1. 污水处理厂BOT项目必须招标么
你好：
首先需要明确一下 BOT项目 的含义和相关运作方式。
什么是BOT
1、基础设施特许权
BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。这种译法直截了当，但不能反映BOT的实质。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，BOT一词意译为“基础设施特许权”更为合适。
以上所述是狭义的BOT概念。BOT经历了数百年的发展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种，例如BOOT（Build－Own－Operate－Transfer），BOO（Build－Own－Operate），BLT（Build－Lease－Operate）和TOT（Transfer－Operate－Transfer）等等。广义的BOT概念包括这些衍生品种在内。人们通常所说的BOT应该是广义的BOT概念。“建设－经营－转让”一词不能概括BOT模式的发展。
2、BOT的历史
近些年来，BOT这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传，然而BOT远非一种新生事物，它自出现至今已有至少300年的历史。
17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯（R. Coase）的调查，从1610年到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建造灯塔的投资方式与现在所谓BOT如出一辙。即：私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。到1820年，在全部46座灯塔中，有34座是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高于行政部门。
同许多其他的创新具有共同的命运，BOT在其诞生以后经历了一段默默无闻的时期。而这段默默无闻的时期对BOT来讲是如此之长以致于人们几乎忘记了它的早期表现。直到本世纪80年代，由于经济发展的需要而将BOT捧到经济舞台上时，许多人将它当成了新生事物。
3、BOT的特点
当代资本主义国家在市场经济的基础之上引入了强有力的国家干预。同时经济学在理论上也肯定了“看得见的手”的作用，市场经济逐渐演变成市场和计划相结合的混合经济。BOT恰恰具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。
一方面，BOT能够保持市场机制发挥作用。BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。这样，承担BOT项目的私人机构在BOT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。
另一方面，BOT为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BOT的协议。尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。
BOT的运作方式和风险分担
1、BOT的主要参与人
一个典型的BOT项目的参与人有政府、BOT项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。
政府是BOT项目的控制主体。政府决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式。在谈判确定BOT项目协议合同时政府也占据着有利地位。它还有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督。在项目特许到期时，它还具有无偿收回该项目的权利。
业主是BOT项目的执行主体，它处于中心位置。所有关系到BOT项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都由业主负责。大型基础设施项目通常专门设立项目公司作为业主，同设计公司、建设公司、制造厂商以及经营公司打交道。
银行或集团通常是BOT项目的主要出资人。对于中小型的BOT项目，一般单个银行足以为其提供所需的全部资金，而大型的BOT项目往往使单个银行感觉力不从心，从而组成银团共同提供贷款。由于BOT项目的负债率一般高达70－90％，所以贷款往往是BOT项目的最大资金来源。
投资人是BOT项目的风险承担主体。他们以投入的资本承担有限责任。尽管原则上讲政府和私人机构分担风险，但实际上各国在操作中差别很大。发达市场经济国家在BOT项目中分担的风险很小，而发展中国家在跨国BOT项目中往往承担很大比例的风险。
2、BOT项目实施过程
BOT模式多用于投资额度大而期限长的项目。一个BOT项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间，本文将这整个期间分为立项、招标、投标、谈判、履约五个阶段加以分述。
立项阶段。在这一阶段，政府根据中、长期的社会和经济发展计划列出新建和改建项目清单并公诸于众。私人机构可以根据该清单上的项目联系本机构的业务发展方向做出合理计划，然后向政府提出以BOT方式建设某项目的建议，并申请投标或表明承担该项目的意向。政府则依靠咨询机构进行各种方案的可行性研究，根据各方案的技术经济指标决定采用何种方式。
招标阶段。如果项目确定为采用BOT方式建设，则首先由政府或其委托机构发布招标广告，然后对报名的私人机构进行资格预审，从中选择数家私人机构作为投标人并向其发售招标文件。
对于确定以BOT方式建设的项目也可以不采用招标方式而直接与有承担项目意向的私人机构协商。但协商方式成功率不高，即便协商成功，往往也会由于缺少竞争而使政府答应条件过多导致项目成本增高。
投标阶段。BOT项目标书的准备时间较长，往往在6个月以上，在此期间受政府委托的机构要随时回答投标人对项目要求提出的问题，并考虑招标人提出的合理建议。投标人必须在规定的日期前向招标人呈交投标书。招标人开标、评标、排序后，选择前2－3家进行谈判。
谈判阶段。特许合同是BOT项目的核心，它具有法律效力并在整个特许期内有效，它规定政府和BOT项目公司的权力和义务，决定双方的风险和回报。所以，特许合同的谈判是BOT项目的关键一环。政府委托的招标人依次同选定的几个投标人进行谈判。成功则签订合同，不成功则转向下一个投标人。有时谈判需要循环进行。
履约阶段。这一阶段涵盖整个特许期，又可以分为建设阶段、经营阶段和移交阶段。业主是这一阶段的主角，承担履行合同的大量工作。需要特别指出的是：良好的特许合约可以激励业主认真负责地监督建设、经营的参与者，努力降低成本提高效率。
3、BOT项目中的风险
英文风险（risk）一词指的是未来情况的一定程度的不确定性。而将来实际发生的情况可能比预期的情况糟，但也有可能比预期的情况好。“风险”一词并非单指不利的一面，但稳健的投资者更重视避免不利的情况发生。
BOT项目投资大，期限长，且条件差异较大，常常无先例可循，所以BOT的风险较大。风险的规避和分担也就成为BOT项目的重要内容。
BOT项目整个过程中可能出现的风险有五种类型：政治风险、市场风险、技术风险、融资风险和不可抵抗的外力风险。
政治风险。政局不稳定，社会不安定会给BOT项目带来政治风险，这种风险是跨国投资的BOT项目公司特别考虑的。投资人承担的政治风险随项目期限的延长而相应递增，而对于本国的投资人而言，则较少考虑该风险因素。
市场风险。在BOT项目长长的特许期中，供求关系变化和价格变化时有发生。在BOT项目回收全部投资以前市场上有可能出现更廉价的竞争产品，或更受大众欢迎的替代产品，以致对该BOT项目的产出的需求大大降低，此谓市场风险。通常BOT项目投资大都期限长，又需要政府的协助和特许，所以具有垄断性，但不能排除由于技术进步等原因带来的市场风险。此外，在原材料市场上可能会由于原材料涨价从而导致工程超支，这是另一种市场风险。
技术风险。在BOT项目进行过程中由于制度上的细节问题安排不当带来的风险，称为技术风险。这种风险的一种表现是延期，工程延期将直接缩短工程经营期，减少工程回报，严重的有可能导致项目的放弃。另一种情况是工程缺陷，指施工建设过程中的遗留问题。该类风险可以通过制度安排上的技术性处理减少其发生的可能性。
融资风险。由于汇率、利率和通货膨胀率的预期外的变化带来的风险，是融资风险。若发生了比预期高的通货膨胀，则BOT项目预定的价格（如果预期价格约定了的话）则会偏低；如果利率升高，由于高的负债率，则BOT项目的融资成本大大增加；由于BOT常用于跨国投资，汇率的变化或兑现的困难也会给项目带来风险。
不可抗拒的外力风险。BOT项目和其他许多项目一样要承担地震、火灾、江水和暴雨等不可抵抗而又难以预计的外力的风险。
4、BOT风险的规避和分担
应付风险的机制有两种。一种机制是规避，即以一定的措施降低不利情况发生的概率；另一种机制是分担，即事先约定不利情况发生情况下损失的分配方案。这是BOT项目合同中的重要内容。国际上在各参与者之间分担风险的惯例是：谁最能控制的风险，其风险便由谁承担。
政治风险的规避。跨国投资的BOT项目公司首先要考虑的就是政治风险问题。而这种风险仅凭经济学家和经济工作者的经验是难以评估的。项目公司可以在谈判中获得政府的某些特许以部分抵消政治风险。如在项目国以外开立项目资金帐户。此外，美国的海外私人投资公司（OPIC）和英国的出口信贷担保部（ECGD）对本国企业跨国投资的政治风险提供担保。
市场风险的分担。在市场经济体制中，由于新技术的出现带来的市场风险应由项目的发起人和确定人承担。若该项目由私人机构发起则这部分市场风险由项目公司承担；若该项目由政府发展计划确定，则政府主要负责。而工程超支风险则应由项目公司做出一定预期，在BOT项目合同签订时便有备无患。
技术风险的规避。技术风险是由于项目公司在与承包商进行工程分包时约束不严或监督不力造成的，所以项目公司应完全承担责任。对于工程延期和工程缺陷应在分包合同中做出规定，与承包商的经济利益挂钩。项目公司还应在工程费用以外留下一部分维修保证金或施工后质量保证金，以便顺利解决工程缺陷问题。对于影响整个工程进度和关系整体质量的控制工程，项目公司还应进行较频繁的期间监督。
融资风险的规避。工程融资是BOT项目的贯穿始终的一个重要内容。这个过程全部由项目公司为主体进行操作，风险也完全由项目公司承担。融资技巧对项目费用大小影响极大。首先，工程过程中分步投入的资金应分步融入，否则大大增加融资成本。其次，在约定产品价格时应预期利率和通胀的波动对成本的影响。若是从国外引入外资的BOT项目，应考虑货币兑换问题和汇率的预期。 不可抵抗外力风险的分担。这种风险具有不可预测性和损失额的不确定性，有可能是毁灭性损失。而政府和私人机构都无能为力。对此可以依靠保险公司承担部分风险。这必然会增大工程费用，对于大型BOT项目往往还需要多家保险公司进行分保。在项目合同中政府和项目公司还应约定该风险的分担方法。
综上所述，在市场经济中，政府可以分担BOT项目中的不可抵抗外力的风险，保证货币兑换，或承担汇率风险，其他风险皆由项目公司承担。
西方国家的BOT项目具有两个特别的趋势值得中国发展BOT项目借鉴。其一是大力采用国内融资方式，其优点之一便是彻底回避了政府风险和当代浮动汇率下尤为突出的汇率风险。另一个趋势是政府承担的风险愈来愈少。这当然有赖于市场机制的作用和经济法规的健全。从这个意义上讲，推广BOT的途径，不是依靠政府的承诺，而是深化经济体制改革和加强法制建设。
以上是对于BOT项目 的相关介绍。
BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
是一种基础设施特许权 。
招标投标法：
“第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
污水处理厂BOT项目是一种基础设施特许权 。
因此，是必须招标的。
河南 曹律师
2. 污水处理特许经营权需要公开招投标吗 案例
需要。(本问题由中国房采网回复1)
随县城区污水处理工程特许经营权项目招标资格预审公告
1.招标条件
本招标项目随县城区污水处理工程特许经营权项目已由有关部门批准建设，项目业主为
随县九龙城市排水有限公司 ，建设资金来源为 以企业自筹为主，由获取本项目特许经营权的中标企业全额投资，建设、经营一体化，禁止转让。招标人为
随县九龙城市排水有限公司,项目已具备招标条件。襄樊金丽尔工程项目管理有限责任公司随州分公司受随县九龙城市排水有限公司委托,现对该项目进行公开招标，择优选定投标人。中标人将成立项目公司，负责随县城区污水处理厂项目的融资、建设运营、维护和管理，在规定的特许经营期满后，项目公司将随县城区污水处理厂的全部资产无偿移交给随县人民政府。特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。
2.项目概况与招标范围
2.1本次招标项目共为1个标段。
2.2招标项目的名称：随县城区污水处理工程特许经营权项目；
2.3工程地址：随县星炬社区
2.4总投资额：6439.04万元；
2.5投资方式及投资额：随县城区污水处理工程特许经营权项目采用BOT方式进行投资，投资额概算为
6439.04万元；
2.6本次招标范围：本项目投资建设、运营管理与项目移交(BOT)之特许经营权。特许经营期为30年（含1年建设期）。
2.7招标规模：2012年为2万吨/日，2020年4万吨/日。
2.8资金来源：以企业自筹为主。由获取本项目特许经营权的中标企业全额投资，建设、经营一体化，禁止转让。
2.9工程质量要求达到国家验收规范行业标准。
3.申请人资格要求
3.1依法注册的企业法人，持有合法有效的企业法人营业执照；
3.2投标申请人应有良好的财务状况，具有能满足本项目建设的资金实力和融资能力；
3.3投标人必须具有乙级及以上污水运营资质；运营污水处理设施总处理规模不低于1万吨/日（含）的工程业绩；
3.4专业运行能力：具有污水处理业务所需的运营管理能力、水质检测能力、应急处理能力；
3.5有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；有切实可行的经营方案；
3.6本项目不接受以联合体方式提交的投标申请；
3.7地方性法规、规章规定的其他条件。
3.8各申请人在满足相应条件下，可就上述招标项目提出资格预审申请。
4.资格预审方法
本次资格预审采用合格制。
5.资格预审文件的获取
5.1请申请人于2011 年 6 月29日至 2011年 7 月5日（节假日休息），每日上午8：30 至 11：30 ，下午14:30 至17:00
（北京时间，下同），持法定代表人证书或委托书和本人身份证在随县综合招标投标中心代理室（随县大同街姚家巷257号,随县社会福利院院内）报名并购买资格预审文件。在此时间、地点以外的报名将被拒绝。
5.2资格预审文件每套售价300元，售后不退。
5.3本资格预审文件不允许邮购。
6.资格预审申请文件的递交
6.1递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为2011年7月8日（上午）10
时0分，地点为：随县综合招标投标中心一楼开标大厅（随县大同街姚家巷257号,随县社会福利院院内）。
6.2逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。
8.联系方式
招标人：随县九龙城市排水有限公司
联系人：何先生
招标代理机构：襄樊金丽尔工程项目管理有限责任公司随州分公司
联系人：李先生
3. 什么是BOT 详解污水处理厂BOT项目
BOT指的是建设-经营-转让，具体是甲方负责项目规划审批，通过招投标乙方中标，乙方出资建设，负责运营，运营期间可以收取使用人的费用，运营期限结束后，交付给甲方继续使用运营。
4. 我国在污水处理工程中采用BOT模式失败的教训是什么
2. 1 缺乏法律法规的规范
BOT 投融资方式具有投资数额大、投资周期长、在项目运行周期内不确定因素多的特点,需要建立专门的法律法规进行规范。在执行上,各地普遍缺乏实施细则,导致随意性很大,同样的项目在价格测算和评标办法等方面出现较大差异。同时,操作不够规范和透明,很多项目运作不是通过市场竞争而是依靠人际关系来实现的。
2. 2 市场竞争混乱
众多投资商出现后,造成竞争激烈,目前一些项目采用的是预测成本加给定投资回报率再折算成单位产品价格的定价方式,但因缺乏标准,预测成本的计算往往不够科学合理,不仅造成价格失真,还容易影响招投标工作的公正性,难以制止恶性价格竞争,最终受害的将会是政府。
2. 3 基础设施建设管理体制不完善
实施BOT 投资方式涉及到国家的产业政策、外资政策和投资政策,涉及到政府各职能部门之间的关系协调。我国传统政府管理模式势必导致基础设施建设中的投资管理工作不规范,各部门由于存在理解差异或受局部利益的影响,部门间的协调难度大,许多项目因管理体制上的问题进展缓慢。另外,宏观规划的不足使多数BOT 项目集中于东部地区,而经济欠发达的西部地区项目太少,不利于配合中央“西部大开发”战略的实施。
2. 4 基础设施建设的风险管理体系不健全
在BOT 项目的具体实施过程中,系统性风险是私营部门不愿承担的,特别是汇率风险、通货膨胀风险、制度风险、法律风险和政治风险,因此私营部门会要求政府提供某些保证,要求政府在合同中承诺,如根据通货膨胀指数,随时调整购买项目产品或服务的价格,并保证外汇兑换自由以及合理的汇率等。正是由于上述这些风险条件的限制,因而项目的谈判常常难以成交。
2. 5 人才资源匮乏
由于BOT 项目在我国还处于试点阶段,人们普遍对它认识不足,理论基础和实践经验都比较欠缺,这方面的专业人才很少。目前我国缺乏能够实施国际BOT 项目的人才资源,包括懂业务的政府工作人员、业务人员、律师和会计师等,因此国际BOT 项目谈判比较困难。一个国际BOT 项目的谈判往往要经过漫长艰苦的时期,少则几个月,多则几年,没有业务素质过硬的专业人才队伍,对项目的谈判和实施都会带来负面的影响
5. bot污水处理是什么，bot污水处理是什么知识
建设-经营-转让，打个比方，甲要建造一个污水处理厂，但是甲没钱，于是交给乙来出资建造，乙建造完成后，与甲约定一个运营权的年限，期间由乙运营污水处理厂，到了年限后，乙再将污水处理厂以及运营权交还给甲。
6. 城镇污水处理厂执行的法律法规
《城镇污水处理厂运行监督管理办法(试行)》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家环境保护总局关于严格执行<城镇污水处理厂污染物排放标准>的通知》
法律依据：
《国家环境保护总局关于严格执行<城镇污水处理厂污染物排放标准>的通知》第二条加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施必须按《标准》要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置；若作为农用，必须达到《标准》规定的污泥农用污染物控制要求。含恶臭污染物的气体也必须达标排放。现有城镇污水处理厂应按《标准》规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。
7. 关于承接市政污水处理项目前期所需要做些什么工作
一个完整的BOT项目运作过程包括确定项目、选择项目公司、项目建设、运营和移交五个主要步骤。
第一步，确定项目
1．政府根据当地经济社会发展情况提出项目设想。
2．聘请咨询机构对项目进行技术、经济论证。
3．按照基本建设程序完成项目立项审批手续。
第二步，选择项目公司
项目公司的选择有两种方式：一种是协商方式，另一种是招标方式。我国现有BOT项目基本都是采用协商方式，国外应用较多的是招标方式。由于BOT方式需要谈判的条件较多，协商方式成功率较低，即使成功，由于缺乏竞争，项目成本往往较高，但有时速度较快。采用招标方式，步骤如下：
1．委托咨询机构编制招标文件。
2．公开招投标（发表招标公告、进行资格预审、发售招标文件、投标者准备标书、开标与评标）。
3．合同谈判（开标评标后，要对评标结果进行排序，选择2～3家公司进行合同谈判。首先与第一标进行谈判，若成功，则转向下一步，否则，转向第二标进行谈判）。
4．与项目公司签约（内容通常包括特许权期限、项目的技术和经营、材料的供应、税收、出资者的信用程度、政府的支持和项目设施移交的期限、争议的解决方式等）。
第三步，项目建设
1．项目公司（一般是委托一家咨询机构）对项目进行详细设计。
2．融资。
3．项目公司与一个建筑公司签定承包合同，通常是总承包方式的交钥匙合同。
4．建筑公司对项目进行施工并交付项目公司（期间，承包商一般不欢迎政府干涉项目，但项目成本的最终承担者是用户，项目的最终拥有者是政府，为保证项目质量，降低成本，政府对项目进行监督并适当参与项目工作是必要的）。
第四步，运营
项目公司在BOT项目期内，自己来运营，或者通过合同，委托一家独立的专业运营公司来运营。
第五步，移交
当BOT项目期满，政府或其委托机构对项目设备进行检查，以确认是否符合规定的质量要求。若设备有问题，则政府可以要求项目公司作一定的修理或更换工作。然后，项目公司把整套设备移交政府。政府可以自己运营这些设备，也可以选择与该项目公司议定延续特许协议，或者与具有竞争力的公司议定一个新的特许权协议。
采用BOT方式发展城镇供水事业应注意的问题
1．认真做好项目论证的前期工作
城镇供水项目实施BOT需要做大量的前期工作，如对项目进行技术的和经济的详细论证，提出符合立项审批要求的项目建议书和可行性研究报告。项目论证要建立在城镇水资源综合利用规划的基础上，而一个城镇的水资源综合利用规划应包括水资源中长期供求、供水水源、节水、污水资源化和水资源保护等专项规划。规划里要明确城镇供水水资源必须依照“先地表水、后地下水，先当地水、后过境水”的次序，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源”的方式，提高城镇供水保证率。
2．理顺水资源管理体制
要想顺利地采用BOT 方式积极发展城镇供水业，就必须首先建立科学合理的水资源管理新体制——对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理回用、地下水回灌等实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，实现城乡水务一体化。
3．牢牢抓住BOT项目的核心——特许合同
特许合同是BOT项目的核心，它明确了在特许期内政府和项目公司的权利与义务，反映了双方的风险与回报。合同条款一定要严密，过于简单，一旦出现遗漏问题，往往会由此产生纠纷。因此，政府应该聘请有经验的专业咨询公司作顾问，在项目合同的严密性上狠下功夫。特别强调，在特许期内，项目公司虽拥有特许权项目设施的所有权，以及为特许权项目进行投融资、工程设计、施工建设、设备采购、运营管理和合同收费的权利，并承担对特许项目的设施进行维修养护的义务，但更要明确和细化政府部门具有对特许权项目监督、检查、审计，以及如发现项目公司有不符合特权协议规定的行为，予以纠正并依法处罚的权力。
4．创造良好的投资环境，尽可能降低投资风险
投资环境的建设包括经济环境、政治环境和法律环境等。应该充分认识到，BOT项目的前期工作较为复杂，它既涉及到政府部门与非政府部门之间的谈判与合作，又牵涉到许多需要相互之间良好协调的关键机构，如政府部门、项目部门、项目投资者、用户等，它既涉及包括金融、税收、外汇等经济问题，也涉及法律、公众利益、环境保护等社会问题。由于BOT项目涉及到公众利益并且需要以土地、交通、能源、通信、人力资源等为基础进行实施，因此，BOT项目的成功在很大程度上取决于项目所在地政府是否给予强有力的支持，即项目所在地的投资环境是否有利。
8. BT BOT EPC PPP TOT等建设工程的评标程序是什么
1、常用招标程序：
• 公开竞争招标
– 让任何有兴趣又有资格的企业参与投标，从中选取报价最低的
– 公开和透明，世界银行和各国政府广为应用
– 但如果忽略项目的特性(如技术独特/规模庞大等)，能参与竞争的开发商很少，不能降低报价
• 协商招标
– 与少数几个潜在的投标人协商，选取最佳的中标者
– 对具特性项目效果可能比公开竞争招标更好
注意：招标程序与项目成功关系密切，应根据项目特性和市场情况选取最合适的
2、BOT项目的一般发展过程(公开招标项目)
• 项目准备(建议, 可行性研究)和审批
• 政府颁布资格预审要求
• 项目发起人/项目公司申请资格预审
• 政府进行资格预审及发布招标邀请
• 项目公司进行投标
• 政府评标及选出候选中标者
• 详细谈判
• 政府选定中标者
• 项目公司在给定期限内完成融资
• 项目公司进行建造、经营和维护，并培训
• 特许期满时，项目公司将完好设施无偿移交给政府
3、常用评标方法
• 打分法(Points approach)
– 将评标准则分为价格和非价格两大类指标
– 对各投标书的各指标打分，汇总得出总分比较
• 总分最高的中标
• 各指标还可根据政府要求的优先/重要性再赋予不同的权重，得出加权总分
• 筛选法(Hurdle Approach)
– 将评标准则分为价格和非价格两大类指标
– 对投标书先进行非价格指标评估
– 拒绝不满足非价格指标最低要求的投标书
– 对满足的投标书再评估其价格竞争力
– 假设满足非价格指标的投标书可以满足政府要求，因此价格最低(综合实力)的最好→中标
4、评标的一般准则和指标
• 是否最短特许期?(考虑技术竞争力/设备寿命/买回价/维护性)
• 是否最低产品/服务价格?(如电/水价、过路/桥费)
• 是否最佳融资安排/最低融资成本?(特别是对政府而言)
– 分期付款和集中付款的比例
– 收益和贷款/支持贷款的比例
• 是否最大或最早的投资?
• 保留的原员工数是否最多(如有授权经营现有项目)?
• 各个单项指标排名是否在投标者中靠前?
• 对特殊问题的解决方案是否最佳?
• 是否给招标者带来其他利益(如节约外汇/技术转移/就业机会/培训)，……
9. 广州市番禺区钟村污水处理厂的简介、去处
根据 番计[2004]25号文 批准，广州市番禺区污水处理管理办公室现对广州市番禺区钟村污水处理厂厂区BOT特许经营项目进行公开招标，有关事宜公布如下：
一、项目名称：广州市番禺区钟村污水处理厂厂区BOT特许经营项目招标
二、建设单位：广州市番禺区污水处理管理办公室
联 系 人：石先生 电话：020-84611821
招标代理机构：广州市穗芳建设咨询监理有限公司
联系人：刘先生 电话：13423619805 传真：020-83308505
三、项目地点：广州市番禺区钟村镇
四、招标内容、规模：
项目采用建设—运营—移交（BOT）的特许经营方式建设一座规模为4万立方米/日的城市污水处理厂，通过公开招标形式选择中标人，由该中标人组建的项目公司在特许经营期限内负责项目的投融资、设计、建设、采购、运营和维护，在特许经营期满后将项目无偿地移交给广州市番禺区污水处理管理办公室或其指定机构。特许经营期限为从签订特许权协议生效之日起22年（含建设期2年）。
五、投标限价：本项目依法设置投标最高报价值。
六、资金来源：自筹资金及银行贷款。
七、评标办法：实行综合评分法
八、报名及递交资格审查申请文件时间：
2009年 3 月 10 日上午：9：00—11：30下午：2：00—4：00。如报名参加投标的申请人数量过少不足以形成充分竞争时，经报工程招标监督机构备案，招标人可以发出补充公告，适当延长报名时间。
九、报名及递交资格审查申请文件地点：
广州建设工程交易中心番禺交易部一楼大堂（广州市番禺区市桥街白沙路101号）
十、投标人资格审查合格条件：
1、投标人均具有独立承担民事责任能力的中华人民共和国境内注册的企业法人，持有工商行政管理部门核发的法人营业执照，按国家法律经营；且注册资金（或开办资金）不少于人民币2000万元。总资产不低于6000万元人民币，净资产不低于1000万元人民币（须提供2007年度有审计资格的第三方审计的财务审计报告）；
2、具有国家环境保护总局颁发的环境污染治理设施运营甲级资质（生活污水）；
3、投标人近五年内在国内至少具有一项2万立方米/日及以上规模的城市污水处理厂投资（BOT项目已签订合同）、设计、运营的经验；并且该城市污水处理厂目前运营良好，无不良记录（以项目所在地县级或以上环保管理部门出具证明为准）。
4、单位财务状况良好，须提供2005～2007年度经有审计资格的第三方审计的财务审计报告（新成立的公司可根据其成立的时间提交短于三年的财务报表审计报告；不允许有保留意见）；
5、本次招标接受独立投标人或联合体投标，联合体成员不得超过两家（含两家）。
6、若采用联合体方式投标，则在联合体中一名成员应被指定为投资方，投资方应被授权代表任何一个成员或全体成员承担责任和接受指示，投资方在项目公司的股份比例不得小于60%；另一名成员应被指定为技术方，技术方在项目公司的股份比例不得低于20%，联合体中仅技术方须具备上述第2点的资质。
7、报名时需出示有效的企业IC卡，输入企业IC卡号后，以录入投标单位有效资料方为有效，否则为无效报名。如果没有有效的企业IC卡，请按照广州建设工程交易中心的要求办理临时企业IC卡，才能报名，资格预审公示完成前，请按要求办理完成正式企业IC卡；
8、投标人没有处于被责令停业的状态；
9、投标人没有处于被建设行政主管部门取消投标资格的处罚期内；
10、投标人没有处于财产被接管、冻结、破产的状态。
十一、报名资料要求：（复印件加盖公章，原件随报名时出具核查）
1、投标申请人报名资料一览表；
2、企业法定代表人证明书和具法定代表人签名或盖章并加盖单位公章的授权委托证明书（注：按附件提供的格式原件填写，授权委托证明书上的被委托人填写多于一人的将视作无效，联合体投标的仅需提供联合体投资方的法定代表人证明书及授权委托书证明书）；
3、联合体投标协议（限联合体投标时提供）；
4、独立投标人的企业营业执照、税务登记证、资质证书和ISO9000系列质量管理体系认证证书等的复印件；
5、联合体中投资方以及技术方双方的企业营业执照、税务登记证和ISO9000系列质量管理体系认证证书等的复印件，联合体中的技术方还需提供资质证书的复印件（限联合体投标时提供）；
6、近五年投标人业绩一览表（须注明项目名称、时间、地点、规模、业主或上级主管部门的联系人及其联系电话等），提供中标通知书、BOT合同等证明具有类似项目业绩的资料文件；
7、拟委派的项目负责人职称证为相关专业中级职称或以上；
8、2005年至2007年度的财务报告；
9、广州建设工程投标报名申请表（原件一式两份，加盖公章，广州建设工程交易中心信息网http://www.gzzb.gd.cn可下载，不需装订）。联合体报名需所有成员办理IC卡和在报名表上盖章。
10、将报名资料用文件袋装好，封面注明项目名称、报名单位名称、被委托人姓名、被委托人手提电话号码等。
----以上各项资料的复印件必须清晰可辨并要求提供原件复核，同时每页复印件盖上公司法人公章（其它代用章均不予认可）并盖上骑缝章，否则其报名资料将视作无效。并要求按上述顺序排列编制页码，装订成册。报名时，法定代表人或授权委托证明书中的被委托人必须到场，并带备有效身份证明文件以备查验。若联合体投标，则上述提交的资料仅需盖投资方法人公章。
十二、正式投标人的确定方式：
1、满足资格审查合格条件的投标申请人多于或等于5名时，取全部满足资格审查合格条件的投标申请人为正式投标人。
2、满足资格审查合格条件的投标申请人不足5名时为招标失败。招标人分析招标失败原因，修正招标方案，报有关管理部门核准后，重新组织招标。
3、资格预审以投标单位递交的资格审查资料为准，资格预审资料必须真实，在招标过程中如发现投标单位递交的资料有欺诈行为，即取消其投标资格。
十三、投标单位可以就本公告及招标文件中任何违法及不公平内容向以下单位反映：（1）广州市番禺区建设工程招标管理办公室，投诉传真电话：84898880；（2）广州市番禺区市政园林局，投诉电话：84611821；（3）广州市番禺区监察局，投诉电话：84636710。投诉以正式书面投诉文件为准，并署名和加盖法人公章。
10. 污水处理厂采取BOT模式建设,其设备、施工等内容是否需要招标
需要。一般在BOT招标时列入招标范围，投标人需要同时具备投资和施工建设能力（联合体形式居多）一次完成BOT和施工招标。如不列入，需要提供另行招标确定施工单位，BOT招标人或业主不可直接发包。