⑴ 大连市2010年政府工作报告的2009年政府工作回顾
2009年,是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,坚定信心,迎难而上,努力克服国际金融危机影响,“保增长、保民生、保稳定”取得重大成绩,圆满完成十四届人大二次会议确定的各项任务,实现了主要经济增长指标“两个高于”的目标。
──经济保持平稳较快增长。预计全市实现地区生产总值4410亿元,增长15%;完成地方财政一般预算收入400.2亿元,增长18%;完成规模以上工业增加值1733亿元,增长17.5%。
──对外开放再创新优势。进出口贸易总额403亿美元;实际使用外资增长20.2%,总额达60.2亿美元,再列全省第一。
──可持续发展能力不断增强。万元GDP综合能耗下降5.7%,主要污染物排放总量平均削减5%以上。完成全社会固定资产投资3273亿元,增长30%。
──民生质量进一步提高。实现城镇就业16万人,登记失业率为2.8%。城镇居民人均可支配收入19070元,增长9%;农民人均纯收入11190元,增长14%。
一年来,市政府主要做了以下几方面工作:
(一)全力以赴打赢保增长攻坚战
狠抓投资拉动。全年共汇集投资1000万元以上建设项目1400多个,总投资规模达1.28万亿元。实施10大基础设施建设工程、10大民生工程、10大新农村建设工程和一批重大产业项目。地铁、英特尔芯片工厂等75个重点项目顺利推进,新机场、跨海通道等20个项目的前期工作全面展开。获得中央新增投资项目225个、补贴资金9.6亿元。
积极扩大消费需求。实施促进房地产市场健康稳定发展、商业促消费、旅游业提振市场等政策措施,开展“家电、汽车下乡”和繁荣城乡市场系列活动,全市商品房销售额增长51.8%,社会消费品零售总额增长18.1%,旅游总收入增长14.8%。
千方百计稳定出口。实施出口多元化战略,稳定传统市场,开拓新兴市场,船舶出口逆势上扬,软件出口及服务外包加速增长。加大政策扶持力度,扩大中小企业国际市场开拓资金适用范围,提高出口信用保费补贴。全年实现外贸出口208亿美元,同比下降12.7%,降幅低于全国和全省平均水平。
保障要素供应。组织新增信贷投放1442亿元,利用资本市场融资37.7亿元,加强煤、电、油、运的调度和管理,妥善解决发展用地制约。加强区域电网建设改造,投资34.3亿元,增长36.1%;投产线路798公里,增长80%;容量增长96%,新增容量相当于1992年全市总规模。
全力保持企业平稳较快发展。实施支持中小企业稳定健康发展优惠政策和措施,组织开展“机关干部走进千家重点企业”活动和中小企业融资促进行动,全年为企业补贴、减负30多亿元,落实支持资金453亿元,新增中小企业贷款537亿元。全市企业付出了比以往更大的艰辛和努力,在保增长、保就业中发挥了重要作用。
加快发展县域经济。坚持“多予、不取、放活”方针,全市财政用于“三农” 支出44.7亿元,增长24.9%。县域重点工业园区完成投资468.3亿元,实现工业增加值130.3亿元。积极发展现代农业,新建设施农业11万亩、省级渔业健康养殖示范区项目45个、规模化畜牧饲养小区122处、标准化示范果园55万亩。农业全面丰收,粮食产量达30.7亿斤,肉蛋奶渔果产量再创新高。新农村建设15件实事、90项任务全部完成。涉农区(市)县主要经济指标增幅高于全市平均水平。
(二)深入推进改革开放
制定落实国家战略的规划措施。《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略对大连振兴发展具有里程碑意义。我们抢抓机遇,统筹谋划,制定了贯彻落实的实施意见和专项规划,为加快区域核心城市建设描绘了宏伟蓝图。
加快航运中心建设。鲇鱼湾港区22号原油泊位、长兴岛疏港路主体工程、大窑湾疏港路港区段等工程竣工,机场三期扩建工程顺利推进,长兴岛深水港、大连湾疏港路开工建设。大连港与锦州港的战略合作进一步加强,长春、哈尔滨等内陆干港建设全面推进。海港完成货物吞吐量2.7亿吨,集装箱吞吐量457.6万标准箱,分别增长10.6%和1.1%。空港完成旅客吞吐量955万人次,增长16.4%。
努力提高开放水平。先导区和重点产业园区引领作用更加突出,旅顺、长海全面对外开放,庄河港、旅顺新港通过对外开放验收,庄河临港经济区等4个区域被纳入辽宁沿海经济带重点发展和支持区域。全市利用外资规模和质量不断攀升。引进内资647.5亿元,增长57.6%。成功举办夏季达沃斯年会、“北京(大连)—东京论坛”和国际服装节。
稳步实施重点领域改革。市、区两级政府机构改革基本完成。大商、国合、盛道、盐业公司等国有企业股份制改革顺利推进,组建了大连装备制造投资有限公司。民营经济继续发展壮大,增加值占地区生产总值比重提高到57.9%。全市农村集体土地流转面积13.3万亩,集体林权制度主体改革任务基本完成,设立3家村镇银行和15家小额贷款公司。甘井子区综合配套改革继续深化。
(三)加快构建现代产业体系
强化优势产业集聚效应。石化、装备制造、造船、电子信息与软件四大产业支撑作用进一步增强。中远造船、固特异轮胎、一重核岛主设备等项目顺利推进,PTA、PX、甲醇项目投产,重工·起重风电扩能改造等9个项目列入国家产业振兴和技术改造计划,90型船用曲轴等一批具有领先水平的产品下线。瓦房店风电设备制造基地建成投产,保税区国际能源港初具规模,长兴岛造船基地、花园口新材料产业基地、旅顺机车产业园建设开端良好,新能源汽车项目加速推进。奇瑞、曙光整车项目落户大连,填补了我市汽车产业的空白。
推进高新技术产业规模化发展。实现高新技术产品增加值1052亿元,增长31.2%。旅顺南路软件产业带全线拓展,东软河口国际软件园、腾飞软件园二期投入使用。数控、光电子、新能源产业发展速度加快,我市成为全国节能与新能源汽车、半导体照明应用和“金太阳”示范试点城市。
加快发展现代服务业。星海湾金融商务区一期工程投入使用,渣打银行、百年人寿等23家内外资金融机构和投资公司开业,大连银行等金融总部开设9家异地机构,大连商品交易所实现交易额37.6万亿元。总部经济、现代物流、商贸流通业快速发展,东港商务区、小窑湾国际商务中心建设加快。金渤海岸、长山群岛等旅游度假区建设扎实推进。
实施创新驱动战略。17个项目获国家“高档数控机床与基础制造装备”重大科技专项支持。全市引进海外研发团队12个,收购国外科技型企业10家。申请发明专利2388件,增长34%。高新区成为“海外高层次人才软件创新创业基地”。
(四)全面提高城乡规划建设和管理水平
科学调整城乡建设规划。基本完成城市总体规划、土地利用规划和区域用海规划修编工作,在调整空间布局、推动集约发展方面迈出实质性步伐。
加强基础设施建设。城市10大交通工程进展顺利,东联路等项目竣工。哈大铁路客运专线大连段主体工程基本完工,滨海大道大连段860公里全线贯通,202路轨道延伸线开工,改建普通公路190公里,新建农村公路500公里。大伙房水库输水入连工程和三道沟净水厂改造加快实施,除险加固水库32座。甘井子热电厂、华能电厂改扩建工程开工,开发区热电厂获国家核准。国际会议中心、体育中心体育馆建设顺利。城建“五个一”工程完成124个项目。
注重生态环境改善。全面启动森林城市创建工作,实施滨海大道等八大绿化工程,植树8067万株。治理生态河226.6公里。植物园、白云雁水健身公园、西山揽胜景区改造和滨海路人行木栈道建设竣工。城市绿化覆盖率达到44.5%,人均公共绿地面积增至12.3平方米。启动百万平方米环境友好型住宅示范工程建设,322台节能与新能源汽车投入使用。关闭粘土砖厂58家。建成19座污水(污泥)处理厂,城市污水处理率达到90%以上。全年城市空气质量优级天数创有监测历史以来最好水平。在国际花园城市评选中,大连摘得最高级别组桂冠。
提高城市管理水平。开展市容环境综合整治200天行动,在全市开展城市管理考核工作,城市管理水平进一步提升。
(五)切实加强以民生为重点的社会建设
扎实推进民生工程。制定实施14项稳定和扩大就业政策措施,实施特别培训计划,就业服务平台向农村延伸,沙河口区大学生创业就业中心成为全国示范工程。建立城乡低保标准自然增长机制,企业退休人员养老金月人均达1288元。累计投入医疗救助资金3409万元,救助困难群众9.4万人次。市孤残儿童康复中心主体竣工,重度残疾人托养中心投入使用,全国首家残疾人信息化就业基地运营。慈善事业健康发展。构建多层次住房保障体系,通过货币补贴方式安排经济适用住房8000户,廉租房保障范围不断扩大、补贴标准进一步提高。稳步提高职工住房公积金积累,增强中低收入家庭改善住房能力。完成农村困难居民危房改造800户,生态移民搬迁700户。建设农村安全饮水工程75项,8.8万人用上安全自来水。新建农村户用沼气1.3万户、大中型沼气工程50个。完成农村26个新社区、15个新村庄建设试点。建设农村社区服务中心440个,促进了城乡公共服务均等化。
积极发展社会事业。加快完善教育设施,新建、扩建校舍25.7万平方米,偏远农村寄宿制学校建设项目顺利推进,为农村高中新建实验室53个,实施中小学免费体检计划和健康饮水工程,为8000余名家庭困难的高中生每人发放助学金1000元。我市荣获全国首批义务教育均衡发展先进地区称号。启动医药卫生体制改革,城市社区卫生服务体系进一步完善。防控甲型H1N1流感取得明显成效。农民参加新型农村合作医疗范围进一步扩大,人均筹资标准提高到140元。率先在全国实现计划生育国家级优质服务区(市)县全覆盖。全市新建乡镇综合文化站52个、农家书屋500个,农村文化信息资源共享工程入户50万个。文化艺术活动丰富多彩,电视剧《闯关东》荣获全国“五个一工程”奖。成功举办第11届市运会,大连籍运动员在第11届全运会上为辽宁代表团夺得的金牌数列全省各市首位。
全力维护社会稳定。圆满完成国庆60周年、夏季达沃斯年会和服装节安保任务。维护政治稳定、打击犯罪长效机制和社会治安防控体系不断完善,信访接访调处能力增强,一批影响社会稳定的案件得到有效化解。城市社区“两委”换届选举工作圆满完成,西岗区等24个单位成为国家、省和谐社区建设示范单位。“食品安全城市”建设八大工程深入实施。应急平台体系建设扎实推进,应急管理能力得到加强。深入开展安全生产执法、治理、宣教三项行动,沙河口区、中山区获“全国安全社区”称号。
民族、宗教、侨务、对台、人防、气象、防震减灾、档案、老龄、双拥共建、民兵和预备役等工作取得了新成绩。
(六)努力建设服务型政府
深化政府管理创新。行政审批项目进一步缩减,网上审批项目达到50%。建成市政府数据中心,政务外网正式开通运行。行政投诉办结率和群众满意率达95%以上。市区两级建立依法行政制度377项。ISO9000质量管理体系认证工作成果不断巩固。
加强政风行风建设。强化对节能减排落实、土地执法监督检查,深入开展工程建设领域突出问题专项治理。加大对政府投资项目和重点建设资金的跟踪审计力度,提高了财政资金的使用效益。开通24小时“行风热线”,拓宽了政府与广大市民的沟通渠道。
认真接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。定期听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议。694件人大代表建议和684件政协提案全部办结,满意率达95%以上。
各位代表,回顾过去的一年,我们以坚定的必胜信心,勇于直面困难,高标准确定目标,强力度落实政策,快节奏推进工作,赢得了经济形势回升向好的有利局面;以昂扬的进取精神,抢抓机遇,开拓创新,不断强化核心地位和龙头作用,推动大连进入大开发、大开放和大发展的新阶段;以科学的发展理念,统筹兼顾,促进和谐,使全市经济社会可持续发展能力显著增强,人民群众的生活水平不断改善;以强烈的责任意识,勤奋敬业,求真务实,埋头苦干,在振兴发展的伟大实践中创造了可喜的业绩。
我们深感成绩来之不易!这些成绩无不凝结着全市人民的心血和汗水,无不体现着社会各界的帮助和支持。在此,我代表市政府,向齐心推动大连发展的全市人民,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向离退休老同志,向中省直各部门和兄弟省市驻连机构,向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到当前存在的困难和问题:国际金融危机的影响还没有完全消除,需求不足导致工业经济增长面临诸多困难,经济结构调整与发展方式转变的任务仍很艰巨,外资外贸形势依然严峻,城市空间对发展的制约日渐凸显,就业等一些事关民生的工作压力较大,城市居民收入增长不快,政府一些部门和工作人员服务意识和水平有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。