❶ 抽水蓄能電站旅遊規劃抽水蓄能電站項目
❷ 放管服改革落實情況自查報告
根據國務院和省市簡政放權、放管結合、優化服務改革精神，按照市委市政府“放管服”工作具體要求，現將我中心“放管服”落實自查情況匯報如下：
一、積極推行網上政務超市建設，優化服務流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事創業。“網上政務超市”建設初具成效，根據市委、市政府關於開展行政審批服務第八輪流程再造工作的意見，滁州市由市網信辦牽頭，於2015年啟動實施“網上政務超市”項目，以信息化、大數據技術為支撐，通過補強實體大廳，優化虛擬大廳，建立“縱橫銜接，上下聯動，內外有別、服務社會”的網上政務超市，橫向部門數據實時交換、縱向省市縣鄉四級貫通，實現申報全時空、運行全網路、行為全記錄，監管全過程。我中心積極同市中心對接，積極推進我區網上政務超市建設。
積極探索示範點建設，在古道、衛民兩個試點社區構建“一站通、一網清”信息平台，通過設立綜合服務窗口由社區工作人員綜合受理，並通過高拍儀將居民提供的紙質材料轉換成電子附件，流轉給相應部門進行網上審批辦理，已上線審批服務事項36項、證明事項15項、咨詢事項57項，正在做到簡化辦事程序，方便群眾辦事創業。
二、“放管服”改革貫徹落實情況
(一)嚴格政務公開，接受社會監督
實行行政審批制度改革，推行政務公開，是市委、市政府全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。我中心高度重視，首先建立了行政審批制度改革領導小組，由中心主任任組長。領導小組下設辦公室。同時，對現行的項目，還結合各單位權利清單依據梳理，並在政務公開網上予以公布。結合區政府網站將全部項目進行信息公開，接受社會各界監督。
(二)建立健全規章制度，做到規范運作
行政審批制度改革以來，我中心建立了首問責任制、限時辦結制、公開承諾制等一系列規章制度，為規范行政審批工作奠定了堅實的基礎。一是以抓好行政審批工作為切入口，狠抓窗口人員素質的提高。通過培訓和教育，廣大幹部的思想觀念有了很大的改變，從原來的“人求我”變為“我服務”，牢固樹立了“管理就是服務”的理念，工作人員的工作作風大大增強，精神面貌、敬業精神有了極大提高;二是提高行政審批效率，規范工作秩序。我們在辦理審批項目時，對於程序簡便，可當天辦理的，我們當天予以辦理;對需要實地踏勘或聯審的，我們做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時限。相關處室做到按時辦結，明確答復。對因各種無法按時辦結的，相關窗口必須作出延辦說明，並報分管領導批准;三是對在工作過程中由於不作為或其他造成嚴重後果的工作人員，將追究責任，從制度上規范和約束工作人員的行政行為，進一步促進了我中心的廉政建設。
(三)拓寬服務渠道，促進辦事程序的優化
為了方便群眾，我中心盡力拓展服務內容。一是充分發揮窗口“全程服務”的功能。我中心努力做好咨詢服務，對行政許可項目的辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標准都作了具體規定，使申辦人員辦理行政許可項目時一目瞭然。該准備哪些材料、如何辦理及需要多少時間做到心中有數;二是推行首問負責制。對來人、來電辦理或咨詢有關問題的盹，第一位受詢人將負責申辦人相關事項的辦理或落實工作，若第一位受詢人直接辦理的，要求搞好服務，明確辦理時限;不直接辦理的，要求幫助落實好相關窗口和人員，讓申辦人滿意;三是努力提高審批效率，壓縮審批時限。要求相關窗口在承諾時限辦結的基礎上，對每一個項目的辦理程序、前置條件進行認真清理，對有些審批環節能簡化的則簡化，壓縮審批時限。對有些前置條件能取消則取消。對有些材料不需要重復的就不重復提供。
我中心的審批制度改革工作雖然取得了初步成效，但在運行過程中還存在許多困難和問題，離市委、市政府的要求還有很大的差距，有待我們進一步深化和完善。一是網上申報、網上審批還未推進;二是部門之間的交叉職能還沒有理順。
三、下步工作措施和建議
行政審批制度改革，是構建和諧社會和實現政府職能轉變的重要舉措，是一件關系我區經濟社會發展的大事。下一步，我中心要按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步精減審批環節，壓縮審批時限，優化審批程序和審批方式，建立一套科學、合理、高效的審批制度
一是進一步壓縮審批時限，提高工作效率。依照國家法律、法規和上級主管部門的規定，本著責權利相一致的原則，我中心通過多種渠道和方式，合理制定每一環節的辦事時限，提高工作人員的業務素質和操作技能，努力簡化審批手續，縮短承諾時限，真正做到削減與提速相結合。
二是進一步改變審批方式，改進工作質量。強化和推行“一站式”、“窗口式”和“一條龍”的服務模式，大力推行“並聯式”審批。根據每個審批項目的特點和具體實際，盡可能地採用科學的審批方式，避免重復審批、多頭審批或審批過程中不必要的材料提供，完善服務制度。努力建設網上審批，使審批工作達到快速、准確、高效。同時，要切實提高進駐政務大廳工作人員的業務素質和服務質量，最大限度地方便群眾，更好地服務基層，服務群眾。
三是大力推行“互聯網+政務服務”，推行“一口受理、全程服務”模式，積極推進示範點建設，打造覆蓋區、鎮(街道)、村(社區)三級的“線上線下、虛實一體”政務服務平台，實現政務資源集聚、業務並聯審批、數據共享。
四是進一步規范審批行為，完善工作制度。進一步完善“首問責任制”、“服務承諾制度”、“責任追究制度”。進一步明確責任主體、責任內容、責任監督、責任追究等制度。對每一項行政許可項目，凡審批行為涉及的每一個崗位、每一個工作環節，都必須制定嚴格的監察制度，建立相應的責任制和監督辦法，對違反紀律、辦事拖拉、超時誤事、不負責任、推諉塞責的工作人員，將視情節輕重，給予必要的處分。要進一步追究批而不管出現問題的責任，也要追究雖然沒有審批但疏於管理而出現問題的責任，做到既批又管，不批也管，確保行政審批工作依法進行。
綜上，在區委區政府的堅強領導下，在各相關窗口單位大力支持下，我們將主動配合，積極服務，及時匯報請示。以“兩學一做”為抓手，以人民群眾滿意為目標，做好我區簡政放權和窗口效能提升工作，服務我區經濟又好又快發展。
根據你辦《關於對“放管服”改革工作進行督查的通知》(武政辦函〔2017〕25號)要求，我局對照督查內容對“放管服”改革工作進行了認真自查，對存在的問題按時限要求進行了整改，現將 “放管服”改革工作自查整改情況報告如下。
一、工作進展情況
(一)高度重視、及時研究部署落實“放管服”工作。
為認真貫徹落實《武威市2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作方案》，我局及時召開局務會認真研究部署，將具體任務落實到相關科室，制定印發了武威市環境保護局《推進“放管服”工作實施方案》(武市環發〔2016〕271號)和《行政審批事中事後監管實施方案》(武市環發〔2016〕285號)，建立了“雙隨機”抽查制度，完善“一單兩庫一細則”，制定了實施方案。
(二)全力整改省審計廳審計初步反饋的“放管服”改革問題。
省審計廳審計後初步反饋我局“放管服”改革問題有3項，我局對反饋的問題進行核實後，向省審計廳做了情況說明。
1.關於“未及時取消建設項目試生產行政審批事項”的問題。
武威市環保局於2015年11月17日收到《甘肅省環境保護廳關於取消有關行政審批事項的通知》(甘環發〔2015〕245號)，於2015年11月19日將省環保廳《通知》轉發各縣區環保局執行(《武威市環境保護局轉發<甘肅省環境保護廳關於取消有關行政審批事項的通知>的通知》，武市環發〔2015〕303號)，市、縣區環保部門按要求及時取消了建設項目試生產行政審批事項。
2.關於“武威市環保局對危險廢物行政監管職責履行不到位的”問題。
一是關於“抽查武威市環保局9份危險廢物管理計劃備案案卷，案卷中均無危險廢物收集經營許可證”的問題。審計組在市環保局抽查了武威市醫療廢物處置中心、天祝宏達經貿有限責任公司、涼州區好年華蓄電池廠、甘肅匯能生物工程有限公司、甘肅龍騰管業有限公司、天祝縣興宇冶金爐料有限公司、天祝欣銳新材料科技有限公司、天祝聯鑫鐵合金有限責任公司、古浪鑫淼精細化工有限公司9家危險廢物產生單位管理檔案，其中，武威市醫療廢物處置中心和天祝宏達經貿有限責任公司屬危險廢物經營單位，其他7家企業為危險廢物產生單位。市環保局向審計組提供了武威市醫療廢物處置中心和天祝宏達經貿有限責任公司2家危險廢物經營單位經營許可證復印件。
根據國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》第七條：國家對危險廢物經營許可證實行分級審批頒發;第七條第三款：利用列入國家危險廢物處置設施建設規劃的綜合性集中處置設施處置危險廢物的,由國務院環境保護主管部門審批頒發。醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環境保護主管部門審批頒發。危險廢物收集經營許可證，由縣級人民政府環境保護主管部門審批頒發。根據相關法律法規規定，只對危險廢物經營單位核發經營許可證，危險廢物產生單位對產生的危險廢物定期委託有經營許可證的處置單位處置，對危險廢物產生單位不核發經營許可證。
目前，武威市共有經營危險廢物的單位2家，分別為：天祝宏達經貿經限責任公司和涼州區城區環境衛生管理所下屬的武威市醫療廢物集中處置中心。天祝宏達經貿經限責任公司已由省環保廳核發了危險廢物經營許可證;涼州區城區環境衛生管理所下屬的武威市醫療廢物處置中心已由市環保局核發了危險廢物經營許可證。其他7家危險廢物產生企業，按相關法律法規要求，應建設危廢貯存庫，定期將危險廢物交有資質單位處置，不從事經營活動。環保部門負責監督其安全暫存危險廢物，督促其定期委託處置。目前，7家危險廢物產生企業均按要求規范暫存危險廢物，定期將危險廢物送有資質單位處置。按屬地管理原則，其日常監管由所在縣區環保部門負責。對上述7家危險廢物產生企業不核發經營許可證。
二是關於“市環保局對當地納入國家危險廢物名錄的企業的收集、貯存的經營活動既未辦理危險廢物收集經營許可證，也無監管記錄”的問題。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十七條: 從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證;從事利用處置危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。經排查核實，我市無從事廢舊電池、廢舊化學品、廢舊機油和廢舊電子原件等收集、拆解的企事業單位。無核發收集經營許可證的對象。我局對危險廢物經營、產生單位已建立了規范的管理台賬。
3.關於“武威市環保局‘十二五’規劃任務中2項內容未按期完成”的問題
一是關於“截至2016年11月，武威市環境保護“十二五”規劃部分主要目標未能全部完成，主要為大靖污水處理廠未建成，已列入十三五規劃，土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠正在試運行，尚未驗收”的問題。根據國務院《水污染防治行動計劃》和《甘肅省水污染防治工作方案》要求，重點建制鎮於2020年前建成污水處理廠，工業聚集區於2017年底前建成污水集中處理設施。古浪縣大靖鎮屬重點建制鎮，應於2020年前建成污水處理廠。已納入“十三五”規劃和《武威市水污染防治工作方案(2015—2050年)》，要求2017年開工建設，2018年前建成投運。土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠均為工業集聚區園污水處理設施，目前，三家污水處理廠正在試運行，根據《武威市2017年度水污染防治實施方案》要求，在2017年6月底前完成項目竣工環境保護驗收。
二是關於“因人員編制未達到國家標准要求，市環境監測站達標率無法保持在100%”的問題。武威市環境監測站成立於1980年，為正科級財政全額供給事業單位，隸屬於武威市環境保護局管理，是具有獨立法人資格的二級環境監測站。現有編制20名，在編人員20人(含未辦編制手續6人)，聘用人員15人，監測用房800多平方米。目前實有人員共31人，經過甘肅省環保廳考核合格的實驗員持證人數20人。按照環保部《全國環境監測站建設標准》(環發〔2007〕56號)要求，武威市環境監測站按西部地區二級站標准建設，人員編制不少於70人。但《全國環境監測站建設標准》由行業主管部門制定下發，編辦、人社部門無認可文件等依據，無法按此標准核定編制，調動人員，進行標准化建設。
未及時取消建設項目試生產行政審批事項和對危險廢物行政監管職責履行不到位的問題，經省審計廳核實，不存在所列問題，在省審計廳《審計武威市2016年四季度貫徹落實重大政策措施情況跟蹤審計的報告》(甘審函〔2017〕6號)中未反饋以上兩個問題。
(三)嚴格落實承接、下放、取消行政審批事項。
1.對省環保廳下放的“拆除或者閑置污染防治設施”行政審批事項，建立了辦事指南及辦理程序，設立了審批流程圖，經審改辦審核通過後錄入行政權力網公開運行信息系統，進入政務大廳審批。
2.按職能分工合理下放行政審批事項。在廣泛徵求各方面意見、建議，認真調研和充分論證的基礎上，對由市環保局審批建設項目環評目錄進行了調整，印發了《武威市環境保護局審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2015年本)》(武市環發〔2015〕228號)，將農林牧漁、地質勘查、社會事業與服務業、城鎮基礎設施及房地產、城市交通設施等5大類項目不分投資主體與投資規模下放環評文件審批和竣工環境保護驗收許可權，共下放17類140項行政許可許可權，下放率達到了70%。依據《武威市人民政府關於公布市政府部門2016年第二批下放行政審批項目等事項的決定》(武政發〔2016〕184號)和《武威市人民政府關於印發武威市2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作方案的通知》(武政發〔2016〕185號)精神，我局於2016年8月15日主持召開了行政審批項目及環境監管事項移交會，將涼州區范圍內中央、省、市屬單位排污許可、排污費徵收和日常監督管理工作下放至涼州區環保局。
3.對縣區環保局“放管服”改革工作進行了督查，對行政審批人員進行了培訓，對發現的問題，督促進行了整改，指導制定了各項制度，完善了各類資料，下發了《環評管理文件資料匯編》及學習光碟，確保了縣區環保部門“放管服”工作有序推進。
4.依據《國務院關於第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2015〕57號)，要求取消由市、縣級環境保護部門履行的“建設項目試生產審批”，《國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2016〕9號)，要求取消由省環保廳履行的“污染場地環境恢復方案審批”、“對環境保護部負責的有毒化學品進出口環境管理登記審批”，我局制定了過渡期措施，加強事後現場檢查和監管，及時掌握取消審批事項具體落實情況，提出針對性要求和改進措施，實現了無縫對接，確保企業在建成投產時，污染防治設施穩定運行，各污染物達標排放。
(四)創新優化和規范行政審批流程,推進行政許可標准化。
1.市環保局將分散在4個業務科室的5項行政許可和3項行政服務轉報事項職能集中到一個科室(行政審批科)，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到市政務服務中心環保窗口，選派首席代表負責市政務服務中心環保窗口工作，簽訂授權書，授予首席代表審核上報權、組織協調權和窗口管理權，向首席代表授權到位。做到 “應進必進、能進則進、進必授權”，全部納入到全市行政權力網上公開透明運行系統實行專網集中審批。
2.行政審批事項的.咨詢、申請、受理、審批、辦結(制證)、取件等環節(除現場勘察、集體討論、專家論證、聽證外)，在政務服務中心現場辦理。建立健全了行政審批科與本部門其他內設機構、窗口前、後台的審批協調運行機制，對審批環節較多的事項原則上不要求申請人到後台問詢，實行了“一個窗口對外”。
3.將行政審批事項、審批部門、審批程序、審批標准時限和審批結果等內容在環保局網站和政務服務中心網站及時如實公布。按要求配置了標准審批流程，逐環節、逐崗位明確辦理時限和責任人，在窗口醒目位置公布了服務事項、辦事流程和辦理時限，服務窗口上方設置了告示牌標明服務內容，各種宣傳資料齊備，工作人員按規程規范辦理行政審批事項，最大限度減少了窗口工作人員辦理行政審批的自由裁量權。
4.建立了部門和窗口、窗口內部行政審批的相互協調、相互監督機制，無擅自變更或增加審批條件、擅自增加申請人義務的現象。對符合法定條件的行政審批做到及時受理按時審批，對不符合法定條件的事項，向申請人說明原因，一次性全部告知，無違規受理審批的問題。
5.簡化審批手續，提高審批效率。凡屬市環保局審批的項目，實行審批限時制，報告書由法定的60日縮短為15日，報告表由法定的30日縮短為7日。特別是對於“3341”和“6873”項目工程，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦，提高行政審批效率，確保了各類項目應批盡批。2016年以來，共審批項目25項，共驗收項目34項。
(五)權責清單動態調整情況，公共服務事項網上載入情況，以及行政許可網上辦理情況。
1.建立了《武威市環境保護局權責清單》，由各業務科室針對行政職能對行政權責進行自查，分類、分項填報行政權責類事項清單表，並在政務服務中心網站進行了公布，嚴格做到了不擅自增加、擴大或放棄隱瞞所行使的行政權力，確保行政權力事項全面、真實、合法、有效。政務信息及時公開並更新 ，嚴格落實“雙公示”制度。
2.對權責清單進行及時的更新和調整，並報市審改辦審核。積極與市審改辦聯系對接，對我局公共服務事項進行了網上載入。
(六) 積極推進“雙隨機一公開”監管工作，落實監管責任、全面加強事中事後監管。
1.建立“雙隨機”抽查機制，制定了實施方案，2016年向天祝縣城集中供熱站、武威天潤白氂牛食品公司、天祝縣污水處理廠、古浪縣污水處理廠、甘肅龍騰管業有限公司等5家單位下達監察建議書，並將監察建議書內容在局網站予以公開。2017年，我局按照省省審計廳審計初步反饋問題，深入分析問題，查找原因，及時召開會議對全年“雙隨機”抽查工作進行了細致安排部署，要求環境監察支隊、輻射站等單位對照隨機抽查事項清單，按照各自職責和監管職能，進一步深入貫徹落實環境監察“6+1”模式管理制度、環境保護聯合執法制度、環境執法閉環管理制度、環境違法企業“黑名單”管理制度等8項制度，全面開展抽查工作，對發現的環境問題及時依法處理。1-2月，我局組織環境監察人員隨機抽查全市20家重點排污單位，重點檢查了企業環境應急管理工作開展情況、“三同時”制度執行情況、污染防治設施運行情況，對檢查發現的問題及時反饋各縣區環保局及各生產經營單位整改。
2.加大了行政審批許可權下放後的監管，把事前行政審批與事後嚴格監管有機統一起來。對下放後的審批事項，指導縣區制定了承接方案，健全完善制度，明確審批責任，嚴禁拆解審批及降低環評等級審批建設項目，確保縣區環保部門行政審批事項接得住、連得上、管得好，規范運行，切實為基層、企業和群眾提供了透明、便捷、高效的審批服務。對縣區環保局行政審批承接落實情況進行調研，指導縣區進一步完善了審批程序，提高了審批效率。認真執行《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規，嚴格執行分級審批、分類管理規定和環評審批程序，對不符合環保法律法規、國家產業政策、選址、選線與規劃不符、布局不合理、對飲用水源保護區等環境敏感區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，以及超總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的區域項目，一律不批。加強環評審批及竣工驗收全過程監管，扭轉重審批輕管理、重事前評價輕事後監管的局面，從源頭防止了環境污染和生態破壞。2016年1月至12月，嚴格、規范執法，依法從重從快查處61起環境違法案件。向榮華工貿有限公司、古浪鑫淼精細化工有限公司、天祝縣寬溝工業園區、民勤縣紅沙崗工業園區派駐環保督查專員，駐廠駐園區全天候檢查。
3.建立了“誰批、誰管、誰負責”的責任追究制。行使行政審批的環保部門對本部門做出的行政審批行為負責，縣區環保局按照屬地化管理原則對本轄區排污單位的日常環境監督管理工作負責。對不依法審批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行環境監管責任的，對有關責任人員將實行嚴格的責任追究。
二、存在的問題
一是行政審批檔案管理不規范，沒有做到一項一檔。
二是受編制、人員的約束，行政審批許可權下放後，縣區環保局工作任務量加重。同時，項目管理工作人員業務能力水平有待提高，對一些復雜項目在行政審批中有把關不嚴的問題。
三、下一步打算
下一步，我局將嚴格按照“精簡、規范、效能”的原則和“放管服”改革工作方案要求，進一步細化任務措施，明確路線圖和時間表，靠實工作責任，推進“放管服”改革工作深入開展，確保取得實效。對自查中發現的問題制定整改措施，建立問題台賬，按時限要求完成整改。
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❹ 石羊河流域水資源過度開發利用的思考
邢永強1李金榮2竇明2
（1.河南省國土資源科學研究院，鄭州450016；2.鄭州大學環境與水利學院，鄭州450002）
《河南師范大學學報》（自然科學版），文章編號：1000-2367-(2007)-02-0195-04
摘要 石羊河流域是我國內陸河流域開發中，水資源利用程度較高、生態環境破壞較嚴重的地區，研究石羊河流域水資源管理與可持續發展問題，意義重大，刻不容緩。本文從石羊河流域實際情況出發，分析了流域的供水現狀和用水現狀，歸納了乾旱地區水資源過度開發利用所帶來的生態環境問題，最後從產業結構調整、生態環境治理、實施調水工程等方面給出流域水資源可持續利用的合理化建議。
關鍵詞 石羊河流域 資源危機 態環境 持續發展
1 研究區概況
石羊河流域位於甘肅省河西走廊東部，東南與白銀、蘭州兩市相連，西南緊靠青海省，西北與張掖地區毗鄰，東北與內蒙古自治區接壤，流域總面積41.6×103km2。流域行政區劃包括武威地區的古浪縣、涼州區、民勤縣全部及天祝縣部分，金昌市的永昌縣及金川區全部以及張掖地區肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區，流域共涉及3市8縣。流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶乾旱氣候，氣候特點是：太陽輻射強，日照充足，夏季短而炎熱，冬季長而寒冷，溫差大，降水少，蒸發強烈，空氣乾燥。
流域水系發源於祁連山，自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河8條河流組成。流域多年平均降水量為281.2mm，地表水資源量為1.566×109m3，主要產於祁連山區，產流面積11.1×103km2。地下水資源量為地表水不重復的地下補給量，包括降水補給量、沙漠側向流入量和祁連山側向流入量，合計為0.1×109m3。全流域水資源總量為兩項之和，共計1.666×109m3。
就水質狀況而言，流域山區水源水質優良（達Ⅰ類），可適合各種用途；平原區金川河、紅水河和石羊河幹流由於受金昌市、武威市城區工業及生活廢污排放的影響，污染程度較重（Ⅴ類或劣Ⅴ類），水中含有砷化物、Cr6+及部分重金屬離子；下游金川峽水庫和紅崖山水庫，其水質狀況惡劣，屬劣Ⅴ類。地下水水質評價結果顯示，大靖、武威、永昌盆地水質狀況尚好（達Ⅲ類以上），民勤、昌寧盆地由於受劣質地表水污染、多次重復利用、地下水補給量減少等原因而使水質惡化（劣Ⅴ類），不但不能飲用，而且也不宜灌溉（李有林，2000）。
2 水資源開發利用現狀分析
2.1 供水現狀分析
石羊河流域經過新中國成立後50多年的建設，水利工程已具備相當規模，形成上游山區水庫調蓄、中游平原渠道輸水、下游機井井灌或井渠混灌的開發模式。8條出山河流中，除雜木河上沒修水庫外，其餘河流均修建了水庫。現在已建成了一定規模的外流域調水工程，如引硫（硫黃溝）濟金（金川河）工程、景電二期延長工程等。全流域工程設計總供水能力為3.482×109m3，2005年實際供水量為2.663×109m3。供水總體上是以蓄水、提取地下水和引水工程為主，2005年流域內各項供水工程的供水量如表1所示。
表1 2005年實際供水量統計表Table1 Actual water supply in 2005
流域供水水源分為地表水水源和地下水水源。地表水水源為祁連山降水及冰雪融水，經分析可知，多年來祁連山出山口水量較為穩定，而進入下遊民勤盆地的地表徑流逐年減少，已由20世紀50年代的0.464×109m3減少到21世紀初的0.083×109m3（圖1）。地下水資源90%為地表水補給，隨著地表水利用率的逐步提高，使全流域地下水補給量由20世紀80年代的1.28×109m3減少到2005年的0.86×109m3，地下水位下降導致全流域800多眼機井因吊泵而報廢，地下水的開采也由淺層逐步向深層發展（竇明等，2005）。
圖1 紅崖山水庫歷年入庫流量
Fig.1 Runoff inflow in past years in Hongyashan reservoir
2.2 用水現狀分析
通過工程措施使流域內水資源利用率很高，2005年水資源開發利用程度已達到總水資源量的154%（扣除跨流域調水工程），遠超出了水資源的承載能力。2005年全流域社會經濟各部門總用水量為2.678×109m3，用各項水量如表2所示，參照《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》，1997年全國工業用水占總用水量的20.2%，農業用水量佔75.3%，可見石羊河流域農業用水量明顯偏高。
表2 2005年實際用水量統計表Table2 Actual water using in 2005
流域萬元工業產值取水定額為153m3，較全國平均水平高62m3，這是因為流域內工業以冶煉、釀酒等高耗水企業為主，高新技術產業所佔份額較小。而工業用水重復率達49%，高於全國平均水平。農業灌溉凈定額為0.556m3/m2，明顯高於全國和全省水平，這是由其特殊氣候條件所決定的；灌溉水利用系數0.52，與全國平均水平大體相當。萬元GDP用水量為3 681m3，約是全國平均水平的5倍。從總體上看，流域的用水效率還有待進一步的提高。
3 生態環境問題分析
石羊河流域是以犧牲環境為代價去發展經濟的典型地區，其當前存在的問題主要是由於水資源危機而引發的生態環境惡化問題，突出表現在以下幾個方面：
（1）產流區植被受到破壞，涵養水源能力降低。祁連山是整個石羊河流域水資源形成區，森林植被和高山草場是水源涵養區。由於人為砍伐森林，過度放牧，開礦挖葯和毀林毀草開荒種植，有近1 500km2的林草地被墾殖，水源林僅存不足550km2，山區的植被覆蓋率只有40%左右。祁連山灌木林線比20世紀50年代上移40m，30%的灌木林出現草原化和荒漠化（常兆豐等，2005）。
（2）經濟發展沒有充分考慮水資源承載能力。流域水資源利用缺乏科學規劃，灌區面積過大，尤其是復（套）種面積過大和種植結構不合理，致使農業用水量過大，生產用水嚴重擠占生態用水。上、中游同步開發、爭奪水源，既不考慮自然規律，又不節制，超標漫灌，效率偏低，從而造成日趨嚴重的水資源危機和生態環境問題。
（3）進入下游地表水逐年減少，民勤綠洲面臨生存危機。由於上游祁連山區毀林開荒、修建水庫提蓄水量，中游灌區襯砌渠道，打井提水，大型工礦企業和地方「五小」企業發展迅猛上升致使中游消耗水量隨之猛增，從而使進入石羊河下遊民勤綠洲的水量劇減。為了維持人工綠洲及人畜用水，民勤人民加大了對地下水的開采，由此導致綠洲邊緣的地下水位持續下降，天然綠洲急劇萎縮，荒漠化加劇。通過計算後發現（竇明等，2005），1971～2000年30年間香家灣進入民勤的水量累計減少3.0×109m3，出庫水量累計減少2.5×109m3，平均每年減少0.083×109m3；綠洲潛水位30年降深總計42.4m，平均每年降幅為1.44m，在綠洲中心形成深大漏斗，綠洲邊緣植被大面積衰亡。
（4）土地沙漠化和沙塵暴危害加劇。2005年，全流域土地沙化面積已達2.149×103km2，草場退化面積達1.50×104km2，流沙壓埋農田3.2×102km2。北部沿沙漠地區防風固沙林、草、農田防護林減少了2.0×103km2。沙漠每年以3～4m的速度向綠洲推進。由於沙化面積和荒漠草原枯死面積的逐年擴大，沙塵暴肆虐威脅民勤、金昌和武威，甚至影響到整個北方地區。
（5）環境污染日趨嚴重。隨著當地經濟的快速發展和城鎮化趨勢的加大，對自然資源的消耗迅猛增長，使環境資源的負擔日趨嚴重。特別是在人口相對集中和經濟繁榮的城區，「三廢」排放明顯增加，局部地區環境明顯惡化並向周邊擴展。截至2005年，金昌市廢水排放量為35.478×106t，較20世紀90年代增加47.3%；工業固體廢物生產量為4.737×106t，較90年代增加56.8%。武威市的水污染、白色污染、化學污染也日益嚴重，2005年其排入石羊河的生產生活廢水達2.535 1×103t。由於流域內地表徑流量小，水體自凈能力弱，導致地表水嚴重污染，地下水也因城市污水及地面各種污染物的滲漏而受到不同程度的污染。
4 水資源可持續利用淺議
目前，石羊河流域生態環境惡化問題已引起了各級行政部門、學術界以及社會有關方面的重視，石羊河成為繼塔里木河和黑河綜合治理之後的又一個熱點地區。筆者認為石羊河流域的可持續發展與水資源管理應從以下幾點入手：
4.1 合理調整產業結構
進行社會經濟布局的戰略調整，加快全流域城鎮化、工業化進程，優先發展工業、服務業，控制和縮小農業規模，以提高單位水資源的效益和產出。目前，流域經濟社會各部門中農業灌溉是用水大戶，存在農田面積過大、灌溉定額偏高等問題，因此農業節水潛力較大，可通過適當收縮農業規模來有效地減緩生活和工業用水壓力（劉昌明等，1996）。
4.2 調整農業種植結構，提高農業節水效率
目前，流域種植結構為糧、經、飼的種植比例為68：21：11，糧食與經濟作物的種植比例為76：24，復（套）種的種植比例為22.2%。建議將糧、經、飼的種植比例調整為51：29：20，糧食與經濟作物的種植比例為63：37，復（套）種的種植比例為15%。
流域現狀灌溉模式以「渠灌」為主，占總面積的97.7%，管灌佔1.5%，高效節水灌溉僅佔0.8%。建議對流域內井灌區全面實施管道輸水灌溉，以此為基礎布置噴灌2.11×102km2，微灌1.85×102km2，占總灌溉面積的15.7%，其餘為管灌1.37×102km2，占總灌溉面積的5.7%；河水灌區全面推行小畦灌溉，占總灌溉面積的79.3%。
4.3 加快生態環境建設和綜合治理力度
根據流域的區位和自然條件，必須貫徹「宜林則林、宜牧則牧、宜農則農、宜荒則荒」的原則，劃定農林牧業生產區和退耕還林還草范圍。積極穩妥地進行農林牧結構調整，將地下水開採集中、耕地質量不好或靠近沙漠及戈壁邊緣地區的農田灌溉用地6.67×102km2實施退耕自然封育和調整為生態林草用地，同時下遊民勤地區灌溉面積初步退耕還林至4.33×102km2，以民勤綠洲與荒漠過渡地帶為核心，建立荒漠自然保護區，實行封育，禁墾、禁牧、禁樵，禁止人為干擾（肖篤寧等，2005）。利用地下水與天然降水保障自然植被的恢復，建立風沙屏障。
封閉機井，壓縮地下水開采量。目前，流域共建有機電井1.5萬眼，年均超采地下水達0.18×109m3，針對機井過多、地下水超采嚴重的狀況，到2010年要封停舊井1 300眼（根據《石羊河流域綜合治理規劃報告》，2002），壓縮中游地區地下水開采量，恢復地下水位，擴大天然植被面積，建立良性的生態環境系統。
加大污水處理和回用力度。通過國家與地方共同投資、地方負責運營管理的方式，在金昌和武威市區修建3～4座大中型污水處理廠，將城市生活污水和工業廢水統一回收和深度處理並實現資源化。
4.4 實施調水工程和生態移民工程
就目前情況來看，要徹底解決石羊河流域水資源困境，必須要從外流域調水。規劃中的「引大（大通河）濟西（西大河）」調水工程是為解決金昌市工業用水和民勤縣生態環境及農業用水而提出的，該工程計劃從大通河年引水0.25×109m3，如工程竣工可緩解流域水資源的不足。同時，在現有調水設施基礎上，加大調水量，補充生態用水，盡可能給天然植被的存活創造條件，為全流域生態環境綜合治理贏得時間。
此外，要適當減輕生態脆弱區和緩沖區內的人口壓力，搞好生態移民。移民的方向大致有兩個：一是中游綠洲地區，即通過人口的城市（鎮）化來安置部分移民；二是流域外的引大工程、疏勒河工程、黃河沿岸地區的景電、興堡子川灌區，也可以安置部分移民。
參考文獻
李有林.2000.石羊河流域地下水水環境問題.地下水，22（3）：113～116.
竇明，孫雪濤，左其亭.2005.石羊河流域水資源轉化模型及其應用研究.鄭州大學學報（工學版），26（3）：109～112.
常兆豐，韓福貴，仲生年，等.2005.石羊河下游沙漠化的自然因素和人為因素及其位移.乾旱區地理，28（2）：150～155.
劉昌明，何西吾.1996.中國21世紀水問題方略.北京：科學出版社.
肖篤寧，李小玉，宋冬梅.2005.石羊河尾閭綠洲的景觀變化與生態恢復對策.生態學報，25（10）：2477～2483.
The Thought on Excessive Exploitation and Utilization of Water Resources in Shiyanghe River Basin
Xing Yong-qiang1Li Jin-rong2Dou Ming2
（1.Scientific Academy of Land and Resources of Henan Province，Zhengzhou 450016；2.College of Environment and Water Conservancy，Zhengzhou University，Zhengzhou 450002）
Abstract：Shiyang river basin is the inland region where water resources utilization degree isvery high and ecological environment was seriously destroyed.The researches on water resources management and sustainable development in Shiyang river basin have important significance and are necessary.In this article，from the fact situation in Shiyang river，the present situation of water resources supply and demand is evaluated and analyzed and the problems appearing in the exploitation and utilization processes of water resources are summarized.In the end，the rational suggestions on water resources sustainable utilization are put forward from the aspects of adjustment of economy structure，management of ecological environment and application of water transfer projects.
Key words：Shiyang river basin；water resources crisis；ecological environment；sustainable development