择的决策变量。而对于设计流速却有明确的约束条件，在满足设计流速约束条件的前提下，选择一个尽可能小的设计流速是对设计参数进行优化选择的重要内容。
2、设计充满度
在污水管道设计中，减小管径也能减小管材与工程造价。由此可见，尽可能选择一个较小的管径也是十分重要的。但是，在根据污水管道设计的约束条件，除了最小管径，也没有对管径大小作出具体的要求，而对设计充满度却有严格的规定，因而无法直接选取一个最优管径来满足有关约束条件。如果在己知设计流量并初步确定了流速的情况下，选择一个尽可能接近最大充满度的管径，那么，这个管径就是该条件下可以选择的最小管径。更有意义的是，这种优化选择接近最大设计充满度的方法，不仅可以减少管材等工程造价，而且可以在一定程度上减小管底坡度和埋深。根据水力学中水力半径和充满度之间的关系可知，充满度为0.81左右以下时，水力半径随充满度增大而增大。由于各种管径的最大充满度都不大于0.75，所以，选择尽可能大的设计充满度也就是选择了尽可能大的水力半径，其结果是减小了管道坡度和埋深。总之，减小某一管段的坡度和埋深对减小该管段和下游管道的工程造价都有十分重要的意义。在满足污水管网各种约束条件的前提下，选取尽可能大的设计充满度，可以进行污水管道的优化。
3、污水管网的布置形式
污水管网一般布置成树状网，根据地形的不同，可采用两种基本布置形式：平行式和交叉。（1）平行式。污水干管与等高线平行，主干管与等高线垂直。在地势向河流方向有较大倾斜的地区，可使干管与等高线及河道基本上平行，主干管与等高线及河道成一倾斜角敷设。特点：保证干管较好的水力条件，避免因干管坡度过大以至于管内流速过大，使管道受到严重冲刷或跌水井过多。适用：地形坡度大的地区。分区式：在地势高低相差很大的地区，当污水不能靠重力流至污水厂时采用。分别在高地区和低地区敷设独立的管道系统。高地区的污水靠重力配镇穗流直接流入污水厂，而低地区的污水用水泵抽送至高地区干管或污水厂。优点：能充分利用地形排水，节省电力。（2）正交式。污水干管与地形等高线垂直相交，主干管与等高线平行敷设。正交式适合应用于地形平坦略向一边倾斜的地区。污水管网因地区的地形差异大，布置的形式也应结合各区域的地形特点和排水体制进行，同时要考虑排水管渠流动的特点，即小流量支管坡度大，大流量干管坡度小。实际工程往往结合上述两种布置形式，构成丰富的具体布置形式。
4、管材优化选择
钢筋混凝土管适用于排除雨水、污水，可在专门的工厂预制，分混凝土管、轻型钢筋混凝土管、重型钢筋混凝土管3种。钢筋混凝土管制造方便，而且可根据不同的抗压要求制成无压管、低压管、预应力管等，所以在排水管道系统中得到普遍应用。除用作一般自流排水管道外，钢筋混凝土管及预应力钢筋混凝土管亦可作泵站的压力管及倒虹管。随着新材料的开发与推广应用，越来越多的城市排水系统应用了HDPE管等新型材料，高密度聚乙烯塑料管是一种具有环状波纹结构外壁和平滑内壁的新型塑料管材。根据管壁结构的不同，HDPE管可分为双壁波纹管和缠绕增强管两种类型。由于其具有连接可靠、耐腐蚀、韧性高、弹性好、使用寿命长、施工方便等优点，在市政给排水工程中得到了较为广泛的应用，这类管子具有粗糙系数小、排水能力强、重量轻、耐腐蚀、耐低温和耐磨性好等优点，可以缩短施工周期、降低工程造价和提高管道系统的安全性。缺点是管材的承压能力弱，不宜布设在有高强度荷载的路面上；单位管长造价比较高。
三、结语
总之，污水管网的优化设计是给排水工程优化设计的一个重要分支，为了使整个污水处理工程系统最优，往往要求工程系统中的某些局部（或子系统）利益作出一定的牺牲，这也是全局优化基本思想的一个方面。具体地讲，如果污水管网的控制点位于边远的地势较低处，或具有相当埋深的某污水排出口，或地形逆坡处，这时，就不能因为照顾个别控制点而导致整个管网的埋深都增加。因此，可根据工程实际情况因地制宜地采取一些处理措施，如加强管材强度、回填土以提高地面标高等，以减小控制点管道的埋深，从而减小整个管网的埋深，降低工程投资。对于地面坡度不大或很平缓的这种最常见地形下的污水管道优化设计来说，对管道参数来进行优化设计，尽可能减小所优化管段的坡度、埋深和管径，这样不仅能减少该管段的工程造价，而且还对减小下游各管段的坡度和埋深具有重要意义。
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❺ 污水管道管理的研究

污水管道做为居民、工业企业等排污设备设施，分布于各大中小城市的地下接近地表部分，污水管道的分布规律，人口越是密集的地区，管道分布越密集。随着城市化的进展，污水管道在增设及使用管理上及管道铺设技术与管理方式也越来越发达。污水管道属于城市基础设施中的重要部分，对其的管理应加强养护与维护，重视投入，建立起排污户档案，以利于对城市污水管道的管理，利于民众的生活质量不断提高，利于城市建设与美化。
0 引言
城市污水管道的管理上，常出现一些偷排或超排现象，这关乎着城市环境与市民的生活，严重的可能造成污水管网的瘫痪，甚至引起污水外溢，对环境造成严重污染，给居民生活带来严重后果。所以，在污水管道的管理上，特别要重视污水管道的初期建设和后期管理，对排污量排污口及排污设备设施，要详细建立档案进行了解，针对不同的排污管道实行不同的管理措施。
1 排污管道目前存在的问题
目前，我国城市排污管道还存在着重视建设忽视管理的现象，在污水管道的维护与养护方面，存在着资金缺乏、维护技术不足、管理力度不够的情况。在排污管道的检测上，设备不先进，受资金与投入限制，无法采用先进的检测手段，进行定期维护与养护，造成许多管网存在着病害，无法及时清淤，容易发生堵塞，造成人力财力的浪费。
排污管道的管理上，还存在着无法及时查清堵塞位置，疏通手段不先进，管道破损严重，原有排水管网老化陈旧，新的排水管网与旧的交叉重叠，给排污带来困难。排水管网的排污及清理技术与检测手段落后，机械设备陈旧，无法及时提高排水管网的利用率。
2 污水管网CCTV检测的应用
污水管道在使用过程中，管道机械化清疏，可以通过高压冲洗进行清疏，而机械化检测则可以通过闭路电视进行检测，也称作CCTV检测。
CCTV检测方式有管道潜望镜早肢宽检测和管道爬行检测方式，而在检测过程中，CCTV检测方式，主要应用于新管道建设完工投入使用前的检测，及管道抢修、冲洗、辅助探查等。新管道施工结束后，需要通过CCTV管道检测（工作流程如图1所示），对管道的内部结构、性能等进行检测，通过验收合格后，方能投入使用。
新建管道质量验收回访检测，需要对使用时间达到一年的管道进行CCTV检测，对于质量问题要及时进行处理。CCTV还可以对管道进行异常情况的检测、对管道的质量进行检查、对冲洗频次高、使用率高的管道进行检测。通过CCTV的进管检测，可以及时了解新建管道的状态及使用利用率。随着使用年限的增加，还可以定期对陈旧的老管道进行结构性普查，结果可以做为排污管道修复及改造依据。
3 高压冲洗车的作业流程及成果管理
排水管道最大的病害是堵塞，在维护过程中，清淤的最好方式，是通过机械高压冲洗车，对污水管道进行清理与疏通。高压冲洗车的工作原理是，通过高压水枪，对管道�炔康挠倌嘟�行冲击洗刷，待沉积物软化且疏松以后，随着喷出的水流疏通水管（工作流程如图2所示）。
3.1 高压冲洗的工作流程
在对排污管网进行疏通过陆亮程中，首先要打准堵塞管道，用高压冲洗车进行清洗。高压冲洗车需要用水对污水管道进行高压冲洗，故用水量大，为应急用水，大多高压冲洗车自带储水罐，在进行排污之前，水罐水要加满，并使用水业集团审批的取水口进行取水。待对堵塞处进行冲洗时，要事先对周边环境进行围护，立上标志牌或警示牌，以利于周边人员出行安全，在夜间进行作业时，还要在清洗排污管道周围立上夜光警示牌，起到引人注意的作用。
周边工作完成以后，打开污水管道检查井盖饥码，从待冲洗管道的出水口处进行清理，顺着管道向上进行排淤，到达堵塞处以后，在将高压水枪顺水流方向进行冲洗，管道内的污物就会随着水流方向及枪的压力排进污水管道，及时进行清理即可。通过这种方式清理的井内堵塞点清理完毕以后，就可以进行排污管道的检查，如遇有积物，要用专用编织袋及时对沉积物进行清理。全部完成工作以后，撤出管道高压水枪，盖好井盖，撤掉标志即可。
3.2 排淤成果管理
对管道进行养护与冲洗，都要事先按计划进行，对于接近重油污排放的企业地段，就更要及时进行清理与冲洗，冲洗频率要高于其他地段，并且在维护计划上，要及时做好用水量的调整及冲洗次数的统计协调。
3.3 冲洗质量管理
排污管道在经过高压水枪的冲击与洗刷以后，还需要进行CCTV检测，做冲洗质量的评定。进行CCTV质量检测时，要注意观察冲洗前后水位的高低和水流速度的大小，进行水位和水流速的直观比对，来观察冲洗质量的优劣，并对水位变化和水流速度进行记录，以利于今后比对。通过CCTV冲洗质量检测，对80%的城市污水管网进行检测，针对具有淤堵情况的污水管道进行冲洗，减少了污水管道淤堵现象，比往年淤堵率31%下降了70%以上。
3.4 冲洗效果管理
在进行冲洗维护阶段，要定期对排污管道进行检查，查看是否有堵塞物，以利于疏通与检查。
4 加强污水管道的管理措施
4.1 科学严谨规划污水管道设施
污水管道承载着城市排放的重任，对保护城市生产生活环境的重要一环，所以必须要对污水管道的铺设，进行科学严谨的规划，要因地制宜地进行铺设。对于污水源，要及时进行登记，对于来源不明的污水源，要及时查处，避免排污对河道的污染；对于雨水或地表水的排放，要在污水管道的设计规划中进行严谨规划，尽量避免出现死角或者空白。
4.2 加强领导，提高管理力度
对污水管道的管理上，要切实加强领导管理力度，实现统筹兼顾，对排污不当或者是来路不明、对环境影响严重的污水源，要坚决制止排放。根据实际情况，通过相关的规章制度进行约束。政府还可以通过政策的约束，来达到正本清源的目的。同时对于管道的维护与养护上，要加强投入，给予一定的资金倾斜，避免污水管道老化陈旧得不到维护的现象。
4.3 明确产权管理
对污水管道，明确产权，责任落实到人，使得污水管道的维护与管理能够有效得到管理。污水管道属于地下设施，所以在维护与养护上存在着一定的困难，在污水管道的管理上，容易出现多头管理，甚至无人问津的状态，有的甚至不明污水管道管网分布，是否并网、管径大小等情况，从而使管网无法及时得到利用与维护，给统筹管理带来难度。所以针对这些情况，就应当及时协调各个建设与管理部门，进行现场收集管网分布资料，摸清管道情况，并指定专人进行管理负责。
4.4 严格规范污水管道施工验收标准，加强监管力度，加大违法成本
污水管道在使用及建设过程中，还有一些质量上的通病，例如，施工单位对图纸的随意变更，使得施工实际与图纸相差偏远，在使用的器材上，一些管道接头质量不达标，致使管道存在着错位、脱节现象；对于路基施工时，石块掉落井内，或者是铲平管道检查井，检查井周边的回填土随意沉降，这些现象都应当引起重视。在产权移交过程中，要严格按照图纸要求及施工质量进行检测，全面查看井内及管道的施工质量，严格规范污水管道的施工质量。对私接、乱接污水管道的行为必须加强监管。对破坏、损坏市政污水管道设施的行为必须处罚，加大违法成本。这样才能有效确保城市污水管网的健康发展。
4.5 加强专业技术人员的培训
污水管道的修复与抢修，离不开专业技术人员的工作，所以对污水管道进行抢修过程中，对断面的修复上，要挑选专来技术人员进行施工操作，对于专业技术的应用，要有专人管理，采用目前广泛使用的专业的CIPP翻转法进行修复。对专业技术人员，要加强培训，统一管理。同时避免人才的流失，稳定技术人员队伍，增强企业的凝聚力，努力提高专业技术人员的奉献精神，增强专业技术职工的责任意识及主人翁精神，为企业的发展共同努力。
5 污水管道发展设想
污水管道的管理工作，涉及到污水管道的系统性工作，包括维护、维修、应急疏通、管道质量检测等等多方面的工作，是污水管道管理的中心内容，所以在污水管道的管理上，未来的发展，应当将污水管道管理做�橹氐阈怨ぷ鳎�把养护与抢修任务整体打包推向市场，这既合乎市场经济的发展，也符合污水管道质量管理要求。
目前的污水管道管理维护存在着招工难、技术工人不足、管理难度大且管理成本高的问题，所以将污水管道通过市场化的发展，来进行市场经济调节，促进污水管道的维护与发展，有利于推进污水管道的使用与管理。
6 结束语
在实际使用过程中，污水管道在管理与应用上，还存在一定的不足，对管理上困难重重。为更好的使污水管道发挥出应有的作用，应以市场经济为调节手段，以管理为杠杆，促进污水管道的正常运行与发展，提高排污能力，加强管道的施工质量管理，使污水管道发挥出更大的作用。
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❻ 浅谈提高污水站处理效率的一些改进_污水去除效率公式

摘 要：随着城市化建设的深入，对污水处理能力的要求越来越高，文章探讨了提高污水站处理效率的途径。 关键词：提高；污水站处理效率；方法 中图分类号：X799 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0139－02

目前，我国城市污水处理率低、环境污染压力大，长期以来，对于污水处理的办法就是经过简单地处理后就往河里排放，排放的污水没达到排放标准必然会导致环境的严重污染，而如何提高污水处理效率，实现污水的达标排放或者零排放，这是值得我们深思的一个问题。
厦门烟草做迟工业有限责任公司的污水处理站从2003年运行至今，已有9年的时间，在这段时间中，其污水处理站还比较稳定，我们也对污水站的处理能力做了一些改造。在此笔者对污水站的改造内容做一介绍。
1 污水处理介绍
厦门烟草工业有限责任公司的污水处理主要是采用生物挂膜法来对污水进行处理，其中设计处理水量为400 m3/d，设计每小时处理水流量为25 m3，处理斗橡的COD范围为600～3 000 mg/L之间。首先介绍污水的处理流程：污水由公司污水管网流至污水站―经过GSHZ格栅除污机―污水调节池―NCS880水力机械筛―厌氧池― 一级好氧池―二级好氧池―沉淀池―混合反应池―斜板沉淀池―地下室CSF机械过滤及CACF活性碳过滤―中水（浇花、冲厕）―超滤―反渗透―冷却塔补水。在流程中中水主要是对污水进行处理后的水主要是用来浇花和冲厕，实现水资源的再利用，而经过反渗透处理后的出水，主要是用在冷却塔的补水中，这样就基本实现了污水的零排放。
2 各个流程段的改进分析
2.1 格栅除污机
在污水处理前部工序中，格栅除污机通过拦截、清除各种固体颗粒物、漂浮物、塑料袋等杂物，从而减轻一部分后续工序的处理难度。除导轨、格栅长时期置于污水中，耙斗等取渣部件在工作时短暂置于污水外，其他部件均在井上，耐腐蚀且维修方便。在电动机的驱动下，通过减速机减速后，带动链轮与链条运动，固定在回转链条上除污齿耙链条在栅后运动到底部，经过导轮后翻转到栅前迎水面的位置继续运动插入固定栅条的间隙中上行，把栅前拦截的污物提升带出水面，并随着链条的运动到出渣口处自动翻转，污物自卸到格栅后的渣桶中完成除污过程，液体则通过栅条的栅隙流过，整个过程为全自动时间控制，定时自动工作，而我们可以通过对格栅机的栅条净距离的合理选择、格栅机工作时间的合理设定、合适的格栅安装深度来提高格栅机的处理效率。
2.2 水力机械筛
污水处理中的水力机械筛是利用外接水泵将需处理的污水输送至进料箱，然后均匀地分配至栅网上，依靠水流的离心力和重力的综合作用，在与栅网作相对剪切运动时，固型物被截留，纯销李从而达到分离固型物和液体的目的。是一种用于污水处理中过滤悬浮物、漂浮物、沉淀物等物质的小型无动力分离设备。能有效地降低水中悬浮物，减轻后续工序的处理负荷。可以通过以下几个方面来进行改进：①应该选择较合适的栅条间隙和栅网角度，厦门烟草工业有限责任公司之前选用的水力机械筛的角度较大，并且栅条间隙较窄，导致栅条上形成一层水膜，水直接流至栅网末端并喷溅至地面，后来通过减小水力机械筛的角度，并加大栅条的间隙，使栅条的间隙≥2 mm，基本上解决了上述的问题。②定期用清水刷洗格栅网面，以免网面滋长生物膜或网隙堵塞，影响处理效果。并且及时清理被截留的固型物。
2.3 厌氧池
厌氧池中厌氧处理的主要目的是活性污泥通过水解和非水解作用实现难生物降解有机物的转化，通过分子结构的改变（开环、断键、裂解、基团取代、还原等），使结构复杂、难生物降解的有机物分子转化成可生物降解的有机物，从而明显的改善废水的可生化性和脱色效果。我们可以通过以下几个方面来进行改进：①活性污泥的最适宜的生长温度在25～35 ℃之间，35 ℃最佳，最好不要超过40 ℃，北方地区冬季可采用蒸汽提温的方法。厦门烟草工业有限责任公司采用的是管式蒸汽换热器来进行加温，而加热的蒸汽采用的是车间设备使用后的冷凝蒸汽来进行加温，达到蒸汽余热的再利用。②厌氧池中pH的波动也不宜较大，6.5～7.5之间即可。厦门烟草工业有限责任公司对厌氧池中pH的调节主要是通过加入氢氧化钠碱液，并通过计量泵来进行调节的。③为了稳定进入厌氧池的负荷时，我们通常应控制进水的COD浓度和酸化程度不宜波动太大，一般可通过厌氧池前的调节池来进行混合缓冲。厦门烟草工业有限责任公司通过超声波液位计和PLC来对进入厌氧池的水量进行控制，从而进入厌氧池的水质的波动较小。
2.4 好氧池
好氧池的作用是利用微生物的内源呼吸作用分解有机物，让活性污泥进行有氧呼吸，进一步把有机物分解成无机物。含氧量过高不仅增加能耗而且会导致好氧池的污泥很快老化，使好氧池的处理效率降低，从而影响后续工艺。运行好是要控制好含氧量与微生物的最佳状态，这样才能使微生物具有最大效率地进行有氧呼吸。对好氧池的曝气方式可以根据污水进水的不同情况，采用以下几种曝气方式：
2.4.1 普通活性污泥法
废水在经过格栅除污机、水力机械筛、厌氧池后即进入一个人工建造的池子，在池中通过设置鼓风曝气或机械叶轮曝气的人工供氧系统，以满足水中微生物氧化分解废水中有机污染物的微生物的需要，曝气池中以微生物为主体的污泥具有很高的净化污水活性，因此称为普通活性污泥法。
2.4.2 阶段曝气活性污泥法
阶段曝气法从废水沿池长多点进入，这样使有机物在曝气池中的分配较为均匀，从而避免了前端缺氧、后端氧过剩的弊病，提高了空气的利用效率和曝气池的工作能力，并且由于容易改变各个进水口的水量，在运行上也有较大的灵活性。
2.4.3 渐减曝气活性污泥法
克服普通活性污泥法曝气池中供氧、需氧不平衡的另一个改进方法是将曝气池的供氧沿活性污泥推进方向逐渐减少，即为渐减曝气法。该工艺曝气池中有机物浓度随着向前推进不断降低、污泥需氧量也不断下降、曝气量相应减少。
2.5 混合反应池
当废水中的胶体和细微悬浮物能在水中长期保持稳定的悬浮状态，静止而不沉，使废水产生混浊现象。而混合反应池的作用就是向废水中投加混凝药剂的场所，使其中的胶体和细微悬浮物脱稳，并聚集为数百微米以至数毫米的矾花，进而可以通过重力沉降或其他固液分离手段以予去除。可通过以下几个方面进行改进：
（1）之前加入混合反应池的是聚合氯化铝高分子混凝剂，后来公司采用聚合氯化铝铁高分子混凝剂，它集铝盐和铁盐各自优点，对铝离子和铁离子的形态都有明显改善，聚合程度大为提高。取铝、铁混凝剂各自对气浮操作有利之处，改善聚合氯化铝的混凝性能；对高浊度水和低温低浊水的净化处理效果特别明显，可不加碱性助剂或其他助凝剂。
（2）对混合反应池中的气浮设备进行改进，观察发现气浮设备并没有产生足够量的微小气泡，而且气泡的直径太大，远大于10 mm，并且气泡不均匀。一般污水处理气浮工艺条件：①必须有足够量的微小气泡。②必须使废水中的污染物质能形成悬浮状态。③必须使气泡与悬浮物质产生黏附作用；依据气浮工艺条件一般气泡的直径在1～10 mm之间。后来对气浮孔进行改造，安装新的气浮头，使气浮的气泡较小，较均匀，分散性好。改造后气浮的气泡变小、变均匀了，气泡直径在10 mm以内，这样在一定程度上也提高了处理效率。
（3）在混合反应池将要进入下一道工序斜板沉淀池附近的污水水面出现了大片的悬浮物质，我们经过调查发现悬浮物质是之前加入的混凝剂、絮凝剂和污泥絮状体的悬浮物。当没有进行捞渣处理时，悬浮物质积聚到一定的量，会出现悬浮物质进入到斜板沉淀池影响水质的情况，因此我们每天对混合反应池进行捞渣处理，清理悬浮物质的积聚，避免大量悬浮物质进入斜板沉淀池，并把它归入日常的巡检处理内容中，每天对混合反应池进行捞渣处理大大降低了混合反应池出现的浮泥面积。
（4）安装计量泵改进加药方式，对聚合氯化铝和高分子聚合物的用量通过烧杯试验和现场试验来进行验证，确定最佳的投药比例和准确加药，从而提高药剂反应效率。
2.6 斜板（管）沉淀池
斜板（管）式沉淀池是通过在沉淀池中设置斜板，达到浅层沉淀的目的。水从斜板之间或斜管内流过，沉淀在斜板（管）底面上的泥渣靠重力自动滑入泥斗。可通过以下几个方面进行改进：
（1）斜板（管）的倾角通常按污泥的滑动性及其滑动方向与水流方向是否一致来考虑，一般取30～60°。斜管要安装在混凝土小梁或角钢、圆钢的支撑架上（并且要注意防腐处理），以防止造成斜管大面积堵塞。
（2）当斜板沉淀池中生长青苔及藻类，也会降低斜板沉淀池的处理效率。为防止太阳直射斜板（管）及滋生青苔、藻类，保证集水均匀，斜管沉淀池上部的清水区高度一般取1.2～1.5 m，最小保证1.2 m。也可以通过选择合适的斜管遮阳方式来防止太阳光的直射，常见的斜管遮阳方式有钢筋混凝土盖顶、石棉瓦盖顶、塑料中空网盖顶等。
（3）常用的排泥方式有多斗重力排泥、穿孔管排泥、虹吸排泥、机械排泥等。厦门烟草工业有限责任公司的斜板（管）沉淀池采用的是机械排泥来代替水静压力排泥法，通过每隔一段时间来对斜板沉淀池的底部采用机械排泥，排除泥渣，避免斜板沉淀池出现混浊，从而提高斜板沉淀池的处理效率。
3 污水站处理能力改进的意义
污水站处理能力的提高将带来显著的社会、经济、环境效益。厦门烟草工业有限责任公司的污水站已基本实现了对外的零排放，对污水站处理后的中水用来浇花，实现了水资源的循环再利用，并且对中水进行深度处理后，其出水用来作为公司冷却塔设备的补充水，实现了污水站的节能减排，不仅改善了环境质量，起到了保护环境的作用，而且对改善企业形象有着巨大的作用，从而促进了企业经济的可持续发展。
参考文献：
［1］曹型荣.城市水资源的调查利用和预测［M］.北京：中国环境科学出版社，1998.
［2］张自杰主编.废水处理理论与设计［M］.北京：中国建筑工业出版社，2003.
［3］张希衡主编.水污染控制工程［M］.北京：冶金工业出版社，1993.
［4］卜秋平，陆少鸣，曾科编.城市污水处理厂的建设与管理［M］.北京：化学工业出版社，2002.
（编辑：李敏）

On Some Improvements to Improve the Efficiency of Sewage Station
Chen Zhefeng
Abstract: With the deepening of urban construction, sewage treatment capacity is increasingly high, the article discusses the ways in which to improve the processing efficiency of the sewage station.
Key words: increase; sewage station processing efficiency; method

❼ 如何加强排水管网管理 政协提案

加强城市排水管网建设，着力完善雨污分流系统，实现污水深度处理与中水回用，保障城市安全运行。结合我县现有的排水体系，提出如下建议：
（一）加强领导，提高认识。要进一步加强领导，强化分工与协作，明确主体责任，将城区排水管网建设纳入政府的重要议事日程，把此项工作作为一项民生工程抓实抓好。在进行县城基础设施建设时，应充分重视污水管网和污水处理设施建设，建立专门的排涝设施管理机构。要超前谋划高标准建设城区排水管网系统，确保城市安全运行。
（二）科学规划，分步实施。要依据《城乡规划法》尽快系统制定县城排水工程专项规划，加大城区排水管网建设。一要对排污干管渗漏情况进行排查和处理，清理干管淤泥，排查渗漏点采取修补措施。二要采取有效措施将直排的污水导排至污水管网，将老居民区的直排污水引入污水支管，从而真正发挥新建污水管网的作用，扩大污水收集范围。三要切实搞好分期治理。对县城排水设施的建设和改造应严格以县城排水规划为指导，分不同区域采取不同的方法进行建设和改造。对老城区排水管网应以棚户区改造及道路改造为契机，尽可能实现雨污分流。对县城新建区域要以高标准、高起点为原则，实现规划和建设一步到位，形成较为科学和完善的雨污分流系统。
（三）理顺机制，加强管理。有关部门要通力合作，严格按照规划实施，定期检查验收，实行目标管理。要及时制定相关办法。依据相关法律法规，借鉴其他城市的先进经验，结合我县实际，及时制定《城市排水许可管理办法》，加强排水监管。要进一步理顺排水管理体制，设立排水专职管理机构，由县规划建设部门牵头，环保、水务、城管等相关职能部门协同配合，从排水排污的产业政策到规划、运营，以及污水处理厂的运行都要进行严格监管。
（四）增加投入，强化保障。一要强化政府在排水管网工程建设中的主导作用。要进一步加大对排水管网工程建设资金的投入力度，确保工程建设顺利开展，发挥效益。二要加大污水管网和污水处理设施建设及城市排水沟（管）清理专项资金投入。在向上争取资金时应加大对污水管网方面的争取力度。三要积极创新投融资体制。可组建排水工程建设管理有限公司作为投融资主体，采取市场化运作模式，吸引社会资本参与排水管网建设及污水处理设施建设和运营。
（五）引进“海绵城市”建设理念。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体，道路、广场可以采用新型建材进行透水铺装，优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制雨水的直排量，减轻排水系统压力。

❽ 城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法的内容

第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）及国务院关于推进主要污染物减排工作的有关部署，为支持城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理能力，中央财政设立城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金（以下简称专项资金）。
第二条 专项资金专项用于城镇污水处理设施配套管网建设，重点投向中西部地区，兼顾东部地区。
第三条 为明确责任，促进地方加快推进节能减排工作，中央财政对专项资金分配采取以奖代补方式，实行专项转移支付。
第四条 专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。
第二章 以奖代补的范围
第五条 以奖代补范围：
1．奖励范围为建成污水处理设施配套管网项目；
2．补助范围为纳入《全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划》的城镇污水处理设施配套管网项目，以及根据国务院要求经财政部认定的城镇污水处理设施配套管网项目。
第六条 专项资金不得用于以下项目：
（一）不属于第五条范围的项目；
（二）属于第五条范围但未履行基本建设程序的项目。
第三章 以奖代补的核定原则
第七条 专项资金按因素法，采取以奖代补方式进行分配。
本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，多完成多奖励，少完成少奖励。
第八条 专项资金分配方案如下：
中央财政根据各地上一年度实际新增管网建设长度、新增污水处理量及主要污染物减排任务完成情况等计算奖励资金。
奖励资金分配后，年度中央财政以奖代补专项资金若有余额，再按规划按因素法计算分配补助资金。
东部地区只分配奖励资金，不分配补助资金。
其中：
1．实际新增管网建设长度奖励标准：中西部地区每公里奖励40万元、东部地区每公里奖励20万元。
2．实际新增污水处理量奖励标准：每1万立方米/日奖励40万元。
3．实际主要污染物减排任务完成情况奖励标准：与“十一五”规划主要污染物化学需氧量（COD）减排目标挂钩，具体奖励系数设1、1.1、1.2三个档次。奖励基数为实际新增管网建设长度、新增污水处理量奖励之和。
4、补助资金分配按“十一五”国家规划管网建设长度、新增污水处理能力两个因素分配。管网建设长度、新增污水处理能力占补助资金的权重分别为70%、30%。
第九条 专项资金分配公式如下：
东部地区分省（市）专项资金分配额
=实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+ COD减排奖励
中西部地区分省（区、市、兵团）专项资金分配额
=（实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+COD等减排奖励）+[（规划内该地污水处理需配套管网总长度/规划内中西部地区污水处理设施需配套管网总长度合计）*（年度中央财政补助资金规模*70%）]+[（规划内该地新增污水处理能力/规划内中西部地区新增污水处理能力合计）*（年度中央财政补助资金规模*30%）]
第十条 地方财政部门应会同相关部门将专项资金奖励、补助到第五条范围的具体项目。奖励、补助标准如下：
1、配套管网已建成并使用的，中西部地区每公里奖励标准为40万元、东部地区每公里奖励标准为20万元。
2、实际新增污水处理量每增加1万立方米/日奖励40万元。
3、完成及超额完成“十一五”规划年度COD减排目标的地区，可适当提高奖励标准。
4、采取上述奖励措施后，当年未用完的专项资金，用于第五条范围内的在建配套管网建设，中西部地区每公里补助20万元、东部地区每公里补助10万元。
5、已享受在建管网每公里补助20万元或10万元的项目，建设完成投入使用后每公里再奖励20万元或10万元。
第十一条 地方财政部门应会同相关部门按照轻重缓急的原则，对第五条范围内的项目进行合理排序：
1、优先考虑重点流域区域内污水处理能力大的设施配套管网建设。
2、重点考虑水源地污水处理设施配套管网建设。
3、兼顾废水排放量大的人口集聚地城镇的污水处理设施配套管网建设。
4、已纳入“十一五”规划在“十一五”前已建成和已开工建设的污水处理厂的管网完善工程建设。
5、第五条范围的其他污水处理设施配套管网建设。
第四章 专项资金的下达和使用
第十二条 中央财政按规定范围、标准将专项资金奖励和补助到省级财政部门，具体项目由各地确定。
第十三条 中央财政通过转移支付方式下拨专项资金。
专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应当会同相关部门做好相关工作，明确具体实施项目，并及时将资金按规定拨付到项目所在地市、县级财政部门。
第十四条 省级财政部门应在收到专项资金后2个月内将具体实施项目清单（或预算下达文件）报财政部备案。
未按要求报财政部备案的，视同未将专项资金落实到具体项目处理，情节严重的，扣减专项资金。
第十五条 地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。
第十六条 有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。
第十七条 地方财政部门应与相关部门加强沟通配合，按照职责分工，各司其责，齐抓共管，形成合力，加快污水处理设施配套管网建设项目前期工作进度，完善项目审批（核准）手续，抓紧项目的组织实施。
第十八条 地方财政部门应会同相关部门积极筹措配套建设资金，建立健全地方政府对城镇污水处理设施配套管网建设资金投入的长效机制，确保规划目标稳步实施。
地方政府配套资金落实情况将作为下一年度专项资金分配依据之一。
第十九条 地方财政部门应统筹使用污水处理设施配套管网建设的各类资金，防止重复安排。
第二十条 地方财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。
第二十一条 地方财政部门应会同相关部门研究深化污水处理运营和管理机制改革，促进污水处理设施建设、配套管网建设、收费制度、运行成本等各项政策综合配套协调，形成综合治理体系。
第五章 专项资金的绩效评价和监督管理
第二十二条 使用专项资金的相关省级财政部门应按要求定期向财政部报送专项资金预算执行情况报告（另发），并于年度终了1个月内向财政部汇总报送年度专项资金绩效评价报告（另发）。
经审核确认的绩效评价报告将作为奖励资金分配的依据之一。
第二十三条 财政部将会同相关部门对专项资金使用效果进行不定期或重点监督检查。财政部授权驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处或委托财政投资评审机构对专项资金使用情况等进行核查。
第二十四条 地方财政部门应会同地方相关部门加强对城镇污水处理设施配套管网建设和运行的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量、建成项目运行、主要污染物减排等情况进行监督检查，建立健全污水处理各类信息报告和评估制度。
第二十五条 对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方配套资金不能及时到位，以及不能及时并按要求报送专项资金预算执行情况和绩效评价报告等的地方，中央财政将适当扣减其下一年度专项资金。
第二十六条 对于截留、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自印发之日起施行。
财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》（财建[2007]730号）同时废止。
第二十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门及新疆生产建设兵团财务局，可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报财政部备案。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。

❾ 提出一个水管理建议如何管理污水

解决中国水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议

多年以来，水资源不足、水污染以及洪水灾害制约了中国很多地区的经济发展，影响了公众健康和福利。华北已经是水稀缺地区，而整个中国也很快会成为世界上水资源紧缺的国家之一。经济发展和人口增长的持续，以及快速的工业化和城市化使中国水资源承受的压力进一步加大。用水需求与有限供给之间差距扩大，以及大面积的污染造成的水质恶化，有可能会在中国引发一场严重的缺水危机。

中国领导人已经意识到水资源问题的严峻性，正在致力把中国建设为一个节水型社会。 “十一五”规划（2006-2010年）确定了水资源管理的一系列政策目标和重点，如采用更加统一协调的管理体制，从供给管理向需求管理转变，将流域管理与区域管理相结合，初步建立水权交易制度等。

然而，到目前为止，日益严重的水资源稀缺问题尚未得到有效控制。很多全国性和地方性的水资源管理和水污染控制计划没有能够完全付诸实施，包括水污染治理投资在内的许多计划指标未能落实。水污染和水资源稀缺造成的经济成本很高。水污染对公众健康构成严重威胁，并造成巨大的经济和环境损失。据中国政府估算，2004年水污染造成的经济和环境损失约占GDP的1.7%甚至更高。

本报告的目标和范围

本报告分析了中国水资源稀缺的状况，评估了解决中国水资源稀缺问题的政策和体制要求，并就需要加强和改革的主要领域提出了建议。这是一份综述性报告，介绍了在世界银行“中国水战略政策分析和建议项目”——《解决中国水稀缺问题：从研究到行动》框架下所开展的分析和案例研究得出的主要结论和政策建议。本报告关注的是对中国水资源管理而言具有战略重要性、需要加强研究的几个领域。这些领域是项目组成员和顾问在对目前面临的紧迫问题的综合考察评估基础上认定的，包括：水治理、水权、水价、生态补偿、水污染控制和突发事件预防等。

本报告所采用的研究路径是：分析评估中国和国际的水资源管理实践经验，以确定被证明能有效促进采用水资源保护和减少水污染技术的政策和体制因素。研究方法是：通过文献引证、定性和定量政策分析、家庭抽样调查、实地访问考察和案例研究，提出基于中国现实、有可行性的政策建议。

中国正在出现的水危机

中国的水资源稀缺且分布不均。中国的可再生水资源总量为约每年28410亿立方米，位居世界第六。但是，其年人均水资源拥有量——2007年估计为2151立方米——只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均拥有量最低的国家之一。中国在总体上是一个水紧缺的国家，而水资源在时间和空间上的分布不均，使其面临的问题更加严峻。

中国不同地区的水资源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超过2000毫米，而北方只有约200-400毫米，因此，中国南方的水资源远比北方丰富。中国北方人均水资源拥有量只有每年757立方米，不到南方的四分之一，约为世界平均水平的十一分之一，低于通常界定为“水稀缺”的阈值水平1000立方米。

中国降雨的季节性变化进一步加剧了水资源的空间分布不均。受较强季风气候影响，中国的降雨量变化很大，时常导致旱涝两灾，而且旱灾和水灾常常在不同地区同时发生。总的来说，从东南沿海地区到西北高地，降雨量逐步减少，但不同年份、不同季节之间降雨量的差异很大。例如，在海河和淮河流域，每四年中就有一年的水流量不足平均水平的70%，每二十年中就有一年，水流量会低于平均水平的50%。干旱年份往往接踵而至，使水问题进一步加剧。

中国的水资源使用效率较低。中国的水资源生产力为3.60美元/立方米，低于中等收入国家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入国家的平均水平（35.80美元/立方米）。中国和世界在这方面存在的差距在很大程度上是因为产业结构以及水利用效率不同造成的。

中国农业用水量占总用水量的65%。由于灌溉系统广泛存在的浪费现象，以及不同作物之间、同一流域的不同地区之间水资源分配欠佳，在所有产业中，农业的水资源生产力是最低的。农业用水中，大约只有45%真正被农民用于灌溉庄稼。中国工业用水量占总用水量的24%，工业的循环用水比率平均为40%，而发达国家为75-85%。

造成中国水资源生产效率低下的一个主要原因在于水资源配置系统的效率不高。最近对海河流域进行的一项研究发现，在不同的产业、行业之间，以水的经济价值（EVW）来衡量的水资源生产力差异巨大——水稻灌溉为1.0元/立方米，蔬菜生产为12.3元/立方米，制造业为21.3元/立方米，而服务业为33.7元/立方米。在极度缺水的地区存在如此巨大的差距，表明在水资源的配置中市场意识严重不足。

大面积的水污染加剧了中国的水稀缺。在过去三十年里，尽管中国为控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加剧，从沿海向内陆地区、从地表水向地下水蔓延。2006年，中国污水排放总量上升到了537亿吨。从2000年开始，生活污水排放超过工业污水排放，成为最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的势头才开始显现下降的迹象，据报告，2007年的COD排放比2006年减少了3.14%。不过，水污染的形势依然严峻。一个主要原因在于城市污水只有56%得到某种形式的处理，虽然工业污水的处理率达到92%。

水污染事件也构成严重威胁。频繁发生的水污染事件加大了对本已相当脆弱的水环境的压力，导致下游地区数百万人口饮用水受污染，严重威胁公众身体健康和生活质量。

由于长期持续的污染，中国大多数水体的水质普遍恶化。2004年，在745个监控河段中，28%的水质属于劣五类（即用于任何目的都不安全），32%属于四类和五类（只可用于工业和农业灌溉）；在监控的27个主要湖泊和水库中，48%的水质属于劣五类，23%属于四类和五类，只有29%达到二类和三类标准（经处理后可供人类使用）。

严重的污染加剧了水资源稀缺。目前，每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，成为用水需求得不到满足和地下水耗竭的部分原因。470亿立方米未达到质量标准的水被供给居民家庭、工业和农业使用，导致相应的损害成本上升。另有240亿立方米超出可补充量的地下水被开采，造成地下水耗竭。

水稀缺和水污染造成损失的巨大。最大的损失与饮用水源污染带来的健康风险有关。中国有超过3亿农村居民没有安全的饮用水。根据2003年的数据，中国农村地区居民因发生腹泻和癌症导致的疾病和过早死亡的经济损失估计为662亿元，约占GDP的0.49%。

水稀缺也削弱了水体发挥其生态功能的能力。由于取水过量，华北地区一些主要河流连最低的环境和生态流量也不能保证。为补足地表水的供求赤字，华北地区越来越依赖于地下水的抽取，而且抽取量往往超过可持续的水平。这样的过度开采已造成地下水源的迅速耗竭，导致地下水位下降、湖泊和湿地干涸以及很多城市地面沉降。

根据世界银行的一份研究报告《中国污染损失》估计，水危机导致的损失已经占到中国GDP的约2.3%。这样的估算所反映的只是一个局部，并没有包括尚未作出估计的损失，如水体富营养化，湖泊、湿地和河流干涸等的生态影响，以及大多数水体因污染造成的舒适性丧失，这些损失还没有进行估算。因此，中国水危机造成的总损失无疑会更高。

解决水稀缺问题的行动计划

如上所述，要解决潜在的水危机要求中国改革和加强其水资源管理体制。与建立和完善市场经济体制的总体战略相适应，改革的重点需要关注明确政府、社会和市场的角色和相互关系，提高水资源管理机构的效率和效能，尽可能采用基于市场的管理手段。

基于此，本研究选择了以下几个领域予以重点关注：
（1）改善水治理；
（2）加强水权管理，建立水市场；
（3）提高供水定价的效率和公平性；
（4）通过以市场为导向的生态补偿手段保护流域生态系统；
（5）加强水污染控制；
（6）提高突发污染事件的应对能力，预防环境灾难的发生。以下简要介绍针这些问题的主要研究结论和政策建议。本报告的最后一章将这些建议列在表中，提出了解决中国水资源稀缺的行动计划。

改善水治理 (GOVERNANCE)

为解决日益复杂的水资源管理问题，中国正在从过于依赖政府作为决策和管理主体的传统体制转向现代水治理，这种水治理有赖于四个方面，
即：
（1）健全的法律框架；
（2）有效的体制安排；
（3）透明的决策和信息公开；
（4）公众的积极参与。

有效的水治理系统必须建立在健全的法律基础之上。中国近来在改善法律框架方面取得了很大的进步。尽管如此，其水资源管理法律框架的有效性并不如意，包括全国范围内广泛的水污染在内的多种与水相关的问题日益严重便是证明。中国水资源管理法律方面存在的主要不足和需要改进的领域包括：

 相关机制和程序缺乏。现行法律法规通常关注的只是各种原则而缺乏保障法律执行所需要的各种机制和程序，例如监督、监测、报告、评估以及对违法行为的惩处等。

 法律制度不完善。现有法律框架的覆盖面仍然有限。例如，《水污染防治法》要求国家建立和完善水环境生态保护的补偿机制，但目前没有就此制定全国性的法律法规；中国也没有就水权及其交易出台专门的法律或法规。

 法律条款不明晰甚至相互抵触。有些法律规定不明确。例如，《水法》没有明确界定地方政府和流域管理机构的权限。这种法律条款的不明晰造成权力真空，削弱了法律制度的有效性。

目前的水资源管理体制过度分割，缺乏协调。中国水资源管理系统的一大特征是职权过度分割，纵向和横向两个维度均是如此。在横向上，每一级政府都有多个机构涉及水管理，常常导致机构职能交叉重叠甚至相互冲突。这在一定程度上导致部门间协调的行政成本增加，水资源管理有效性下降。

在纵向上，中国的水管理系统也处于分割状态。目前的水管理系统不是基于流域建立的，而主要是以不同层级政府的行政管辖范围为基础。每个政府有其自己的关注重点和优先事项，这就使得跨行政辖区的流域管理比较困难，而中国的多数河流都是跨行政辖区的。

中国在七大流域都建立了流域管理机构，隶属于水利部。但是，这些机构的权力有限，其成员中也没有流域内有关地方政府的代表。因此，在流域管理中，它们很难协调相关省/市和其他利益相关者。

水资源管理的透明度有限。透明意味着公众能够更好地获得有关水资源、水政策、水管理机构和各利益相关者行为等方面的信息。中国政府已经意识到透明的重要性，而且已经在努力提高公共行政的公开化程度。但迄今为止，关于水质和水量、水用户以及污染者的信息，公众以及其他非主管政府机构都很难获得。

对于什么信息应该向公众公开，现有的法律界定并不明确。结果，许多机构和企业以保守国家机密或商业秘密为借口拒绝公开相关信息。重要的是，在现有的法律中，没有充分强调公民的知情权。因此，尽管中国颁布了多个关于信息公开的法规，但由于政府和公众的监督不力，这些法规的实施情况并不理想。

公众参与度较低。公众参与有助于使政策符合各地不同情况、使社会福利和资源效用最大化，并保护弱势群体。目前，中国公众参与水管理的主要形式有：
（1）征询公众意见；
（2）举行公众听证会；
（3）专家对发展计划和项目进行评估/论证；
（4）利益相关者协商。但实际上，公众参与度依然很低。其原因包括政府机构和公众关于公众参与水管理的潜能的认识不足、有关法律要求和监督不严、本应在水资源管理中发挥积极作用的非政府组织在注册登记、参与管理方面存在着法律障碍。

主要建议：

 修订和完善现有与水相关的法律法规。由于现有法律法规不够明确甚至相互矛盾，全国人大应该对现有与水相关的法律法规进行认真审查并加以修订。在此过程中，应特别注意法律法规的实施问题和水资源的综合管理问题。

 强化法律实施。强化法律实施是使法律框架有用和有效的首要任务，为此需要采取一系列措施。
一是应该在与水有关的所有法律和法规中规定详细的执行程序，以使法律或法规具有可操作性和可实施性。
二是应该加强全国和地方人大以及行政机关的监督与检查。
三是应该授权公众协助监控和跟踪违法排污者、监督负责执法的地方政府机构，应通过法律法规鼓励建立公私合作伙伴关系。

 设立国家级的水综合管理机构。一个方案是设立国家水资源委员会，作为政府最高层对全国性涉水事务进行指导和协调的机构。该委员会是负责水政策制定的高层次机构，在很大程度上类似于新近设立的由总理领导的国家能源委员会。另一个可以考虑的方案是将目前分散在不同部门（即水利部、环保部、农业部、住房与城乡建设部等）的与水管理相关的主要职能加以整合，组建一个新的大部，以对水量和水质、地表水和地下水、水资源保护利用和水环境保护实行统一管理。

 将现有的流域管理机构转变为部门间委员会。应将现有的七大流域管理委员会（管理局）转变为真正的部门间、政府间“委员会”，其成员要有相关职能部门和地方政府的代表，而不是作为水利部的下属单位。从长远来看，这些流域管理委员会应该独立于水利部，直接对国务院负责。

 将信息公开作为政府、企业和相关主体的强制性义务。应将公共信息公开的要求纳入所有的重要发展战略、政策、规定和运行程序中。此类信息必须让公众和有关群体易于通过多种渠道获取。

 为公众参与建立强有力的法制基础。应该在相关法律中强调公众参与的权利，以实现授权于民。在诸如《水法》和《环境保护法》等法律中，应该增加相关条款，明确赋予公众参与水资源管理的权利。应该明确规定公众的三种权利
，即：（1）知情权；
（2）参与决策权；
（3）对与水相关的政府决策的质询权。

加强水权管理，建立水市场

分配水权、建立水市场可提高中国用水的经济效率，有助于解决其水短缺问题。自2000以来，中国一直在建立水权管理制度，并在一些试点地区取得了明显的进展。中国已在国家层面初步建立起了水权管理的法律法规和体制框架。但还需要采取进一步的措施以加强水权管理，完善水市场。

水资源分配超过可持续水平。目前，中国总体上对环境用水需求的考虑不周、供给不足，因此，对于许多地表水体和地下水蓄水层而言，取水量远远超出可持续的水平。有些地方虽然留出了环境用水，但水量分配缺乏科学依据。这对水资源的长期质量和可持续性构成威胁。

水权依然不明，难以落实。确定明晰的、可落实的水权是建立水市场的第一步。目前，谁拥有水权、水权所有人有哪些权利等并不总是很明确。保护水权的规则很少，对于水权一旦受到侵害应如何处理，也没有明确的规定。

水权和水分配需要以蒸发蒸腾量（ET）为依据。中国以前的水管理只以取水量为依据，这种管理取得的成效有限，因为节约下来的水被用于灌溉更多的土地，这意味着，更多的水被消耗掉，而回流到地表和地下水系的水量减少。最近在遥控和地理信息系统技术方面取得的进步是我们可以根据因蒸发蒸腾而实际消耗的水量来管理水资源。因蒸发蒸腾而消耗的部分是真正的耗用量，下游用户不可能再用。相反，回流到地表或地下水系的那部分水，下游的其他用户仍可使用。因此，蒸发蒸腾技术使得中国可以采用更加科学的方法分配和管理水权。

需要加强水权管理和交易。要建立有效发挥作用的水权管理系统，中国还要走很长的路。首先，水权和水权交易对于中国水资源管理而言还是相对较新的概念，要求对中国传统上以“命令和控制”型规制为基础的体制和政策进行改革。其次，实行水权交易要求改善决策的监控和信息系统、强化法律法规的实施。再次，中国有其独特的自然物质、经济和社会背景，在像中国这样的发展中大国实行可交易的水权制度尚没有先例。这是一大挑战，但是，已有的国际经验和中国开展的试点项目表明，在中国实行可交易的水权制度大有前景。

主要建议：

• 继续扩大实行生态补偿机制。鉴于保护流域上游生态系统的紧迫性，中国应继续扩大实行其生态补偿机制计划，特别是在生态服务的提供者和受益者相距遥远，双方之间的联系难以明确界定的情况下，或者这种做法对于减轻贫困具有明显的效果时，尤其应采用目前实行的这种生态补偿机制。

• 提倡开展生态有偿服务的试点。为提高生态补偿的效率和有效性、减轻政府财政负担，中国应积极开展试点，采用像生态有偿服务之类更具市场导向的生态补偿方式。中国对这种方式有很强的要求，应进行试点并予以提倡。试点可从一些小流域开始。

控制水污染

中国政府已认识到水污染的严重性，并将之列为中国面临的污染问题的首位。自1990年代中期以来，削减化学需氧量（COD）排放一直被作为全国两大总量控制目标之一（另一个是SO2排放量）。尽管如此，COD排放总量自1990年代初以来一直在上升，这在很大程度上是因为未经处理的城市污水排放量在增加。虽然十多年来一直在努力控制，但是直到2007年，COD排放总量上升的势头才似乎终于被扭转。

水污染控制的投资不足，仍有大量污水未经处理。投资不足导致污染控制的目标（如到2005年末将COD排放减少10%）未能实现，也导致环境恶化。由于投资不足，污水处理能力，包括污水管网，未能适当扩大，特别是在小城镇。其结果，在所排放的537亿吨生活污水中，只有不到56%得到某种形式的处理，其他均未经任何处理便直接排入水环境中，抵消了工业污染排放的明显下降。

许多水污染防治计划目标没有实现。中国在国家、地方和流域层次都制订了水污染防治计划。但到目前为止，许多计划都未能实现其水质和污染控制目标。例如，淮河流域是中国制定和实施水污染防治规划的第一个流域。对前两个五年计划（1996—2005年）实施情况的评估发现，其水质和排放总量控制的目标都未能实现。如“九五”计划制定的水质目标是到2000年全部干流达到三类水标准。然而，到2005年，该流域内80%的国控断面的水质仍是四类或四类以上。

严重的水污染可归因为多种体制和政策缺陷。污染控制的有效性受制于多种问题，主要有：（1）法律执行不力、得不到遵守；
（2）水污染防治计划得不到落实；
（3）缺乏对污水处理的激励；
（4）由于排污许可证的发放、监控和实施不力，导致污水排放控制制度不能发挥有效的作用；
（5）受地方和部门利益的影响，缺乏综合的流域管理，地方政府对污染控制的努力不够；
（6）乡镇和非点源污染排放增加且不受控制；
（7）污水处理投资不足而且空间分布失衡。

许多政策问题需要更加详细的分析。其中一些问题包括：小心界定水污染防治法的目标；提供更可靠、更完备的污染源信息；强调水污染与不安全饮用水源之间的联系；整合污染控制措施，特别是要采用许可证制度；强化水污染管理方面的现有立法和执法系统的威慑作用；加强日常污染预防，而不是发生事故后的污染治理；处理好污染者付费原则与国家和区域政府责任的关系，特别是在那些政府因其过去的行为负有某种责任的地区，尤其需要处理好这种关系。

主要建议：对于中国而言，控制和解决严重的水污染问题的关键，是要强化法律的实施，以促使工业企业和其他污染者更好地遵守法律。政府应采用所有可用的手段，包括法制、体制和政策手段，并通过这些手段动员公众、激励私营部门，以保证所有污染控制的要求得到完全服从。关于控制水污染的具体建议如下：

• 改进污染控制规划。应改进流域水污染控制规划，确定更加现实可行、切实具体的规划目标。污染控制不应被视为最终目标，而应被视为获得清洁、健康水环境的途径。这要求制定一种长期、综合而目标宏大的水质保护战略。规划中应包括融资、实施、监控、评估等机制。

• 统一和加强污染监测系统。为实行有效的污染控制所需要的各种措施，必须提高污染监控能力。目前的水监测系统涉及环保部、水利部、住房和城乡建设部等多个部门，这种分割的系统必须改革。就短期而言，应加强各监测系统之间的协调，采用统一的监测标准，根据相同的程序、通过同一渠道发布水质信息。就中期而言，可将这些不同的监测系统加以整合，并由一个独立于各部的第三方机构进行管理。

• 强化污水排放许可证制度。为提高其有效性，应为污水排放许可证制度提供更加坚实的法律基础，国务院应为此出台专门的行政法规。许可证的发放必须在技术上合理，必须以环境质量为依据，要确定日最大排放水平，以便实现环境目标。该制度应首先针对主要污染物，目的是要控制污染排放总量，使之不超过环境可允许的污染承载力。

• 更多采用基于市场的手段。在污染控制中，应充分利用市场机制，克服减少污染中的市场失灵。应采用严格的经济刺激措施（如排污收费和罚款），为促使污染者服从排放标准和其他环境要求提供强有力的刺激。现行法律中规定的罚款最高额上限应提高。另外，应在流域范围内逐步采用水排放许可证交易制度，以提高污水处理经济效率。

• 建立保护公共物品的诉讼制度。应采用诉讼制度在更大程度上保护公众利益。有时候，污染会对公共物品（如生态系统）造成损害，其对个体造成的损害难以认定，法律应鼓励或要求地方政府在这种情况下代表公众对污染者提起诉讼，要求对公共物品所造成的损害进行全额赔偿。在事态严重时，环保部可作为原告提出诉讼。

• 控制农村污染。应重视解决小城镇和农村地区日益加重的水污染问题。地方环保局应对小城镇和农村地区的工业和市政污染源实施管理，国家环保总局应加以监督。对于排放的污水，应通过采用成本回收的政策、选择高效的技术促进小城镇开展污水处理，并将处理后的水再用于灌溉。

• 增加对市场缺位领域的财政支持。对于有一些领域，基于市场的方法并不能有效发挥作用，因此，中央政府需要设立专门的预算账户用以支持水污染防治。这些领域包括：
（1）跨省区的污染控制和管理；
（2）重要生态区和水源保护；
（3）影响到国际水体的污染事故处理；
（4）其他具有全国性影响而地方政府不能有效解决的问题。

提高突发事件应急能力，预防污染灾难事件

尽管中国政府近来成功地应对了一些突发环境事件，但是，严重污染事件频发并造成一定的损失，说明中国需要继续改革和完善其现有的突发环境污染事件预防和应对体制。目前的突发事件管理实践表明，地方政府主要关注的是事件发生后如何减轻其影响。但是，通过严格实施适当的政策法规来预防污染往往是更加经济有效的方法，因而应该加以强调。对中国突发污染事件预防与应对体系的现状分析表明，该体系存在的问题源于多种因素，包括法律和体制安排不当、激励机制缺乏、化学品管理薄弱以及事件现场协调不力、监测和信息报告制度不完善等。

根据国际经验，有效地预防和应对突发污染事件的系统包括的基本要素有：
（1）从注重减轻事件影响向注重风险评估、管理和规划转变；
（2）改善第一响应人的准备状况；
（3）严格执行污染者付费原则，让污染者对潜在灾难事故造成的损失承担经济责任；
（4）建立化学品信息管理系统，以跟踪有毒化学品的流向，并在事故发生时为快速、有效的应对提供必要的信息；
（5）建立有效的公共信息系统，以在突发事件发生时及时提供信息。
主要建议：

• 从注重减轻事件影响转向注重事件预防和应急规划。环保部门和生产安全管理部门应有适当的能力和权力，采用全面的风险管理方法，既关注对化学品污染事件的预防，也关注减轻事件的影响，对有关环境和安全风险评估是否充分进行审批。所有高风险的工厂，不论其建厂时间，都必须进行风险评估，并要求制定应急预案。

• 改善应急准备。事件的第一响应人应接受过处理化学品事件的良好培训，并有控制污染排放的权力和设备。国家化学品登记中心及其区域办公室应成立一个独立于执法部门的单位，从安全和环境角度，就特定化学品排放的性质和适当应对措施，为应急处理提供24小时的技术支持。

• 通过落实污染者付费原则建立环境灾难事故基金。应建立一个资金充裕的环境灾难事故基金，用以支持信息管理、培训以及清除污染等工作。可以通过提高对有毒化学品污染的收费标准、对有毒化学品征收环境税来筹集资金。此外，还可考虑提高对污染事故的罚款，使之包含清除污染和赔偿损失的费用。

结束语

在管理其稀缺的水资源以在未来维持经济继续增长方面，中国无疑正面临着一场重大挑战。对于中国领导人而言，这是一项艰巨的任务。但是，中国和其他国家以往的经验为未来之路提供了一些有益的启示。当然，中国在很多方面具有独特性，必须对其他国家和地区的技术方法和政策进行调整改造以适应中国的国情。但我们有理由保持乐观。中国人民在成功的经济改革中表现出了巨大的创新能力，他们能够也应该再次采取勇敢的行动来改革与水资源管理有关的体制和政策框架，从而在水资源管理方面走在世界的前面。