鼓勵中水回用的水價政策

⑴ 甌江水質

浙江在我國是一個自然資源的小省，但水資源豐富，按單位面積計算的水資源量僅次於台灣、福建、廣東，居全國第4位。近年來我省水資源實際利用量約占可開發利用量的60%。只要通過投入建設水資源開發利用的相關工程，在省域范圍內很長一段時間內不至產生嚴重的缺水問題，水資源不應成為制約經濟社會發展的"瓶頸"？/FONT>
水資源，浙江的優勢資源
□褚加福 朱法君
水資源、水環境已成為當今社會公眾關心的熱門話題。浙江經濟社會快速發展帶來的局部地區"發展型"缺水和水環境狀況的惡化，更是引起了省委、省政府領導的重視和社會各屆的高度關注。
我省是否已出現"水危機"？水資源是否已經或者即將成為經濟社會發展快速公路中的"瓶頸"？客觀准確地評價我省水資源、水環境的狀況，分析經濟社會發展中水資源的承載能力，按照科學發展觀的要求，在資源開發利用和環境保護兩者之間謀求一條可持續發展之路，是新的歷史時期賦予我省水資源管理和保護的使命。
水資源是浙江的優勢資源，應該成為我省經濟社會發展的強有力支撐因素
浙江在我國是一個自然資源的小省，但水資源豐富。我省位於亞熱帶季風氣候區，冬夏季風交替顯著，降水充沛，全省多年平均降雨量1603毫米，多年平均水資源量為955億立方米，平均單位面積水資源量為92萬立方米/平方公里，按單位面積計算的水資源量僅次於台灣、福建、廣東，居全國第4位，總體上我省在全國屬水資源較為豐沛的地區。我省人均水資源量2100立方米，雖略低於全國平均數的2200立方米，但我省水資源的可利用程度遠遠大於我國北部地區。目前，我省可開發利用水資源量約360億立方米。
近年來我省水資源實際利用量約為210億立方米，佔多年平均水資源總量的22%，約占可開發利用量的60%，水資源的開發利用率與世界上缺水國家相比還處於中等偏下水平。只要通過投入建設水資源開發利用的相關工程，如蓄水、調水等水利工程，在省域范圍內很長一段時間內不至產生嚴重的缺水問題，水資源不應成為制約經濟社會發展的"瓶頸"。
浙江省近年來出現的局部地區缺水，是典型的"發展型"缺水現象，可以通過水資源的科學利用、合理開發得到有效緩解
新中國成立以來，我省開展大規模水利建設，通過興建水利工程，開發利用水資源，大大提高了抗禦水旱災害的能力，為我省經濟社會發展和人民生命財產安全提供了防洪與水資源保障。目前，全省已建成水庫3900餘座，其中大型水庫28座，中型水庫119座，總庫容為380億立方米，興利庫容210億立方米；提水工程4.2萬座，裝機容量100萬千瓦；引水工程5.6萬座；地下水工程14萬眼。現有水利工程設計年供水能力總計約235億立方米。我省城市供水事業有了很大發展，2003年全省城鎮水廠供水規模1350萬立方米/日，年供水總量27億立方米。
由於我省降雨在時間和空間上分布不均，地域間、年際年內降雨量差別較大，在全省各地明顯存在豐、枯年份。歷史上浙江省遭遇大旱的年份較為頻繁，但建國以來，特別是一大批蓄水、調水工程建成以後，為有效緩解乾旱起到了重要作用。現有工程能力正常年份下可以較好地滿足全省用水的需求，但遭遇特大乾旱，尚顯能力不足，表現為局部地區的用水緊張狀況，一定程度上影響了經濟社會建設。
分析我省缺水現象，表現為"資源型"、"工程型"、"污染型"缺水現象兼而有之，具體有三方面明顯的特徵：一是地域性、季節性。地域上主要集中在浙東沿海，時間上集中在下半年；二是經濟發達地區。因為經濟的高速發展，水資源配置不同步，水源建設跟不上經濟的增長速度；三是污染導致平原地區有豐富的水資源，卻因達不到水質標准而不可使用。解決水資源時間分布不均的手段是建設一批蓄水工程，並可以通過工程進行空間的調配。水體嚴重污染地區短期內雖難以實現水質的根本性改善，但也可以通過工程措施將優質水調入，改善用水條件。
我省雖有較充沛的水資源，但時空分布不均，必須通過工程措施有效利用。雖成本較大，但也非束手無策。近年來出現的局部地區缺水，是水資源的開發利用和保護進程跟不上經濟社會發展速度的一種客觀現象，是典型的"發展型"缺水。只要在發展經濟社會的同時，加快水資源保護和有效開發、合理配置的進程，均可得到有效緩解。《浙江省水資源保護和開發利用總體規劃》已對全省的水資源配置做出部署，明確了各地水源途徑。通過對全省各地的深入研究認為，要解決我省經濟社會發展中的水問題，必須根據經濟社會發展態勢和用水需求，適度超前建設水源工程和引調水工程，保證水資源的供給，支撐經濟社會的發展。
制約我省水資源利用的主要因素是水環境，加強水環境的綜合治理，切實保護水資源，是實現水資源可持續利用的治本之路
水資源具有"量"和"質"的兩重性，只有達到一定水質要求的水才可被利用。目前我省主要河流和平原河網水體均不同程度受到了污染，且有進一步加劇的趨勢，總體形勢不容樂觀。
全省大中型水庫和主要河流上游水體水質普遍較好，除個別水庫為Ⅲ類外，其餘均為Ⅰ～Ⅱ類水；流域中下遊河段中，甌江水體水質最好，基本為Ⅰ～Ⅱ類，錢塘江為Ⅱ～Ⅲ類，部分支流河段為Ⅳ類，椒江為Ⅱ～Ⅲ類，飛雲江、鰲江、甬江的下游較差，為Ⅳ～Ⅴ類，局部河段劣於Ⅴ類；各主要平原水體污染普遍較為嚴重，杭嘉湖平原、蕭紹寧平原、溫黃平原等水網地區水質均以Ⅴ類為主，城區河段水體水質年內大部分時間劣於Ⅴ類。全省主要河流155個水質監測站點（評價河段總長度3367公里）監測資料的年均值評價反映，屬地表水Ⅰ～Ⅲ類水的河長2103公里，占評價總河長的62.5%；屬地表水Ⅳ～劣Ⅴ類水的河長1264公里，佔37.5%。全省地表水有機污染重於毒物污染。湖泊因總磷、總氮偏高，水體富營養化程度較重。
水污染伴隨著經濟的發展水平呈正態分布趨勢。進一步發展的結果，全省將會面臨有量無質的尷尬局面。
讓我省的充沛水資源成為合格的可利用的水資源，發揮水的優勢，必須實現水資源的良性循環、可持續利用。當前應首先保護好流域中上游地區未受污染的優質資源，不惜代價保護好水庫、城市水源地等水質要求高的水源點，做到污染地不擴大；立即啟動全民環保行動，重點對流域中下游地區、平原河網已受污染的水域實行綜合治理，積極實施《浙江省環境污染整治行動方案》。通過制訂水功能區、水環境功能區劃目標實施功能區管理、污染物排放總量控制、城鎮污水處理建設、農業面源污染控制、河道整治、飲用水水源保護、地下水資源保護、水環境修復等綜合措施，進一步加大各級政府對環境監控和治理力度，合理調整產業結構，實施排污許可和污染物總量控制等制度，輔以經濟手段促使企業不斷增加環保投入。
建立跨行政區域河道交接斷面水質管理制度是敦促各級政府加快環境治理的有效和直接手段，做到環境治理各負其責。
水資源的保護和水環境的整治已刻不容緩，應提高到戰略高度作為長期堅持的治本之路，如水的資源優勢得不到充分的維持，我省將會在很多領域喪失優勢。
以節約謀發展，節約用水，是高效利用資源、減少水體污染，從而提高水資源支撐能力的最有效途徑
我省水資源的使用總體上尚顯粗放，節水潛力較大。農業是浙江省用水大戶。目前全省農灌渠道的2/3仍是土渠，防滲漏能力差，灌溉渠系水利用系數平均在0.5左右，灌溉水量損失嚴重，而先進灌區的灌溉渠系水利用系數可達到0.65以上；微噴灌、薄露灌溉等先進灌溉方式在我省的應用仍不廣泛，農業節水前景廣闊；近年來工業用水增長迅猛，但水資源重復利用率僅35%左右，發達國家重復利用率達75%以上；目前我省萬元工業增加值取水量為115立方米，對比國外節水先進國家的35立方米尚有很大的差距；城市供水系統自來水管道的漏損率約為18%，目前國內上海等城市的漏損率為10%左右，而發達國家的漏損率僅8%，差距明顯；中水回用尚處起步階段。
根據分析，制訂各行業的用水指標和節水指標，強化推行到"三生"的各個領域，建設各個行業的節水工程，實現全省用水總量緩慢增長，農業等產業實現用水負增長。全省新增用水主要依靠節約用水實現，為子孫萬代後代留下進一步發展的水資源，實現可持續發展，增加源動力。
提高水價是節約用水的內在動力。按照"定額用水、超額加價"的原則，引入經濟調節手段，實行累進加價制度，推行階梯式水價。提高企業排污收費標准，引導企業自覺減少廢污水排放量，從而達到降低生產成本、降低原水消耗、減少污水排放的"三贏"效果。
多渠道開源仍是當前解決水問題的有效途徑
我省的自然地理、氣候特徵決定了供水保障必須依賴工程實現。在充分發揮現有工程作用的同時，針對缺水的性質和地域，按照規劃的總體布局，採用多種手段解決各地已經出現或者即將出現的水問題，還需依靠供水工程的完善建設。多渠道開源在經濟社會快速發展的今日還將是解決"發展型"缺水的主要手段。
根據不同用水對象對水質的要求和需水預測，實行全省范圍內分類、分級、分源、分質配水。建設水庫工程、引調水工程、千萬農民飲用水工程、水環境整治工程、節約用水工程、海水淡化工程等工程，通過蓄水、引水、節水、凈水等措施，從滿足生活、生產和生態的用水，支撐我省經濟社會的可持續發展。
水源建設應適度超前。增加省、市、縣三級財政對水環境保護、節約用水和供水設施的投入。建立和完善水資源保護與開發利用的市場機制和投融資體制，制訂有利於水環境保護、節約用水和供水設施建設的投融資政策。鼓勵和支持社會資金投向水資源保護與開發利用工程建設，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、BOT等多種形式參與投資，拓寬水資源保護和開發利用項目的投資渠道。
以改革促發展，實行水務體制的改革，加強用水、排污和開發利用的管理
實行水資源統一規劃、統一管理。依據《水法》和《浙江省水資源管理條例》，水資源屬國家所有，依法對全省的水資源實行統一規劃、統一配置、統一管理。各地、各部門在水資源的保護和開發利用上必須服從統一安排，符合省水資源保護和開發利用總體規劃。各市水資源綜合規劃必須在省水資源規劃總體框架下進行，各縣（市）水資源規劃應服從上一級水資源規劃確定的保護和開發利用總體方案。
加快水務管理體制改革步伐。本著效能統一、權責一致和政企分開、政事分開的原則，逐步建立源水、制水、供水、排水、污水處理統一管理、一體運作的水務管理體制，努力為水資源的長效保護、科學利用、合理開發和實現"一龍管水"創造條件。各地應積極探索符合當地實際和市場經濟規律、有利於水資源保護和開發利用的管理體制，實行水務管理改革，降低水資源管理行政成本，提高管水、防污效率，推進城鄉供水一體化。
健全水資源管理法規體系水法規。進一步強化取水許可制度，實行計劃用水。按照國家《關於推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》精神，加快制定促進節約用水的水價政策，加快建立合理的水價形成機制。允許水權轉讓，形成水市場，實現跨流域、跨區域用水，充分發揮經濟杠桿在水資源配置中的作用，優化水資源配置。城市用水和水利工程供水價格，均要按照"補償成本、合理盈利、促進節約"的原則，調整到合理水平。
建立健全水資源安全預警和應急機制。要建立全省水資源安全預警評價指標體系，確定各地的警戒線，制定分級管理的實施方案。根據經濟社會發展情況、需供水結構，分析供水水源的保障程度，科學制定抗旱供水總體規劃和抗旱預案，規范用水秩序，同時制定抗旱應急供水計劃，增強主動性、預見性，提高抗旱應急反應能力，按照"先生活、後生產，先節水、後調水，先河道水、後水庫水"的原則，把保障人民群眾基本生活用水放在首位。研究制定突發性水污染事件的應急處理機制及方案，及時、有效地處理各種應急事件。逐步建立健全水質監測預警和應急機制，對突發性水質污染事件做到及時預警，科學調度，快速處置，確保供水安全，防止因水質污染而帶來危害。
通過上述分析認為，我省的水資源雖面臨著一定的問題，但不應成為制約我省經濟社會發展的"瓶頸"，相反應作為我省的一項優勢資源，切實加強保護，有效加以利用；應充分認識水資源可能出現的問題，特別是水環境惡化的問題，有效加以防範，統籌予以安排。

⑵ 為什麼中國不大面積的使用中水

主要是後期管線鋪設的錢沒人出才

北京市每年可利用的中水有7.5億方，實際利用量卻只有2.6億方———
中水利用何時不再苦苦等待（熱點關注）

編者按：今天是世界水日。當我們再次將鏡頭對准水資源的保護和利用時發現，一度大力倡導、能有效緩解水資源短缺的中水利用仍面臨諸多難題，在生產和生活領域仍存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費。我國是一個水資源緊缺的國家，水資源人均佔有量不足2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，全國每年缺水近400億立方米。因此，必須建立合理的制度安排並輔以必要的配套措施，以扭轉目前粗放式利用、掠奪式開採的局面，提高水資源的利用效率和效益。

北京市每年污水排量約13億方，經過處理可提供中水7.5億方，實際利用量只有2.6億方。4.9億方中水沒有得到利用，主要原因在於管網設計不科學以及沒有出台相關的中水使用管理辦法。這是北京市水務局副局長程靜在18日召開的市民建言會上透露的最新信息。在大力構建節約型社會的今天，如何充分利用中水、減少浪費是擺在我們面前的現實課題。
水槍洗車
每年「噴」掉五個昆明湖
一把高壓水槍接上自來水，再加上幾塊毛巾，這就是目前不少中小洗車店的主要裝備。目前中國轎車的擁有量已經達到500多萬輛，而且每年正以25％的速度遞增，不科學的洗車方式造成的水資源浪費十分驚人。
3月17日，記者采訪中發現，一些洗車店設施十分簡陋，洗車時往往使用大口徑噴頭，還有的則直接用粗皮管接上自來水沖車。在西南四環附近的一條小路上，「5元洗車」的招牌隔幾步就可以看見一個。這些店雖然門臉小，但生意卻不斷，郊區回京的車輛和過往計程車是這里的主要顧客。記者在其中一家店內呆了30多分鍾，該洗車店便先後接了5輛車的生意，洗車工人忙得基本沒有停。只見洗車工人將水管接到自來水龍頭上，水流經過氣泵裝置從高壓水槍中噴射出來，洗一輛車大概需5分鍾。短短幾十分鍾之內，成噸的自來水就這樣流失了。該洗車店的工人告訴記者，1噸水大概可以洗5輛車，這個小店平均每天可以洗30輛車左右。粗略計算，它們一個月就要用掉自來水180噸，足夠一個每月用水8噸的普通家庭用上2年。
這尚且是眾多車行中規模極小的一家。全國的500萬輛車中，如果有一半是使用自來水洗車，以每車每年洗30次、每次洗車0.15立方米水計算，那麼每年因洗車浪費的水量就超過1050萬立方米，相當於5個昆明湖的蓄水量。
居民沖廁
也用飲用級別水
從理論上講，目前北京的市政中水在使用上應該供不應求；但是事實上，卻是很多地方難以將中水有效利用：用自來水澆灌綠地，用自來水沖洗馬桶，大量的清潔水就這樣被浪費掉了。人們為何將價格低廉的中水棄而不用，卻選擇價格昂貴的自來水呢？
中水回用是一種新興產業，因此長期以來有自來水的上水道，有臟水的下水道，卻沒有中水管道。使用中水，必須另開管道將中水引入各家各戶，無形中給用水單位和居民增加了一筆開支。這也成為制約中水使用的最重要的因素。
人們會不約而同地算賬：1噸中水只收1元，比自來水便宜，但如果花錢接中水管道，花的錢卻比自來水水費貴多了。算來算去，絕大多數單位都打消了用中水的念頭。即使是正在建設的小區，開發商也擔心建設中水管線，增加了蓋房的成本，會影響房屋的銷售。於是，在種種冠冕堂皇的借口下，中水銷售一再擱淺。
目前，在北京的眾多樓盤中，只有250多個小區的中水設施在運行中。記者采訪了其中的通州世紀星城，樓盤人員告訴記者：「如果將污水處理到可回用標准，每立方米水處理設施建設和運行投入至少五六元錢。可是開發商在預算房地產價格時一般都沒有考慮中水設備投資，其價格預算和合同條款上也沒有這一條，所以正在建設中的樓房沒有辦法考慮這一額外開支。為了減少成本，眾多房地產開發商想方設法逃避中水設施的建設。」
盡管中水的價格具有一定的競爭優勢，但一些居民對中水還是不太接受，這也是阻礙中水發展的又一原因。居住小區使用中水沖廁的諸敏小姐告訴記者：「中水用起來還行，但是用它沖完的廁所，坑兒有點發黃，刷起來特費勁。」記者就此采訪了北京市自來水集團中水分公司的田惠芳工程師，她解釋說，中水基本是無色無味的，留下點顏色是因為二級排放標准里允許有一部分氨氮，還有少量磷，在湖裡存放時經過陽光照射以後就有顏色了，沖洗廁所、澆花是完全沒有問題的。
中水利用
不能只看眼前利益
由於使用中水的短期效益不是十分明顯，這使得很多單位缺乏使用中水的內動力，從而拒絕使用。雖然有關部門要求洗車點需要配備再生利用中水的回用設施，但是由於這些設施必須投入一定成本，於是很多地方沒有按規定執行。
記者采訪中得知，中水主要依靠中水管線運送和中水車運輸供給人們使用。中水洗車機一台就需要近2萬元、隧道式電腦洗車機每台要50多萬元，加上水槽建設及日常維護等費用，一次性投入成本較高。同時，設備投入後每次20元的洗車價格，也讓許多私家車主望而卻步。雖然目前中水的價格只有一元錢一噸，但是那些距離中水公司比較遠的洗車店要想用中水的話，一噸水的運輸費大概在20元—30元之間，這讓不少洗車店的老闆不得不掂量掂量。目前，一般的洗車店1立方米水可以洗四五輛車，成本幾元錢的水，卻可以換來幾十元的收入，利潤空間巨大，這使得一些洗車店根本不重視節水。
對此，長期從事城建工作的工程師王玲女士表示，隨著各地水價的不斷攀升，中水的價值會越來越顯現出來。事實上，城市物業小區引進中水系統，不僅是房地產銷售的亮點，也提高了小區自身的環保標准。如果小區在建設前期能夠協同中水公司建立系統的中水管道，使物業自身通過污水處理系統完成水處理的循環功能，從長遠看，物業是有收益的。而北京市的200餘萬輛機動車如果都用中水洗車，每天用中水洗車省下的生活用水，可供近2萬居民使用一個月。
目前，北京自來水集團中水公司、天津中水公司都遇到了生產和銷售不匹配的情況，實際供水情況遠遠達不到廠子可以達到的供水規模。」天津中水公司甚至在運營不到兩年時就出現了虧損。看到中水利用的現狀，該公司唐經理也多少顯出一些無奈。就解決中水利用的問題，他談了自己的想法：「水資源使用應當是有一個排序的，就是說鼓勵使用什麼樣的水、保護哪類水或者限制使用什麼樣的水，只有這樣才能配套相應的政策，從節水角度講也是非常有意義的。要真正實現優質的水用在高要求的地方，低質的水用在低需求上，實現一個水資源的合理分配。」

⑶ 數學環保論文

摘要：以污水處理廠二級出水加混凝、沉澱、過濾、消毒處理為依據，推導出中水處理系統的費用函數。由費用函數計算，當處理規模控制在150m3/d以上，則包括設備折舊的中水處理成本可降至1.50元／m3以下。中水設施的投入產出比為1：4.83。

關鍵詞：污水處理污水回用數學模型

Abstract:agulation,settlement,.,thecostcanberecedtolessthan1./dormore.:4.83.

Keywords:wastewatertreatment;wastewaterreuse;mathematicalmodel

引言

污水資源化包括城市污水、工業廢水和建築小區生活污水的再生利用。其中建築中水的回用，是指通過對集中住宅小區和密集建築群等生活雜排水的局部收集、處理，再回用於附近建築物和建築小區的沖廁、綠化等生活雜用[1]。中水回用既節省水資源，又減少城市供排水管網和處理設施的負荷，是解決缺水問題的一條有效途徑。但中水技術一直沒有快速發展，原因之一是費用問題，本文試對中水技術的費用進行分析。

1中水回用的經濟分析

中水回用工程，一直沒有得到更廣泛的推廣和應用，原因在於其效益問題。中水成本受多方面因素的影響，運行規模是其主要的影響因素[2]。處理規模與運行成本關系見圖1，處理規模與投資關系見圖2。圖1和圖2是按一般建築中水處理流程（即：污水→格柵→調節池→生物處理→沉澱→過濾→消毒→儲存池→回用）所建立起的中水處理費用函數C＝345000Q2.9計算出來的，式中，C為工程投資（元/m3）；Q為水量（m3/d）。

處理規模控制在150m3/d以上，則不合設備折舊費的制水成本可降至0.75元／m3以下，包括設備折舊的成本可降至1.50元／m3以下[3]，為了降低中水的成本，除擴大處理規模以外，還應擴大中水的使用范圍，應用新的處理技術。以北京為例，建築中水、成本（1.4－1.5元／m3）比涉外賓館的自來水費（1元／m3）加排污費（0.12元／m3）的總和還要高。中水成本比自來水價高，也有水價過低的原因，水價並沒有真實的反應它的價值，政府還應適當調整自來水價。中水回用項目不僅具有直接的經濟效益，而且還有間接的社會效益和可以相對定量的環境效益。所以中水回用的效益直採用效益一費用分析方法來分析評價。綜合效益來看，中水設施的投人產出比為1：4.83，即使有些單位的中水成本高於自來水水費，但只要不超過7.45元，從社會經濟效益來看，都可以認為是有效益的〔2-3〕。

在中水的實際應用中存在著許多人為的導致中水成本偏高的因素，這些因素是可以通過加強管理及人員培訓等方式來解決的，而且隨著經濟杠桿在水資源管理中的應用，在市場經濟下，按照供需平衡的原則給予淡水以商品價格以及徵收排污費將成為趨勢，所以中水的價格將表現出明顯的優勢。

2中水系統的費用

2.1費用模型

中水處理系統投資可借鑒城市污水處理廠的費用函數，參考國內外常用的工藝，選擇污水二級處理加深度處理的工藝流程，其中深度處理採用混凝沉澱、過濾、消毒。費用函數表示為[4]：

C＝αQβ

式中：C——投資費用；

q——處理水量；

α，β——系數。

根據國內外已有的中水工程技術經濟函數，得出系數為：當原水為生活污水，α＝375.24，β=0.86；當原水為二級出水，α＝153.70，β=0.83。這一公式可以大概估算中水回用工程的投資。

2.2中水價格組成

污水經過凈化處理成為中水，可滿足人對水的需求，表現了物品的效用性，中水轉化為商品水，對於其價格的確定，不失商品的一般性。合理的中水價格應該是單位中水的運行費和利潤之和，即

P＝P1P2P3P4

式中：P1——指中水處理工程建設中固定資產（廠房、設備等）的基本折舊費；

P2——輸配水管網的折舊費；

P3——直接運行成本費（由能耗、葯劑費、人工費、維修費等組成）；

P4——正常利潤。

在市場經濟中，還可根據供求關系來調節其價格，在一定范圍內浮動，體現中水回用的經濟效益。

3中水道的發展前景

中水道技術是污水資源化綜合利用技術。中水回用，有其明顯的經濟效益，還有間接的環境效益和社會效益；隨著自來水價的提高以及高效低能的中水處理技術和設備的開發，中水水質也將進一步提高，中水回用將會明顯佔有經濟上的優勢。隨著人們環保意識的加強，對中水回用的接受程度也會提高，國家有關政策也在積極鼓勵支持中水回用事業，中水回用是開源節流的一條有效途徑，將成為今後市政建設中的一項重要內容

⑷ 什麼是水價改革

2011年1月29日，《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》發布。作為新世紀中央指導「三農」工作的第8個「一號文件」，《決定》提出，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。 2012年1月12日，國務院印發《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》提出，全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿於經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利於節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。 2012年1月28日，廣州市物價局在官網上掛出消息，將於2月下旬召開水價調整方案聽證會。這是自2011年長沙、西安等城市宣布上漲水價以來,國內首個一線城市首發水價上漲令。業內預計,一場全國性的水價調整大幕即將開啟。相關券商機構的報告指出,水價上漲對水務公司的盈利有提振作用。國泰君安分析師認為,"十二五"期間,包括污水處理廠提標改造、中水回用以及污泥處理將進入政策推進領域,由此將給相關公司增加一系列成本負擔,水價的及時上調進而為眾多公司帶來的水資源費收入增加,將覆蓋成本上升的壓力。 2014年1月3日，國家發展改革委、住房城鄉建設部出台「指導意見」，要求2015年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。 2014年3月5日，國家發改委主任徐紹史媒體會上說，全國將推行階梯水價。階梯電價已經在全國實行了，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮，基本上都能實行階梯水價。

⑸ 國家可以利用那些手段來調節水資源的

咱們是一個缺水的國家，國家可以採用一些手段來調節水資源，減少水資源的浪費。
1）加強宣傳節約用水的重要性，使每個人都有節約用水的意識，並付諸行動。
2）實行階梯水價，用水大戶，超過指定的用水量，用水量越大，水費越高，這樣既保護了普通居民的利益，收入也會增加。
3）推廣節水技術，例如節水灌溉，節水馬桶，水資源的循環利用，以及中水回用等。
4）給節約用水的用戶給予適當的獎勵，鼓勵節約用水。

⑹ 水資源開發利用與保護戰略措施

一、空間布局

新疆阿勒泰地區水資源豐富，但由於水資源在新疆境內配置，阿勒泰地區可利用的水資源相對較少。

阿勒泰地區的水利建設要堅持開源節流並舉、防汛抗旱並重、興利除害相結合的方針，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、有效保護。把「節水、增水、增地」作為重中之重。

按照阿勒泰地區水資源的分布和水資源的需求分析，確定了水資源區劃：

（1）水資源豐沛區：額爾齊斯河流域，烏倫古河流域。

（2）水資源基本平衡區：布爾津河、哈巴河、布列則克河、阿拉克別河、大小青河。

（3）水資源短缺區：阿勒泰地區西部的吉木乃及南部地區。

阿勒泰地區水資源存在結構性和區域性矛盾，加之乾旱等極端氣候存在。因此，在空間布局合理劃定後，要合理配置水資源。

二、戰略措施

阿勒泰地區水資源區域分布不均，季節性變化大，水資源利用程度低。加之水利配套工程式控制制能力相對薄弱，長期嚴重製約著阿勒泰地區經濟社會發展對水資源的需求。應採取如下水資源開發利用戰略措施：

（一）編制和實施阿勒泰地區水資源綜合規劃、水利發展規劃

根據有關法律法規，結合阿勒泰地區水資源調查評價、勘查開發利用等實際，編制阿勒泰地區水資源綜合規劃、水利發展規劃。

通過水資源及其開發利用情況調查評價，摸清水資源及其開發利用現狀，並預測未來的可能變化趨勢，阿勒泰地區主要對工礦業、畜牧業、旅遊業等產業對水資源未來的需求進行預測，並在考慮節約、保護的前提下，分析水資源的承載能力。規劃要提出水資源宏觀調配的指標，制定水資源合理配置方案，統籌協調生活、生產、生態環境用水。根據水資源合理配置，為阿勒泰地區經濟社會發展和生產力布局、經濟結構調整以及水資源開發利用和管理等提出政策建議。

通過編制實施阿勒泰地區水資源綜合規劃、水利發展規劃，為水資源合理開發利用、優化配置、高效利用、有效保護，優化水資源開發利用的空間布局，促進阿勒泰地區人口、資源、環境和經濟的協調發展，發揮重要作用。

（二）加強對地下水資源的調查評價

《新疆阿勒泰地區礦產資源總體規劃（2010～2015年）》中確定2010～2020年間，將地下水作為重點調查評價礦種，重點評價區域為地表水不足地區，以及今後礦業、旅遊業及經濟社會發展需要用水的地區，劃定了哈巴河縣城-錫伯渡、吉木乃縣城一帶、福海縣城-扎河壩一帶、恰庫爾特-老鴉泉4個地下水資源重點調查評價區。通過地下水資源重點調查評價區內地下水資源評價，摸清地下水資源量、質量、分布規律等，為阿勒泰地區地下水資源合理開發利用與保護奠定基礎。

（三）利用水價形成機制，提高農業、工業等各行各業及生活用水的水資源利用率

加快完善水價形成機制，充分發揮水價對的調控作用，促進各行各業節約用水和產業結構調整。根據阿勒泰地區水資源狀況和用水規模，制定完善農業、工業、礦業、畜牧業、旅遊業等用水定額體系。

農業方面。抓住國家實施節水灌溉項目的機遇，完成主要大型灌區骨幹工程的節水改造，加快農田水利基本建設，全面推廣以噴灌為主的田間高效節水技術，實現高效節水灌溉面積100萬畝，平均灌溉定額降到700立方米/畝以下。按照促進節約用水、降低農牧民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，繼續推進農業水價綜合改革，農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農牧民定額內用水享受優惠水價、節約轉讓、超定額用水累進加價的辦法。

工業方面。支持地區優先發展產業用水需要，對高耗水的特種行業用水實行高水價政策，鼓勵企業中水回用。2010年阿勒泰地區工業用水總量為2071.8萬立方米，其中新鮮水量1899.49萬立方米，重復用水量2172.32萬立方米，工業重復用水率53.34%，遠低於國家對節水型社會工業用水重復利用率75%的基本要求。阿勒泰地區工業重復用水仍有挖掘潛力。地區、各縣市和有關部門，要從政策上引導，經濟上扶持鼓勵工業企業開展節水設備、工藝和技術的科技創新，大力促進循環用水系統、冷凝水回收再利用、廢水回用技術和「零排放」等節水技術等推廣實施，不斷擴大工業企業重復用水的普及面，切實提高工業企業循環用水利用率水平。強化工業計劃用水管理和定額管理制度，對達到一定取用水規模以上的工業用水企業實行重點監管，實行超計劃、超定額累進加價。

生活用水方面。穩步推進階梯水價制度。有報道稱新疆2015年全面實施階梯水價，涉及居民生活用水，這樣就可以通過經濟手段，提高阿勒泰地區居民生活用水重復利用率，提高用水資源經濟效益，最終達到節約水資源的目標。

（四）加強控制性水利工程建設

在全力支持新疆實施跨流域調水工程建設的同時，確保克孜加爾水利樞紐工程等7項控制性水利工程的建設。通過水利工程建設促進工業用水體系的進一步完善，逐步實施阿勒泰地區「九大工業片區、23個供水點」的水資源配置。近年來，重點抓好富蘊縣城南工業園、廣匯煤制氣工業園和吉木乃縣城區供水工程建設，為工業項目落地提供水資源保障。

工程計劃總體投資額30.7億元，擬建成時間2012～2020年（表7-8）。通過控制性水利工程建設，切實提高水源的調蓄能力和水力開發水平。

表7-8 阿勒泰地區規劃建設控制性水利工程基本概況

此外，阿勒泰地區加快實施生態補水工程。推進「西水東引」工程建設，2013年實現調水9.5億立方米；2010年內完成吉力湖生態引水工程可研，開工建設烏倫古河河谷生態應急補水工程，年補給量達到5000萬立方米。

（五）建立水生態補償機制，採取切實可行的節水措施

建議阿勒泰地區與使用其水資源的而受益的地區之間協調建立生態補償機制。

要強化節水措施，建立節水型社會；一是節水優先。這主要體現在控制需求，創建節水型社會。在阿勒泰地區發展過程中，選擇適當的發展項目，建立「有多少水辦多少事」的理念，杜絕水資源浪費。同時需要採用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，發現並杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網中的漏泄，有效節約水資源。

實行水產品認證和市場准入，開展用水產品用水效率標示管理。制定並公布落後的、耗水量高的用水工藝、設備和產品目錄，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備及產品。

⑺ 國家現有的節水政策

國家節水政策如下：
1、根據水權理論和經濟發展制定分行業、分地區的萬元國內生產總值專用水定額指標體屬系，以逐步接近國際平均水平為總目標，加強管 理，完善法制，建設節水防污型社會。

2、北方地區的節水重點在於提高水的利用效率，西北地區的節水重點是提高生態用水的生態效益，糧食主產區的節水重點是提高經濟效 益，南方地區的節水重點是促進污染防治。
3、在新世紀，建立節水防污社會的總政策為：要做到「六高、兩低、兩合理」。「六高」就是提高全民節水意識，適時、適地、適度地 提高水價，提高用水的重復率（包括中水回用），提高用水的生態效益率，提高節水工作的技術含量，提高用水的傳輸效率；「兩 低」就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水資源蛻化率；「兩合理」就是制訂合理的行業萬元國內生產總值用水定額，建立 地區與行業合理用水結構以保證全國水資源供需平衡。

⑻ 市政中水回用所存在的哪些問題

一，認識問題。部分水價較高，並且缺水嚴重的地區，政府、企業和居民已經有了中水回用的意識，並且展開了富有成效的實踐。但是在水資源相對豐富、水價相對較低的南方地區，中水回用的意識還十分淡薄，公眾對中水的認識也十分缺乏，習慣上難以接受。
二，工程建設問題。
(1)由於中水回用系統獨立於自來水供應系統，因此開展中水回用必然要求建設另一套給排水系統，使得中水回用系統只能在新建築中使用;
(2)中水回用技術還在不斷發展當中，早期一些中水回用系統由於技術問題導致中水質量較差，成本過高，從而導致這些中水回用系統的閑置和浪費，同時也降低了更新中水回用技術的激勵;
(3)目前中水回用的主要模式是「自給自足」，即小區、酒店內部獨立建設一座的中水回用工程，由於水源的不穩定、回用規模較小，導致設施得不到充分利用，中水供給很不穩定，成本偏高。
部分地區已經成立了一定規模的中水公司，但是限於管網問題、運輸成本，也沒有得到廣泛應用。專業中水公司雖然降低了中水的處理成本，但是如何將中水輸送到用戶手中又成了一個問題，目前的解決方法是建設新的市政中水管線供水、送水車供水，顯然這會大大提高了中水的成本。
三，價格問題。價格直接影響到中水的需求。目前由於技術和規模問題使得中水回用的成本偏高，一些規模偏小的中水回用工程中水的成本甚至超過了自來水的價格。自來水是中水直接的替代品，因此中水沒有競爭優勢。
四，制度問題。目前我國還沒有一套適應中水回用的制度體系，包括中水回用標准、中水監管、中水工程投入等。

⑼ 節水政策的國家現有的節水政策

根據水權理論和經濟發展制定分行業、分地區的萬元國內生產總值用水定額指標體系，以逐步接近國際平均水平為總目標，加強管理，完善法制，建設節水防污型社會。
主要行業用水目標為：至2010年，在保證糧食安全的前提下農業用水實現零增長（水利部提出），總用水量控制在3700億噸左右；工業節水在保證工業增加值年增長10%左右的前提下，取水量增長控制在1.2%以下（國家經貿委提出），總用水量控制在1300億噸以下；城市居民人均生活用水量（包括第三產業和城市環境的大生活用水）不高於發達國家平均水平（經商建設部），即人均用量不超過130噸/年，隨著城市人口的增長，總用水量控制在1000億噸以下；生態用水也要節約，要科學地、逐漸地恢復蛻變嚴重的重要生態系統如黃河、塔里木河和黑河等，不斷提高用水的生態效益（正與國土資源部、林業部、環保總局研討），總用水量逐步提高到1000億噸左右。
總體目標為：至2015年，年總用水量控制在7000億立方米以下，約占水資源總量2.8億立方米的1/4，符合國際用水標准。考慮我國水資源時空分布的極不均勻性，不宜高於上述比例。全國形成穩定的、符合我國國情和國際慣例的現代化用水結構，第一產業用水佔52%左右，第二產業為18%左右，生活用水15%左右，城市人工生態用水15%左右。
地區重點是：北方地區的節水重點在於提高水的利用效率，西北地區的節水重點是提高生態用水的生態效益，糧食主產區的節水重點是提高經濟效益，南方地區的節水重點是促進污染防治。
在新世紀，建立節水防污社會的總政策為：要做到「六高、兩低、兩合理」。「六高」就是提高全民節水意識，適時、適地、適度地提高水價，提高用水的重復率（包括中水回用），提高用水的生態效益率，提高節水工作的技術含量，提高用水的傳輸效率；「兩低」就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水資源蛻化率；「兩合理」就是制訂合理的行業萬元國內生產總值用水定額，建立地區與行業合理用水結構以保證全國水資源供需平衡。