『壹』 陝西漢中28 高層住宅幾層最好
漢中市「一江兩岸」城市規劃對漢江上游水質的影響及其對策的法律思考* 唐士梅** 摘要：漢江上游的水質狀況對南水北調中線工程供水區的用水安全至關重要。而漢江上游的濱江城市在進行重大沿江開發規劃時，極可能產生嚴重的水質污染。本文分析了漢中市「一江兩岸」城市規劃對漢江上游水質可能或已經產生的污染因素，即生活污水、工業污水、生活垃圾、水上及沿江娛樂和施工工程建設等，並從法律層面上提出了加強城市環保基礎設施的投入；完善水污染防治制度；形成齊抓共管的環境保護工作機制等對策。關鍵詞：城市規劃 水質污染 法律思考 對策 國民經濟「十五」規劃中確立了「南水北調」工程，其中線工程是以丹江口水庫為水源地，引水北上，供應天津、北京等城市用水。因此，丹江口水庫的水質情況直接關繫到供水區人民的身體健康以及工業用水的安全。發源於秦嶺南麓的漢江是長江最大的支流，其幹流流經陝西、湖北，於武漢市匯入長江，丹江口水庫以上即為漢江上游流域。漢江的入庫水量占年入庫總水量的80% ，故漢江上游水質狀況又直接決定著丹江口水庫的水質狀況。漢中是漢江上游的第一個濱江城市，是陝西南部的重要城市。在西部大開發之際，為實現經濟騰飛的目標，漢中市人民政府提出了沿漢江兩岸發展的宏偉藍圖，制定了「一江兩岸」城市發展規劃，極大地激發了漢中人民建設美好家園的熱情和信心。但是讓人擔憂的是，如何在發展經濟建設城市的同時，保持漢江上游良好的水質，從而保證進入丹江口水庫的水質達到供水水質的標准？該問題的解決，涉及行政管理、科學技術、環保教育等許多層面，本文僅就漢中市「一江兩岸」城市規劃的狀況及其對水質的影響，從法律層面上作一些思考，力求尋找到有效的控制措施。一、漢中市「一江兩岸」城市規劃的狀況 「一江兩岸」城市規劃的發展戰略目標是依託漢江，以漢江兩岸的開發建設為契機，建設漢中商貿、文化、行政辦公、居住綜合區，以自然生態、漢文化、江南風情為特色，形成融水、堤、路、園林和建築群為一體的城市沿江景觀帶，促進城市經濟騰飛。根據《漢中市漢江兩岸控制性詳細規劃》的要求，「一江兩岸」規劃區位於漢中市漢台區南端，南鄭縣北端，漢江兩側縱橫各約600米的地段，是漢中市未來的城市中心所在地。規劃區總用地743.9公頃，其中城市建設用地382.9公頃，由居住用地、公共設施用地、道路廣場用地和公共綠地組成；水域面積285.9公頃；濱江自然生態濕地面積75.26公頃。「一江兩岸」規劃區內主要建設項目如下：（一）居住小區。按「規劃」要求，居住用地共167.76公頃(其中一類居住用地32.06公頃,二類居住用地135.7公頃),占城市建設用地的43.81%,以成片小區開發為主進行集中建設。臨街以多層商住樓為主，結合江南濱江路東段環境良好地段，布置高層公寓和以獨立式、聯排式低層住宅為主的別墅區，形成高中低相結合的環境優美，配套齊全，能滿足不同需求的綜合住宅區。目前，各居住小區正在建設中。（二）南北橋頭廣場。依江而建，位於漢江新橋和擬新建的漢江交通大橋之間，是作為城市中央大道規劃的雙廣場，於漢江兩岸遙相呼應，為漢中市「一江兩岸」景觀帶中最為耀眼的兩顆明珠。南橋頭廣場為居民休閑廣場，面積2.2公頃；北橋頭廣場為交通型廣場，佔地面積4．24公頃，是兼顧組織城市交通、慶典及群眾集會、遊行以及文藝匯演、大型地下商場、通道等多項城市功能於一體的城市級綜合廣場。廣場綠化充分利用了本地的氣候特徵，以草坪為主，輔以喬、灌、花木，配合夜景燈光照明和音樂噴泉，並設置有群體雕塑及建築小品。兩廣場均已建成投入使用。（三）城市橋閘工程。位於漢中市城區漢江下游，冷水河上游處，由攔河閘和交通橋兩大部分組成，其中擋水建築物由30孔升卧式閘門和174m的溢流堰組成；交通部分由五跨下承式鋼管砼拱橋及30孔20m跨度的預應力梁橋組成，總長1100M，是集景觀游覽與城市交通為一體的大型綜合性城市基礎設施工程。工程建成後將充分利用漢江水資源，調節枯水季節小流量的漢江城區河道水位，形成長6公里，寬400M---800M，面積3平方公里的城區人工湖泊，這對於創造碧水彩虹的自然景觀，改善生態，提高城市品位，實現資源增值，造福漢中人民具有非凡的意義。目前，該項目已經過陝西省人民政府的批准，正等待長江水利委員會最後審批。（四）濱江路綠化景觀規劃區。規劃范圍為西至北橋頭廣場，東到排洪渠，北以濱江路為界，南臨漢江，東西長約2公里，南北寬70－120米，規劃總面積19.5公頃，規劃區以防洪堤為界，分為三部分：—是江堤以北景觀綠化帶：以綠地公園為主，布局有下沉式廣場及文化廣場；二是江堤景觀游覽帶：主要考慮堤、路結合，局部加寬形成堤頂小廣場、觀景台，既豐富堤岸線型，又滿足觀景、眺望之需；三是河灘親水活動帶：結合現狀台地，形成許多自由的駐足場地和延伸至水面的台階、草坪，並利用岸線的突起由西向東布設三處觀景平台（遊船碼頭）和四處大的親水平台，使廣大市民有機會近水、親水、戲水、享受大自然的樂趣。（五）公共設施及濱江公園。按規劃設計，在江南江北規劃區內的公共設施包括行政辦公區、商業金融區、文體娛樂區和醫療衛生區等，建築以多層為主，結合南北廣場地段成組分置高層建築，南北呼應；同時，沿漢江北岸東起萬仙橋，西至上水渡，總規劃面積500畝，配套建設綠地、供水、供電、娛樂、休閑等設施，開發建設濱江公園，成為市民的休閑、娛樂、觀光及大型商務活動的場所。根據《漢中市漢江兩岸控制性詳細規劃》要求，所有工程分三個建設階段：第一階段從1998年至2000年以南北廣場的建設為啟動，帶動沿江兩岸的開發建設；第二階段從2000年至2005年以商住、商業、辦公項目的建設為主，加速兩岸的開發建設；第三階段從2005年至2015年以大型項目為主，加速開發建設，形成一定的經濟環境和社會效益。二、對漢江上游(漢中段)水質可能造成的影響目前，第一階段 的建設任務已基本完成，第二階段的開發建設正在進行，大型項目如橋閘工程等已開式建設。從整體規劃及當前運作情況來看，影響漢江上游(漢中段)水質的主要因素有：（一）生活污水。「一江兩岸」城市規劃目標實現後，沿江兩岸將成為城市的中心，僅規劃區內居住用地的人口容量（不含行政辦公地、商業金融、娛樂場地等）就可達97637人（按國際《城市居住區規劃》規定計算）。按人均每日綜合用水450升的指標，規劃區內總用水量接近5萬噸/日，生活污水排放量按給水量的90%計，規劃區內生活污水排放量接近4.5萬噸/日。目前，包括規劃區在內的漢中市所有區域的生活污水均未經任何處理地直接排向漢江，而按照《漢中市城市總體規劃》預計，到2015年城市總人口將達到61.9萬人，每日向漢江排放的生活污水將達25萬噸。（二）工業污水。「一江兩岸」規劃區內雖然未新增設工廠，但從目前情況看，漢江北岸包括規劃區北岸在內的漢中市區34家工業企業的全部工業污水均直接通過西排洪渠、東排洪渠和石燕子河排入漢江，2003年年排放工業污水量達367.06萬噸；漢江南岸包括規劃區南岸在內的南鄭縣29家工業企業全部工業污水也是直接通過濂水河、冷水河排入漢江，2003年年排放工業污水量達289.93萬噸。 據調查，從漢中市市區上游張碼頭，上水渡兩斷面的Ⅳ類水到市區下游的Ⅴ類水，漢江該段從上到下水質呈下降趨勢，張碼頭和上水渡斷面為不合格水，過街樓和金華斷面為劣級水，石油類、BOD5、揮發酚、汞等是導致水質惡化的主要污染因子。 在經濟建設穩步發展的大好形勢下,工業企業的數量逐年上升,規模不斷擴大,工業污水排放量大幅增加是必然的趨勢。（三）水上娛樂、濱江公園的污染。攔河閘建成後，其上的漢江河段將形成400米寬的充盈水面，是開展劃船、遊艇、游泳等各種水上娛樂項目的天然場所；沿江兩岸的濱江公園更是人們休閑、娛樂的理想去處。但隨之而來的生活垃圾、生活污水以及娛樂設施產生的油類污染等也將以前所未有的速度和規模呈現出來。僅就目前情況來看，北橋頭廣場周圍濱江路南面靠近漢江河堤一側，飲食、燒烤等攤位密集，傍晚時分，煙霧燎繞，人聲鼎沸，歌聲、音響聲振徹夜空，而漢江沿岸水質混濁，臭氣熏天，很多地方遊人無法在岸邊停留。今日如此，他日何堪？（四）城市生活垃圾。漢中市城市垃圾日產生量已達430噸，預計到2015年將達到800 噸／日，長期以來由於沒有任何城市垃圾處理設施，採用的是在城市低窪地堆放的原始處置方式。因此，居民、單位向城市排洪渠、河灘及城市空置地私自傾倒垃圾的情況屢禁不絕。隨著近幾年來人民生活水平的提高，城市垃圾中有機物增多，使污染物的產生和影響也隨之加劇，已成為影響漢中市城市生態環境的潛在威脅。（五）施工工程。主要是橋閘工程和濱江公園沿河堤及水面各種設施的建設。在建設過程中，工程施工形成的廢渣、廢料，施工人員的生活垃圾等都會對漢江水質造成一定影響。三、漢江（漢中段）水質污染防治措施的法律思考 2004年7月13日的陝西日報報道說：「連日來，記者隨同省人大常委會《環境保護法》執法檢查組頂著烈日酷暑，深入到漢中市漢江沿岸的漢台區、城固縣、勉縣等地看到，由於資金緊缺、環保基礎設施嚴重滯後等原因，造成大量的生產和生活污水隨處直接排入漢江，而且漢江沿岸生活垃圾更是堆積如山……漢江水污染觸目驚心！漢江水污染治理刻不容緩！」筆者認為，這決不是危言聳聽，而且隨著漢中市「一江兩岸」城市工程建設第二階段的深入，漢江水污染的類型將更加復雜，污染速度將會更快，污染范圍將會更廣，情況將會更加嚴峻！只有嚴格依照法律法規的規定，採取切實有效的法律措施，才能遏制日益嚴重的水污染，有效地防止在開發建設中可能出現的新的污染。（一）大力加強城市環保基礎設施的投入，解決日益突出的城市生活污染。 隨著城市化進程的不斷加快，群眾生活水平的提高，生活廢水和垃圾與日俱增。環保總局有關調查報告顯示，近年來，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，並在1999年首次超過工業污水排放量，佔到全國污水排放總量的52.9%，2003年占總量的53.8%。對於漢中市來說，不僅存在著生活污水、生活垃圾排放量逐年增大的問題，最迫切需要面對的是全部生活污水、生活垃圾未經過任何無害化處理直接排放或傾倒入江的問題。根據現行的法律法規，我認為應該大力加強城市環保基礎設施的投入，著力做好以下兩個方面的工作： 1、加快污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置中心和城市雨污分流排水管網等環保基礎設施的建設。《水污染防治法》第19條第1、2款明確規定「城市污水應當進行集中處理。」「國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃，建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環境的綜合整治。」《水污染防治法實施細則》第14條規定：「城市建設部門應當按照城市總體規劃，組織編制城市排水和污水處理專業規劃，並按照規劃的要求組織建設城市污水集中處理設施。」《固體廢物污染環境防治法》第39條規定：「城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施。」第47條規定「城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處置的設施。」國家環境保護「十五」計劃也要求：到2005年，我國城市生活污水集中處理率要達到45%，50萬人口以上的城市要達到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低於60%，直轄市、省會城市、計劃單列市和風景旅遊城市的污水處理率不得低於70%。漢中市做為「南水北調」中線工程的水源地之一，在環境保護基礎設施的建設上必須嚴格執行國家法律法規的規定，在污水處理率問題上毫無疑問應有更高的要求。然而，漢中市做為西部貧困城市，受資金等因素的制約，政府拿不出錢來搞環境基礎設施的建設，即使建成也因為管理或經費問題而難以運轉，在環保基礎設施的建設與運營上舉步維艱，法律法規的規定形同虛設。要突破資金「瓶頸 」，漢中市政府除了積極爭取國家資金投入外，應當轉變城市基礎環保設施作為「非生產性福利事業」，由政府包攬的觀念，積極引入外資或民間資金，採用合資、獨資、BOT、BT或TOT等方式建設城市環保基礎設施，並引入先進的管理機制。目前漢中市正在建設的城市污水處理廠就是利用國債和政府投資及丹麥政府設備貸款，採用BOT方式興建的，為城市環保基礎設施的建設和運行提供了良好的模式。目前正在建設的還有城市垃圾處理廠和城市危險廢物處置中心，城市雨污分流排水管網及沿江各縣污水處理廠等也已列入漢中市環境保護規劃。 2、加快推廣節水新技術、新工藝、新設備。節約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環境壓力。《水法》第8條規定第1、2 款規定：「國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。」「各級人民政府應當採取措施，加強對節約用水的管理。建立節約用水技術開發推廣體系，培育和發展節約用水產業。」第51條第1、2 款規定：「工業用水應當採用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。」「國家逐步淘汰落後的、耗水量高的工藝、設備和產品，具體名錄由國務院經濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關部門制定並公布。生產者、銷售者或者生產經營中的使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產品。」第52條規定：「城市人民政府應當因地制宜採取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。」國務院關於加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》［國發（2000）36號］中也要求「所有新建、改建、擴建的公共和民用建築中，均不得繼續使用不符合標準的用水器具，各單位現有房屋建築中安裝使用的不符合節水標準的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節水器具，鼓勵居民家庭更換使用節水型器具。」漢中市雖然不是缺水城市，供水矛盾並不突出，但城市污水處理能力差，節約用水與減少污水排放有著密切的關系，因此必須嚴格遵守國家法律法規的規定，採用新技術、新工藝、新設備、新器具降低用水量。尤其是「一江兩岸」城市規劃中有大量的居民住宅樓、辦公樓、商業大樓等新建項目，必須做到「三同時，四到位」，即建設項目的主體工程與節水措施要同時設計、同時施工、同時投入使用；取水用戶要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。（二）完善水污染防治制度，實現標本兼治。現行的包括水污染治理在內的各項污染治理，均是一種末端控制，是一種被動、消極的污染控制行為，治標不治本。所以，在既要實現「一江兩岸」規劃、發展漢中經濟，又要保證水源地水質要求的情況下，我們必須走一條標本兼治的水污染治理路子。 1、前置環境保護行政許可，從源頭上控制污染。根據《行政許可法》的規定需要環境保護行政主管部門做出環境行政許可的，要和工商、土地和城市規劃等行政管理部門相互配合，將建設項目環境行政許可作為辦理企業登記和注冊、征地手續、建設用地規劃許可證等行政許可的前置審批事項，通過嚴格執行環境許可和「三同時」制度，限制不符合國家產業政策和地方環境規劃、污染總量控制的建設項目，防止一些企業或項目借招商引資之名，行污染跨區域轉移之實，從源頭上有效地防止新污染源的產生。對不經環保審批就開工建設的建設項目應根據《行政許可法》等相關法律法規嚴歷懲處。 2、建立起良性的城市污水集中處理機制。一是保障城市污水集中處理設施的落實，做到設施與管網相連並保證暢通。《水污染防治法》第19條第1、2款明確規定：「城市污水應當集中治理」，「國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃，建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環境綜合整治」。因此，政府及相關部門可改變城市大小工廠都獨立興建廢水處理設施的要求（一方面增加了工廠的資金投入，另一方面廢水處理設施運行狀況不佳、不利於監管），而配套建設和完善排水管網及水量監測設施，真正實現城市內所有污水集中處理，無害化排放。二是推行污水處理收費制度，保證污水集中處理設施的正常運轉。《水污染防治法》第19條第3款規定「城市污水集中處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水處理設施的正常運行。」但許多城市的污水處理廠因資金缺乏、污水處理費徵收困難，不能按設計規模能力運行，致使污水處理廠成為一個新的「排污源」。為此，國家計委、建設部、國家環保總局聯合發布《關於推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》規定：「已建有污水、垃圾處理設施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費，其他城市應在2003年底以前開征」。因此，漢中市人民政府應當根據國家制定的最低收費標准，制定出污水處理收費標准與管理辦法，確定合適的污水處理費，並按期徵收到位，為污水處理廠的正常運行提供資金保障。三是發展城市污水再生利用，提高水資源綜合利用率、減輕水體污染。城市廢水處理成為「中水」，可以回收為農業灌溉、工業冷卻或洗滌、城市綠化帶灌溉、道路沖洗等多種用途，這對於緩解水資源緊張和減輕水體污染都有顯著功效。《水法》第52條對再生水的使用作了鼓勵性的規定。因此 ，市政府一定要明確污水再生利用是城市水資源綜合管理的重要組成部分，污水處理和再生水設施建設、完善都是水污染防治的重要措施。只有污水處理和再生利用有機結合，才能將成本控制在最低限度，並節約水資源，既發揮經濟效益，又體現了社會效益。 3、污染物濃度控制制度和總量控制制度相結合。《水污染防治法》第16條規定：「省級以上人民政府對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體，可以實施重點污染物排放的總量控制制度，並對有排放量削減任務的企業實施重點污染物排放量的核定製度」，從而從法律上確立了有條件的總量控制制度。漢中市在水污染防治管理中採用的是污染物濃度控制制度，不僅存在著對各污染物排放單位評定的不合理性，更重要的是漢中市做為南水北調中線工程的水源地，其水體功能的特殊意義無法體現出來。但鑒於相關環境保護部門在環境管理水平、技術能力和政府認識水平等方面的差距，完全按照環境容量實行污染物排放總量控制很不現實。因此，將污染物濃度控制制度和總量控制制度相結合，在污染源環境管理中既考慮污染物排放濃度又考慮污染物排放總量，這樣既對企業的污染物排放較為合理地進行了監管，最大限度的促進地方經濟的發展，又能體現出做為水源地特殊功能區的性質，保護了區域水環境。 4、嚴格執行環境影響評價制度。第九屆全國人民代表大會常務委員會於2002年10月28日通過了《環境影響評價法》，並於2003年9月1日已正式實施。該法第八條規定：「國務院有關部門、設區的市級以上人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，並向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。」 （三）形成齊抓共管的環境保護工作機制。 1、建立政府環境保護目標責任制。《環境保護法》第十六條明確規定：「地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，採取措施改善環境質量。」 地方各級人民政府應當以法律法規規定為依據，以責任制為核心，以行政制約為機制，把責任、權力、利益和義務有機地結合起來，明確地方各級行政首長在改善環境質量上的職責，確定環境質量指標體系，將指標分解為具體的年度目標，落實任務，做好監督、檢查和評比工作，實行年度考核，並將本轄區環境質量年度目標的完成情況列為評價各級政府和幹部政績的重要內容。在企業評優、資格認證和有關創建活動中，實行生態環境保護一票否決制，對不重視環保和生態建設、造成生態環境破壞事故的單位和主要領導予以否決。 2、建立相關部門環境保護協作機制。《環境保護法》第七條規定：「國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，依照有關的法律對資源的保護實施監督管理。」依照《環境保護法》以及其它相關法律法規（如《城市規劃法》、《河道管理法》）的規定，在政府系統和其他有關管理機構具有環境保護職責的達到二十多個部門和單位，涉及水污染防治環境管理的部門也有許多，如規劃、水利、河道管理、水庫管理、水汶監測和環保部門等，實行的是統管與分管相結合的多層次管理體制，執法主體林立，權力過於分散，責任不明，形成「大家都管其實大家誰都不管」的局面。這種管理體制上的弊端，由來已久，原因很多，國務院、國家環保總局試圖從立法、政策、制度安排等方面解決，但環境問題過於復雜，各地情況千差萬別，難以從根本上解決。在這種情況下，筆者認為，應當充分發揮地方政府的作用，因地制宜，找出適合本轄區情況的環境保護策略。具體到漢中市漢江上游水污染防治工作，應當由漢中市人民政府協調各相關部門形成針對漢江水質污染防治的協作機制，將流域水污染防治規劃的編制、水功能區劃和水環境功能區劃、水資源與水環境管理、入河排污口調查、水污染處理等各項工作中的權力、義務、責任和工作程序等以協議書的形式固定下來，即簽署環境保護行政合同。市政府定期監督檢查，杜絕互相推諉責任或者放棄職責或者濫用職權的現象，保證各部門齊抓共管，恪盡職守，盡職盡責。 3、建立社會公眾積極參與的有效機制。《環境保護法》第6 條規定：「一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對破壞和污染環境的單位和個人進行檢舉和控告。」《水污染防治法》第13條規定：「環境影響報告書中，應當有該項目所在單位和居民的意見。」1996年頒布的《國務院關於環境保護若干問題的決定》指出：「建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為。」《環境影響評價法》第11、21條對公眾參與環境影響評價作出了詳細的規定。擴大公民對環境保護的知情權、參與權和監督權，對於促進環境保護和生態建設決策的科學化、民主化至關重要。因此必須建立健全公眾參與的知情機制、表達機制、監督機制和訴訟機制，完善公眾參與的途徑和方式。各級環保部門要組織專家和公民以適當方式參與環境影響評價，尤其是涉及漢江水質的建設項目。實行生態環境保護（特別是水源地、排污口、取水點等關鍵地點的嚴重污染）的有獎舉報制度，充分調動人民群眾保護環境積極性和創造性。鼓勵工會、共青團、婦聯等社會團體和公民參與環境保護和生態建設，對在環境整治和生態建設作也突出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質獎勵。 參考文獻： ① 《南水北調中線工程環境影響報告書》，長江水資源保護科學研究所，1995年3 月編寫。 ② 吳國平、翟立：《水資源保護責任初步研究》，2000年全國環境資源法學研討會論文集。 ③ 李愛年、陳藍圖：《問題、原因、對策——我國城市水污染防治立法問題研究》，2002年中國環境資源法學研討會論文集。 ④
『貳』 丹江口哪裡受到了污染情況怎樣
南水北調是事關我國經濟社會全面、協調、可持續發展的重大戰略工程。特別是從丹江口到北京的中線工程，更是目前投入最大、難度最大的一條線路。這條線路2003年年底開工，計劃明年年底前通水，十年奮戰，即將收獲;這是一個令人振奮的時刻。但就在這個時候，記者卻聽到了令人震驚的消息：引水工程，是要建好了，可是，工程源頭的水質，眼下卻有變壞的危險。這個問題不能得到及時、徹底地解決，那我們花費那麼大力量、即將建好巨大工程，就將面臨危機。
5月16號，記者來到了河南省淅川縣，就是通過這個核心渠首，丹江口水庫的水被供往北京等地。
位於庫區里的宋港碼頭有大大小小20多家設在漁船上的水上飯庄，記者隨機走進了一家，一個小夥子殺完魚後，隨手就用掃帚將一堆魚內臟直接掃到了水庫里。不僅是魚內臟，記者發現在這些水上飯庄，洗菜、刷鍋、洗碗後的臟水，以及爛菜葉、塑料袋、礦泉水瓶等各種各樣的生活垃圾，都會被隨手扔到水裡。飯庄的人說，周圍的水根本不能吃。
直接被排到水裡的不僅是污水和生活垃圾，記者到船上的廁所看了下，竟然發現從便池孔直接能看到水庫水面，也就是說只要在船上如廁，所有的排泄物也都會直接被排到了丹江口水庫。
水面上垃圾遍布，水庫岸邊以及邊緣淺灘上各種各樣的生活垃圾也遍地都是，綿延了足足有一兩公里。等到汛期漲水以後，這些幾乎都無法降解的垃圾將全部被淹沒在丹江口水庫。
那麼這些給丹江口水庫帶來巨大污染威脅的船上飯庄，是否經過了相關部門的審批?對於這些飯庄的污染情況，當地環保部門說隊伍人員有限，監管鞭長莫及。
以丹江口水庫為中心，南水北調的引水渠首是它出口。可是它已經被違法建設、違規經營的的景區、飯店所包圍、所污染。那麼丹江口水庫的入口如何呢?漢江是丹江口水庫最大來水源，漢江水質直接影響丹江口水庫的水質。
正在排水的是陝西省安康市紫陽縣的一條排污管道，這條排污管道坐落在紫陽縣客運碼頭，當地居民說這也是紫陽縣城最大的排污口之一，這些污水主要來自縣城居民的生活污水，由於當地的沉澱池年久失修。現在這些污水沒有經過沉澱和任何其他處理，就直接排入漢江，除了污水，直接排入漢江的還有糞便。在紫陽縣火車站記者看到，公共廁所旁邊的沉澱池的管道已經破裂，大小便沒有經過任何處理，直接流入了漢江。而紫陽縣的垃圾場，堆滿的垃圾上面蒼蠅亂飛，發出陣陣惡臭，垃圾場的邊緣幾乎延伸到了漢江，一條順山而下的排水溝正好經過垃圾堆。順江而上記者看到每隔幾百米的地方都有排污管道，當地百姓說現在漢江就是紫陽縣城的天然化糞池。
紫陽縣的居民告訴記者，從建縣城開始，紫陽縣就沒有污水處理廠，把污水直接排放到漢江，是當地人多年來的的習慣。現在當地正在建設一個污水處理廠，而這個縣里唯一的污水處理廠還沒有完工。
就這樣在陝西紫陽縣30多萬人每天產生的生活、生產污水就只能直排進入漢江，順流而下，進入湖北十堰市。那麼漢江到達十堰市的情況怎麼樣呢?
5月 18號，記者來到了湖北省十堰市，橫跨市區的神定河，在十堰市匯入漢江，最終將匯入丹江口水庫。從記者在距離市區約4公里的神定河段拍到的畫面上可以看到，水面各種垃圾、動物屍體隨處可見，河底淤積著黑色的淤泥，整個河面散發出陣陣臭味。
沿著神定河記者來到了十堰市污水處理廠，神定河與污水廠的距離只有10多米。在污水處理廠旁當地農民告訴記者，十堰市區的污水通過納污管道，都被送到了這家污水處理廠進行處理，而除了通過正常的排污口，向神定河排放經過處理的回收水，其實十堰污水處理廠還有暗道，向神定河直接排放沒有處理的黑色污水。
5月20號中午，記者在沿河調查的過程中發現了這個十堰市污水處理廠的暗道排水口，這個排水口隱藏在一塊菜地下，正在向神定河排放黑色的污水，散發著陣陣惡臭，黑色的污水和上游來水在河面形成了明顯的界限，並且將下游很快染成了黑色。
在十堰市政府網站，記者看到了這樣一份2012年7月份下發的《神定河等五條不達標河流綜合治理工作方案》的通知，這份公開文件中指出：長江水利委員會對十堰市五條河流進行全年，全斷面監測顯示，除官山河之外，其餘包括神定河、犟河、泗河、劍河，四條漢江支流均為劣五類水質。我國的地表水按功能高低分為五類，根據這個分類，五類水意味著只能用於農業用水和景觀用水，而劣五類則意味著連農業灌溉與景觀用水都不達標，而現在神定河裡的劣五類水就這樣通過漢江最終匯入了丹江口水庫。
南水北調中線工程的一期工程，按2000年末的價格計算，總投資就接近920億元，未來最終建成成本一定比這個數字要大。為了保證工程順利進行，河南、湖北，更有34萬百姓拋家舍業、搬遷移民，做出巨大犧牲，這一切都是為了滿足下游1277公里沿線上、20多座大中城市中、億萬同胞最基本的生產和生活需求。
解決問題要靠行動，這行動體現著我們的大局觀、責任感、執行力。打自己的小算盤就不可能解決問題，只有心裡想著國家才能辦好這件事。古人說「問渠哪得清如許，為有源頭活水來」，看來這源頭，不止在山頭，更要在心頭。
『叄』 陝西的污水處理廠有哪些
寶雞市十里鋪污水處理廠
寶雞市區沿渭河川道帶狀分布，渭河是寶雞市的主要納污水體，近年來渭河水質嚴重污染，兩岸地下水資源也受到了不同程度的侵害。在渭河下游十里鋪建設一座日處理污水 12萬m3的污水處理廠，將解決福臨堡、八里橋、市中心、上馬營、十里鋪等五個片區的污水處理問題。新建污水處理廠服務區域面積19.5km2，占市區總面積50%，服務區域現況人口約35萬人，占市區總人口60%。
寶雞市十里鋪污水處理廠建設項目《可行性研究報告》經省計委陝計投資（2001）275號文批復立項，項目《初步設計》經陝計項目（2001）907號文批復。項目由寶雞市城建局主管，寶雞市十里鋪污水處理廠籌建處負責建設。項目初步設計批准概算總投資1.43億元。資金來源為國債、貸款和自籌。設計規模為日處理污水12萬m 3，其中，一期（本期）日處理污水9萬m3 。二期擴建到每日12萬m3，工程佔地89.9畝。工程採用先進的改良型SBR二級生化污水處理工藝，處理後的污水達到一級排放標准，其中每日有1萬m 3再深度處理，達到回用水標准。工程2002年9月開工，計劃工期兩年，預計2004年6月可提前竣工。
十里鋪污水處理廠工程進展順利。至目前已完Ⅰ #、Ⅱ#、Ⅲ#（單池容積30000m 3）SBR生物池的土建施工；總進水井、進水渠道、提升泵房、旋流沉砂池和砂水分離間的土建工程；污泥處理區完成了污泥濃縮池、污泥脫水機房和污泥儲運間主體工程；附屬工程完成了總、分變配電室的土建工程。成套設備和主要材料已陸續到場驗收和安裝。管道、線纜安裝工程也在同期進行。截止目前工程累計完成投資8379萬元。
現污水處理廠建設已進入收尾階段，土建施工和設備安裝已完成主要工作。收集的城市污水已於2004年3月陸續進池，開始生物菌種和活性污泥的培養，道路、圍牆、綠化、綜合樓等後續工程的建設施工；成套設備的聯合試運轉；SBR處理工藝的調試和投運等將在保證工程質量的前提下，合理壓縮工期，加快施工進度，爭取在2004年6月全面竣工，確保6月底三個系列生物池SBR污水處理工藝順利運行，達到設計排放標准。
公司地址：寶雞市新建路西段13號
郵 編：721000
聯系電話：0917-3230206
漢中市城市污水處理廠
1、污水處理廠概況：
漢中市城市污水處理廠一期工程順利通過環保驗收並投入正式運行。漢中市城市污水處理廠是漢江沿線陝西段第一家建成投運的城市污水處理廠，它的建成緩解了漢江的水污染狀況，切實保障了作為南水北調工程中線水源的漢江水質。
該污水處理廠設計規模為日處理城市污水10萬噸，一期工程日處理城市污水5萬噸/年。該項目是利用國債、政府投資、銀行貸款及丹麥政府設備貸款興建的對城市工業廢水和生活污水集中凈化處理的一項重要城市基礎設施項目，採用DE氧化溝工藝的二級生化污水處理廠。經過一年的試運行，其出水、出泥各項指標均按照國家標准嚴格控制，穩定達標，具備了正式運行的條件。污水處理廠一期工程可處理漢中市城區50%—60%的工業廢水和生活污水，包括漢江制葯廠、氮肥廠等十幾家企業的生產廢水和城東居民的全部生活污水。該污水處理廠二期工程建成後，其服務范圍可覆蓋漢中市的大部分城區，同時將開發中水回用工程，在減輕漢江水污染的同時又能有效的節約水資源。
2．工藝流程及說明
（1）一期採用性污泥處理工藝，即吸附生物降解法。
其工藝流程如下圖：
污水→ 廠外泵站→ 粗格柵→ 廠內提升泵房→ 細格柵¬→ 曝氣池沉澱池→ 選擇池 →氧化溝 →終沉池 → 接觸池→漢江（見筆記）
污水進入工廠後先要通過粗格柵隔去大件的垃圾，像膠袋、樹葉等等。垃圾出來後會由環衛部門處理。由於由管道進廠的水水位很低（廠區比水平線還高），為了工作方便，提升泵房就起了很大作用。這里採用的是6台3000立方米/小時的潛水提升泵，水泵揚程為17米，這樣後面的工序就可在地面進行了。 細格柵是去小件的垃圾。
曝氣沉砂池是用於去除污水中細小的無機顆粒（如泥砂，煤渣等）以及表層的油。
接下來的是除污的關鍵之處。分為兩個部分，曝氣池和沉澱池。先在曝氣池的水中混入活性污泥（一種由微生物、細菌等組成的菌膠團），池底微孔不停冒出的氧氣促進其新陳代謝，活性污泥吸附和降解有機物；然後水進入沉澱池中，沉澱池用於去除懸浮物質，如SS，同時去除部分BOD5。在進行完活性污泥沉澱，分離之後，再迴流進曝氣池降解下一池的水。
此外曝氣沉砂池有三個系統，供氣系統，迴流系統和剩餘污泥排放系統（微生物的量也不可超標，若過多就要排出）。兩段工序結合在一起，出來的水已去除絕大部分的有機物，已達到國家規定的排放標准，可以直接排入漢江了。
漢江本來靠著豐富的生物鏈就可以實現自凈，只是由於生活污水的強烈污染，本來長的生物鏈變短，短的生物鏈變得幾乎消失，這樣水質才會每況愈下，而污水廠只是利用微生物加強其自凈功能，去除生活污水帶來的過量氮、磷有機物，改善其富營養化現象。（另外因為處理的不是工業污水，不需要特別進行金屬污染處理。）
（2）二期正在規劃中。
一期設計污水的進水水質：BOD5:150mg/l； SS:180mg/l； T-N:35mg/l； T-P:5mg/l。
出水質標准: BOD5≤25mg/l； SS≤25mg/l； NH3—N≤10mg/l； T-P≤3.5mg/l。
出水質標准: BOD5≤20mg/l； SS≤20mg/l； NH3-N≤10mg/l； CODcr : ≤60 mg/l， 磷酸鹽: ≤0.5 mg/l。
對污水處理過程中產生的污泥，一期工程採用生物泥直接脫水的方式，脫水後的污泥將得到進一步深化處理，同時實現資源的再生利用。污泥處置近期為外運填埋，遠期將實現資源的再生利用。
3．工藝存在的優點及存在問題
（1）優點：
1) 把生物反應池、沉澱池、迴流泵房設計一個整體方池，比分離圓形幅流池、分離式迴流泵房等常規做法節約用地近40%。
2) 脫水後的干污泥，成功運用大容量高壓螺桿泵，遠距離管道輸送至珠江邊直接裝船。使得污泥運輸得到很好的壞境條件，比項屬國內首創，國外也屬容量最大，輸送距離最遠。
3) 污水的沉澱出水採用不銹鋼潛水穿孔管，效果好，國內領先。
4) 把生物過濾除臭用於去除沉沙池產生的臭氣。在國內城市污水處理方面尚屬領先。
（2）存在問題：
1) 本工程原按1998年以前的國家污水綜合排放標准執行。自1998年1月1日以後實行的新標准，對除磷要求有所提高。今後可對一期工藝的的生物反應池略作改造調整，提高除磷效果，使得一期出水與日後建成的二期出水相當。
銅川市污水處理廠
銅川市污水處理廠是企業單位，實行事業化管理機制，主要職能是收集、處理銅川市老市區的工業廢水和生活污水。全廠現有職工62名，其中大專以上學歷24人，高、中級職稱6人，人員素質較高。廠內現設置辦公室、生產技術科、計財科等科室，黨、政、工、團組織健全。
工程項目總投資6892萬元，屬省市重點建設項目，2003年12月建成，廠區共有6座SBR池和其他污水處理設施，擁有全長3公里的自用供電專線，廠外鋪設污水收集主、支幹管網17KM，設置倒虹吸10處，加壓提升泵站2座，完成污水接入口110個，採用國內較先進的SBR生化處理工藝處理污水，污水處理設計規模為3.5萬噸/日，服務區域為銅川市王益區和印台區。
工程於2005年6月9日啟動試運行，8月2日實現正式運行，經有關部門監測，出廠水COD、BOD5、SS等主要指標達到國家二級排放水標准。12月6日，銅川市污水處理工程順利通過了省級竣工驗收，正式宣告了銅川市污水零處理歷史的終結。目前，日處理污水量1.7萬立方米，污水處理設施、設備運行狀態良好，工藝穩定。銅川市污水處理廠的正式運行在治理銅川城市污水中發揮著重要的作用，為保護銅川水資源，改善銅川境內漆水河水體污染，保護下游渭河水系意義重大，影響深遠。
銅川市污水處理廠於2000年10月開工建設，2003年12月竣工，設計污水處理能力3.5萬噸/日，處理級別為Ⅱ級，採用SBR處理工藝，出水去向為該市渭河的二級支流漆水河，2005年6月9日正式運行。該廠污水處理設施運轉正常，主要污染物進水濃度：COD:471.8mg/L;BOD:208.2mg/L;總氮:51.5mg/L;總磷:4.1mg/L，主要污染物的出水濃度COD:70.8mg/L; BOD:13.7mg/L;總氮:26.04mg/L;總磷:0.84mg/L，達到排放標准。污泥通過濃縮池干化後，壓縮成型送垃圾場填埋。
渭南市污水處理廠
渭南市市區污水處理廠位於渭南市張庄東，佔地10037畝，近期設計規模6萬噸／日，遠期10萬噸／日。出水執行《GB8978—1996》中一級標隹。
工程開始籌建於1999年，一期工程竣工干2004年，是渭南市建設的第一座污水處理廠。 期工程總投資約115億人民幣，其中利用丹麥政府貸款469萬美元。
污水處理工藝採用序批式活性污泥處理工藝(SBR工藝)，處理後的污水部分作為回用水廠水源，其餘部分排入尤河•污泥處理工藝採用污泥濃縮脫水體機直接脫水工藝，處理後的污泥用於綠化用肥或衛生填埋。
渭南市市區污水處理廠由於採用了先進的處理工藝，因此具有流程短、佔地省、節能、污水處理水質標；隹高的特點。目前，該工程的後續工程，日處理量4萬噸規模的凰用水廠工程正在建沒中。
西安市北石橋污水凈化中心
西安北石橋污水凈化中心採用具有脫氮除磷的DE型氧化溝系統（前加厭氧池），一期工程處理能力為15萬立方米/天，對各階段處理效果實測結果表明，DE型氧化溝處理城市污水效果顯著。COD、TN、TP的總去除效率分別達到87.5％－91.6％，63.6％－66.9％，85.0％－93.4％，出水TN為9.0－10.1mg/l，TP為0.42－0.45mg/l，出水水質優於國家二級出水排放標准。
郵編：710086
區號：029
法人：曹宇 電話：84297981
地址：西堯頭
主要產品：污水處理
西安市污水處理廠
西安市污水處理廠改造工程建成後，每天可提供6×104m3 /d 回用水，用於西郊地區工業用水及市政雜用水，為缺水的西安市開辟了第二水源。另外6×104m3 /d二級處理程度比現狀也有提高，依據本工程設計進出水水質，該項目改建成後，每年將減少向皂河排放污染物BOD5=9782噸，SS=14563.5噸，COD =18060.2噸。 由於減少進入皂河的污染物質，因此皂河水環境狀況將會大為改觀。
西安市污水處理廠是西安市最早的一座城市污水處理廠。它始建於1956年，1958年投產，日處理能力4×104 m32／d；1963年進行第一次擴建，日處理能力提高到6×104 m32／d，污水為一級機械處理，污泥進行中溫消化，自然干化脫水；1976年進行第二次擴建，處理能力達到12×104 m32／d， 污水為二級生物處理，污泥經中溫消化後進行機械脫水。
該廠雖經過兩次擴建，但限於當時的條件，許多設備為非污水處理工程專用設備，經過多年的運行，設備性能下降，能耗高，處理效率降低，工藝落後，無法維持正常的生產運轉，處理水質難以保證。為此，該廠進行全面的技術改造和適當的擴建，更新設備，以達到穩定的處理效果，提高處理能力，節能降耗，保證水質，並實現部分污水回用。
該工程總投資約1.1億元（含396萬美元丹麥政府貸款），主要設備和技術從丹麥krüger公司引進，目前改造工程正在實施，土建工程預計今年5月底完成，機械、電氣設備正在安裝，計劃2001年底通水試車。
工藝簡介
西安市污水處理廠主要處理西安市西郊地區的工業廢水和生活污水，工業廢水占總處理量的70%，生活污水佔30%。目前該廠處理能力為12×104m3/d二級生物處理，改擴建完成後將達到16×104m3/d，其中4×104m3/d一級處理後經地下暗涵排入皂河，6×104m3/d經中負荷生物處理後排放，另外6×104m3/d經A 2/o+絮凝過濾工藝處理後回用，作為市政雜用水和工業冷卻水。
進水水質為： COD=450mg/l TN=40mg/l
BOD5=220mg/l TP=8.5mg/l
SS=300mg/l NH3-N=26mg/l
PH=6.5～8.5 水溫T=13-25℃
這次改造主要是對污水處理工藝及設備進行改造，提高處理效率及水質，A2/O曝氣池是在原有普通推流式曝氣池的基礎上加以改造，其剩餘活性污泥濃縮後直接進行機械脫水。中負荷系統採用傳統活性污泥法，其污泥採用污泥濃縮加中溫消化後直接進行機械脫水，脫水污泥含固率為20%左右。
改造後，預計出水水質可達到如下指標:
中負荷系統: COD≤100mg/l
BOD5≤30mg/l
SS≤30mg/l
PH=6.5～8.5
A2/O系統砂濾出水: COD≤50mg/l TN≤15mg/l
BOD5≤10mg/l TP≤1mg/l
SS≤5mg/l NH3-N≤5mg/l
PH=6.5～8.5
西安市污水處理廠改造工程建成後，每天可提供6×104m3 /d 回用水，用於西郊地區工業用水及市政雜用水，為缺水的西安市開辟了第二水源。另外6×104m3 /d二級處理程度比現狀也有提高，依據本工程設計進出水水質，該項目改建成後，每年將減少向皂河排放污染物BOD5=9782噸，SS=14563.5噸，COD =18060.2噸。 由於減少進入皂河的污染物質，因此皂河水環境狀況將會大為改觀。
延安市污水處理廠
延安市污水處理廠位於延安市橋溝鎮，廠區佔地面積115畝，於2001年12月21日在延安市工商行政管理局登記注冊，注冊資金5000萬人民幣，主營污水處理、污水肥料加工，
延安市污水處理工程總投資18888萬元，包括污水處理廠及城市污水收集管網系統兩大部分，全部由污水處理廠管轄。工程於2003年3月完工進水調試，出水水質基本達到國家污水綜合排放（二級）標准要求，污水處理廠配套四條日處理1.25萬立方米的奧佰爾氧化溝（Orbar Ditch）。其中兩條已完成配套生產設備，形成了日處理2.5萬立方米的能力。另外兩條氧化溝廠內土建工程已完工。目前，從污水收集量和經濟效益出發，投入了一條氧化溝試運行。據統計，2004年1----7月共處理污水285.84萬立方米，日均處理量為1.36萬立方米，已達到並超過設計水平。預測近期處理量2.5萬立方米/日，遠期處理量5萬立方米/日。
地 址：橋兒溝東十里鋪
郵 編：716000
電 話：228
注冊日期：10/16/1998
行政區號：612601
職工人數：62
法 人：徐亞平
經營范圍：負責城區污水處理、排放等工作。
『肆』 南水北調對環境影響 主要和環境有關的!
在南水北調中線工程實施前,丹江水庫年均下泄流量385億,而工程實施後,將調走庫水95億立方,約佔下泄流量的27%,而僅襄樊段城市直接排入漢江的主要排污口36個每年排入漢江的污水約有35億立方,再加上襄樊段接納小清河,唐白河共64.54億立方超五類水,調水前江水流量大,這些污水可以通過江水自身稀釋凈化,調水後水流量小,流速減緩,江水自身凈化能力減弱,將使漢江污染加劇,造成嚴重生態災難,威脅漢江中下遊人民生活生產安全,將使漢江成為一條新淮河.而國家對漢江中下游補償工程--引江濟漢等工程也只能解決漢江沙洋段以下中下游縣市的問題,而丹江以下沙洋以上的谷城,老河口,襄樊,襄陽,宜城,鍾祥等是漢江中游沿岸的重要工農業城市,調水後水質嚴重惡化將對這些縣市人民生活和工農業生產帶來無窮後患,請國家慎重考慮,如何解決這一難題,千萬不要使它成為新淮河,造成生態劫難.
『伍』 老師今天講陝西省怕渭河水倒流沖了渭河平原，所以對於渭南的投資小於寶雞，是怎樣嘛
渭河流域概況渭河發源於甘肅省渭源縣的鳥鼠山，流經隴東高原、天水盆地、關中平原（寶雞、咸陽、西安、渭南等重要城市和楊凌區），至潼關港口入黃河，共經甘肅、寧夏、陝西三省（區）26 個縣（市、區），幹流全長818km，流域面積13.48 萬km2，其中陝西境內河長502.2km，西起寶雞，東到潼關，南依秦嶺，北至黃龍山，流域面積6.76 萬km2。渭河流域地處陝西中部，包括寶雞、咸陽、西安、楊凌、銅川、渭南等6個市（區），工業集中，人口密集，農業發達，旅遊資源豐富，科技、教育實力雄厚，是陝西省政治、經濟、文化、金融及信息中心。2007 年區內總人口2340萬人，集中了陝西省62.7％的人口，85％的工業，81％的國民生產總值，是陝西省經濟最發達的地區。1.污水排放現狀渭河橫貫關中地區，已經成為關中地區的排污河，大量未經處理的工業廢水和生活污水的直接排入，使渭河深受其害。從2007 年監測資料來看，渭河水不僅作為飲用水源己經不可能，作為農業灌溉用水也受到嚴重的威脅，而且幹流水體魚類等水生生物已經基本絕跡。渭河不僅基本喪失了它原有的功能，還影響到黃河的水質。關中地區入渭排污口及排污狀況統計結果見表1。表1 渭河流域關中地區排污口及排污狀況統計表2.面源污染區域面源污染主要與降雨徑流過程、土地利用、植被及人類活動等因素有關。渭河水系水質污染主要來自點源污染，即城鎮工業及生活污水的大量排放所致。由於沒有對河流面源污染狀況做詳細調查監測，在此僅對能夠產生面源污染的主要影響因素作出分析。(1)與該區的水土流失密切相關，經多年治理後，年產沙量5529 萬t，佔全省7.4％，多年平均侵蝕模數為998t/km2。(2)與土壤背景值有關，渭河流域耕層土壤的有機質、全氮、速效氮、速效磷及速效鉀的平均含量分別為1.11％、0.08％、49PPM、7.4PPM、155PPM，含量都稍高於全省的平均值，西安市耕層土壤的有機質含量為最高，依次是寶雞、銅川、咸陽、渭南等市。(3)與農葯化肥的使用狀況有關，據統計，渭河流域農葯年總使用量為4728t，畝均使用量0.279kg，高於全省畝均使用量的81.2％；化肥年總使用量341.5 萬t，畝均使用量128kg，高於全省畝均使用量70.2％。農葯畝均使用量西安市為最高0.348kg，依次是渭南、咸陽、寶雞、銅川。（4）與大氣污染和酸雨有關，據監測，1995 年渭河流域7 個市縣SO2 年均值為0.085mg/m3，日均值范圍為0.003～1.130，超標率14.1％。超過國家二級標準的只有銅川市，出現在冬季；1995 年關中地區降水pH 值范圍為4.35～9.35，全年採集酸雨總量占采水總量的2.75％，酸雨樣品占總雨量的2.0％。關中僅在西安和渭南兩市出現酸雨。（5）與土地資源的利用狀況有關。土地資源的不合理利用，如陡坡地的開墾，森林覆蓋率的降低，人類活動的加劇等，都會使面源污染負荷量增大。目前渭河流域土地資源利用中存在的主要問題有：林地和草地的總面積呈銳減的趨勢，由於耕地的減少，坡地開墾增加，關中地區大於25°陡坡耕地有124.94hm2，佔到耕地面積5.8％，其中寶雞地區陡坡耕地佔到17.1％，陡坡地開墾是造成水土流失的主要因素；渭河水系水質的惡化，導致渭河流域土壤性能下降等。渭河流域水質現狀1.河流水質現狀（1）斷面選擇選擇了渭河幹流陝西段的6 個監測斷面（拓石、林家村、咸陽、耿鎮、華縣、潼關吊橋）、支流8 個監測斷面（黑河黑峪口、灃河入渭口、灞河馬渡王、涇河張家山、景村、北洛河吳起、交口、狀頭）作為評價斷面，控制河長493km。（2）評價指標、評價標准、評價方法依據地面水環境質量標准GB3838- 2002 表1 中的24 個指標。（3）評價結果北洛河水系：評價河長541.4km。全年平均Ⅳ類水質河長占評價河長的58.8％，劣Ⅴ類水質河長占評價河長的41.2％。主要超標項目氨氮、生化需氧量、化學需氧量等。涇河水系：評價河長為222.5km，全年平均Ⅴ類水質河長占評價河長的72.6％，劣Ⅴ類水質河長占評價河長的27.4％。主要超標項目生化需氧量、化學需氧量等。渭河水系：干、支流評價河長總計524.7km。全年平均Ⅰ～Ⅲ類的水質河長占評價河長的35.0％；Ⅳ～Ⅴ類的水質河長占評價河長的29.4％；劣Ⅴ類水質河長占評價河長的35.6％；主要超標項目為氨氮、化學需氧量、生化需氧量。2.功能區達標評價渭河流域：2007 年參加評價的水功能區22 段，評價河長1288.6 km。按個數評價達標率全年平均31.8％；累計河長達標率全年平均14.3％。見表2。表2 渭河流域按功能區評價統計表在評價的22 段水功能區中一級區6 段，河長527.6km。按個數評價達標率全年平均16.7％；累計河長達標率全年平均13.6％。超標項目為氨氮、化學需氧量、生化需氧量。在評價的22 段水功能區中二級區16 段，河長761.0km。按個數評價達標率全年平均25.0％；累計河長達標率全年平均14.7％；超標項目為氨氮、化學需氧量、生化需氧量。污染原因分析1.河道生態水量不足渭河流域降水多集中在夏秋兩季，年內6－10 月集中了全年60％的降水和70％的徑流。渭河流域關中地區自產徑流約70 億m3／a，扣除汛期水量，僅餘20億～30 億m3／a 水量，從渭河年取地表水約20 億～25 億m3，其中，渭河寶雞峽林家村引渭工程近10 年平均年取水量4.83 億m3，占河道水量的49.07％（見表3）。因此平時河道生態水量甚少，河流稀釋凈化能力較低。表3 渭河林家村引渭工程近10 年引水量註：年引水量＝年徑流量－斷面下游實測年徑流量.從表3 看出：1995 年以後，盡管年徑流量逐年減少，但年引水量並沒有減少，且有增加的趨勢，造成河道的生態水量大幅下降，致使水體中的污染物濃度得不到稀釋和降解，從而說明河道生態水量的不足是1995 年以後污染居高不下的重要原因。2.化肥農葯使用不合理據資料分析，渭河流域寶雞市土壤養分失衡的問題一直比較突出，有機肥施用量偏低，而超高量使用氮磷肥料，使土壤結構遭到破壞，土壤板結、耕層變淺、保水保肥性能差等現象日趨嚴重；且由於大量使用廉價低質的氮肥和農葯，以及氮、磷、鉀肥施用不成比例，因而使氮肥溶解而被沖入水體造成污染。3. 用水量加大造成污染型缺水由於用水量加大而污水處理能力嚴重不足，造成水質型缺水。隨著經濟的發展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據《陝西省黃河流域入河排污口普查登記報告》資料，渭河廢污水年排放量達7.71 億t，是水體的主要污染源。渭河水資源嚴重不足，污徑比不斷增大，自凈能力下降，城市生活污水和工業廢水排入渭河，大於渭河本身的環境容量，使得渭河幾乎失去了自然稀釋凈化的功能。4.水土流失問題渭河流域多年平均輸沙量達4.58 億t，嚴重的水土流失造成面污染加劇。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，還嚴重地威脅到城鄉居民的飲水安全和人民群眾的健康。保護對策1.保證河道生態需水量從分析可知，渭河寶雞林家村斷面以上引水量與下游斷面河流徑流量之比不斷上升，致使渭河徑流量銳減，環境容量喪失，污染加劇。因此通過農業節水灌溉減少引水量，提高河流徑流量，在近期內使河流徑流量提高，以改善渭河水質，減輕治污壓力。同時，關中平原賴以生存和發展的水資源，主要來源於南北山地森林、丘陵的補給。因此加強生態環境建設，營造水源涵養林以增加渭河流域的地表水和地下水資源量，從而保證河道生態需水量。2.加強面源污染控制（1) 推廣、採用各種類型的「持續農業」耕作法，減少土壤侵蝕，使排入渭河的泥沙沉積物減少，從而減少化肥中N、P 流入水體的量，防止渭河水體富營養化。（2) 完善農田灌溉方式，採用噴灌、滴灌、滲灌等新技術以及肥料與水混合的灌溉技術，節約灌溉用水，節省肥料，防止水體污染。（3) 改善施肥方式，減少肥料流失。（4) 加強土壤和化肥的化驗和檢測，科學定量施肥。（5) 調整化肥品種結構，加強開發生態肥料與農葯，開發和推廣土壤及作物的固氮、固磷技術，鼓勵使用有機肥，減少常規化肥、農葯的使用量。（6) 加強植樹造林，退耕還林，增加地表覆蓋，實施濕地恢復工程，保護生態環境，避免水土流失及肥料流入水體。3. 大力進行產業結構調整及其污染控制渭河流域造紙企業數量多，規模小，分布廣，是造成COD 污染的一個主要原因。因此：（1)通過工業布局、產業結構及產品結構的調整，淘汰排污量大的重點污染企業和產品。（2)對重大工業污染戶嚴格實行限期治理。對機械、電力和造紙工業等，其污水必須治理達標後方可允許排放。4.實施生物生態治理渭河沿岸的中小城鎮和農村排放的城鎮生活污水，也是渭河污染的一個重要方面。因此根據中小城鎮和農村的基本現狀，首先考慮採用荒地、廢地、劣地以及坑、塘、窪，建一廢水土地處理系統和廢水穩定塘系統等多種形式的處理系統，以低成本、有效的控制水質。這種經濟、簡易、節能的處理技術，如果與當地的生態農業相結合，形成污水回收與再用的生態農業就可以實現污水的無害化和資源化，達到生態治理的目的。5.以防為主，防治結合保護水環境應貫徹以防為主，防治結合，綜合治理，綜合利用的方針。對於將來可能產生新污染的新工業，首先要嚴格控制興建，污染不重的要從預防為主，是工業污染物要在生產過程中解決；其次對污染物進行綜合利用；再次就是進行污水處理，根據河段和行政區域情況把污水處理到一定程度後排放。6.總量控制採取綜合防治措施，既污水處理設施、生物措施和水利措施等有機的結合起來，並合理利用各種水環境的稀釋自凈能力，將過去的排放濃度控制改為總量控制。結合各水功能區、各行政區，及時對流域內的各種水體進行監測，逐漸做到從根本上解決污染。
『陸』 漢中市有幾個建築垃圾處理廠年處理量如何
漢中市江兩岸城市規劃的法律思想的影響對水質的漢江上游及其對策湯失霉**摘要：南水北調東線工程水安全的漢江水區上游的水質是必不可少的。的上游，漢江濱江城市，在主要沿江開發規劃中，很可能會產生嚴重的水體污染。本文分析了漢江上游水質漢中市江兩岸「城市規劃或可能已產生污染的因素，生活污水，工業污水，生活垃圾，水和河邊的娛樂和建設工程的建設，並從法律的角度加強城市環境基礎設施投資，改善水體污染控制系統;聯合管理機制，形成環保工作關鍵詞：城市規劃水體污染的法律思維對策。國民經濟「十五」計劃建立一個「南水北調」工程，線路工程的丹江口水庫作為水源，引水北至天津，北京等城市的水供應。因此，丹江口水庫，水的質量直接關繫到人民的健康供水區以及工業用水的安全性，起源於南部的秦嶺漢江是長江最大的支流，主要流流經陝西，湖北，武漢進口以上的長江，丹江口水庫是漢江流域上游的80％流入漢江，水質，水的總量會計年度存儲漢江上游的水質直接決定了丹江口水庫的漢中漢江上游的第一個濱江城市是陝西南部的重要城市。的西部大開發，實現經濟增長的目標，漢中市人民政府，在宏偉的藍圖為發展沿漢江，發展「江兩岸」城市發展規劃，極大地啟發漢中人民的積極性，以建立更好的家庭和信心。但它是令人擔憂如何，以保持良好的水質量的上游漢江，在全市經濟建設的發展，為了確保丹江口水庫的水質達到供水的質量標准？許多行政管理，科技，環保有關的問題，教育程度，本文將討論漢中市江兩岸「城市規劃及其對水質的影響，認為從法律的角度，並努力找到有效的控制措施。A，漢中市」河岸「的情況江兩岸「城市規劃」城市規劃發展的戰略目標是依靠漢江上的開發和建設，漢江，漢中商業，文化，行政辦公，住宅區內的建設的一個轉折點， ，韓文化，在江南風格的自然生態功能，在形成的融水，堤防，道路，花園和建築為一體的城市沿江景觀帶，促進全市經濟採取的關閉。據漢中市漢的要求流域控制性詳細規劃「，」河岸「規劃中區域位於漢中市，南鄭縣漢江北端的兩側約600米無處大量的南端，是未來漢中市城市嗎？中心位置。規劃總用地743.9公頃，包括382.9公頃的城市建設用地，包括住宅用地，公共設施，道路，廣場和公共綠地的土地，，水域面積285.9公頃;濱江自然生態濕地面積？75.26公頃。江兩岸「規劃重大建設項目的地區如下：（一）住宅小區。」規劃「，167.76公頃，佔43.81％的住宅用地（32.06公頃的住宅用地，類型的住宅用地135.7公頃），城市建設用地主要集中建設成片的住宅發展。街多層商業和住宅的江南濱江路，東環境好的地區，傢具的高層公寓及獨棟，聯排別墅風格的別墅區為主的低高層住宅，形成高，中，低相結合，環境優美，配套齊全，滿足不同需求的住宅小區。目前，各住宅小區正在建設中。（B）南北橋頭堡廣場。河建位於漢江新橋，並提出了新的漢江交通橋計劃的中央大街廣場的兩倍，漢江上回盪在漢中市江兩岸「景觀最耀眼的明珠。南橋廣場居民休閑廣場，面積為2.2公頃，北橋廣場是廣場的交通類型，佔地面積嗎？4.24公頃，這兩個組織城市交通，慶典和群眾遊行，遊行和藝術節，一個大型地下商場通道的數量城市功能的城市廣場，綠色廣場充分利用當地的氣候特點，草坪為主，輔以喬木，灌木，花草樹木，夜間燈光和音樂噴泉和設置組雕塑和建築小品的兩個廣場。 ，已建成並投入使用。（C）城市橋閘工程位於漢中市漢江下游冷水河，或泄水閘和兩個主要的交通橋，水護土結構，升30洞的水平門和174米的溢出堰部分，由五跨下承式鋼管混凝土拱橋支撐和30孔20米大跨度預應力連續梁橋，總長度為1100米，風景旅遊和城市交通為一體的大型綜合性城市基礎設施項目。該項目完成後，交通，它將使漢江水資源的充分利用，調節枯水期流量，漢江城市河道水位，形成一個長6公里，寬800M，400M ---市區？30000平方公里人工湖，一個自然建立清晰的水彩虹景觀，改善了生態環境，提高城市品位，實現生產力收益，造福漢中人民非凡的意義。目前，該項目已被批准通過了陝西省人民的政府，是長江水利委員會等待最後批准。（D）的景觀濱江路，規劃范圍西到北橋廣場，東排洪渠，北濱河路為界，南漢江，約2公里，從東到西，南北寬70-120米，規劃總面積？19.5公頃，規劃區防洪堤為界，分為三個部分： - 是的景觀綠化帶堤北：以綠色為主的園區布局的下沉式廣場和文化廣場;戴克山水游：主要考慮的堤路結合，局部擴闊堤頂小廣場的觀景平台，既豐富堤線性的形式，同時也能滿足觀看的需要，俯瞰;三，淹沒親水活動現狀的平台，以阻止形成許多免費的場地，並延伸到水面。步驟，草地和海岸線進程奠定了從西到東的三個觀景台（遊船碼頭），和4個大型親水平台，所以，一般市民的機會近水，親水，戲水，享受大自然的美麗。（E）公共設施和河濱公園。規劃和設計，在江南江北區規劃面積的公共設施，包括行政辦公，商業和金融區的面積嗎？體育，娛樂和健康，建立基於多層結合了很多組件設置高層建築的南廣場，南北呼應，沿漢江北岸的東環仙橋，從西到上水過渡，總規劃面積500畝，配套建設的綠地，供水，電力，娛樂，休閑設施，開發和建設的濱江公園，公共休閑，娛樂，觀光和地方的大規模的商業活動。根據漢中市漢江的要求控制性詳細規劃「，所有的作品分為三個施工階段：1998至2000年北南廣場開始建設開車沿河流兩側的開發和建設;第二階段，2000年至2005年，主要建設住宅，商業，寫字樓項目，加快發展，建設兩岸第三階段，從2005年到2015年，主要是在大型項目中，以加快發展和建設有一定的經濟，環境和社會效益。二，可能的上游，漢江（漢中段）水質的影響，建設的第一階段的任務已基本完成，第二階段正在進行中，大型項目的開發和建設的如橋閘工程開放式的結構。從整體策劃和運作的主要因素影響的上游，漢江（漢中段）：（一）生活污水的水質。 「河岸沿河的城市規劃目標將成為城市中心的住宅用地僅有的規劃人口容量在該地區（不包括行政辦公，商業金融，娛樂場所，等等）高達97,637人（根據國際城市居住區規劃計算）的總耗水量為450升，人均每日用水指標，規劃面積近5萬噸/日，污水排放量的水量的90％，污水排放量，規劃面積，近45000噸/天。漢中市漢台區，包括規劃區，包括污水未經任何處理直接排入漢江，並按照「漢中市城市總體規劃，城市總人口預計將達到6190萬到2015年，每天向漢江排放污水將達到25萬噸左右。 （B）工業污水。漢中城市「河岸」的規劃區域，雖然沒有新的更多的工廠，但目前的情況，漢江北岸，包括北岸，規劃面積，包括34個工業企業的所有工業污水直接通過西排洪渠和東南鄭縣，排入漢江，排洪渠和十堰市淄排放工業廢水2003年年中之到3670600噸;漢江南岸，包括南岸規劃區，包括29個工業企業的工業污水是直接由太太河，冷水河排入漢江，在2003年年中排放的工業污水2899300噸。據調查，從上游漢中市張碼頭，上水過兩部分IV類水，城市Ⅴ類水下游，從上到下，漢江的水質，段呈下降趨勢，張碼頭及上水交叉截面不合格的水，過街樓和金華段的較低水平，水，石油，五日生化需氧量，揮發酚，汞污染的主要因素，導致水質惡化。在穩步發展經濟建設的大好形勢下，工業企業的數量逐年增加，規模不斷擴大，工業排放大幅增加是必然的趨勢。 （C）水體污染的娛樂，濱江公園。閘門，加水，形成一個400米寬的漢江，是一個自然的地方開展劃船，帆船，游泳和其他水上娛樂項目;河濱公園沿江而下，更多的休閑，娛樂的理想的地方。隨之而來的垃圾，污水和娛樂設施，產生的油污染也將是前所未有的速度和規模的演示。各地在談到當前形勢下橋廣場北濱河路南漢江堤防側，燒烤，飲食攤點密集，晚上，廖周圍的煙霧，聲音，歌曲，音頻的聲音振動經過一夜空，而漢江沿岸水渾濁，臭氣熏天，遊客多的地方不能住上了岸。所以今天的未來何堪？ （D）的生活垃圾。漢中市每日垃圾產生量已達到430萬噸，預計在2015年達到800噸/天，一直被用來在沒有任何城市生活垃圾處置設施，在市區地勢低窪的打樁原配置。因此，居民的單位的城市排洪渠的海灘和城市空置的私人傾銷的發生反復。隨著近年來，人民生活水平的提高，城市垃圾的有機質增加，使污染物的產生和加劇的影響，並已成為一個潛在的威脅，在漢中市漢台區生態環境的影響。 （E）建設項目。主要是各種設施的建設橋閘工程和河濱公園沿河岸和水。在施工過程中的廢渣，廢水，建築工人，垃圾和漢江水質的建設，形成一定的影響。韓河（漢中段）水污染防治措施的法律思想陝西日報「報道2004年7月13日，說：」最近幾天，記者陪同的環境保護法的省??人民國會常設委員會法執法檢查隊，頂著烈日和酷暑，深入的漢中漢江沿岸看到漢台區，城固縣，勉縣，由於資金短缺，環保和基礎設施建設嚴重滯後等原因，造成了大量的生產和污水到處都是直接排放到漢江和漢江沿岸生活垃圾堆積如山......漢江水污染觸目驚心！漢江水質污染刻不容緩！「我相信，這絕不是危言聳聽，但隨著的不斷深入，市漢中市江兩岸「工程建設第二階段的漢江水污染類型將更為復雜，污染會更快，污染的范圍將更加廣闊，形勢將更加嚴峻。只有嚴格按照法律，法規，採取有效的法律措施，以遏制日益嚴重的水質污染，防止可能出現的發展和建設新的污染。 （一）大力加強城市環境基礎設施的投資，以解決日益突出的城市生活污染。隨著城市化進程的不斷加快，人民生活水平的提高，生活污水和垃圾。環保總局的調查報告，在最近幾年，城市污水排放量以年均5％的遞增率在1999年首次超過工業污水排放量，占污水排放總量的52.9％，2003年占總的53.8％。漢中市漢台，不僅存在的問題生活污水，生活垃圾排放量逐年提高，面臨的最迫切的需求，所有的污水，垃圾沒有被直接排放或傾倒入河中任何無害化處理的問題。根據現有的法律，法規，我認為應大力加強城市環境基礎設施投資，集中在以下兩個方面：1，加快污水處理廠，垃圾處理廠，危險廢物處置中心和城市雨水污分流排水管網及其他環境基礎設施建設。段1和2的水質污染控製法「第19條規定：」城市應當進行集中處理污水「下的州立委員會和地方各級人民政府有關部門必須保護城市供水和預防和治療的城市水污染納入城市規劃建設和完善城市排水管網，有計劃建設城市污水集中處理設施，加強城市水環境綜合整治。 「水污染防治法實施細則」第14條的規定：「城市建設部門應當根據城市總體規劃，組織編制城市排水和污水處理專業規劃組織，並按照要求的規劃，城市污水處理設施的建設。「固體廢物污染環境防治法」第39條規定：「城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃，收集，貯存，運輸，處置設施。 「規定」第47條市人民政府應當組織建設危險廢物集中處置設施。 「國家環境保護」15「計劃還要求：到2005年，中國的城市污水集中處理率，以達到45％，和60％的城市達到人口超過50萬，2010年，所有城市的污水處理率應不低於60％的城市，省會城市和獨立的城市規劃和風景秀麗的城市污水處理率應不低於70％，漢中市作為南水北調中線工程的水源之一，環保基礎設施的建設。必須嚴格執行國家法律，法規的規定，應該是毫無疑問的問題，污水處理率更高的要求。漢中市，但是，貧困的西部城市，資金等因素的影響，政府不拿錢進行了環境基礎設施建設，即使內置困難的工作，因為在困難的環境基礎設施的建設和運營管理或撥款的問題，法律和法規形同虛設。為了打破資金「瓶頸」，漢中市除了積極爭取國家資金應該是在城市基礎設施和環保設施等「非生產性福利」，積極引進國外的概念進行由政府或私人資金，合資，獨資BOT，BT或TOT建設，城市環境基礎設施建設，引進先進的管理機制，漢中市，是利用政府債券和政府投資和的丹麥政府設備貸款，BOT建設的城市污水處理廠的建設，提供了一個良好的榜樣城市環境基礎設施建設和運營。目前正在建設和城市廢物處理廠和城市危險廢物處置中心，城市雨污水排水管網和河濱縣和污水處理廠等環保計劃已被列入漢中市漢台區。2，加快推廣節水技術，新工藝，新設備，節約用水不僅可以減少無效需求，減少水的壓力，並減少污水排放，減少對環境的壓力。「水法」第八條規定的，第1和第2款規定：「國家實行嚴格的經濟用水，促進節約用水措施，推廣節約用水新技術，新工藝，發展節水產業，農業和服務業，建立水節約型社會。 「五一」各級人民政府應當採取措施，加強節約用水管理。建立節水技術推廣系統的發展，培育和發展節約用水產業。 「的第1和第2款規定：」工業用水應當採用先進技術，工藝和設備，增加中水回用，提高水的重復利用率。 「國家逐步淘汰落後的高耗水工藝，設備和產品的具體目錄由國務院有關部門會同國務院和有關部門制定並公布的經濟和水行政主管生產商，銷售商或用戶在生產。和操作應該是在規定的時間到停止生產，銷售或使用的過程，設備和產品的列表中包含內部。「第52條規定：市人民政府應該可以適應當地的條件，以採取有效的措施，以促進節約用水生活用水器具，降低城市供水管網的漏失率，提高生活用水效率，加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水回用率。 「國務院關於加強城市供水節水和水污染防治工作的通知過法（2000）第36號]，還要求所有新建，改建，擴建的公共和民間，都不允許繼續使用的水家電不符合標准，各單位現有住房建築安裝用水器具不符合節水標准必須在2005年之前全部更換節水器具，鼓勵家庭更換使用節水器具。漢中市，不是一個缺水城市，供水矛盾並不突出，但窮人的城市污水處理能力，節約用水，減少污水排放有著密切的關系，因此，必須嚴格遵守國家法律，法規的規定，使用新技術，新工藝，新設備，新設備，以減少水的消耗。江兩岸城市規劃了大量的住宅樓，寫字樓，商業大廈等新項目，必須做三同時和地點「，也就是主體工程的建設項目水保措施的設計，同時施工，同時投入使用;水用戶的用水計劃到位，節水目標到位，節約用水措施的地方，水管理系統。（B）治療症狀改善水體污染控制系統，現有的水體污染控制，包括污染控制，終端控制，控制污染的行為是一種被動的，消極的治標不治本。要實現「江兩岸」規劃，漢中經濟發展，同時也保證源水水質的要求，我們必須採取的道路，解決水體污染控制的問題。1，前環境保護行政許可源污染??控制。需要環境保護行政主管部門按照行政許可法的規定，使環境行政許可，產業，貿易，土地和城市規劃行政主管部門的相互配合，為建設項目環境行政許可申請商業登記，登記，土地收購程序，建設用地規劃許可證前，批準的行政許可事項，並沒有滿足的嚴格實施環境許可證，並在「3同時」系統，限制國家的產業政策和當地的環境規劃，總污染控制建設項目的名字，以防止一些企業項目的投資，跨地區轉移污染的真正落實，有效防止產生新的污染，從源頭。沒有環保審批建設項目開工建設，應按照處罰行政許可法「和其他有關法律，法規苛刻。2，建立AA良性城市污水集中處理機制，為維護實施城市污水集中處理設施，設施的管網，並保證其順利。19（1,2 ）水污染防治法「明確規定：」應著眼於城市污水處理「，」有關部門在國務院和地方各級政府必須保障城市供水，預防和治療的城市水污染納入城市規劃建設和完善城市排水管網，有計劃建設城市污水集中處理設施，加強城市水環境綜合整治。因此，政府和相關部門，以改變城市規模的工廠是獨立的（一方面增加了工廠的資金，在健康狀況不佳，另一方面污水處理設施的污水處理設施建設的要求，不利於監管），同時配套建設和完善排水管網和水的監測設施，實現在城市無害排放的所有污水集中處理。二，實施污水處理收費制度，以保證污水集中處理設施的正常運行。水污染防治法「第19條第3款規定，」城市污水集中處理設施按照國家規定污染者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水處理的正常運行處理設施。「但是，許多城市的污水處理廠由於資金不足，污水處理費徵收困難不能按設計規模能力運行，造成了污水處理廠成為一個新的污水源。為此，國家發展計劃委員會，建設部，國家環保總局聯合下發了「關於促進城市污水，廢物處理業發展的意見」指出：「有一個污水和垃圾處理設施在城市必須立即開征污水和垃圾的處理費，其他城市應徵收2003年年底前。「因此，漢中市人民政府應當，按照的最低充電標準的制定由國家制定一個污水處理費和管理的辦法，確定適當的污水處理費徵收如期到位，污水處理廠的正常運行提供資金的安全性。三，發展城市污水再生利用，提高水資源的綜合利用率，減少水體污染。農業灌溉，工業冷卻，沖洗或沖洗，城市綠化帶，道路沖洗和其他用途的市政污水處理的水可以循環使用，緩解水資源短缺，減少水體污染有顯著的效果。水法「第52條的規定，鼓勵使用再生水。因此，市委，市政府必須清除污水再生利用是城市水資源綜合管理，污水處理和再生水設施的重要組成部分，以提高重要的是水體污染控制措施。唯一的污水處理和循環利用有機地結合在一起，為了控製成本降至最低，並保護水資源，既要發揮經濟效益，但也反映了社會的利益。 3，污染物濃度控制系統和控制系統的組合。水污染防治法第16的狀態：「人民的政府在或省級以上，以實現水污染物排放標准仍然可以不符合的狀態水的質量標准，水環境，主要污染物排放控制系統的總量可以是落實，企業的任務，從而減少排放的主要污染物排放批准制度「，依法設立的一個條件總量控制制度。漢中市水體污染控制管理是污染物濃度控制系統，不僅存在著非理性的污染物排放單位評估，更重要的是作為一個為南水北調東線工程的水源地，其水功能的特殊意義不能漢中市反映。然而，在環保部門的環境管理水平，技術能力，和政府的認識水平之間的差距，並完全按照環境容量的污染物排放總量控制實施是不太現實的。因此，污染物濃度控制系統和控制系統相結合考慮污染物的排放濃度，但也考慮在環境管理污染源的污染物排放總量，使污染物排放量更加合理的監管最大限度地作為水源的地區，區域水環境的保護，促進當地經濟發展，同時也體現了自然的特殊功能。 4，嚴格執行環境影響評價制度。 2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會通過的環境影響評估法「，已正式實施，2003年9月1日。第VIII的法令：「的相關部門，國務院，區人民政府及其有關部門，組織編制行業，農業，動物畜牧業，林業，能源，水，水利，交通水平以上設置
『柒』 母親河為什麼有污染的現象
1、主要原因是把個來人利益看的源最大化，廠礦企業為了省治污費，明排偷排現象時有發生。
2、管理部門管理疏忽，執法不嚴或拿錢消災現象已成常規。
3、地方保護主義，為了企業的生存，為了稅收只看到眼前的利益，沒有可持續發展的長遠眼光。
4、缺乏環保意識，隨意丟棄和排放的垃圾及滲出液，下雨後沖入河道。
這些都是造成母親河污染的主要根源。
『捌』 陝西省漢江丹江流域水污染防治條例
第一章總則第一條為了防治漢江、丹江流域水污染，保護和改善水資源環境，保證水資源的有效利用，促進區域經濟可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內漢江、丹江流域的地表水體和地下水體的污染防治。第三條漢江、丹江流域水污染防治堅持預防為主、防治結合，從源頭防治污染、保護生態環境和誰污染誰治理的原則。
漢江、丹江流域水污染防治工作實行統一規劃、綜合治理、分級負責、分段管理和排污總量控制與環境容量控制相結合的制度。第四條省人民政府負責漢江、丹江流域水污染防治總體規劃的批准和規劃的監督實施。
漢江、丹江流域市、縣（區）人民政府負責本行政區域內漢江、丹江流域水污染防治規劃的實施。第五條省人民政府和漢江、丹江流域市、縣（區）人民政府應當將漢江、丹江流域水污染防治工作和城鎮生活污水處理設施、生活垃圾處理設施建設納入國民經濟與社會發展規劃和年度計劃，將水污染綜合性防治費用列入財政預算。第六條省環境保護行政主管部門對漢江、丹江流域水污染防治工作實施統一監督管理。
漢江、丹江流域市、縣（區）環境保護行政主管部門對本轄區內水污染防治工作實施統一監督管理。
漢江、丹江流域市、縣（區）交通行政主管部門對船舶污染實施監督管理。
省和漢江、丹江流域的市、縣（區）發展和改革、水利、建設、衛生、國土資源、農業、林業、工商等行政部門，應當按照各自職責負責做好水污染防治工作。第七條任何單位和個人有保護漢江、丹江流域水環境的義務，有權對污染和破壞漢江、丹江流域水環境的行為檢舉和控告。受理機關和部門應當按照有關規定予以處理。
各級人民政府和有關部門對在漢江、丹江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位或者個人，應當給予表彰獎勵。第二章污染防治第八條省環境保護行政主管部門負責制定漢江、丹江流域水污染防治總體規劃，報省人民政府批准。漢江、丹江流域市、縣（區）人民政府根據漢江、丹江流域水污染防治總體規劃，制定本行政區域水污染防治規劃以及水污染防治計劃和方案，報上一級人民政府批准後實施。
漢江、丹江流域水污染防治總體規劃包括以下內容：
（一）流域水體的環境功能要求；
（二）分階段、分區域、分斷面達到的水質目標及達標時限；
（三）水污染防治的重點控制區域、重點污染源的工業污染和面源污染的具體防治措施；
（四）流域內城鎮生活污水和生活垃圾處理設施建設規劃。第九條漢江、丹江流域的市、縣（區）人民政府應當結合本行政區域水污染防治規劃和漢江、丹江流域水環境功能區劃，合理規劃產業發展和城鄉建設布局，調整產業結構，推行清潔生產。
在漢江、丹江流域新建、改建、擴建的工業、工程項目，應當依法進行環境影響評價，符合環境影響評價要求，並經規定程序批准後，方可開工建設和生產。
已有的工業、工程項目應當依法進行污染防治，對造成水污染嚴重的生產企業和礦山企業，應當限期治理，治理不達標的，應當限期轉產或者依法關閉。第十條建設項目中的水污染處理設施，進行集群綜合處理的，必須與建設項目同時配套建設；建設項目單體處理的，必須與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。
水污染物處理設施應當保持正常運行，不得擅自拆除或者停運、閑置。第十一條禁止向水體排放有劇毒性、放射性、腐蝕性等有害的廢液、廢水或者傾倒固體廢棄物。
禁止將可溶性劇毒廢渣直接埋入地下。
輸送、運輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運輸車輛、貯存倉庫、容器等，必須採取防滲漏等安全措施。第十二條進行地下勘探、采礦、選礦等活動應當採取水污染防治措施。禁止向裂隙、溶洞、滲坑、滲井排放有毒、有害廢水。第十三條船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，必須採取防溢流和防滲漏措施。排放含油污水、生活污水必須符合船舶污染物排放標准。
船舶殘油、廢油應當回收，船舶垃圾應當集中收集處理，不得排入水體。
『玖』 陝西省漢江丹江流域水污染防治條例(2020修正)
第一章總則第一條為了防治漢江、丹江流域水污染，保護和改善水生態、水環境，保障供水水質安全，促進區域經濟可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內漢江、丹江流域的地表水體和地下水體的污染防治。第三條漢江、丹江流域水污染防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
漢江、丹江流域水污染防治工作實行統一規劃、分級負責、分段管理，實施排污總量控制制度。
省人民政府應當統籌協調漢江丹江流域的水資源、水生態、水環境的保護工作，落實分級分部門管理責任。在漢江丹江流域實行河長制，各級河長負責管理區域的組織領導，落實相關工作任務。第四條省人民政府對漢江、丹江流域陝西段的水環境質量負總責。
漢中、安康、商洛市和漢江、丹江流域的縣（區）人民政府對本行政區域內漢江、丹江流域水環境質量負責。第五條省人民政府和漢江、丹江流域設區的市、縣（區）人民政府應當將漢江、丹江流域水污染防治工作和城鄉生活污水處理設施、生活垃圾處理設施建設納入國民經濟與社會發展規劃和年度計劃，將水污染綜合性防治費用列入財政預算。第六條省生態環境行政主管部門對漢江、丹江流域水污染防治工作實施統一監督管理。
漢江、丹江流域設區的市、縣（區）生態環境行政主管部門對本行政區域內水污染防治工作實施統一監督管理。
漢江、丹江流域設區的市、縣（區）交通運輸行政主管部門對船舶、港口污染實施監督管理。
省和漢江、丹江流域設區的市、縣（區）發展和改革、自然資源、住房和城鄉建設、衛生健康、水利、農業農村、應急管理、林業、市場監督管理等行政主管部門，應當按照各自職責做好水污染防治工作。第七條任何單位和個人有保護漢江、丹江流域水環境的義務，有權對污染和破壞漢江、丹江流域水環境的行為檢舉和控告。受理機關和部門應當按照有關規定予以處理。
各級人民政府和有關部門對在漢江、丹江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位或者個人，應當給予表彰獎勵。第八條省自然資源行政主管部門會同其他有關部門根據法律和國家有關規定，組織編制漢江丹江流域國土空間規劃。漢江丹江流域設區的市、縣（區）自然資源行政主管部門會同同級人民政府其他有關部門依照漢江丹江流域國土空間規劃，對所轄漢江丹江流域國土空間實施分區、分類用途管制。對不符合國土空間用途許可條件的，縣級以上自然資源行政主管部門不得辦理國土空間用途許可。
嚴格控制生態國土空間轉為城鎮國土空間和農業國土空間。生態國土空間與城鎮國土空間、農業國土空間的相互轉化利用應當以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為依據，報有批准權的人民政府批准後實施。第二章污染防治第九條省生態環境行政主管部門負責制定漢江、丹江流域水污染防治總體規劃，報省人民政府批准。漢江、丹江流域設區的市、縣（區）人民政府根據漢江、丹江流域水污染防治總體規劃，制定本行政區域水污染防治規劃以及水污染防治計劃和方案，報上一級人民政府批准後實施。
漢江、丹江流域水污染防治總體規劃應當包括以下內容：
（一）流域水體的環境功能要求；
（二）分階段、分區域、分斷面達到的水質目標及達標時限；
（三）水污染防治的重點控制區域、重點污染源的工業污染和面源污染的具體防治措施；
（四）流域內城鎮生活污水和生活垃圾處理設施建設規劃。第十條漢江、丹江流域設區的市、縣（區）人民政府應當結合本行政區域水污染防治規劃和漢江、丹江流域水環境功能區劃，合理規劃產業發展和城鄉建設布局，調整產業結構，推行清潔生產。
在漢江、丹江流域新建、改建、擴建的工業、工程項目，應當依法進行環境影響評價，符合環境影響評價要求，並經規定程序批准後，方可開工建設。第十一條建設項目中的水污染處理設施，進行集群綜合處理的，必須與建設項目同時配套建設；建設項目單體處理的，必須與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。
水污染物處理設施應當保持正常運行，不得擅自拆除或者停運、閑置。