水处理与回用会议

1. 海水怎么反复使用

10月30日，国家发展改革委和国家海洋局在青岛联合召开了海水利用现场经验交流会。会议总结交流了海水利用工作经验，进一步深化了海水利用重要性和紧迫性的认识，对海水利用工作中存在的问题进行了深入研讨，提出了加快推进海水利用的任务和措施。

加快海水利用是解决沿海地区淡水资源不足，促进经济社会可持续发展的重要措施。“十五”期间，我国海水利用产业化发展取得了重大进展，规模不断扩大，成本大幅度降低。目前，日产5000吨反渗透法海水淡化工程和日产3000吨蒸馏法海水淡化工程已具有商业化建设和运行经验，关键技术和设备国产化取得重大突破，并拥有自主知识产权，万吨级正在进行示范；海水直流冷却技术得到推广应用，海水循环冷却技术进入每小时万吨级产业化示范阶段。据初步统计，到2005年底，我国已建成运行的海水淡化水日产量已达12万吨，海水直流冷却水年利用量已近480亿立方米。由于技术水平的不断提高，海水淡化成本迅速下降，吨水成本已经降至5元左右。

为加快海水利用，国家发展改革委、国家海洋局和财政部联合发布了《海水利用专项规划》。规划提出，到2010年，我国海水淡化能力达到日产80-100万立方米，海水直接利用能力达到550亿立方米，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率达到16-24%。

国家发展改革委副主任姜伟新和国家海洋局局长孙志辉在讲话中强调指出，实现“十一五”海水利用规划目标，必须以科学发展观为指导，以满足沿海地区经济社会发展和人民生活对海水利用的需求为目标，以海水淡化和海水直接利用为重点，坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合，坚持海水有效替代与优化沿海地区水资源结构相结合，坚持海水利用与保护海洋生态环境保护相结合，坚持引进消化吸收与自主创新相结合，坚持突出重点与全面推进相结合，加快推进海水利用产业化发展。

“十一五”期间，国家将重点采取五项措施加快推进海水利用。一是加大结构调整力度。严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励有条件的企业利用海水，支持海水淡化水进入城市供水管网。二是加快技术进步。通过产学研结合，不断增强自主创新能力，加快海水利用关键技术与设备国产化进程，努力掌握核心技术，解决技术瓶颈。三是完善海水利用的政策保障机制。继续深化水价改革，研究制定鼓励海水利用的财税政策，拓宽融资渠道，鼓励各类社会资本投资海水利用产业。四是抓紧完善海水利用相关法律制度，促进海水利用逐步走向规范化和法制化管理轨道。五是加强对海水利用工作的组织协调，制定规划、抓好落实，促进海水利用快速发展。

2. 什么是回用水

“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。在美国、日本、以色列等国，厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等，都大量的使用中水。我国是水资源匮乏的国家，但目前还没有中水利用专项工程，也没有专项资金，只是政策上引导，各城市的中水利用量是根据此城市的缺水程度不同而定的。

城市污水经处理设施深度净化处理后的水(包括污水处理厂经二级处理再进行深化处理后的水和大型建筑物、生活社区的洗浴水、洗菜水等集中经处理后的水)统称“中水”。其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间，亦故名为“中水”。中水利用也称作污水回用。

近年来，很多有识之士都在呼吁尽最大的可能利用中水。在刚刚结束的政协会议上，政协委员巩俐也提出这个问题，巩俐走过世界很多城市，对先进国家利用中水的情况感触颇深。

我国是水资源匮乏的国家，人均占有量仅为0．22-0．27万方，列世界第88位。中水利用对我国的环境保护、水资源保护、水污染防治、经济可持续发展能起到重要作用。那么我国目前的中水利用情况又是怎样的呢？记者就此问题采访了有关方面的负责人。

中水利用发展缓慢

北京市节水办公室水资源处张处长说，在我国中水利用的范围及规模普遍发展缓慢，北京是缺水地区，在这方面提得比较多，也比较早。在工业方面用的比较多，如国华热电厂、北京自来水六厂在中水利用方面做得都很好。目前北京的绿地用水、工农业、种树、道路保洁、洗车、河道等用水问题，我们都已经做了再生水利用规划。规划包括多方面的问题，建设污水处理厂、管网、污水截流等。中水处理的同时要考虑达标排放和处理完的利用问题。现在我们提倡分散处理污水，就是建多个小的污水处理厂，分散在需要处理的河边，也就是合理布局，使上游、中游、下游结合。

北京市节水办公室计划处的李先生介绍，北京的中水规划正在做，但真正实施的不多，工业方面相对用的多一些。按照国务院已经批准的规划，北京将几个污水处理厂建成以后，能处理90%以上的污水。此规划从2001年开始实施，预计2005年完成。将来的中水主要用于工农业和生活用水，预计每年要用6亿方。

李先生认为，奥运会的召开使污水问题很具挑战性，希望所有的工业、企业、居民都有这方面的意识。每一个新建小区、学校、大院都应该建有污水处理设施，特别是用水量较大的工业，如石油化工、农产品加工企业、电力等更应该用中水，甚至是消防这种短期用水，也要使用中水。总之，只要不是饮用水都可以考虑用中水，把污水在本地消化，达到污水零排放，花钱不多，也不是太麻烦，更重要的是把环境污染降到了最小。不污染河道，达到了美化环境的目的。

美国等发达国家污水处理工程高度发达，像美国污水处理达到了10级深度处理标准。1979年美国已有中水利用工程536项，年利用水量为9．37亿方，其中62%用于农灌，31．5%用于工业，5%用于地下回水，是城市水源之一。德国和奥地利也不错，它们是自己处理自己使用，处理程度高，污水处理量和回用量也高。而北京的几个大型处理厂也就是2级、3级处理，更深度处理的极少。其实，投资者可以考虑一下，中水利用有利可图。

开发中水有利可图

国家水利部水资源司齐先生告诉记者，我国目前还没有中水利用专项工程，也没有专项资金，只是政策上引导，中水利用方面只是有一个粗略的统计。各城市的中水利用量是根据此城市的缺水程度不同而定的。以色列缺水严重，比我国更甚之，在中水利用方面做得是最好的。就国内而言，北京和天津这方面做得相对好一些，北京相对比较大的高碑店污水处理厂，污水回用量是30万方以上，用于电业的比较多。天津东郊污水处理厂污水回用量是7万方以上。中水利用可以直接从污水处理厂取水利用，这主要是一个观念、习惯问题。

齐先生认为中国落后于国外的主要原因是投资渠道和管理体制问题，技术方面和国外相差不是太大。我国污水回用主要是靠政府投资，而单靠政府很难把这件事情做好，应该靠民间集资或多方面、多渠道集资。另一方面，我们污水利用考虑的主要是环境效应和缺水，而不是经济效应，以后应该多考虑经济效应。企业、生活小区、大的旅馆都应该有中水设施，虽然成本增加，但可以缓解缺水问题，石景山区就有家庭这样做。还可以考虑收取公民的污水处理费和污水回用费，探索适合我国的新模式，寻求适合我们的实用技术。

3. 全国关于水处理的杂志最权威的有哪些

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4. 国外部分国家水资源管理模式

4.2.1 美国水资源管理模式

美国的水权制度建立在私有制基础上，作为公民的私有财产受到法律的保护。美国的水权制度以各州的法律为主，呈现出地区差异性。美国东部水资源丰富，采用河岸权；美国西部干旱缺水，采用的是优先专用权。

美国建立了水权的交易机制，美国的河岸权作为私有财产，可以转让。一般允许用户对所拥有的优先专用权进行有偿转让，节约用水者把省出的水满足其他用水户需要时也能够得到合理补偿。美国有比较发达的水权交易市场。在美国西部，大多数水权交易通过市场来进行，由水权管理部门批准，办理有关手续，交付相应费用买进水权和出售多余水权。然而政府需要保留或购买一些水权，以维持带有公益特点的用途，比如养鱼和保护生态环境。

美国区别不同性质的水利工程，给予不同投资政策。与其他基础设施和基础产业相比，水利工程的社会效益和环境效益明显，经济效益相对较低。美国联邦政府对类似我国的公益性水利工程如防洪、环保和印第安人保护区的工程给予拨款建设，而且运行管理费用也是政府拨款解决。对有偿服务型水利工程如灌溉、供水和水力发电工程给予长达五十年的低息贷款，建设期免还本息，灌溉工程只还本不还息。

美国的水资源属州政府所有，水资源管理实行以州为单位的管理体制。全国无统一的水资源管理法规，各州自行立法，以州际协议为基本管理规则。州以下分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理等水务进行统一管理。州际水资源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构协调，通过司法程序解决。

美国联邦水资源管理共有四个部门，依据联邦政府授权的职能相应地进行水资源管理。农业部自然资源保护局担负农业水资源的开发利用和环保；内政部国家地质调查局水资源处负责收集整理、监测、分析和提供全国所有水文资料，在四大河流域设有办事处，为政府、企业和居民提供准确水文资料，为水利工程建设、水体开发利用提出政策性建议；国家环保署制定环保规定，调控和约束水资源开发利用，防止水资源污染；陆军工程兵团主要负责政府兴建大型水利工程的规划和施工。

美国目前水资源开发利用的主要任务是对水资源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重点是节约与保护水资源。在用水结构中，工农业用水量在下降，城市居民用水和服务业用水增长较快，采取各种措施降低水量增长。

美国水资源管理充分利用价格杠杆作用，节约效果明显。水价制定遵循市场规律，水费包括供水债券、水资源税、供水与污水治理费、地下管道接管费、家庭排污附加费、废水检测费、取水许可费。水价每年修订一次，近年来水价年增幅8%，达到自1985年以来全国保持用水零增长的目标。如水价增长一倍，家庭用水减少25%。

总之，美国水权、水价和水市场的运营，使开源节流成为市场机制调控的自觉行动，在促进美国水资源可持续发展方面起了显著的作用。

4.2.2 英国水资源管理模式

4.2.2.1 英国水资源管理体制及其机构设置

英国目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制，并实施管理成本与收入平衡原则，每年预算约6亿英镑，主要来源于防洪税、取水许可证及环保费、政府拨款和项目合作费。

英国水资源管理机构设置为国家级、区域级、地方级三级机构。

①国家级机构包括代表政府制定和执行环境标准、批准取水许可以及防洪的国家环境署和代表政府对水的价格进行宏观调控的水服务办公室。

②区域级机构多为按流域划分的水管理机构和税务局，后来私有化改为水公司。

③地方则一般设置用水户协会。

4.2.2.2 英国私有化的供水公司

英国供水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。1989年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域性供水公司，保留原来29个小型私营供水公司。十大供水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年实行私有化后，并于当年上市，目前效益很好。1998年英国出台新的法案，主要是打破管网和供水一体化的垄断经营，实行供水与管网分离的体制。

4.2.2.3 英国水资源管理特点

①以流域为基础的水资源统一管理。这一层次主要是政府行为。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源优化配置、跨流域调水的必要及可能性、工程布局及成本、社会成本效益。

②以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这一层面主要是市场行为，这主要是以水权为基础，水权资产化经营转化为水服务商品。水务一体化的载体是水务市场，自主经营，自负盈亏，资本市场融资进行基础配置建设，服务对象是企业、事业单位、家庭等个人和团体。

③完善公民参加水管理机制——消费者协会。

④政府水资源管理的资金有稳健来源。环境署年均收入6亿英镑，45%来源于取水、排污及环保。

⑤着眼于可持续发展。虽然水资源已经基本上能满足本国生产和生活的需求，但是英国仍然致力于不断提供水资源利用效率，在合理利用水资源的同时注重环境的保护，促进水资源的可持续发展。首先，在取水环节，英国规定用水单位必须取得由环境署颁发的许可证，同时交纳一定的费用，政府通过控制审批及许可证的发放，避免水资源被过度开发和利用。其次，英国通过制定一系列法律，采取对水资源质量进行严格监测等措施，减少水资源污染程度，不断提供现有水资源的质量。另外，英国还大力提倡节约用水，1993年，英国专门成立了全国水资源需求管理中心，着重研究如何节约用水，提高水资源利用效率，近年来，英国各界开展了节约和高效用水的广泛宣传，积极推广节约用水的各种先进设备。

4.2.3 法国水资源管理模式

法国历史上曾实行以区域为主的水资源管理。1964年修订水法，对水资源管理进行改革。主要内容为：①从法律上强化了全社会对水污染的治理，确定治理时间和目标；②建立了以区域为基础的解决水问题机制；③建立流域委员会和流域管理局，作为流域综合治理主要融资机构，将全国分成六大流域，在保护环境前提下，实现流域水资源高效开发利用。

4.2.3.1 法国水资源管理的三个层次及其功能

国家级的政府机构是环境部、农业部、设备部（建设、交通、居住部）。环境部起主导作用，内设水利司，主要职责是拟订水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理。设备部负责防洪及派往各地区管水的分支机构。除此之外，还设立一个水资源管理的部际联席会议，主要讨论国家水资源管理政策和法规。

4.2.3.2 法国流域水资源管理

根据法律授权，流域委员会是一个流域水行政管理的权力机构。其职能主要包括制定区域水政策、批准流域规划、审查工程投资预算、监督项目的实施等。委员会采取“议会”形式，充分吸收各类用户代表参与决策过程，如塞纳河—诺曼底流域委员会共由118人组成，其中地方政府官员代表45人，用户代表45人，中央政府部门公务员代表21人，各方专家代表7人，管理面积97万km²，人口1770万。

流域水资源管理局是流域委员会的执行机构，负责日常事务。职能是：制定流域开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费。流域管理局征收全部水费的20%左右作为公共收入用于投资流域内水资源的开发、利用和保护工程；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。

法国市政水务管理，市镇供水和污水处理是在市镇内进行的，可以由市政府直接组织经营和管理或是租让给私营公司经营和管理，即为委托管理。20世纪90年代之后，委托管理占了75%以上，政府的直接管理不到25%。委托管理分两种形式：租让和特许。租让合同下不承担固定资产投资和水价制定，租让期一般为12年。特许合同下，经营者既参加投资固定资产，又参加水价制定，经营期限为20～30年。租让形式在法国更多些。

4.2.3.3 法国管理水资源模式特点

①流域委员会是一个综合管理机构，具有“权利机构”、“议会”、银行、技术咨询服务、培训等综合职能。

②水资源开发利用保护中，采取以水养水政策。用法律形式确定流域充足稳定的资金来源，统一规划治理及管理。

③城市水务管理实施有计划的委托管理模式。即将经营权租让或特许给私营企业，政府控制水价，居民安全感强。基础设置以政府投资为主。

4.2.4 澳大利亚水资源管理模式

澳大利亚最早采用英国水权，实行河岸权制度，但逐渐发现这种制度不适合缺水的澳大利亚，后来政府规定水资源为公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权，规定水权可以交易。在对水权的界定方面，州政府对河道内的水和所有地下水拥有使用和控制权，农户对河道外的水拥有使用的权利，同时有从流经其土地的河道内为家庭生活和家禽引用而取水的权利。其他取水、用水都必须申请，而水权可以转让。

1994年澳大利亚政府推行水改革以来，各州政府和地区负责自然资源管理，制定相应水改革措施，逐步推行水市场、水权交易、全成本回收定价、灌区管理企业化、投资主体多元化、投资运营方式多样化，如BOOT投资方式等制度改革，各州政府通过法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保证了生态可持续发展，使有限水资源为社会效益创造最好最大价值。

4.2.5 日本水资源管理模式

4.2.5.1 日本水资源管理机构设置

在2001年1月政府机构改革之前，日本中央政府与水资源管理有关的部级机构多达6个，分别是：环境厅，其下的水质保全局负责水质保护；国土厅，其水资源部负责水资源规划；厚生省，由生活卫生局水道环境部负责饮用水卫生；农林水产省，林野厅指导部负责河流上游流域治理；通商产业省，其下环境立地局负责工业用水，资源能源厅负责水力发电规划管理；建设省，由河川局负责河流治水和用水，都市局下水道部负责下水道规划和综合协调。这些机构各自为政，彼此之间缺乏沟通和协调。1998年8月，以6个有关部级机构的9个相关处为成员的“构筑健全的水循环体系相关省厅联络会议”组成。该会议以构建健全的水循环体系为目标，首先开展各部门间的信息沟通和意见交换，并研究互相之间开展合作和协调的方式和途径。2001年1月政府机构改革之后，因国土厅和建设省都被合并于国土交通省，相关的部级机构减少为5个。

日本还有一个半官方的水利机构——水资源开发公团，是根据1961年颁发的《水资源开发公团法》和《水资源开发促进法》成立并开展工作的。它的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系，筹集资金，统筹全国的水资源开发事业。

4.2.5.2 日本水资源管理层次

日本的水资源规划分为全国规划和水系规划2个层次。从规划的沿革来看，先有水系规划，后有全国规划。水系规划是根据《水资源开发促进法》的规定，以“水资源开发水系”为对象制定的。根据该法的规定，凡是在产业发展和城市人口增加迅速，需要制定紧急用水对策的区域，作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”，并对该水系制定水资源开发基本规划。自《水资源开发促进法》颁布实施以来，先后有利根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、荒川、丰川等七大水系受到指定，并制定了各个水系的水资源开发基本规划。规划的基本内容包括：各部门用水量的预测及供给目标，为了达到供给目标所需要兴建的设施的基本情况，其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事务。

4.2.5.3 日本的水资源定价体系

日本的水价分为三个体系，分别为生活用自来水、工业用水和农业用水。生活用自来水的供给者是自来水公司，为各地方政府设立的公营企业，水价低于供水成本，差额部分由地方财政负担。此外，城市居民除负担水费外还须负担污水处理费。

工业用水的提供者同样是地方政府的自来水公司，平均价格大大低于生活用自来水的价格。造成生活用水和工业用水巨大价格差异的原因有：第一，供水成本本身的差异；第二，中央政府从促进产业振兴的角度出发，对地方政府的工业用水设施建设费用给予补贴；第三，许多地方政府出于吸引投资的考虑，实行工业用水的优惠价格，由地方财政对自来水公司进行补贴。

农业用水的使用者为农民，由于他们本身拥有水权，因此不是按用水量支付费用，而是以支付水利设施的建设费用和维护管理费的形式付费，这些费用均以农户所拥有的土地面积作为分摊标准。此外，城市居民除负担水费外还需负担污水处理费。

4.2.6 埃及水资源管理模式

埃及对尼罗河水资源的开发利用主要靠兴建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高坝水库，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、发电、防洪和航运等多种功能。由于埃及人口增加较快，90年代末人口增加到6600万，水需求量大幅增加，而尼罗河的水源供应已经不能满足需求，其缺乏的水源主要靠重复利用污水，开发利用地下水和尽量利用本来就很少的降雨来解决。由于增加水资源存在较大困难，循环使用水资源成为最重要手段。对农业废水采取与地表水、地下水综合利用的方法，每年达到47亿m³。城市废水通过净化用于农业目前处于试验及小面积应用阶段，每年约5亿m³。

4.2.7 伊朗水资源管理模式

众所周知，中东地区是世界最主要石油产区，在中东地区，珍贵的不是石油而是水。伊朗位于西北亚，是缺水地区之一，但是在不到200mm降水量的情况下，伊朗却能够充足供应居民自来水和热水，可谓是一个奇迹。以伊朗首都德黑兰为例，2.8万km²的土地缺水，伊朗政府为了解决德黑兰的水问题，在德黑兰和邻近的四个省成立了统一的德黑兰水务局，超越了行政区划，由伊朗电力和水资源部统一管理水资源。管辖范围包括德黑兰北、邻黑海、伊朗最丰水的马赞达兰省、德黑兰西北水资源较多的加兹温省和德黑兰西南水资源较多的库姆省。这种跨区域和行政规划的统一管理保障了干旱地区的供水。

德黑兰水务局同时监管污水处理，德黑兰建了一个日处理量达250万t的污水处理厂，由于德黑兰降雨不到200mm，基本上没有雨污水，可以说德黑兰的污水处理是全覆盖的，几乎没有遗漏。污水处理厂是国家控股，公司制运作，调动全民参与的积极性。德黑兰税务局还负责管理价格，以水价累进来限制用水，措施十分严厉。居民用水价格合人民币2.5元/t，但是每月超过30t，每多用一吨就要加价，如用户超过90t，可加到人民币25元/t，对一般收入家庭而言，已经是天文数字了。

在大旱之年，水务局以提价来促进城市节水，并进一步压缩农民用水，对农民损失，则由政府按照损失给予补助，这笔资金很大一部分来自多用水的累进加价和提高水价的收益，形成了一种良性循环的合理经济机制来抗旱。另外，在德黑兰水权的配置也有优先权，水资源要统一配置，首先保证城市居民生活用水；其次保证工业用水，包括发电用水，因为工业生产效率高；再次保障农业灌溉用水；最后保证水流下泄，作为生态和旅游用水。

4.2.8 国外水资源管理模式小结

由以上美、英、法、澳等国水资源管理可见，国外发达国家水资源管理是通过两个层面实现的，一是流域水资源统一管理；二是城市水务一体化管理。其不同点具体体现在以下几点：

第一，管理目的的不同。流域统一管理是平衡和协调流域内与水相关的各利益不同方面，实现最终流域的水资源和社会可持续发展；城市管理的目的是协调供水与排水的关系，在此前提下，降低成本，取得最大的经济效益。

第二，服务对象不同。流域管理主要是区域和行业，服务与被服务对象是由政府协调的；城市水务服务对象是直接用户，是居民、企业，他们之间的关系是经济关系。

第三，管理性质及手段不同。流域管理属资源管理，以法律、行政手段为主，经济手段为辅，包括规划、资源配置、水权确定、收水资源费、发许可证等；城市水务属资产管理，即水商品——城市生活与生产用水，以经济手段为主，是以成本效益为原则。

4.2.9 国外水资源管理模式的借鉴意义

4.2.9.1 健全我国水权立法，把水资源合理利用和污染防治提高到立法层面

国外的先进经验表明，健全的法律体系是水权管理的保障。我国公民享受纯净水源的权利应当受到法律保护。南水北调等一系列调水工程是否符合被调水源地公民的意愿，他们又是否得到应有的补偿？政府为了税收或者政绩而允许部分企业排放污水，破坏水源，是否侵犯了广大人民的长远利益？这些问题值得我们深思。我国水权虽然不是建立在私有制基础上，但是我国公民的水权也应该得到保护。

4.2.9.2 在缺水地区可以采用优先使用权的方法

美国东部水源丰富，西部缺水。而我国地域辽阔，人口众多，水资源分布更是不均衡，因此美国的水资源优先使用权是可以借鉴的。比如甘肃等缺水地区应该优先保证居民的生活用水、生产灌溉用水。澳大利亚是一个缺水的国家，它的水权分配方式也适用于我国的缺水地区。首先保障家庭生活和家禽的用水权利，其他用户要向政府申请。而大量用水的企业要接受政府相关部门审查，审查企业是否存在水浪费现象，是否存在减少排污的设备，是否符合排污标准，水资源利用如何，然后酌情决定是否批准其用水的权利。

4.2.9.3 可以采用累进制定价方法

倡导节约，不能只停留在精神层面，可以采用累进制定价方法对用水进行控制。例如，一个城市的生活用水规定一个用水量，超过这个量就要加价，而且随着消费数量的增加，所增加的价格也要上涨。而节约的水量则应该给予补偿，这样更容易形成节约用水的氛围。

4.2.9.4 水资源管理需要政策支持和群众参与

英国公民参与水管理机制的完善，每一个区域都有消费者协会，由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于地方参与水管理。从现阶段来讲，由于水资源的稀缺性，水资源成为一种消费品。在我国，水资源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相对于供水公司而言，我国消费者处于弱势地位，而消费者协会在我国也处于一种尴尬状态，因而对于水管理机构的监督与反馈是很少的。所以要把公民参与加入到水资源管理中。

4.2.9.5 完善水权交易市场

我国的水权交易基本上由政府主导，水权市场不发达，国家也没有完善的法律规范。水权交易是未来我国水资源管理的方向，借鉴美国政府的经验，政府保留部分水权是必须的。一是为了保护特殊用途的预留；二是保证水权交易市场的均衡，限制垄断。在我国，水权的绝对分配存在很多困难，但是可以以省或市为单位，各地区之间水权可以交易。调水工程要对水源地居民给予补偿，而补偿的金额可以由城市间协商决定或者根据市场价格，由价格机制决定。污染权同样可以采取交易的方式，按照科斯定理和制度经济学派的观点，如果交易和谈判成本为零，无论初始权利归属于哪一方，最终都能够达到均衡状态。我国可以规定一个总的排污量，通过分配或拍卖的方式出让给企业，如果企业排放量超过其拥有的排污权，就要购买其差额。而市场对排污权的需求增加，其价格就会上涨，这样企业的排污成本就会升高。企业宁愿投资进行绿色生产，购买新设备，利用新技术，减少排污量，这样水资源污染就会减轻。

4.2.9.6 在水权管理过程中要把市场和政府结合起来

法国水权管理并没有实现私有化，而是实行有计划的委托管理，只是将经营权“租让”或“特许”给私营企业。按照市场规律来讲，水权私有化是最有效率的，能把水资源调配到最有效率的部门。但是在我国如果把水权彻底私有化，在我国贫富差距较大的国情下，很可能会出现底层劳动者不能得到水资源的满足，而富人却会浪费珍贵的水资源。个人无法获取水资源而大公司、大财团却可以对之形成垄断。因而，在我国，对资源的政府管制是不可或缺的，毕竟，要照顾大多数人的利益，而对于用水多、排污多的企业，可以采用市场机制，使水资源配置到经济效益最好、污染最少的企业。

4.2.9.7 水资源的差别定价是促进水资源合理利用的有效方法

①工业和农业可以区别定价。鉴于我国当今农业的保护措施，农业用水价格应该适当调低，降低农业生产成本。②工业用水价格内部也可以区别定价，由环保部门对企业进行水污染定级，按不同级别征收不同水价。一方面促进企业减少排放；另一方面促进技术升级。可以用这种方式支持国家重点扶持的产业，打压落后部门生产。③在日本，城市居民要负担污水处理费用。我国也可以按企业和城市居民按排污量缴纳污水处理费用，即使该企业或个人拥有水权。

4.2.9.8 建设水利工程，提高水资源利用效率

我国大部分是温带大陆性气候，降雨主要分布在夏季，而春秋季节比较干旱，因而参照埃及的方法，兴修水利工程就可以弥补我国水资源时间分布差异，把多雨时节的水源存放到干旱时期来用，而且水利工程在发电、防洪等方面能带来收益，是利国利民的举措。

水利工程建设，节水工程建设是具有正外部性的项目，而这种经济行为回报率小，周期长。大多数企业不愿意从事这种行业。我国政府可以对这种有益于社会的项目给予资金支持、政策优惠，这样才能调动企业的积极性，对企业和社会是一种双赢的手段。

提高水资源的利用率是每个国家都可以采取的节水方法。我国现阶段工业用水重复利用率低，采用的设备大多没有安装节水减排装置，而这一改革尚在进行中，需要一个过程。可以采用国家和企业共同投资的方式安装这种节能减排设备。而国家方面的投资可以以减税的方式实现。农业用水大多是大水漫灌，既浪费水，效率又低。滴灌的方式可以节约大量农业用水，但是需要大量农村基础设施建设，这在当前几乎是不可能实现的。但是可以作为将来的谋划方式。

5. 水处理的个人工作总结

水处理的个人工作总结（通用5篇）

时间过得真快，一段时间的工作已经告一段落了，回顾这段时间的工作，相信你有很多感想吧，好好写写工作总结，吸取经验教训，指导将来的工作吧。可是怎样写工作总结才能出彩呢？以下是我为大家整理的水处理的个人工作总结（通用5篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。

水处理的个人工作总结1

时光如梭，转眼间20xx年岁末临近，我水处理班组在车间的正确领导和帮助下胜利的完成了公司下达的各项生产任务。20xx年是水处理工段不平凡的一年，班组员工团结一心、拼搏奋斗，用我们的汗水和努力不断开创着新的篇章。在这一年里同事们走出的每一步坚实的步伐都以公司创新发展的目标为落脚点。我们在工作中兢兢业业，任劳任怨，较好的完成了岗位职责内规定的各项工作指标。一年来同事们的努力工作让我深感欣慰，公司各项管理策略的实施使我对未来公司不断发展、开拓进取充满信心。以下是我针对个人工作及结合水处理工作经历作如下汇报：

一、污水处理工作及消耗

在即将过去的20xx年，我污水班1-11月底共计处理水321259吨，用电76661度，6—11月底沼气发电62341度，火碱3.1吨，盐酸2.75吨，尿素275kg，COD年共排13.89吨，COD年平均43.78mg/l，氨氮年平均1.413mg/l年吨，酒耗电0.74度。

主要工作：

（1）利用五一和十一放假期间组织污水班清理储碱池，预沉池，调节池淤泥各一次，每次对调节池清泥正至夏季腐臭气味浓，池深面积大用泵抽很难清理彻底，必须人工下到池底辅助清理，作为班组长我必须身先士卒，以身作则，脏活累活抢先干，有时水泵的叶轮搅到异物，必须把手伸到腐臭的淤泥里把异物清理出来，才能使水泵运行正常，其他员工也不示弱，用自制的耙子一点点的把淤泥推到水泵处，没有一个员工嫌脏怕累，我想只有大家团结起来才能把工作做到最好。

（2）中水回收和污泥压滤项目的验收，从土建到设备安装调试用时3个多月完工，我每天对施工用电和现场安全进行检查，防止安全事故发生并作好记录，对及可能发生的事情做到了事先安排防患于未然。达标排放的污水经过加药—斜板沉淀——中间沉淀——过滤——消毒等过程，经品控部检测COD为40mg/l以下，悬浮物大量减少，能够达到绿化用水的要求。污泥压滤通过加药量的控制和气动隔膜泵的调整，大大提高了污泥的脱水效果。通过对员工们进行培训，使每一个员工都达到了独立操作的水平。

（3）沼气发电项目历时2个多月对发电机组，水封罐，汽水分离器，脱硫罐，正负压保护器，罗茨风机，沼气储气囊安装完成，但是由于发电机组和设备调试人员的种种原因，直到6月份发电机组才正式运行，经测量发电机带18.5千瓦水泵每小时耗沼气18—19立方，带37千瓦风机每小时消耗沼气量29-30立方，带18.5+37沼气量30.5—32立方。根据厌氧COD去除率计算产气量，每进水700吨，（产气22x立方左右，在进水5小时之内），每周期用气量在240—260立方左右，平均1立方沼气发1.17度电。自6月份以来污水吨酒耗电屡创新低，11月份完成了吨酒耗电0.06度的成绩，我们不会骄傲也不会自满，我们想的是怎样才能把沼气发电在发展，再创新。我们确定了沼气发电的标准化操作，根据实际沼气的产气量进行操作调整，把沼气最大化利用，对于影响沼气产生的主要影响因素确定解决方案。严格控制峰谷用电，峰值发电率达到100%。

二、严把质量控制污水排放合格率

污水处理看似简单实质不然，没有过硬的技术经验和专业的责任心是完不成此项工作的，污水处理操作不向其他机械操作有一定的规律，污水进水的质量直接影响后期处理的质量，因此我们在处理每一批水时，都要严格控制调节池污水PH值，稍有疏忽就给后期处理带来麻烦和不必要的损失。在控制质量方面，我们采取根据进水情况及时存储或回收废碱液的措施来实现对调节池PH值的调整。根据化验数据及时调整处理工艺控制，要求各班严格执行，在工段员工的共同努力下使全年COD在线合格率达到了95%以上。

三、设备运行技术状况和日常保养。

在设备日常保养上我们始终坚持车间设备保养制度，全年没有发生重大人为责任事故，但目前厌氧出水管道并不乐观，难题在于厌氧出水管道腐蚀严重，大大增加了维修难度。由于环境保护要求日趋严峻，公司管理水平不断提高，在对设备的维护保养工作中我班组人员的技术水平明显偏弱，人员配置有些紧缺。但我坚信只要我们努力就没有打不赢的仗没有战不胜困难。

四，增强学习氛围，创建六型班组

根据在日常工作中积累的经验，我经常组织大家对问题进行分析研讨，提高自身的技术水平。以便更好的掌握污水处理现场的工作。在车间配合下经常组织教育培训，使每个人都增长了知识，提高了安全意识，并能够在工作中做到文明生产、安全操作，严格遵守操作规程及各项相关的规章制度。在今后的工作中，我们会积极探索创新，找出差距和不足，认真加以改进，真正把六型班组建设融入到工作中。

五、污水班组工作展望和目标

20xx又是一个新的开始新的征程，在新的一年里我污水班组制定以下工作目标：

（一）创建“学习型”班组。牢固树立“终身学习”的理念，以提高员工综合素质、培养技能人才为目标，以开展“创建学习型班组、争做知识型员工”活动为载体，不断完善班组学习环境，努力营造学习氛围；建立健全学习制度与激励机制，促进和激发员工学习热情；广泛开展岗位练兵和技术比武活动，提高岗位竞争能力和员工操作技能。努力把班组建设成为员工刻苦学习、增强技能、提高素质的“人才摇篮”。

（二）创建“安康型”班组。牢固树立“安全第一、环保优先、以人为本”的理念，以实现“零事故”为目标，认真落实班组岗位责任制，严格遵守劳动纪律，强“三基”（基层班组建设、基础工作、基本功训练），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）；严格执行技术标准、工作程序和操作规程，强化班组执行力；切实加强风险管理，全员参与危害识别、风险评估，制订和采取控制措施，提高应急反应和处置能力；开展全员安全教育培训，提高安全操作技能和安全意识，实现安全生产。努力把班组建设成为人人有专责、事事有人管、班班保安全的“受控细胞”。

（三）创建“技能型”班组。注重技术创新、提高质量、降低成本，搞好优质服务，做到大处着眼、小处着手、勤俭办事，效益良好，坚持修旧利旧，提高设备、设施的利用率。组织引导员工学习掌握新技术，操作技能和业务素质得到提升。牢固树立“清洁生产”的理念，以促进班组与环境协调、实现班组清洁生产为目标，严格履行环境保护目标责任，防止环境污染和生态破坏；加强污染源的管理，持续开展清洁生产，从源头上杜绝污染；强化环境污染的预防和控制，搞好自控、互控、联控，实现全过程文明、清洁生产。努力把班组建设成岗位清洁、设备清洁、环境清洁的`“绿色班站”。

水处理的个人工作总结2

20xx年，XX市污水处理厂在市委、市政府的正确领导下，在住建局等上级主管部门的大力支持下，在全厂职工的配合与共同努力下，全面开展各项工作。励精图治、奋发向上，发扬连续奋斗的精神，让污水处理厂得到了很大的技术进步，无论是工艺控制还是人员管理，都在稳健中前进和成长。在各级领导的关怀与支持下，处理厂员工以高度的责任感及强烈的使命感，认真细致扎实的工作，圆满地完成了各项工作任务，取得了骄人成效。现将工作完成情况总结如下：

一、实现超额生产，圆满完成生产计划

根据污水进出水能力及污水调试要求，20xx年污水处理厂化学需氧量削减量目标值为95.36吨、氨氮削减量目标值为10.16吨。设计日处理水量1万吨，实际日处理水量为7000至7500吨，每日化学需氧量削减量值约为1.12至1.15吨，氨氮削减量为0.11至0.16吨。截止目前为止我厂已完成化学需氧量削减400吨，氨氮削减量40吨，已超额完成我厂目标，为我市乃至黑河地区的节能减排工作做出了突出的贡献；严格控制各种工艺运行参数，以XX市环保部门检测和本厂化验室质量监测为依据，加强岗位巡视力度和频率，对生产实施全过程控制，始终做到保质、保量地完成污水处理任务。出水水质各项必检指标平均值情况如下：codcr23mg/l（标准值≤60mg/l），ss17mg/l（标准值≤20mg/l），总磷0.7mg/l（标准值≤1.0mg/l），氨氮3.5mg/l（标准值≤15mg/l），符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》国家一级标准的规定；回流污泥实现全年正常脱水出泥，泥饼含水量≤70%，符合国家有关标准。

二、建立特色文化，营造人文管理氛围

我厂坚持“治污净水，绿色人文”的质量、环境方针，科学制定培育人才策略，建立全面系统培训计划，采用形式多样的学习交流方法，各操作岗位建立跨工种的复合型技术、技能培训。善于利用员工年龄结构轻，思想活跃，创新能力强，接受新事物迅速等特点，灵活考虑各种综合因素，通过书面、现场、口头表述等方式检测培训效果、优化人力资源。最终实现人人懂技术、事事有专责，做到懂污水处理基本知识、懂场内建筑作用和管理办法、懂管道分布和使用方法、懂技术经济指标含义与计算方法、懂化验指标的含义与应用、既会合理配气配泥，又会排除操作故障的技术全面的专业队伍，为污水厂的安全运行提供强有力的保障。

三、推进公用事业，喜迎“三供两治”工作会议

为深入推进我省“三供两治”项目建设，省住建厅、省发改委、省财政厅、省环保厅和省国土厅联合在我市召开全省“三供两治”工作会议并圆满完成。我厂因成绩、表现突出，由住建局牵头，组织所有参会人员来我单位参观检查。检查组对我单位的污水处理工作给予了充分肯定，表彰了我厂为全市人民打造干净、文明、秩序、安全的生活环境所做的积极贡献。充分体现了我市科学、严格的执行建设程序，加强工作质量管理，切实做到了提高城市品位，改善居民生活质量，把“三供两治”工作落到实处。

四、强化节约意识，成本控制卓有成效

为积极响应国家提出的创建节约型社会的号召，我厂结合实际情况，在全厂范围内开展一系列“节约型污水厂”的活动。

我厂全体职工以认识到位、措施到位、责任到位为原则，以凝心聚力、形成活力，全员参与的精神为动力，着重在厂区日常生产、管理过程中，注重实效，厉行节约。为保证设备、设施的综合性能，提高利用率，我们根据设备、设施的运行状况，建立各类设备基础台帐，制定科学合理的维修保养计划，在保证生产运行的同时又降低了设备的损耗。同时，对全厂职工在思想观念上进行教育，全长职工认真组织学习讨论，广泛宣传动员，充分认识到“节约”活动的服从大局，履行责任的具体表现，是实现我厂可持续发展的必然要求。各科室发挥自身优势，开展形式多样、喜闻乐见的宣传活动，动员全厂员工集思广益、群策群力、争先创优，在“节约”活动中做表率，争贡献，倡导节约，全面树立以厂为家的理念，注重节约每一滴水、每一度电，使得污水厂自运营以来的成本投入在黑河地区以及全省范围内处于较低的水平，推进了我厂“勤俭节约、降本增效”长效机制的建立与完善。

水处理的个人工作总结3

光阴似箭，时间如梭。转眼间上班已经一年了，回首过去的一年，内心不禁万千。在各位领导的帮助带领下，以及和同事的共同奋斗，和经过了自己的积极努力，我顺利地做好自己的工作，这也算经历了一段不平凡的考验和磨砺。非常感谢公司给我这个成长的平台，令我在工作中不断的学习，不断的进步，慢慢的提升自身的素质与才能。在xxxx年我很荣幸成为公司的一名实习员工。同时我也踏上了北上实习的路程，在xxxx年3月25日经过三级安全教育后，我被分配到动力厂污水处理岗位实习，在本部实习的这一段时间里，在车间领导的关心之下，在班组长和班组老师傅的具体指导之下，我很快的熟悉污水处理的工作，在本部实习的时候很注意学习，并且能吃苦耐劳，赢得车间领导和班组师傅的一直好评。

20xx年7月我到xx公司正式上班，初到公司，我怀着好奇而又激动的心情来到岗位，由于xx公司是一个新公司，工艺、设备都与本部有很大的区别，所以我又从头学习，很快我就熟悉工艺流程和设备。从在本部实习到现在已近一年了，现将近一年的工作总结如下：

一、日常工作

1、加强学习，提高自身素质。一年来我能够认真学习公司的各项制度，能够参加公司组织的各种学习培训，不断地提高自己理论素质和操作技能。

2、勤奋务实，为我分厂发展尽责尽职。一年来，我先后XX，XX等不同的岗位，无论在哪一个岗位工作，我都能够立足本职、敬业爱岗、无私奉献。

3、积极主动，尽自己最大努力完成承担的各项工作。一年里，我始终严格要求自己，勤奋努力在自己平凡的岗位，做好本职工作。

4、加强安全教育、提高安全意识。在实际工作中，我始终坚持安全第一的理念。先确认后操作，能过认真的对待每一件工作。

二，以后的工作方向

1、加强安全教育学习和各种技能培训。提高自己的业务能力。

2、积极主动，扎实做好本职工作。

3、坚持不懈继续为分厂和xx公司添砖加瓦。

回顾过去，展望未来。对于过去得与失，我会吸取有利因素强化自己工作能力，把不利因素在自己以后工作中排除，一年工作让我在成为一名合格职工道路上不断前进，我相信通过我努力和同事合作，以及领导们指导，我会成为一名优秀员工，充分发挥我个人能力。也感谢领导给我这一个合适工作位置，让我能为公司做出自己该有贡献。一年来我做得虽然还不够最好，但我相信在今后工作中，我还会继续不断努力下去，我相信，只要我在岗位上一天，我就会做出自己最大努力，将自己所有精力和能力用在工作上，相信自己一定能够做好！

水处理的个人工作总结4

XXX污水处理厂在各级领导的关心指导下，各班组职工辛勤努力、协同合作下，确保完成了污水处理厂的稳定达标运行。现将20XX年克旗污水处理厂运行情况汇报如下：

一、克旗污水处理厂节能减排完成情况

克旗污水处理厂严格按公司及上级建设、环保、财政、水利、纪检等部门要求，严格管理、常抓不懈保障了污水处理厂稳定达标运行。克旗污水处理厂自20XX年1月1日至20XX年12月末，共处理废水423万吨，处理负荷率达到77.3%，日均处理量达到1.16万吨，进水COD平均浓度450.4mg/L，出水COD平均浓度65.0mg/L，实现化学需氧量减排1630吨；进水氨氮平均浓度58.2mg/L，出水氨氮平均浓度24.8mg/L，实现氨氮减排151.3吨；出水指标全部达到国家城镇污水排放二级标准。

XXX污水处理厂在线监测数据与赤峰市环保局监测平台实时连接，定期向上级环保部门，建设部门、发改部门报送日报、周报、月报、季报、年度核查等材料；迎接国家环保部核查组、自治区环保厅检查组、东部督查中心检查组、赤峰市环保局检查组、赤峰市环境监察队、赤峰市环境监测站、旗政府、旗机关等多次检查。圆满完成各级环保、建设等部门安排布置的任务。

二、克旗污水处理厂各车间设备运行情况

克旗污水处理厂经过5年的运行，由于设备老化、冬季冻胀、进水水质不稳定、泥沙过多等原因，设备出现故障的频次增多，磨损严重。如：进水格栅间及一泵房由于进水水质不稳定，瞬时流量不易控制，泥沙、杂物过多等原因导致格栅不能正常运转，已经影响到污水处理厂的正常稳定运转，导致污水处理效果降低。为保证污水稳定达标，针对设备出现的故障，特别是进水格栅故障、污水提升泵故障、风机故障等我厂多次组织人员进行清淤、维修。保证了设备的正常运转。安装的COD在线监测设备、氨氮在线监测设备全部进行了比对监测验收，比对结果符合相关法律法规，并于通过了赤峰市环保局的验收。

三、化验室方面

克旗自来水公司水质化验室按公司要求对生活饮用水、污水进行化验。共对生活饮用水水源井、清水厂出厂水、管网末梢水检验58次；完成污水自检项目7项（水温、PH、COD、氨氮、SS、溶解氧），并对污水在线监测系统出现故障后进行人工补测数据。检验结果均符合国家标准。

四、污水处理厂提标改造及管网扩建工程、中水回用和污泥处理工程进度情况。

克什XXX污水处理厂提标改造工程总投资9946.40万元，20XX年完成提标改造工程综合设备间、综合制水车间、MBBR池改造、复合水解池、污泥泵房等建设工程，完成电缆铺设、设备采购安装等工作。进入调试运行阶段，并于年底前完成环保验收。

中水回用及污泥处理工程计划完成项目前期手续，计划20XX年9月开工建设。

五、20XX年工作计划

根据20XX年各车间设备运行情况，20XX年我厂计划对部分运行时间长，故障率高的设备（如：鼓风机、格栅、水泵）进行专业的维修保养工作；计划每年2次（气温回暖后5月份一次，入冬前10月份一次）对进水格栅间、进水泵房、生物滤池、二泵房沉淀的泥沙进行清理，以保证格栅、污水提升泵的正常运转；加强化验室管理，增加检测项目、检测频率，保证实验质量；努力学习，对污水处理工艺、国家新标准、新方法及污水处理法律法规等进行学习。努力增强员工专业素质、提高职工个人能力保证污水处理厂正稳定达标运行。按公司及上级主管部门要求保证污水处理厂稳定运行，为克旗的节能减排贡献自己的力量。

水处理的个人工作总结5

转眼间20xx年很快就过去了，回首过去的一年，在公司的正确领导和相关部门的密切配合下，我始终坚持以科学指导，落实科学发展观，以“想干事、会干事、干成事”为目标，认真履行职责，圆满完成各项工作任务。为了今后更好地做好生产工作，总结经验，提高工作方法和效率，克服不足。现将20xx年工作完成汇报如下：

一、注重理论学习，不断提高自身素质，努力提升工作能力。

提高自身素质的基础是学习，提升工作能力的源泉还是学习。在去年的一年中，由于工作经验的欠缺，我在实践中暴露出了一些问题，有了这些欠缺的经验，现在的我工作起来明显会感觉比以往更加的顺手，其实所谓事倍功半，就是每天都要尽可能地累积进步，哪怕只是几处“微不足道”的细节，天长日久下来也是一笔可以极大助力工作的财富。

我坚持把学习摆在重要位置，不断提高管理水平和理论水平。时刻做到自重、自省、自质不断提高，更好地适应工作任务需要。顺着企业的发展和社会的进步，环保达标已经是一种共识和要求，我们污水处理操作岗也规划了未来的环保发展计划，我们将总结过去的成果，借鉴，学习外部的成功经验，不断完善企业的环保形象，积极响应国家政策，配合各级环保部门加大力度，实事求是抓好企业经济发展的同时，抓好环保治理，常抓不懈，创造明天更加辉煌的环保企业。

二、爱岗敬业，认真履行工作职责，努力提升工作质量

继续发扬干一行，爱一行的工作作风，以高度的责任感、使命感和工作热情，积极负责地开展工作。努力熟悉各项工作。在不断提高自身素质的同时提高员工的整体技能，便于更好的完成各项生产任务。我始终坚持以认真、负责、一丝不苟为工作宗旨，认真完成好上级交给的各项工作，做到不辜负领导信任，不愧对同事的支持尊重。

俗话说“火车跑的快，全靠车头带”。在生产时，经常在车间、现场进行检查，发现问题及时处理，提高工作效率。设备出现故障时，我并极时抢修外理，放假前，我带领全班人员认真做好领导交给的各项工作，无论是清理现场卫生还是在机器保养，我都身先士卒，积极参加，与员工同甘共苦。

三、发挥班组长的带头作用

班组长的工作直接影响车间的工作质量。因此，车间不定期召开班组长会议，将发现的问题及情况作详细的分析和讨论，使员工熟练地掌握正确的生产操作技能，另一方面，又针对发生事故或发生异常情况时，所应采取的紧急处理措施进行指导，努力提高班组长的安全技术水平和对事故发生的应变处理能力。要求班组长不断加强学习，提高自身素质，要求班组长不但能做好车间的生产工作，还能熟练使用车间机器设备，并掌握设备原理，掌握一定的修理技能，真正发挥车间模范带头作用。

四、抓好安全工作

强调班组建设要坚持以人为本，以树立班组团队为核心，以强化班组管理为重点，以打造安全为主线，并提出一些与安全生产密切相关的要求：

1、树立安全生产责任意识。把安全放在心里，把过去嘴上讲安全变成了现在心中想安全。形成安全工作天天讲，人人抓的良好局面。

2、切实做好班中巡回检查工作，对生产设备的运转情况，对生产设备各系统进行巡回检查，以便及时发现异常情况，采取措施消除隐患，排除故障，防止事故的发生。

3、严格执行交接班制度，要求交接班人员必须面对面将生产、安全等情况交接清楚，做到不清楚就不交班，防止因交接班不清楚而危机生产安全。

4、严格穿戴公司的劳动保护用品，保护自身的安全健康。通过我们的努力，生产车间20xx年无安全生产事故的发生，确保了安全生产。

感谢领导的支持和同志们的帮助，在此对车间领导和班员表示衷心的感谢！以上是我对一年来思想、工作情况的总结，不全面和不准确的地方，请领导和同志们批评、指正。在以后的工作中，我将做好个人工作计划，制定目标，使自己的工作做到更好，不负同事们的期望，不辜负领导的信任。

6. 邱立平济南大学土木建筑学院教授

邱立平教授，1968年生于山东高密，哈尔滨工业大学工学博士，现任济南大学土木建筑学院院长，市政工程系教授与硕士研究生导师。同时，他还是哈尔滨工业大学市政工程学科博士生合作指导导师。在专业领域，他担任中国土木工程学会水工业分会工业给水排水委员会委员，山东省科技奖励评审专家与涉水产品评审专家。他的研究方向集中在市政工程（给排水科学与工程）及环境工程领域，主讲课程包括《废水处理理论与设计》、《给水处理工艺理论》、《水质工程学》等，深受学生与学术界认可。

多年来，邱立平教授致力于污水生物处理、水深度处理与回用技术及水环境生态修复技术的研究。他主持与参与了多项国家级与省部级科研项目，成果显著，在国内外重要学术期刊与国际会议上发表学术论文30余篇，其中被SCI、EI收录的有10余篇。在教学工作中，他主讲与承担了《废水处理理论与设计》、《给水处理工艺理论》等市政工程专业硕士研究生课程的教学任务。同时，他也承担了本科理论课的教学任务，如《水质工程学》、《水处理微生物学》、《给水排水管道系统》等，并参与了课程体系的优化与建设工作。通过参与教学改革与教学研究工作，他主持完成了多项教学研究课题，并作为第二负责人主持了“水处理工程”优质课程群建设工作。作为《水质工程学》、《给水排水管道系统》等优质课程的负责人，他积极参与了专业建设，为专业建设和学科发展奠定了坚实的基础。

邱立平教授在科学研究领域的成果与贡献受到了广泛的认可与肯定。他主持与参与的科研项目得到了省自然科学基金、优秀中青年科学家奖励基金、教育厅科技计划项目等的支持。他的代表性学术论文涉及水及废水的生物处理理论与技术、水及废水的物化－生化组合处理技术、微污染水源水生物预处理与水环境生态修复理论与技术、再生回用水的深度处理技术及安全保障等多个领域。他的研究成果在国际学术期刊上发表，体现了其在学术界的影响力。

在教学与科研领域，邱立平教授均取得了显著的成就。他不仅在教学改革与教学研究方面积极参与，主持并参与了多项教学研究课题，还作为主讲教师参与了国家级精品课程《水力学》的建设。在表彰与奖励方面，他获得了山东省高校优秀科研成果、济南大学优秀科研成果等多项奖励。同时，他也荣获济南大学优秀教学成果与优秀教育教学研究论文等奖项。这些荣誉不仅体现了他的学术成就，也反映了他在教育领域的贡献与影响。

7. 四川省城市排水管理条例第五章　污水处理运营管理

四川省城市排水管理条例第五章专门阐述了污水处理运营管理的相关规定。首先，根据第二十二条，城市污水处理特许经营权的获取应当通过公开的协议或招标方式。省建设行政主管部门负责对城市污水处理企业进行运行评估考核，只有通过考核的企业才能运营。企业需要依法取得环境保护主管部门颁发的排污许可证和环境污染治理设施运营资质证。

第二十三条明确了当企业面临进水水质水量突变、出水超标、运行障碍或环境污染安全事故时，应立即进行应急处理，并向城市排水、环境保护行政主管部门报告。相关部门接到报告后应迅速调查处理。

第二十四条禁止污水处理企业实施多项不合规行为，如擅自停运污水处理设施、排放未经处理的污水、擅自停用污泥处理设施或随意弃置污泥造成污染、虚报、瞒报、拒报、迟报或漏报条例规定的各项资料。

第二十五条针对设施检修、大修情况，污水处理企业需提前15个工作日向环境保护行政主管部门报告，同时报告城市排水行政主管部门。因大修或突发事件导致停运时，必须启动应急预案，并在2小时内报告当地城市排水和环境保护行政主管部门。

第二十六条指出所有向城市污水集中处理设施及配套管网排放污水的单位和个人，需缴纳污水处理费。具体征收标准需经城市供水价格管理权限审批。使用公共供水的用户将污水处理费纳入供水价格，由公共供水企业一并收取；使用自备水源的用户，由水行政主管部门在收取水资源费时按当地城市供水价格标准一并计量收取。所收城市污水处理费全额缴入同级财政，纳入财政专户管理，专款专用，已交纳的排水户无需再缴纳排污费。

第二十七条强调污水处理企业应进行污泥稳定化处理，指标需达到国家规定要求。处理后的污泥填埋需满足环境保护要求。

第二十八条鼓励单位和个人对污泥及其产生的沼气进行开发利用和中水回用，推广先进的经济节能科研成果与技术，以促进资源的循环利用和环境保护。

四川省城市排水管理条例是为规范城市排水行为，保障排水设施安全正常运行，防治水污染和城市内涝灾害，治理和保护水环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合四川省实际，制定的条例。于2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过。自2009年6月1日起施行。

8. 中央水利工作会议讲话全文

志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五”水政工作，分析当前水政工作面临的形势，研究部署“十一五”和2006年水政工作，坚持以科学发展观为统领，统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，推进水利系统依法行政，为可持续发展水利提供法制保障。

会上，我们还将对“四五”普法的先进单位和先进个人进行表彰。此前，黄河水利委员会黑河流域管理局水政水资源处和林亚菊、韩琦荣、陈燕海、张泽荣、王教河等水政工作者分别获得了全国水利系统先进集体和先进工作者称号。在此，我代表水利部，对获得荣誉称号的单位和个人表示热烈祝贺，向全国从事水政工作的同志们表示诚挚慰问和衷心感谢！

下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十五”期间水利依法行政的成绩

“十五”是我国经济社会全面发展的时期，也是可持续发展水利全面推进、成效显著的时期。五年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部门按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央新时期水利工作方针，治水思路发生深刻转变，可持续发展水利日益深入。把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，把解决饮水困难和饮水安全问题作为水利工作的首要任务，统筹解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染、水土流失等问题，统筹流域、区域水利发展，统筹生活、生产、生态用水，更加重视水资源的节约、配置和保护，更加重视社会管理和公共服务，更加重视依法治水和依法行政，水利事业取得重大成就。全国水利建设规模空前，一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施付诸实施，水利基础设施建设迈上新的台阶。节水型社会建设稳步推进，全国用水效率显著提高。水利改革深化，能力建设得到加强。有效应对了洪涝干旱等灾害，经济社会发展用水需求基本上得到保障。“十五”期间的水利工作为促进国民经济平稳较快发展，为确保人民群众生命财产安全，为促进粮食稳定增产和农民持续增收，为生态和环境建设提供了有力保障，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。

坚持依法治水，推进依法行政是可持续发展水利的基本要求和重要内容。“十五”时期，通过各级水行政主管部门，尤其是广大水政工作者的不懈努力，水利部门依法行政取得了重要进展：

一是开展了《水法》、《取水许可制度实施办法》、《长江河道采砂管理条例》等30余件法律、法规和规章的修订、制定或者前期研究工作，出台地方性法规和政府规章116件，水利立法工作取得了重大进展，水法规体系更加趋于完善。二是对106项水利行政审批项目进行了集中清理，全面清查了水利行政许可实施主体，清理了行政许可依据，确定了水利行政审批项目目录，加强了对涉及水行政许可的法律、法规、规章和规范性文件草案的审查工作，水利行政审批制度改革工作取得重要进展。三是开展了水权制度、西部水利发展、农村税费改革后农村水利发展、顺应入世要求的水利发展机制、流域水资源管理体制等方面的政策研究，有效支撑了立法和政府决策。四是加大了执法力度，开展了多种专项执法活动，查处水事违法案件20余万件，有力地打击了各类水事违法行为，维护了正常的水事秩序。五是深入调查，多方协调，抓住重点，综合治理，调处各类水事纠纷4万多起，晋冀豫漳河上游、浙闽大岩坑、鄂豫丹江荆紫关等重大省际水事纠纷的调处取得突破，维护了社会稳定和社会和谐。六是坚持集中宣传和经常宣传相结合、学法与用法相结合、普法与依法治理相结合，广泛深入开展“四五”普法及水法制宣传，强化了全社会的水法制意识和法制观念，提高了各级水行政主管部门依法行政的能力和水平。

水利依法行政的不断推进，为水利改革和发展提供了重要支撑和保障，有力地促进了法治政府建设和可持续发展水利。总结“十五”水利依法行政工作，有以下四个突出特点。

1、通过修订《水法》这一水的基本法，理顺了水资源管理体制，实现了水资源的统一管理，强化了水资源管理制度，对水利事业发展起到了根本性、全局性、长期性的保障和推动作用。

《水法》修订通过并颁布实施，把新时期中央水利工作方针以及可持续发展水利思路法律化，将行之有效的水利工作实践用法律形式规范下来，吸收了国内外治水管水经验，理顺了水资源管理体制，实现了水资源统一管理，明确了流域管理机构的法律地位，规定了水资源规划、开发、利用、配置、节约、保护、管理等一系列法律制度，对推进依法治水、依法行政，实现水资源的可持续利用，促进水利事业发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义，是依法治水进程中一个重要的里程碑。

2、分清轻重缓急，针对水利发展与改革急需的政策法规及时开展了立法和政策制定工作，出台了一批行政法规、规章和政策，保障了水利事业的健康发展。

围绕《水法》配套法律法规体系建设，针对水资源管理、规划管理、建设管理、取水许可管理、蓄滞洪区管理、移民安置、采砂管理、水价管理等工作的迫切需要，开展法律、法规和规章的修订、制定或者前期研究工作。出台了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《长江三峡工程建设移民条例》、《长江河道采砂管理条例》、《防汛条例（修订）》等4件行政法规，以及《水利工程供水价格管理办法》、《入河排污口管理办法》等一批部规章。大家盼望已久的《取水许可和水资源费征收管理条例》已经国务院审议通过，将于4月15日施行。各地也围绕《水法》配套法规建设加快地方水利立法，内容涵盖了水资源管理和水事活动的各个方面，为水行政主管部门依法行政提供了依据。

3、依法行政的体制和机制不断完善，保障了法制工作的质量和效能。

水利部加强了立法规划和计划，按照立法工作者、实际管理者和专家学者三结合的要求，建立健全专家咨询论证制度，广泛吸收各方意见，推进立法过程中的民主参与。制定了《水利立法技术规范》，出台了《水利部规范性文件审查和备案管理办法》，保障立法质量。各地也在立法实践中正确处理地方特点和法制统一的关系，推动立法的科学化和民主化。在执法理念上实现了从主要用法去管理行政相对人到依法管理与依法规范、约束自身执法行为并重的转变，加强了水政监察规范化建设，地方和流域机构普遍建立了专职执法队伍，省市县三级执法网络基本形成。积极理顺内部执法关系，有的地方还建立了水务稽查队伍，探索相对集中行政处罚权、行政收费权和行政许可权，水利综合执法初见成效。按照预防为主、预防与调处相结合、工程措施与非工程措施相结合的工作思路，积极探索防范和化解水事纠纷的新机制，水权理论在调处水事纠纷中得到初步尝试和应用，有关部门依法开展初始水权的界定，使调处工作有了科学、合理的依据，寻找到了解决水事矛盾的有效途径。

4、水行政行为得到有效规范，推动了政府职能转变和服务型政府的建设。

深化水利行政审批制度改革，通过集中清理水利行政审批项目、实施主体和依据，开展行政许可制度建设，初步形成了规范行政许可行为的新机制。完善行政监督机制，积极探索水利行政执法责任追究机制，推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，涌现出一批精神文明服务窗口单位和文明执法单位。强化对行政权力和行政行为的监督制约，建立“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制。积极推进水利系统政务公开，水利工作透明度不断提高，与社会公众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权与监督权等民主权利得到切实保障。认真落实行政复议制度，提高了水行政机关自我纠错能力。

五年来的工作，维护了水利法律法规的尊严，塑造了水利行业的良好形象，推动了依法治水的进程，促进了可持续发展水利。五年来的实践，进一步加深了我们对水利依法行政工作的认识，积累了十分宝贵的经验。我们的主要体会是：

第一，必须把水利依法行政工作与建设法治政府的目标有机结合起来。新一届中央政府按照执政为民的要求，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，明确提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。“十五”时期，各级水行政主管部门按照建设法治政府的目标和要求，自觉地将依法行政作为水利工作的基本准则，逐步转变主要依靠行政手段解决问题的做法，加强制度建设，做好立法工作；切实履行法定职责，加强和改进行政执法；完善行政监督制度，确保行政权力的正确行使，有效地推进了水利行业的依法行政，有力地推进了各级水利机关的自身建设。

第二，必须把水利依法行政工作与可持续发展水利的要求有机结合起来。可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的集中体现，也为水利依法行政赋予了崭新的时代内涵。五年来，各级水政部门紧紧围绕可持续发展水利，增强大局意识和中心意识，超前研究有关政策和法规，认真总结各地创造的好做法、好经验，当好前哨、参谋和后盾，为可持续发展水利提供了良好的政策和法制环境。

第三，必须把队伍建设与体制建设有机结合起来。推进水利依法行政，立法是基础，执法是关键。水政工作机构和执法队伍建设是依法行政的重要组织保障，是水政执法体制建设的重要内容。“十五”期间，不少地区抓住机构改革的有利时机，强化水政工作机构，加强执法队伍能力建设，理顺水利执法体制，水利综合执法不断推进，较好地完成了日益繁重的水利法制工作。

第四，必须把内部合力与外部合力有机结合起来。推进水利依法行政，尤其需要各级领导的高度重视，需要水利系统内部的密切配合，更需要人大和政府法制部门等的大力支持，需要有一个良好的外部环境。“十五”期间，各级水行政主管部门更加重视依法行政，加大了经费支持，强化了制度建设，加强了部门协作，软件硬抓，齐抓共管，发挥了整体效能。同时，主动汇报，积极宣传，加强交流，求得领导、有关部门和社会各界对水利法制工作的了解、理解、关心和支持。一些地方将依法行政纳入了水利考核内容。从各地经验来看，水利依法行政成绩显著的地方，都体现了领导重视、保障到位、关系协调的特点。

二、深刻认识水利依法行政面临的形势

依法行政是依法治国的具体体现，是落实依法执政要求的重要环节。在社会主义市场经济条件下，依法行政，就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章管理国家经济、社会和文化事业，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既不失职，又不越权。水资源是十分重要的公共资源，水行政管理是政府工作的重要内容，坚持依法治水，推进水利依法行政是摆在我们面前的重要任务。

当前和今后一个时期，水利依法行政面临着宝贵的机遇：

一是科学发展观为水利依法行政开启了新的思路和视野。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。政府工作必须紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的要求，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决消除一切影响发展的体制弊端，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动、保障发展这个党执政兴国的第一要务，推动、保障经济社会发展步入科学发展的轨道。具体到水利部门，就是要按照科学发展观的要求去研究制定促进水利发展的政策措施和法律法规，探索有利于水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的体制和机制，促进经济社会与资源环境的和谐发展。

二是建设法治政府为水利依法行政指明了方向。政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的，从这个意义上讲，依法行政是依法治国的核心。依法行政作为政府权力配置和运作的基本准则，其目标是建设法治政府。本届政府成立以来，先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》等重要文件，都为水利依法行政指明了方向。推进水利依法行政，就是要围绕建设法治政府这一目标，改革水资源管理体制，加强水利社会管理和公共服务；就是要改进水利立法，提高制度建设的质量；就是要改革行政审批制度，规范行政许可行为；就是要高度重视决策的科学化、民主化，建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，切实保障公民的知情权、参与权、监督权；就是要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，规范水利行政执法体制和权力运行机制。

三是可持续发展水利为水利依法行政提供了广阔的舞台。当前和今后一个时期，是贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利的关键时期。一方面，我们要通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。新的水利发展模式要求我们在水资源开发和管理目标方面，更加强调人水和谐、节水防污、环境友好；在社会管理方面，更加注重通过制度约束使经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应；在管理手段方面，更加注重发挥法律和经济手段的重要作用，辅之必要的行政手段。新的水利发展模式需要调整人与人、人与水、人与环境的关系，涉及到管理体制、目标、内容、手段和方式的转变。面对这样错综复杂的问题，水利部门必须坚持依法行政，通过制度建设来引导和推动改革，通过加强监督来规范行政行为，通过法律规范来调整水事关系，通过执法活动来维持水事秩序，通过转变职能来提高水行政主管部门社会管理和公共服务的能力和水平。

贯彻落实科学发展观，建设法治政府，推进可持续发展水利，为水利依法行政工作提供了有利契机，对水利依法行政提出了更高要求。但是，从这些方面来审视，水利依法行政工作仍然存在着不小差距。

第一，水行政主管部门对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识有待进一步提高。少数地方和少数领导依法行政的意识还比较薄弱，依法行政与管理工作还存在“两张皮”现象。不善于运用法律手段处理实际问题、不注重社会管理的问题还较普遍，乱作为和不作为的现象时有出现。

第二，水管理制度需进一步健全，政策法规建设质量需进一步提高。水法、防洪法配套法规建设进展与管理工作的实际需要不相适应，一定程度上影响了水管理工作的深化。涉及水管理体制和运行机制的制度建设仍然存在体制障碍。水利重大问题研究不够深入、立法机制不够完善，导致一些政策法规可操作性不强、前瞻性不够。

第三，现行政策法规贯彻不平衡，有法不依、执法不严亟待克服。一些地区存在着重立法轻执法的倾向，现行法律制度没有得到很好贯彻，如防洪法中规定的一些制度的执行明显滞后。

第四，执法体制需要进一步理顺，水行政执法需要在广度和深度上实现新的突破。在实施城市综合执法改革地区，水行政执法队伍与综合执法队伍在执法领域、执法机制等方面的衔接还存在一些问题；行业内综合执法的推进还需加快步伐；执法队伍必要的执法装备还没有得到有效落实。

第五，化解水事纠纷的机制还不完善，开展纠纷预防和调处所必须的经费等保障措施的落实还有待制度化，应对水事突发性事件的预警机制还没有全面建立。

第六，依法行政的能力和行政监督的效能有待进一步加强。部分地区特别是一些基层水行政主管部门的法制工作机构力量薄弱，与所承担的工作任务很不适应，难以发挥参谋、助手和法律顾问作用；水行政主管部门对社会提供信息服务还需更加全面、准确和及时；围绕着便民、高效的行政要求，还需继续推广现代办公技术，健全工作制度；行政监督的相关制度和机制有待进一步健全。

以上问题，有的是经济转轨和社会转型时期法制建设滞后在水利行业的反映，有的是传统水利的思维惯性和工作习惯的表现，有的是工作不落实、不深入的体现。这些问题如果解决不好，对水利事业的健康发展将带来严重影响。我们必须高度重视，采取有力措施，在“十一五”时期逐步加以克服。

三、切实做好“十一五”水利依法行政工作

“十一五”是水利发展的关键时期，也是推进水利依法行政的关键时期。总的思路是，以科学发展观为统领，以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，围绕建设法治政府的目标，服务可持续发展水利的大局，统筹规划，突出重点，内外联动，整体推进，基本建立适合我国国情的比较完备的水法规体系，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，统一、协调、便民、高效的水行政许可实施体系，科学、合理、民主、高效的水事纠纷处理机制，提高政策研究的质量，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设，推进可持续发展水利。

全面推进水利依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。最重要的是要坚持做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，坚持做到把依法行政贯穿到水利部门的各项职能和工作任务中去。赵伟同志将在工作报告中对“十一五”和今年的水政工作作出具体安排。这里，我强调几点。

第一，要切实加强对水利依法行政的领导。依法行政是统领水行政主管部门一切管理行为、具有全局性和基础性意义的工作。水利部高度重视这项工作。为贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，水利部成立了由部党组书记、部长汪恕诚为组长，主管副部长为副组长，各司局一把手为成员的水利部全面推进依法行政工作领导小组，发出了《水利部关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的通知》，对水利系统依法行政工作进行了全面规划和部署，明确了重点任务，并将任务分解到了水利工作的各个环节。在开展保持共产党员先进性教育活动中，部党组将推进依法行政作为新时期保持共产党员先进性具体要求之一，要求共产党员带头学习、遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序办事。各级水行政主管部门的领导要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步提高对水利依法行政的认识，从全局的高度来规划、部署依法行政工作，寓依法行政于全部管理工作之中。主要领导要担负起推进依法行政第一责任人的责任，自觉带头学法、守法、用法；要规范决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策；要树立正确的政绩观，将执政能力与依法行政的能力相挂钩，将政绩考评与依法行政的成效相挂钩；要积极推进立法、执法和行政管理体制改革，使社会管理和公共服务职责真正落实到位。

第二，要统筹规划，突出重点。全面推进依法行政涉及内容广泛，工作千头万绪，必须服从和服务于水利发展的总体目标和中心工作，抓住薄弱环节，抓住主要矛盾，破解难点，回答热点，统筹规划，突出重点。要将规划的总体目标与阶段性目标衔接起来，明确各阶段的工作任务，安排好工作进度，分步实施，深入推进。要针对涉水事务的社会管理和公共服务、水权水市场制度建设和提高可持续发展能力等方面存在的薄弱环节，着力抓好在水管理的各个方面起关键作用的制度建设，突出资源配置、节约保护、抗旱管理等方面的法律法规的制订，如节水条例、抗旱条例等，抓紧研究开展国家水权制度体系中诸如初始水权分配、用水总量控制、水权转让等核心制度的建设，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理的体制和机制。要落实行政执法责任制，界定执法责任，健全行政执法考核机制，建立行政执法责任追究制，下大力气解决水行政执法中存在的体制、机制和保障措施等方面的突出问题。要着力建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，争取完成省际边界水事纠纷敏感地区水利规划的编制，普遍签订边界地区水事活动规约，完成各流域省际水事纠纷应急预案的制定。要完善行政监督制度，实施依法行政考核制度，加强行政复议工作，探索实施相对集中行政许可制度。要抓紧制定并实施“五五”普法规划，完善行政机关领导和干部学法制度，进一步增强依法行政的意识和能力。

第三，要把依法行政与转变政府职能和管理方式有机结合起来。依法行政是政府职能转变的重要内容，也是政府职能转变的必要手段。各级水行政主管部门要通过强化依法行政，梳理、规范各项管理职能和管理行为，把各项政府职能纳入法治轨道。要把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变和政府管理创新，抓好履行政府职能的制度建设，保障法定职责得到正确履行。要进一步深化行政审批制度改革，逐步解决流域与区域之间、不同区域之间在实施水行政许可中存在的不统一、不协调的问题，统一行政许可项目、行政许可条件、行政许可程序和行政许可工作标准，推行水行政许可规范化管理。要进一步加快电子政务建设，深入推行政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。要结合推进依法行政，加大体制和机制改革力度，改进工作方式、工作方法和办事作风，全面提高行政工作效能。

第四，要进一步加强水政监察队伍建设。目前，挂牌的水政监察队伍中还有一半没有编制，6万余名水政监察人员中还有一半是兼职的。这两个“一半”说明了水政监察队伍建设还面临很多困难，任务十分艰巨。各地要把机构和队伍建设放在突出位置，主动争取，积极作为，工作要多请示，情况要多汇报，难处要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣传，千方百计地争取领导的重视、有关部门的支持、社会的参与。各级水行政主管部门的水政工作机构要以高度的责任感和使命感，发挥在水利依法行政工作中的重要作用，加强业务指导和督促检查，同时要加强与水利内部其他部门的协作配合，相互理解、相互支持，进一步推进能力建设，理顺内部关系，探索综合执法的途径。要按照“内强素质、外塑形象”的要求，加强对水政监察人员的政治教育和业务培训，不断提高队伍的素质和能力。从事水政监察工作使命光荣，责任重大，有时还有危险，有时也有诱惑，要敢于碰硬、勇于负责、乐于奉献，树立文明、廉洁、公正、勤政的形象。各级水行政主管部门要为水政监察工作创造必要的工作条件，解决执法装备、办公条件、办案经费等问题，关心水政监察人员的工作、生活和学习。说到这里，我想强调一下，部党组对加强和改善水行政执法工作是高度重视的。对目前存在的各种问题，汪部长要求政法司认真研究解决的具体措施。例如，最近部里就下发了为水政监察人员购买人身意外伤害保险的通知。一些地区的经验表明，领导重视与否是解决问题的关键。水政执法经费在财政预算中是有科目的，这方面的政策是明确的，希望各级水行政主管部门的领导积极争取财政部门的支持，切实抓好落实。

同志们，推进水利依法行政，是贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神的具体行动，是建设法治政府、推进可持续发展水利的重要举措，是水政工作者肩负的重大使命。让我们在党中央、国务院的领导下，切实贯彻依法治国基本方略，牢固树立和落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，努力推进水利依法行政，为全面推进可持续发展水利提供法制保障和政策支撑，为建设法治政府做出新的贡献！

谢谢大家。