水處理與回用會議

1. 海水怎麼反復使用

10月30日，國家發展改革委和國家海洋局在青島聯合召開了海水利用現場經驗交流會。會議總結交流了海水利用工作經驗，進一步深化了海水利用重要性和緊迫性的認識，對海水利用工作中存在的問題進行了深入研討，提出了加快推進海水利用的任務和措施。

加快海水利用是解決沿海地區淡水資源不足，促進經濟社會可持續發展的重要措施。「十五」期間，我國海水利用產業化發展取得了重大進展，規模不斷擴大，成本大幅度降低。目前，日產5000噸反滲透法海水淡化工程和日產3000噸蒸餾法海水淡化工程已具有商業化建設和運行經驗，關鍵技術和設備國產化取得重大突破，並擁有自主知識產權，萬噸級正在進行示範；海水直流冷卻技術得到推廣應用，海水循環冷卻技術進入每小時萬噸級產業化示範階段。據初步統計，到2005年底，我國已建成運行的海水淡化水日產量已達12萬噸，海水直流冷卻水年利用量已近480億立方米。由於技術水平的不斷提高，海水淡化成本迅速下降，噸水成本已經降至5元左右。

為加快海水利用，國家發展改革委、國家海洋局和財政部聯合發布了《海水利用專項規劃》。規劃提出，到2010年，我國海水淡化能力達到日產80-100萬立方米，海水直接利用能力達到550億立方米，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率達到16-24%。

國家發展改革委副主任姜偉新和國家海洋局局長孫志輝在講話中強調指出，實現「十一五」海水利用規劃目標，必須以科學發展觀為指導，以滿足沿海地區經濟社會發展和人民生活對海水利用的需求為目標，以海水淡化和海水直接利用為重點，堅持發揮市場機製作用與政府宏觀調控相結合，堅持海水有效替代與優化沿海地區水資源結構相結合，堅持海水利用與保護海洋生態環境保護相結合，堅持引進消化吸收與自主創新相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，加快推進海水利用產業化發展。

「十一五」期間，國家將重點採取五項措施加快推進海水利用。一是加大結構調整力度。嚴格限制在沿海地區新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵有條件的企業利用海水，支持海水淡化水進入城市供水管網。二是加快技術進步。通過產學研結合，不斷增強自主創新能力，加快海水利用關鍵技術與設備國產化進程，努力掌握核心技術，解決技術瓶頸。三是完善海水利用的政策保障機制。繼續深化水價改革，研究制定鼓勵海水利用的財稅政策，拓寬融資渠道，鼓勵各類社會資本投資海水利用產業。四是抓緊完善海水利用相關法律制度，促進海水利用逐步走向規范化和法制化管理軌道。五是加強對海水利用工作的組織協調，制定規劃、抓好落實，促進海水利用快速發展。

2. 什麼是回用水

「中水」起名於日本，「中水」的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為「再生水」，工廠方面稱為「回用水」，一般以水質作為區分的標志。其主要是指城市污水或生活污水經處理後達到一定的水質標准，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。在美國、日本、以色列等國，廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量的使用中水。我國是水資源匱乏的國家，但目前還沒有中水利用專項工程，也沒有專項資金，只是政策上引導，各城市的中水利用量是根據此城市的缺水程度不同而定的。

城市污水經處理設施深度凈化處理後的水(包括污水處理廠經二級處理再進行深化處理後的水和大型建築物、生活社區的洗浴水、洗菜水等集中經處理後的水)統稱「中水」。其水質介於自來水(上水)與排入管道內污水(下水)之間，亦故名為「中水」。中水利用也稱作污水回用。

近年來，很多有識之士都在呼籲盡最大的可能利用中水。在剛剛結束的政協會議上，政協委員鞏俐也提出這個問題，鞏俐走過世界很多城市，對先進國家利用中水的情況感觸頗深。

我國是水資源匱乏的國家，人均佔有量僅為0．22-0．27萬方，列世界第88位。中水利用對我國的環境保護、水資源保護、水污染防治、經濟可持續發展能起到重要作用。那麼我國目前的中水利用情況又是怎樣的呢？記者就此問題采訪了有關方面的負責人。

中水利用發展緩慢

北京市節水辦公室水資源處張處長說，在我國中水利用的范圍及規模普遍發展緩慢，北京是缺水地區，在這方面提得比較多，也比較早。在工業方面用的比較多，如國華熱電廠、北京自來水六廠在中水利用方面做得都很好。目前北京的綠地用水、工農業、種樹、道路保潔、洗車、河道等用水問題，我們都已經做了再生水利用規劃。規劃包括多方面的問題，建設污水處理廠、管網、污水截流等。中水處理的同時要考慮達標排放和處理完的利用問題。現在我們提倡分散處理污水，就是建多個小的污水處理廠，分散在需要處理的河邊，也就是合理布局，使上游、中游、下游結合。

北京市節水辦公室計劃處的李先生介紹，北京的中水規劃正在做，但真正實施的不多，工業方面相對用的多一些。按照國務院已經批準的規劃，北京將幾個污水處理廠建成以後，能處理90%以上的污水。此規劃從2001年開始實施，預計2005年完成。將來的中水主要用於工農業和生活用水，預計每年要用6億方。

李先生認為，奧運會的召開使污水問題很具挑戰性，希望所有的工業、企業、居民都有這方面的意識。每一個新建小區、學校、大院都應該建有污水處理設施，特別是用水量較大的工業，如石油化工、農產品加工企業、電力等更應該用中水，甚至是消防這種短期用水，也要使用中水。總之，只要不是飲用水都可以考慮用中水，把污水在本地消化，達到污水零排放，花錢不多，也不是太麻煩，更重要的是把環境污染降到了最小。不污染河道，達到了美化環境的目的。

美國等發達國家污水處理工程高度發達，像美國污水處理達到了10級深度處理標准。1979年美國已有中水利用工程536項，年利用水量為9．37億方，其中62%用於農灌，31．5%用於工業，5%用於地下回水，是城市水源之一。德國和奧地利也不錯，它們是自己處理自己使用，處理程度高，污水處理量和回用量也高。而北京的幾個大型處理廠也就是2級、3級處理，更深度處理的極少。其實，投資者可以考慮一下，中水利用有利可圖。

開發中水有利可圖

國家水利部水資源司齊先生告訴記者，我國目前還沒有中水利用專項工程，也沒有專項資金，只是政策上引導，中水利用方面只是有一個粗略的統計。各城市的中水利用量是根據此城市的缺水程度不同而定的。以色列缺水嚴重，比我國更甚之，在中水利用方面做得是最好的。就國內而言，北京和天津這方面做得相對好一些，北京相對比較大的高碑店污水處理廠，污水回用量是30萬方以上，用於電業的比較多。天津東郊污水處理廠污水回用量是7萬方以上。中水利用可以直接從污水處理廠取水利用，這主要是一個觀念、習慣問題。

齊先生認為中國落後於國外的主要原因是投資渠道和管理體制問題，技術方面和國外相差不是太大。我國污水回用主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應該靠民間集資或多方面、多渠道集資。另一方面，我們污水利用考慮的主要是環境效應和缺水，而不是經濟效應，以後應該多考慮經濟效應。企業、生活小區、大的旅館都應該有中水設施，雖然成本增加，但可以緩解缺水問題，石景山區就有家庭這樣做。還可以考慮收取公民的污水處理費和污水回用費，探索適合我國的新模式，尋求適合我們的實用技術。

3. 全國關於水處理的雜志最權威的有哪些

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4. 國外部分國家水資源管理模式

4.2.1 美國水資源管理模式

美國的水權制度建立在私有制基礎上，作為公民的私有財產受到法律的保護。美國的水權制度以各州的法律為主，呈現出地區差異性。美國東部水資源豐富，採用河岸權；美國西部乾旱缺水，採用的是優先專用權。

美國建立了水權的交易機制，美國的河岸權作為私有財產，可以轉讓。一般允許用戶對所擁有的優先專用權進行有償轉讓，節約用水者把省出的水滿足其他用水戶需要時也能夠得到合理補償。美國有比較發達的水權交易市場。在美國西部，大多數水權交易通過市場來進行，由水權管理部門批准，辦理有關手續，交付相應費用買進水權和出售多餘水權。然而政府需要保留或購買一些水權，以維持帶有公益特點的用途，比如養魚和保護生態環境。

美國區別不同性質的水利工程，給予不同投資政策。與其他基礎設施和基礎產業相比，水利工程的社會效益和環境效益明顯，經濟效益相對較低。美國聯邦政府對類似我國的公益性水利工程如防洪、環保和印第安人保護區的工程給予撥款建設，而且運行管理費用也是政府撥款解決。對有償服務型水利工程如灌溉、供水和水力發電工程給予長達五十年的低息貸款，建設期免還本息，灌溉工程只還本不還息。

美國的水資源屬州政府所有，水資源管理實行以州為單位的管理體制。全國無統一的水資源管理法規，各州自行立法，以州際協議為基本管理規則。州以下分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理等水務進行統一管理。州際水資源開發利用的矛盾則由聯邦政府有關機構協調，通過司法程序解決。

美國聯邦水資源管理共有四個部門，依據聯邦政府授權的職能相應地進行水資源管理。農業部自然資源保護局擔負農業水資源的開發利用和環保；內政部國家地質調查局水資源處負責收集整理、監測、分析和提供全國所有水文資料，在四大河流域設有辦事處，為政府、企業和居民提供准確水文資料，為水利工程建設、水體開發利用提出政策性建議；國家環保署制定環保規定，調控和約束水資源開發利用，防止水資源污染；陸軍工程兵團主要負責政府興建大型水利工程的規劃和施工。

美國目前水資源開發利用的主要任務是對水資源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重點是節約與保護水資源。在用水結構中，工農業用水量在下降，城市居民用水和服務業用水增長較快，採取各種措施降低水量增長。

美國水資源管理充分利用價格杠桿作用，節約效果明顯。水價制定遵循市場規律，水費包括供水債券、水資源稅、供水與污水治理費、地下管道接管費、家庭排污附加費、廢水檢測費、取水許可費。水價每年修訂一次，近年來水價年增幅8%，達到自1985年以來全國保持用水零增長的目標。如水價增長一倍，家庭用水減少25%。

總之，美國水權、水價和水市場的運營，使開源節流成為市場機制調控的自覺行動，在促進美國水資源可持續發展方面起了顯著的作用。

4.2.2 英國水資源管理模式

4.2.2.1 英國水資源管理體制及其機構設置

英國目前定型於中央對水資源的按流域統一管理與水務私有化相結合的管理體制。中央依法對水資源進行政府宏觀調控，通過環境署發放取水許可證和排污許可證，實行水權分配、取水量管理、污水排放和河流水質控制，並實施管理成本與收入平衡原則，每年預算約6億英鎊，主要來源於防洪稅、取水許可證及環保費、政府撥款和項目合作費。

英國水資源管理機構設置為國家級、區域級、地方級三級機構。

①國家級機構包括代表政府制定和執行環境標准、批准取水許可以及防洪的國家環境署和代表政府對水的價格進行宏觀調控的水服務辦公室。

②區域級機構多為按流域劃分的水管理機構和稅務局，後來私有化改為水公司。

③地方則一般設置用水戶協會。

4.2.2.2 英國私有化的供水公司

英國供水公司在獲得政府取水、污水排放許可證的基礎上，或者說在政府分配的水權和指定的服務區域內，自主經營，自負盈虧。1989年英國水務體制改革後，將十大水務局進行私有化改造，成立了十個大型流域性供水公司，保留原來29個小型私營供水公司。十大供水公司的水務管理區域基本按流域劃分，負責本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年實行私有化後，並於當年上市，目前效益很好。1998年英國出台新的法案，主要是打破管網和供水一體化的壟斷經營，實行供水與管網分離的體制。

4.2.2.3 英國水資源管理特點

①以流域為基礎的水資源統一管理。這一層次主要是政府行為。英國政府通過國家環境署推行流域取水管理戰略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、環境平衡、水資源優化配置、跨流域調水的必要及可能性、工程布局及成本、社會成本效益。

②以私有企業為主體的水務一體化經營與管理。這一層面主要是市場行為，這主要是以水權為基礎，水權資產化經營轉化為水服務商品。水務一體化的載體是水務市場，自主經營，自負盈虧，資本市場融資進行基礎配置建設，服務對象是企業、事業單位、家庭等個人和團體。

③完善公民參加水管理機制——消費者協會。

④政府水資源管理的資金有穩健來源。環境署年均收入6億英鎊，45%來源於取水、排污及環保。

⑤著眼於可持續發展。雖然水資源已經基本上能滿足本國生產和生活的需求，但是英國仍然致力於不斷提供水資源利用效率，在合理利用水資源的同時注重環境的保護，促進水資源的可持續發展。首先，在取水環節，英國規定用水單位必須取得由環境署頒發的許可證，同時交納一定的費用，政府通過控制審批及許可證的發放，避免水資源被過度開發和利用。其次，英國通過制定一系列法律，採取對水資源質量進行嚴格監測等措施，減少水資源污染程度，不斷提供現有水資源的質量。另外，英國還大力提倡節約用水，1993年，英國專門成立了全國水資源需求管理中心，著重研究如何節約用水，提高水資源利用效率，近年來，英國各界開展了節約和高效用水的廣泛宣傳，積極推廣節約用水的各種先進設備。

4.2.3 法國水資源管理模式

法國歷史上曾實行以區域為主的水資源管理。1964年修訂水法，對水資源管理進行改革。主要內容為：①從法律上強化了全社會對水污染的治理，確定治理時間和目標；②建立了以區域為基礎的解決水問題機制；③建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理主要融資機構，將全國分成六大流域，在保護環境前提下，實現流域水資源高效開發利用。

4.2.3.1 法國水資源管理的三個層次及其功能

國家級的政府機構是環境部、農業部、設備部（建設、交通、居住部）。環境部起主導作用，內設水利司，主要職責是擬訂水法規、水政策並監督執行，監測和分析水污染情況，制定與水有關的國家標准、協調各類水事關系，參與流域水資源規劃。農業部主要負責農業及村鎮的供水、農田灌溉和農業污水處理。設備部負責防洪及派往各地區管水的分支機構。除此之外，還設立一個水資源管理的部際聯席會議，主要討論國家水資源管理政策和法規。

4.2.3.2 法國流域水資源管理

根據法律授權，流域委員會是一個流域水行政管理的權力機構。其職能主要包括制定區域水政策、批准流域規劃、審查工程投資預算、監督項目的實施等。委員會採取「議會」形式，充分吸收各類用戶代表參與決策過程，如塞納河—諾曼底流域委員會共由118人組成，其中地方政府官員代表45人，用戶代表45人，中央政府部門公務員代表21人，各方專家代表7人，管理面積97萬km²，人口1770萬。

流域水資源管理局是流域委員會的執行機構，負責日常事務。職能是：制定流域開發利用總體規劃；依法徵收水資源、排污和用水費。流域管理局徵收全部水費的20%左右作為公共收入用於投資流域內水資源的開發、利用和保護工程；收集發布各種水信息，提供技術咨詢服務。

法國市政水務管理，市鎮供水和污水處理是在市鎮內進行的，可以由市政府直接組織經營和管理或是租讓給私營公司經營和管理，即為委託管理。20世紀90年代之後，委託管理佔了75%以上，政府的直接管理不到25%。委託管理分兩種形式：租讓和特許。租讓合同下不承擔固定資產投資和水價制定，租讓期一般為12年。特許合同下，經營者既參加投資固定資產，又參加水價制定，經營期限為20～30年。租讓形式在法國更多些。

4.2.3.3 法國管理水資源模式特點

①流域委員會是一個綜合管理機構，具有「權利機構」、「議會」、銀行、技術咨詢服務、培訓等綜合職能。

②水資源開發利用保護中，採取以水養水政策。用法律形式確定流域充足穩定的資金來源，統一規劃治理及管理。

③城市水務管理實施有計劃的委託管理模式。即將經營權租讓或特許給私營企業，政府控制水價，居民安全感強。基礎設置以政府投資為主。

4.2.4 澳大利亞水資源管理模式

澳大利亞最早採用英國水權，實行河岸權制度，但逐漸發現這種制度不適合缺水的澳大利亞，後來政府規定水資源為公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權，規定水權可以交易。在對水權的界定方面，州政府對河道內的水和所有地下水擁有使用和控制權，農戶對河道外的水擁有使用的權利，同時有從流經其土地的河道內為家庭生活和家禽引用而取水的權利。其他取水、用水都必須申請，而水權可以轉讓。

1994年澳大利亞政府推行水改革以來，各州政府和地區負責自然資源管理，制定相應水改革措施，逐步推行水市場、水權交易、全成本回收定價、灌區管理企業化、投資主體多元化、投資運營方式多樣化，如BOOT投資方式等制度改革，各州政府通過法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保證了生態可持續發展，使有限水資源為社會效益創造最好最大價值。

4.2.5 日本水資源管理模式

4.2.5.1 日本水資源管理機構設置

在2001年1月政府機構改革之前，日本中央政府與水資源管理有關的部級機構多達6個，分別是：環境廳，其下的水質保全局負責水質保護；國土廳，其水資源部負責水資源規劃；厚生省，由生活衛生局水道環境部負責飲用水衛生；農林水產省，林野廳指導部負責河流上游流域治理；通商產業省，其下環境立地局負責工業用水，資源能源廳負責水力發電規劃管理；建設省，由河川局負責河流治水和用水，都市局下水道部負責下水道規劃和綜合協調。這些機構各自為政，彼此之間缺乏溝通和協調。1998年8月，以6個有關部級機構的9個相關處為成員的「構築健全的水循環體系相關省廳聯絡會議」組成。該會議以構建健全的水循環體系為目標，首先開展各部門間的信息溝通和意見交換，並研究互相之間開展合作和協調的方式和途徑。2001年1月政府機構改革之後，因國土廳和建設省都被合並於國土交通省，相關的部級機構減少為5個。

日本還有一個半官方的水利機構——水資源開發公團，是根據1961年頒發的《水資源開發公團法》和《水資源開發促進法》成立並開展工作的。它的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系，籌集資金，統籌全國的水資源開發事業。

4.2.5.2 日本水資源管理層次

日本的水資源規劃分為全國規劃和水系規劃2個層次。從規劃的沿革來看，先有水系規劃，後有全國規劃。水系規劃是根據《水資源開發促進法》的規定，以「水資源開發水系」為對象制定的。根據該法的規定，凡是在產業發展和城市人口增加迅速，需要制定緊急用水對策的區域，作為該區域主要供水水源的河流水系將被指定為「水資源開發水系」，並對該水系制定水資源開發基本規劃。自《水資源開發促進法》頒布實施以來，先後有利根川、淀川、築後川、木曾川、吉野川、荒川、豐川等七大水系受到指定，並制定了各個水系的水資源開發基本規劃。規劃的基本內容包括：各部門用水量的預測及供給目標，為了達到供給目標所需要興建的設施的基本情況，其他有關水資源綜合開發利用合理化的重要事務。

4.2.5.3 日本的水資源定價體系

日本的水價分為三個體系，分別為生活用自來水、工業用水和農業用水。生活用自來水的供給者是自來水公司，為各地方政府設立的公營企業，水價低於供水成本，差額部分由地方財政負擔。此外，城市居民除負擔水費外還須負擔污水處理費。

工業用水的提供者同樣是地方政府的自來水公司，平均價格大大低於生活用自來水的價格。造成生活用水和工業用水巨大價格差異的原因有：第一，供水成本本身的差異；第二，中央政府從促進產業振興的角度出發，對地方政府的工業用水設施建設費用給予補貼；第三，許多地方政府出於吸引投資的考慮，實行工業用水的優惠價格，由地方財政對自來水公司進行補貼。

農業用水的使用者為農民，由於他們本身擁有水權，因此不是按用水量支付費用，而是以支付水利設施的建設費用和維護管理費的形式付費，這些費用均以農戶所擁有的土地面積作為分攤標准。此外，城市居民除負擔水費外還需負擔污水處理費。

4.2.6 埃及水資源管理模式

埃及對尼羅河水資源的開發利用主要靠興建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高壩水庫，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、發電、防洪和航運等多種功能。由於埃及人口增加較快，90年代末人口增加到6600萬，水需求量大幅增加，而尼羅河的水源供應已經不能滿足需求，其缺乏的水源主要靠重復利用污水，開發利用地下水和盡量利用本來就很少的降雨來解決。由於增加水資源存在較大困難，循環使用水資源成為最重要手段。對農業廢水採取與地表水、地下水綜合利用的方法，每年達到47億m³。城市廢水通過凈化用於農業目前處於試驗及小面積應用階段，每年約5億m³。

4.2.7 伊朗水資源管理模式

眾所周知，中東地區是世界最主要石油產區，在中東地區，珍貴的不是石油而是水。伊朗位於西北亞，是缺水地區之一，但是在不到200mm降水量的情況下，伊朗卻能夠充足供應居民自來水和熱水，可謂是一個奇跡。以伊朗首都德黑蘭為例，2.8萬km²的土地缺水，伊朗政府為了解決德黑蘭的水問題，在德黑蘭和鄰近的四個省成立了統一的德黑蘭水務局，超越了行政區劃，由伊朗電力和水資源部統一管理水資源。管轄范圍包括德黑蘭北、鄰黑海、伊朗最豐水的馬贊達蘭省、德黑蘭西北水資源較多的加茲溫省和德黑蘭西南水資源較多的庫姆省。這種跨區域和行政規劃的統一管理保障了乾旱地區的供水。

德黑蘭水務局同時監管污水處理，德黑蘭建了一個日處理量達250萬t的污水處理廠，由於德黑蘭降雨不到200mm，基本上沒有雨污水，可以說德黑蘭的污水處理是全覆蓋的，幾乎沒有遺漏。污水處理廠是國家控股，公司制運作，調動全民參與的積極性。德黑蘭稅務局還負責管理價格，以水價累進來限制用水，措施十分嚴厲。居民用水價格合人民幣2.5元/t，但是每月超過30t，每多用一噸就要加價，如用戶超過90t，可加到人民幣25元/t，對一般收入家庭而言，已經是天文數字了。

在大旱之年，水務局以提價來促進城市節水，並進一步壓縮農民用水，對農民損失，則由政府按照損失給予補助，這筆資金很大一部分來自多用水的累進加價和提高水價的收益，形成了一種良性循環的合理經濟機制來抗旱。另外，在德黑蘭水權的配置也有優先權，水資源要統一配置，首先保證城市居民生活用水；其次保證工業用水，包括發電用水，因為工業生產效率高；再次保障農業灌溉用水；最後保證水流下泄，作為生態和旅遊用水。

4.2.8 國外水資源管理模式小結

由以上美、英、法、澳等國水資源管理可見，國外發達國家水資源管理是通過兩個層面實現的，一是流域水資源統一管理；二是城市水務一體化管理。其不同點具體體現在以下幾點：

第一，管理目的的不同。流域統一管理是平衡和協調流域內與水相關的各利益不同方面，實現最終流域的水資源和社會可持續發展；城市管理的目的是協調供水與排水的關系，在此前提下，降低成本，取得最大的經濟效益。

第二，服務對象不同。流域管理主要是區域和行業，服務與被服務對象是由政府協調的；城市水務服務對象是直接用戶，是居民、企業，他們之間的關系是經濟關系。

第三，管理性質及手段不同。流域管理屬資源管理，以法律、行政手段為主，經濟手段為輔，包括規劃、資源配置、水權確定、收水資源費、發許可證等；城市水務屬資產管理，即水商品——城市生活與生產用水，以經濟手段為主，是以成本效益為原則。

4.2.9 國外水資源管理模式的借鑒意義

4.2.9.1 健全我國水權立法，把水資源合理利用和污染防治提高到立法層面

國外的先進經驗表明，健全的法律體系是水權管理的保障。我國公民享受純凈水源的權利應當受到法律保護。南水北調等一系列調水工程是否符合被調水源地公民的意願，他們又是否得到應有的補償？政府為了稅收或者政績而允許部分企業排放污水，破壞水源，是否侵犯了廣大人民的長遠利益？這些問題值得我們深思。我國水權雖然不是建立在私有制基礎上，但是我國公民的水權也應該得到保護。

4.2.9.2 在缺水地區可以採用優先使用權的方法

美國東部水源豐富，西部缺水。而我國地域遼闊，人口眾多，水資源分布更是不均衡，因此美國的水資源優先使用權是可以借鑒的。比如甘肅等缺水地區應該優先保證居民的生活用水、生產灌溉用水。澳大利亞是一個缺水的國家，它的水權分配方式也適用於我國的缺水地區。首先保障家庭生活和家禽的用水權利，其他用戶要向政府申請。而大量用水的企業要接受政府相關部門審查，審查企業是否存在水浪費現象，是否存在減少排污的設備，是否符合排污標准，水資源利用如何，然後酌情決定是否批准其用水的權利。

4.2.9.3 可以採用累進制定價方法

倡導節約，不能只停留在精神層面，可以採用累進制定價方法對用水進行控制。例如，一個城市的生活用水規定一個用水量，超過這個量就要加價，而且隨著消費數量的增加，所增加的價格也要上漲。而節約的水量則應該給予補償，這樣更容易形成節約用水的氛圍。

4.2.9.4 水資源管理需要政策支持和群眾參與

英國公民參與水管理機制的完善，每一個區域都有消費者協會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，提出意見和建議。消費者協會的存在實際上相當於地方參與水管理。從現階段來講，由於水資源的稀缺性，水資源成為一種消費品。在我國，水資源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相對於供水公司而言，我國消費者處於弱勢地位，而消費者協會在我國也處於一種尷尬狀態，因而對於水管理機構的監督與反饋是很少的。所以要把公民參與加入到水資源管理中。

4.2.9.5 完善水權交易市場

我國的水權交易基本上由政府主導，水權市場不發達，國家也沒有完善的法律規范。水權交易是未來我國水資源管理的方向，借鑒美國政府的經驗，政府保留部分水權是必須的。一是為了保護特殊用途的預留；二是保證水權交易市場的均衡，限制壟斷。在我國，水權的絕對分配存在很多困難，但是可以以省或市為單位，各地區之間水權可以交易。調水工程要對水源地居民給予補償，而補償的金額可以由城市間協商決定或者根據市場價格，由價格機制決定。污染權同樣可以採取交易的方式，按照科斯定理和制度經濟學派的觀點，如果交易和談判成本為零，無論初始權利歸屬於哪一方，最終都能夠達到均衡狀態。我國可以規定一個總的排污量，通過分配或拍賣的方式出讓給企業，如果企業排放量超過其擁有的排污權，就要購買其差額。而市場對排污權的需求增加，其價格就會上漲，這樣企業的排污成本就會升高。企業寧願投資進行綠色生產，購買新設備，利用新技術，減少排污量，這樣水資源污染就會減輕。

4.2.9.6 在水權管理過程中要把市場和政府結合起來

法國水權管理並沒有實現私有化，而是實行有計劃的委託管理，只是將經營權「租讓」或「特許」給私營企業。按照市場規律來講，水權私有化是最有效率的，能把水資源調配到最有效率的部門。但是在我國如果把水權徹底私有化，在我國貧富差距較大的國情下，很可能會出現底層勞動者不能得到水資源的滿足，而富人卻會浪費珍貴的水資源。個人無法獲取水資源而大公司、大財團卻可以對之形成壟斷。因而，在我國，對資源的政府管制是不可或缺的，畢竟，要照顧大多數人的利益，而對於用水多、排污多的企業，可以採用市場機制，使水資源配置到經濟效益最好、污染最少的企業。

4.2.9.7 水資源的差別定價是促進水資源合理利用的有效方法

①工業和農業可以區別定價。鑒於我國當今農業的保護措施，農業用水價格應該適當調低，降低農業生產成本。②工業用水價格內部也可以區別定價，由環保部門對企業進行水污染定級，按不同級別徵收不同水價。一方面促進企業減少排放；另一方面促進技術升級。可以用這種方式支持國家重點扶持的產業，打壓落後部門生產。③在日本，城市居民要負擔污水處理費用。我國也可以按企業和城市居民按排污量繳納污水處理費用，即使該企業或個人擁有水權。

4.2.9.8 建設水利工程，提高水資源利用效率

我國大部分是溫帶大陸性氣候，降雨主要分布在夏季，而春秋季節比較乾旱，因而參照埃及的方法，興修水利工程就可以彌補我國水資源時間分布差異，把多雨時節的水源存放到乾旱時期來用，而且水利工程在發電、防洪等方面能帶來收益，是利國利民的舉措。

水利工程建設，節水工程建設是具有正外部性的項目，而這種經濟行為回報率小，周期長。大多數企業不願意從事這種行業。我國政府可以對這種有益於社會的項目給予資金支持、政策優惠，這樣才能調動企業的積極性，對企業和社會是一種雙贏的手段。

提高水資源的利用率是每個國家都可以採取的節水方法。我國現階段工業用水重復利用率低，採用的設備大多沒有安裝節水減排裝置，而這一改革尚在進行中，需要一個過程。可以採用國家和企業共同投資的方式安裝這種節能減排設備。而國家方面的投資可以以減稅的方式實現。農業用水大多是大水漫灌，既浪費水，效率又低。滴灌的方式可以節約大量農業用水，但是需要大量農村基礎設施建設，這在當前幾乎是不可能實現的。但是可以作為將來的謀劃方式。

5. 水處理的個人工作總結

水處理的個人工作總結（通用5篇）

時間過得真快，一段時間的工作已經告一段落了，回顧這段時間的工作，相信你有很多感想吧，好好寫寫工作總結，吸取經驗教訓，指導將來的工作吧。可是怎樣寫工作總結才能出彩呢？以下是我為大家整理的水處理的個人工作總結（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。

水處理的個人工作總結1

時光如梭，轉眼間20xx年歲末臨近，我水處理班組在車間的正確領導和幫助下勝利的完成了公司下達的各項生產任務。20xx年是水處理工段不平凡的一年，班組員工團結一心、拼搏奮斗，用我們的汗水和努力不斷開創著新的篇章。在這一年裡同事們走出的每一步堅實的步伐都以公司創新發展的目標為落腳點。我們在工作中兢兢業業，任勞任怨，較好的完成了崗位職責內規定的各項工作指標。一年來同事們的努力工作讓我深感欣慰，公司各項管理策略的實施使我對未來公司不斷發展、開拓進取充滿信心。以下是我針對個人工作及結合水處理工作經歷作如下匯報：

一、污水處理工作及消耗

在即將過去的20xx年，我污水班1-11月底共計處理水321259噸，用電76661度，6—11月底沼氣發電62341度，火鹼3.1噸，鹽酸2.75噸，尿素275kg，COD年共排13.89噸，COD年平均43.78mg/l，氨氮年平均1.413mg/l年噸，酒耗電0.74度。

主要工作：

（1）利用五一和十一放假期間組織污水班清理儲鹼池，預沉池，調節池淤泥各一次，每次對調節池清泥正至夏季腐臭氣味濃，池深面積大用泵抽很難清理徹底，必須人工下到池底輔助清理，作為班組長我必須身先士卒，以身作則，臟活累活搶先干，有時水泵的葉輪攪到異物，必須把手伸到腐臭的淤泥里把異物清理出來，才能使水泵運行正常，其他員工也不示弱，用自製的耙子一點點的把淤泥推到水泵處，沒有一個員工嫌臟怕累，我想只有大家團結起來才能把工作做到最好。

（2）中水回收和污泥壓濾項目的驗收，從土建到設備安裝調試用時3個多月完工，我每天對施工用電和現場安全進行檢查，防止安全事故發生並作好記錄，對及可能發生的事情做到了事先安排防患於未然。達標排放的污水經過加葯—斜板沉澱——中間沉澱——過濾——消毒等過程，經品控部檢測COD為40mg/l以下，懸浮物大量減少，能夠達到綠化用水的要求。污泥壓濾通過加葯量的控制和氣動隔膜泵的調整，大大提高了污泥的脫水效果。通過對員工們進行培訓，使每一個員工都達到了獨立操作的水平。

（3）沼氣發電項目歷時2個多月對發電機組，水封罐，汽水分離器，脫硫罐，正負壓保護器，羅茨風機，沼氣儲氣囊安裝完成，但是由於發電機組和設備調試人員的種種原因，直到6月份發電機組才正式運行，經測量發電機帶18.5千瓦水泵每小時耗沼氣18—19立方，帶37千瓦風機每小時消耗沼氣量29-30立方，帶18.5+37沼氣量30.5—32立方。根據厭氧COD去除率計算產氣量，每進水700噸，（產氣22x立方左右，在進水5小時之內），每周期用氣量在240—260立方左右，平均1立方沼氣發1.17度電。自6月份以來污水噸酒耗電屢創新低，11月份完成了噸酒耗電0.06度的成績，我們不會驕傲也不會自滿，我們想的是怎樣才能把沼氣發電在發展，再創新。我們確定了沼氣發電的標准化操作，根據實際沼氣的產氣量進行操作調整，把沼氣最大化利用，對於影響沼氣產生的主要影響因素確定解決方案。嚴格控制峰谷用電，峰值發電率達到100%。

二、嚴把質量控制污水排放合格率

污水處理看似簡單實質不然，沒有過硬的技術經驗和專業的責任心是完不成此項工作的，污水處理操作不向其他機械操作有一定的規律，污水進水的質量直接影響後期處理的質量，因此我們在處理每一批水時，都要嚴格控制調節池污水PH值，稍有疏忽就給後期處理帶來麻煩和不必要的損失。在控制質量方面，我們採取根據進水情況及時存儲或回收廢鹼液的措施來實現對調節池PH值的調整。根據化驗數據及時調整處理工藝控制，要求各班嚴格執行，在工段員工的共同努力下使全年COD在線合格率達到了95%以上。

三、設備運行技術狀況和日常保養。

在設備日常保養上我們始終堅持車間設備保養制度，全年沒有發生重大人為責任事故，但目前厭氧出水管道並不樂觀，難題在於厭氧出水管道腐蝕嚴重，大大增加了維修難度。由於環境保護要求日趨嚴峻，公司管理水平不斷提高，在對設備的維護保養工作中我班組人員的技術水平明顯偏弱，人員配置有些緊缺。但我堅信只要我們努力就沒有打不贏的仗沒有戰不勝困難。

四，增強學習氛圍，創建六型班組

根據在日常工作中積累的經驗，我經常組織大家對問題進行分析研討，提高自身的技術水平。以便更好的掌握污水處理現場的工作。在車間配合下經常組織教育培訓，使每個人都增長了知識，提高了安全意識，並能夠在工作中做到文明生產、安全操作，嚴格遵守操作規程及各項相關的規章制度。在今後的工作中，我們會積極探索創新，找出差距和不足，認真加以改進，真正把六型班組建設融入到工作中。

五、污水班組工作展望和目標

20xx又是一個新的開始新的征程，在新的一年裡我污水班組制定以下工作目標：

（一）創建「學習型」班組。牢固樹立「終身學習」的理念，以提高員工綜合素質、培養技能人才為目標，以開展「創建學習型班組、爭做知識型員工」活動為載體，不斷完善班組學習環境，努力營造學習氛圍；建立健全學習制度與激勵機制，促進和激發員工學習熱情；廣泛開展崗位練兵和技術比武活動，提高崗位競爭能力和員工操作技能。努力把班組建設成為員工刻苦學習、增強技能、提高素質的「人才搖籃」。

（二）創建「安康型」班組。牢固樹立「安全第一、環保優先、以人為本」的理念，以實現「零事故」為目標，認真落實班組崗位責任制，嚴格遵守勞動紀律，強「三基」（基層班組建設、基礎工作、基本功訓練），反「三違」（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）；嚴格執行技術標准、工作程序和操作規程，強化班組執行力；切實加強風險管理，全員參與危害識別、風險評估，制訂和採取控制措施，提高應急反應和處置能力；開展全員安全教育培訓，提高安全操作技能和安全意識，實現安全生產。努力把班組建設成為人人有專責、事事有人管、班班保安全的「受控細胞」。

（三）創建「技能型」班組。注重技術創新、提高質量、降低成本，搞好優質服務，做到大處著眼、小處著手、勤儉辦事，效益良好，堅持修舊利舊，提高設備、設施的利用率。組織引導員工學習掌握新技術，操作技能和業務素質得到提升。牢固樹立「清潔生產」的理念，以促進班組與環境協調、實現班組清潔生產為目標，嚴格履行環境保護目標責任，防止環境污染和生態破壞；加強污染源的管理，持續開展清潔生產，從源頭上杜絕污染；強化環境污染的預防和控制，搞好自控、互控、聯控，實現全過程文明、清潔生產。努力把班組建設成崗位清潔、設備清潔、環境清潔的`「綠色班站」。

水處理的個人工作總結2

20xx年，XX市污水處理廠在市委、市政府的正確領導下，在住建局等上級主管部門的大力支持下，在全廠職工的配合與共同努力下，全面開展各項工作。勵精圖治、奮發向上，發揚連續奮斗的精神，讓污水處理廠得到了很大的技術進步，無論是工藝控制還是人員管理，都在穩健中前進和成長。在各級領導的關懷與支持下，處理廠員工以高度的責任感及強烈的使命感，認真細致扎實的工作，圓滿地完成了各項工作任務，取得了驕人成效。現將工作完成情況總結如下：

一、實現超額生產，圓滿完成生產計劃

根據污水進出水能力及污水調試要求，20xx年污水處理廠化學需氧量削減量目標值為95.36噸、氨氮削減量目標值為10.16噸。設計日處理水量1萬噸，實際日處理水量為7000至7500噸，每日化學需氧量削減量值約為1.12至1.15噸，氨氮削減量為0.11至0.16噸。截止目前為止我廠已完成化學需氧量削減400噸，氨氮削減量40噸，已超額完成我廠目標，為我市乃至黑河地區的節能減排工作做出了突出的貢獻；嚴格控制各種工藝運行參數，以XX市環保部門檢測和本廠化驗室質量監測為依據，加強崗位巡視力度和頻率，對生產實施全過程式控制制，始終做到保質、保量地完成污水處理任務。出水水質各項必檢指標平均值情況如下：codcr23mg/l（標准值≤60mg/l），ss17mg/l（標准值≤20mg/l），總磷0.7mg/l（標准值≤1.0mg/l），氨氮3.5mg/l（標准值≤15mg/l），符合《城鎮污水處理廠污染物排放標准》國家一級標準的規定；迴流污泥實現全年正常脫水出泥，泥餅含水量≤70%，符合國家有關標准。

二、建立特色文化，營造人文管理氛圍

我廠堅持「治污凈水，綠色人文」的質量、環境方針，科學制定培育人才策略，建立全面系統培訓計劃，採用形式多樣的學習交流方法，各操作崗位建立跨工種的復合型技術、技能培訓。善於利用員工年齡結構輕，思想活躍，創新能力強，接受新事物迅速等特點，靈活考慮各種綜合因素，通過書面、現場、口頭表述等方式檢測培訓效果、優化人力資源。最終實現人人懂技術、事事有專責，做到懂污水處理基本知識、懂場內建築作用和管理辦法、懂管道分布和使用方法、懂技術經濟指標含義與計算方法、懂化驗指標的含義與應用、既會合理配氣配泥，又會排除操作故障的技術全面的專業隊伍，為污水廠的安全運行提供強有力的保障。

三、推進公用事業，喜迎「三供兩治」工作會議

為深入推進我省「三供兩治」項目建設，省住建廳、省發改委、省財政廳、省環保廳和省國土廳聯合在我市召開全省「三供兩治」工作會議並圓滿完成。我廠因成績、表現突出，由住建局牽頭，組織所有參會人員來我單位參觀檢查。檢查組對我單位的污水處理工作給予了充分肯定，表彰了我廠為全市人民打造干凈、文明、秩序、安全的生活環境所做的積極貢獻。充分體現了我市科學、嚴格的執行建設程序，加強工作質量管理，切實做到了提高城市品位，改善居民生活質量，把「三供兩治」工作落到實處。

四、強化節約意識，成本控制卓有成效

為積極響應國家提出的創建節約型社會的號召，我廠結合實際情況，在全廠范圍內開展一系列「節約型污水廠」的活動。

我廠全體職工以認識到位、措施到位、責任到位為原則，以凝心聚力、形成活力，全員參與的精神為動力，著重在廠區日常生產、管理過程中，注重實效，厲行節約。為保證設備、設施的綜合性能，提高利用率，我們根據設備、設施的運行狀況，建立各類設備基礎台帳，制定科學合理的維修保養計劃，在保證生產運行的同時又降低了設備的損耗。同時，對全廠職工在思想觀念上進行教育，全長職工認真組織學習討論，廣泛宣傳動員，充分認識到「節約」活動的服從大局，履行責任的具體表現，是實現我廠可持續發展的必然要求。各科室發揮自身優勢，開展形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動，動員全廠員工集思廣益、群策群力、爭先創優，在「節約」活動中做表率，爭貢獻，倡導節約，全面樹立以廠為家的理念，注重節約每一滴水、每一度電，使得污水廠自運營以來的成本投入在黑河地區以及全省范圍內處於較低的水平，推進了我廠「勤儉節約、降本增效」長效機制的建立與完善。

水處理的個人工作總結3

光陰似箭，時間如梭。轉眼間上班已經一年了，回首過去的一年，內心不禁萬千。在各位領導的幫助帶領下，以及和同事的共同奮斗，和經過了自己的積極努力，我順利地做好自己的工作，這也算經歷了一段不平凡的考驗和磨礪。非常感謝公司給我這個成長的平台，令我在工作中不斷的學習，不斷的進步，慢慢的提升自身的素質與才能。在xxxx年我很榮幸成為公司的一名實習員工。同時我也踏上了北上實習的路程，在xxxx年3月25日經過三級安全教育後，我被分配到動力廠污水處理崗位實習，在本部實習的這一段時間里，在車間領導的關心之下，在班組長和班組老師傅的具體指導之下，我很快的熟悉污水處理的工作，在本部實習的時候很注意學習，並且能吃苦耐勞，贏得車間領導和班組師傅的一直好評。

20xx年7月我到xx公司正式上班，初到公司，我懷著好奇而又激動的心情來到崗位，由於xx公司是一個新公司，工藝、設備都與本部有很大的區別，所以我又從頭學習，很快我就熟悉工藝流程和設備。從在本部實習到現在已近一年了，現將近一年的工作總結如下：

一、日常工作

1、加強學習，提高自身素質。一年來我能夠認真學習公司的各項制度，能夠參加公司組織的各種學習培訓，不斷地提高自己理論素質和操作技能。

2、勤奮務實，為我分廠發展盡責盡職。一年來，我先後XX，XX等不同的崗位，無論在哪一個崗位工作，我都能夠立足本職、敬業愛崗、無私奉獻。

3、積極主動，盡自己最大努力完成承擔的各項工作。一年裡，我始終嚴格要求自己，勤奮努力在自己平凡的崗位，做好本職工作。

4、加強安全教育、提高安全意識。在實際工作中，我始終堅持安全第一的理念。先確認後操作，能過認真的對待每一件工作。

二，以後的工作方向

1、加強安全教育學習和各種技能培訓。提高自己的業務能力。

2、積極主動，扎實做好本職工作。

3、堅持不懈繼續為分廠和xx公司添磚加瓦。

回顧過去，展望未來。對於過去得與失，我會吸取有利因素強化自己工作能力，把不利因素在自己以後工作中排除，一年工作讓我在成為一名合格職工道路上不斷前進，我相信通過我努力和同事合作，以及領導們指導，我會成為一名優秀員工，充分發揮我個人能力。也感謝領導給我這一個合適工作位置，讓我能為公司做出自己該有貢獻。一年來我做得雖然還不夠最好，但我相信在今後工作中，我還會繼續不斷努力下去，我相信，只要我在崗位上一天，我就會做出自己最大努力，將自己所有精力和能力用在工作上，相信自己一定能夠做好！

水處理的個人工作總結4

XXX污水處理廠在各級領導的關心指導下，各班組職工辛勤努力、協同合作下，確保完成了污水處理廠的穩定達標運行。現將20XX年克旗污水處理廠運行情況匯報如下：

一、克旗污水處理廠節能減排完成情況

克旗污水處理廠嚴格按公司及上級建設、環保、財政、水利、紀檢等部門要求，嚴格管理、常抓不懈保障了污水處理廠穩定達標運行。克旗污水處理廠自20XX年1月1日至20XX年12月末，共處理廢水423萬噸，處理負荷率達到77.3%，日均處理量達到1.16萬噸，進水COD平均濃度450.4mg/L，出水COD平均濃度65.0mg/L，實現化學需氧量減排1630噸；進水氨氮平均濃度58.2mg/L，出水氨氮平均濃度24.8mg/L，實現氨氮減排151.3噸；出水指標全部達到國家城鎮污水排放二級標准。

XXX污水處理廠在線監測數據與赤峰市環保局監測平台實時連接，定期向上級環保部門，建設部門、發改部門報送日報、周報、月報、季報、年度核查等材料；迎接國家環保部核查組、自治區環保廳檢查組、東部督查中心檢查組、赤峰市環保局檢查組、赤峰市環境監察隊、赤峰市環境監測站、旗政府、旗機關等多次檢查。圓滿完成各級環保、建設等部門安排布置的任務。

二、克旗污水處理廠各車間設備運行情況

克旗污水處理廠經過5年的運行，由於設備老化、冬季凍脹、進水水質不穩定、泥沙過多等原因，設備出現故障的頻次增多，磨損嚴重。如：進水格柵間及一泵房由於進水水質不穩定，瞬時流量不易控制，泥沙、雜物過多等原因導致格柵不能正常運轉，已經影響到污水處理廠的正常穩定運轉，導致污水處理效果降低。為保證污水穩定達標，針對設備出現的故障，特別是進水格柵故障、污水提升泵故障、風機故障等我廠多次組織人員進行清淤、維修。保證了設備的正常運轉。安裝的COD在線監測設備、氨氮在線監測設備全部進行了比對監測驗收，比對結果符合相關法律法規，並於通過了赤峰市環保局的驗收。

三、化驗室方面

克旗自來水公司水質化驗室按公司要求對生活飲用水、污水進行化驗。共對生活飲用水水源井、清水廠出廠水、管網末梢水檢驗58次；完成污水自檢項目7項（水溫、PH、COD、氨氮、SS、溶解氧），並對污水在線監測系統出現故障後進行人工補測數據。檢驗結果均符合國家標准。

四、污水處理廠提標改造及管網擴建工程、中水回用和污泥處理工程進度情況。

克什XXX污水處理廠提標改造工程總投資9946.40萬元，20XX年完成提標改造工程綜合設備間、綜合制水車間、MBBR池改造、復合水解池、污泥泵房等建設工程，完成電纜鋪設、設備采購安裝等工作。進入調試運行階段，並於年底前完成環保驗收。

中水回用及污泥處理工程計劃完成項目前期手續，計劃20XX年9月開工建設。

五、20XX年工作計劃

根據20XX年各車間設備運行情況，20XX年我廠計劃對部分運行時間長，故障率高的設備（如：鼓風機、格柵、水泵）進行專業的維修保養工作；計劃每年2次（氣溫回暖後5月份一次，入冬前10月份一次）對進水格柵間、進水泵房、生物濾池、二泵房沉澱的泥沙進行清理，以保證格柵、污水提升泵的正常運轉；加強化驗室管理，增加檢測項目、檢測頻率，保證實驗質量；努力學習，對污水處理工藝、國家新標准、新方法及污水處理法律法規等進行學習。努力增強員工專業素質、提高職工個人能力保證污水處理廠正穩定達標運行。按公司及上級主管部門要求保證污水處理廠穩定運行，為克旗的節能減排貢獻自己的力量。

水處理的個人工作總結5

轉眼間20xx年很快就過去了，回首過去的一年，在公司的正確領導和相關部門的密切配合下，我始終堅持以科學指導，落實科學發展觀，以「想幹事、會幹事、干成事」為目標，認真履行職責，圓滿完成各項工作任務。為了今後更好地做好生產工作，總結經驗，提高工作方法和效率，克服不足。現將20xx年工作完成匯報如下：

一、注重理論學習，不斷提高自身素質，努力提升工作能力。

提高自身素質的基礎是學習，提升工作能力的源泉還是學習。在去年的一年中，由於工作經驗的欠缺，我在實踐中暴露出了一些問題，有了這些欠缺的經驗，現在的我工作起來明顯會感覺比以往更加的順手，其實所謂事倍功半，就是每天都要盡可能地累積進步，哪怕只是幾處「微不足道」的細節，天長日久下來也是一筆可以極大助力工作的財富。

我堅持把學習擺在重要位置，不斷提高管理水平和理論水平。時刻做到自重、自省、自質不斷提高，更好地適應工作任務需要。順著企業的發展和社會的進步，環保達標已經是一種共識和要求，我們污水處理操作崗也規劃了未來的環保發展計劃，我們將總結過去的成果，借鑒，學習外部的成功經驗，不斷完善企業的環保形象，積極響應國家政策，配合各級環保部門加大力度，實事求是抓好企業經濟發展的同時，抓好環保治理，常抓不懈，創造明天更加輝煌的環保企業。

二、愛崗敬業，認真履行工作職責，努力提升工作質量

繼續發揚干一行，愛一行的工作作風，以高度的責任感、使命感和工作熱情，積極負責地開展工作。努力熟悉各項工作。在不斷提高自身素質的同時提高員工的整體技能，便於更好的完成各項生產任務。我始終堅持以認真、負責、一絲不苟為工作宗旨，認真完成好上級交給的各項工作，做到不辜負領導信任，不愧對同事的支持尊重。

俗話說「火車跑的快，全靠車頭帶」。在生產時，經常在車間、現場進行檢查，發現問題及時處理，提高工作效率。設備出現故障時，我並極時搶修外理，放假前，我帶領全班人員認真做好領導交給的各項工作，無論是清理現場衛生還是在機器保養，我都身先士卒，積極參加，與員工同甘共苦。

三、發揮班組長的帶頭作用

班組長的工作直接影響車間的工作質量。因此，車間不定期召開班組長會議，將發現的問題及情況作詳細的分析和討論，使員工熟練地掌握正確的生產操作技能，另一方面，又針對發生事故或發生異常情況時，所應採取的緊急處理措施進行指導，努力提高班組長的安全技術水平和對事故發生的應變處理能力。要求班組長不斷加強學習，提高自身素質，要求班組長不但能做好車間的生產工作，還能熟練使用車間機器設備，並掌握設備原理，掌握一定的修理技能，真正發揮車間模範帶頭作用。

四、抓好安全工作

強調班組建設要堅持以人為本，以樹立班組團隊為核心，以強化班組管理為重點，以打造安全為主線，並提出一些與安全生產密切相關的要求：

1、樹立安全生產責任意識。把安全放在心裡，把過去嘴上講安全變成了現在心中想安全。形成安全工作天天講，人人抓的良好局面。

2、切實做好班中巡迴檢查工作，對生產設備的運轉情況，對生產設備各系統進行巡迴檢查，以便及時發現異常情況，採取措施消除隱患，排除故障，防止事故的發生。

3、嚴格執行交接班制度，要求交接班人員必須面對面將生產、安全等情況交接清楚，做到不清楚就不交班，防止因交接班不清楚而危機生產安全。

4、嚴格穿戴公司的勞動保護用品，保護自身的安全健康。通過我們的努力，生產車間20xx年無安全生產事故的發生，確保了安全生產。

感謝領導的支持和同志們的幫助，在此對車間領導和班員表示衷心的感謝！以上是我對一年來思想、工作情況的總結，不全面和不準確的地方，請領導和同志們批評、指正。在以後的工作中，我將做好個人工作計劃，制定目標，使自己的工作做到更好，不負同事們的期望，不辜負領導的信任。

6. 邱立平濟南大學土木建築學院教授

邱立平教授，1968年生於山東高密，哈爾濱工業大學工學博士，現任濟南大學土木建築學院院長，市政工程系教授與碩士研究生導師。同時，他還是哈爾濱工業大學市政工程學科博士生合作指導導師。在專業領域，他擔任中國土木工程學會水工業分會工業給水排水委員會委員，山東省科技獎勵評審專家與涉水產品評審專家。他的研究方向集中在市政工程（給排水科學與工程）及環境工程領域，主講課程包括《廢水處理理論與設計》、《給水處理工藝理論》、《水質工程學》等，深受學生與學術界認可。

多年來，邱立平教授致力於污水生物處理、水深度處理與回用技術及水環境生態修復技術的研究。他主持與參與了多項國家級與省部級科研項目，成果顯著，在國內外重要學術期刊與國際會議上發表學術論文30餘篇，其中被SCI、EI收錄的有10餘篇。在教學工作中，他主講與承擔了《廢水處理理論與設計》、《給水處理工藝理論》等市政工程專業碩士研究生課程的教學任務。同時，他也承擔了本科理論課的教學任務，如《水質工程學》、《水處理微生物學》、《給水排水管道系統》等，並參與了課程體系的優化與建設工作。通過參與教學改革與教學研究工作，他主持完成了多項教學研究課題，並作為第二負責人主持了「水處理工程」優質課程群建設工作。作為《水質工程學》、《給水排水管道系統》等優質課程的負責人，他積極參與了專業建設，為專業建設和學科發展奠定了堅實的基礎。

邱立平教授在科學研究領域的成果與貢獻受到了廣泛的認可與肯定。他主持與參與的科研項目得到了省自然科學基金、優秀中青年科學家獎勵基金、教育廳科技計劃項目等的支持。他的代表性學術論文涉及水及廢水的生物處理理論與技術、水及廢水的物化－生化組合處理技術、微污染水源水生物預處理與水環境生態修復理論與技術、再生回用水的深度處理技術及安全保障等多個領域。他的研究成果在國際學術期刊上發表，體現了其在學術界的影響力。

在教學與科研領域，邱立平教授均取得了顯著的成就。他不僅在教學改革與教學研究方面積極參與，主持並參與了多項教學研究課題，還作為主講教師參與了國家級精品課程《水力學》的建設。在表彰與獎勵方面，他獲得了山東省高校優秀科研成果、濟南大學優秀科研成果等多項獎勵。同時，他也榮獲濟南大學優秀教學成果與優秀教育教學研究論文等獎項。這些榮譽不僅體現了他的學術成就，也反映了他在教育領域的貢獻與影響。

7. 四川省城市排水管理條例第五章　污水處理運營管理

四川省城市排水管理條例第五章專門闡述了污水處理運營管理的相關規定。首先，根據第二十二條，城市污水處理特許經營權的獲取應當通過公開的協議或招標方式。省建設行政主管部門負責對城市污水處理企業進行運行評估考核，只有通過考核的企業才能運營。企業需要依法取得環境保護主管部門頒發的排污許可證和環境污染治理設施運營資質證。

第二十三條明確了當企業面臨進水水質水量突變、出水超標、運行障礙或環境污染安全事故時，應立即進行應急處理，並向城市排水、環境保護行政主管部門報告。相關部門接到報告後應迅速調查處理。

第二十四條禁止污水處理企業實施多項不合規行為，如擅自停運污水處理設施、排放未經處理的污水、擅自停用污泥處理設施或隨意棄置污泥造成污染、虛報、瞞報、拒報、遲報或漏報條例規定的各項資料。

第二十五條針對設施檢修、大修情況，污水處理企業需提前15個工作日向環境保護行政主管部門報告，同時報告城市排水行政主管部門。因大修或突發事件導致停運時，必須啟動應急預案，並在2小時內報告當地城市排水和環境保護行政主管部門。

第二十六條指出所有向城市污水集中處理設施及配套管網排放污水的單位和個人，需繳納污水處理費。具體徵收標准需經城市供水價格管理許可權審批。使用公共供水的用戶將污水處理費納入供水價格，由公共供水企業一並收取；使用自備水源的用戶，由水行政主管部門在收取水資源費時按當地城市供水價格標准一並計量收取。所收城市污水處理費全額繳入同級財政，納入財政專戶管理，專款專用，已交納的排水戶無需再繳納排污費。

第二十七條強調污水處理企業應進行污泥穩定化處理，指標需達到國家規定要求。處理後的污泥填埋需滿足環境保護要求。

第二十八條鼓勵單位和個人對污泥及其產生的沼氣進行開發利用和中水回用，推廣先進的經濟節能科研成果與技術，以促進資源的循環利用和環境保護。

四川省城市排水管理條例是為規范城市排水行為，保障排水設施安全正常運行，防治水污染和城市內澇災害，治理和保護水環境，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合四川省實際，制定的條例。於2009年3月27日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過。自2009年6月1日起施行。

8. 中央水利工作會議講話全文

志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國水利廳局長會議精神，總結「十五」水政工作，分析當前水政工作面臨的形勢，研究部署「十一五」和2006年水政工作，堅持以科學發展觀為統領，統一思想，提高認識，理清思路，明確目標，推進水利系統依法行政，為可持續發展水利提供法制保障。

會上，我們還將對「四五」普法的先進單位和先進個人進行表彰。此前，黃河水利委員會黑河流域管理局水政水資源處和林亞菊、韓琦榮、陳燕海、張澤榮、王教河等水政工作者分別獲得了全國水利系統先進集體和先進工作者稱號。在此，我代表水利部，對獲得榮譽稱號的單位和個人表示熱烈祝賀，向全國從事水政工作的同志們表示誠摯慰問和衷心感謝！

下面，我講三點意見。

一、充分肯定「十五」期間水利依法行政的成績

「十五」是我國經濟社會全面發展的時期，也是可持續發展水利全面推進、成效顯著的時期。五年來，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部門按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央新時期水利工作方針，治水思路發生深刻轉變，可持續發展水利日益深入。把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，把水資源可持續利用作為水利工作的切入點，把解決飲水困難和飲水安全問題作為水利工作的首要任務，統籌解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染、水土流失等問題，統籌流域、區域水利發展，統籌生活、生產、生態用水，更加重視水資源的節約、配置和保護，更加重視社會管理和公共服務，更加重視依法治水和依法行政，水利事業取得重大成就。全國水利建設規模空前，一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施付諸實施，水利基礎設施建設邁上新的台階。節水型社會建設穩步推進，全國用水效率顯著提高。水利改革深化，能力建設得到加強。有效應對了洪澇乾旱等災害，經濟社會發展用水需求基本上得到保障。「十五」期間的水利工作為促進國民經濟平穩較快發展，為確保人民群眾生命財產安全，為促進糧食穩定增產和農民持續增收，為生態和環境建設提供了有力保障，同時也為「十一五」以至更長時期的水利改革和發展奠定了堅實的基礎。

堅持依法治水，推進依法行政是可持續發展水利的基本要求和重要內容。「十五」時期，通過各級水行政主管部門，尤其是廣大水政工作者的不懈努力，水利部門依法行政取得了重要進展：

一是開展了《水法》、《取水許可制度實施辦法》、《長江河道采砂管理條例》等30餘件法律、法規和規章的修訂、制定或者前期研究工作，出台地方性法規和政府規章116件，水利立法工作取得了重大進展，水法規體系更加趨於完善。二是對106項水利行政審批項目進行了集中清理，全面清查了水利行政許可實施主體，清理了行政許可依據，確定了水利行政審批項目目錄，加強了對涉及水行政許可的法律、法規、規章和規范性文件草案的審查工作，水利行政審批制度改革工作取得重要進展。三是開展了水權制度、西部水利發展、農村稅費改革後農村水利發展、順應入世要求的水利發展機制、流域水資源管理體制等方面的政策研究，有效支撐了立法和政府決策。四是加大了執法力度，開展了多種專項執法活動，查處水事違法案件20餘萬件，有力地打擊了各類水事違法行為，維護了正常的水事秩序。五是深入調查，多方協調，抓住重點，綜合治理，調處各類水事糾紛4萬多起，晉冀豫漳河上游、浙閩大岩坑、鄂豫丹江荊紫關等重大省際水事糾紛的調處取得突破，維護了社會穩定和社會和諧。六是堅持集中宣傳和經常宣傳相結合、學法與用法相結合、普法與依法治理相結合，廣泛深入開展「四五」普法及水法制宣傳，強化了全社會的水法制意識和法制觀念，提高了各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。

水利依法行政的不斷推進，為水利改革和發展提供了重要支撐和保障，有力地促進了法治政府建設和可持續發展水利。總結「十五」水利依法行政工作，有以下四個突出特點。

1、通過修訂《水法》這一水的基本法，理順了水資源管理體制，實現了水資源的統一管理，強化了水資源管理制度，對水利事業發展起到了根本性、全局性、長期性的保障和推動作用。

《水法》修訂通過並頒布實施，把新時期中央水利工作方針以及可持續發展水利思路法律化，將行之有效的水利工作實踐用法律形式規范下來，吸收了國內外治水管水經驗，理順了水資源管理體制，實現了水資源統一管理，明確了流域管理機構的法律地位，規定了水資源規劃、開發、利用、配置、節約、保護、管理等一系列法律制度，對推進依法治水、依法行政，實現水資源的可持續利用，促進水利事業發展，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義，是依法治水進程中一個重要的里程碑。

2、分清輕重緩急，針對水利發展與改革急需的政策法規及時開展了立法和政策制定工作，出台了一批行政法規、規章和政策，保障了水利事業的健康發展。

圍繞《水法》配套法律法規體系建設，針對水資源管理、規劃管理、建設管理、取水許可管理、蓄滯洪區管理、移民安置、采砂管理、水價管理等工作的迫切需要，開展法律、法規和規章的修訂、制定或者前期研究工作。出台了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江三峽工程建設移民條例》、《長江河道采砂管理條例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規，以及《水利工程供水價格管理辦法》、《入河排污口管理辦法》等一批部規章。大家盼望已久的《取水許可和水資源費徵收管理條例》已經國務院審議通過，將於4月15日施行。各地也圍繞《水法》配套法規建設加快地方水利立法，內容涵蓋了水資源管理和水事活動的各個方面，為水行政主管部門依法行政提供了依據。

3、依法行政的體制和機制不斷完善，保障了法制工作的質量和效能。

水利部加強了立法規劃和計劃，按照立法工作者、實際管理者和專家學者三結合的要求，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛吸收各方意見，推進立法過程中的民主參與。制定了《水利立法技術規范》，出台了《水利部規范性文件審查和備案管理辦法》，保障立法質量。各地也在立法實踐中正確處理地方特點和法制統一的關系，推動立法的科學化和民主化。在執法理念上實現了從主要用法去管理行政相對人到依法管理與依法規范、約束自身執法行為並重的轉變，加強了水政監察規范化建設，地方和流域機構普遍建立了專職執法隊伍，省市縣三級執法網路基本形成。積極理順內部執法關系，有的地方還建立了水務稽查隊伍，探索相對集中行政處罰權、行政收費權和行政許可權，水利綜合執法初見成效。按照預防為主、預防與調處相結合、工程措施與非工程措施相結合的工作思路，積極探索防範和化解水事糾紛的新機制，水權理論在調處水事糾紛中得到初步嘗試和應用，有關部門依法開展初始水權的界定，使調處工作有了科學、合理的依據，尋找到了解決水事矛盾的有效途徑。

4、水行政行為得到有效規范，推動了政府職能轉變和服務型政府的建設。

深化水利行政審批制度改革，通過集中清理水利行政審批項目、實施主體和依據，開展行政許可制度建設，初步形成了規范行政許可行為的新機制。完善行政監督機制，積極探索水利行政執法責任追究機制，推動建立「權責明確、行為規范、監督有效、保障有力」的行政執法體制，涌現出一批精神文明服務窗口單位和文明執法單位。強化對行政權力和行政行為的監督制約，建立「結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效」的權力運行機制。積極推進水利系統政務公開，水利工作透明度不斷提高，與社會公眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權與監督權等民主權利得到切實保障。認真落實行政復議制度，提高了水行政機關自我糾錯能力。

五年來的工作，維護了水利法律法規的尊嚴，塑造了水利行業的良好形象，推動了依法治水的進程，促進了可持續發展水利。五年來的實踐，進一步加深了我們對水利依法行政工作的認識，積累了十分寶貴的經驗。我們的主要體會是：

第一，必須把水利依法行政工作與建設法治政府的目標有機結合起來。新一屆中央政府按照執政為民的要求，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本准則，明確提出「全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標」。「十五」時期，各級水行政主管部門按照建設法治政府的目標和要求，自覺地將依法行政作為水利工作的基本准則，逐步轉變主要依靠行政手段解決問題的做法，加強制度建設，做好立法工作；切實履行法定職責，加強和改進行政執法；完善行政監督制度，確保行政權力的正確行使，有效地推進了水利行業的依法行政，有力地推進了各級水利機關的自身建設。

第二，必須把水利依法行政工作與可持續發展水利的要求有機結合起來。可持續發展水利是科學發展觀在水利工作中的集中體現，也為水利依法行政賦予了嶄新的時代內涵。五年來，各級水政部門緊緊圍繞可持續發展水利，增強大局意識和中心意識，超前研究有關政策和法規，認真總結各地創造的好做法、好經驗，當好前哨、參謀和後盾，為可持續發展水利提供了良好的政策和法制環境。

第三，必須把隊伍建設與體制建設有機結合起來。推進水利依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。水政工作機構和執法隊伍建設是依法行政的重要組織保障，是水政執法體制建設的重要內容。「十五」期間，不少地區抓住機構改革的有利時機，強化水政工作機構，加強執法隊伍能力建設，理順水利執法體制，水利綜合執法不斷推進，較好地完成了日益繁重的水利法制工作。

第四，必須把內部合力與外部合力有機結合起來。推進水利依法行政，尤其需要各級領導的高度重視，需要水利系統內部的密切配合，更需要人大和政府法制部門等的大力支持，需要有一個良好的外部環境。「十五」期間，各級水行政主管部門更加重視依法行政，加大了經費支持，強化了制度建設，加強了部門協作，軟體硬抓，齊抓共管，發揮了整體效能。同時，主動匯報，積極宣傳，加強交流，求得領導、有關部門和社會各界對水利法制工作的了解、理解、關心和支持。一些地方將依法行政納入了水利考核內容。從各地經驗來看，水利依法行政成績顯著的地方，都體現了領導重視、保障到位、關系協調的特點。

二、深刻認識水利依法行政面臨的形勢

依法行政是依法治國的具體體現，是落實依法執政要求的重要環節。在社會主義市場經濟條件下，依法行政，就是各級行政機關按照體現最廣大人民群眾意志的法律、法規、規章管理國家經濟、社會和文化事業，確保行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到既不失職，又不越權。水資源是十分重要的公共資源，水行政管理是政府工作的重要內容，堅持依法治水，推進水利依法行政是擺在我們面前的重要任務。

當前和今後一個時期，水利依法行政面臨著寶貴的機遇：

一是科學發展觀為水利依法行政開啟了新的思路和視野。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。政府工作必須緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會的要求，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決消除一切影響發展的體制弊端，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動、保障發展這個黨執政興國的第一要務，推動、保障經濟社會發展步入科學發展的軌道。具體到水利部門，就是要按照科學發展觀的要求去研究制定促進水利發展的政策措施和法律法規，探索有利於水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理的體制和機制，促進經濟社會與資源環境的和諧發展。

二是建設法治政府為水利依法行政指明了方向。政府工作幾乎涉及到國家政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域，我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的，從這個意義上講，依法行政是依法治國的核心。依法行政作為政府權力配置和運作的基本准則，其目標是建設法治政府。本屆政府成立以來，先後發布了《國務院關於全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》等重要文件，都為水利依法行政指明了方向。推進水利依法行政，就是要圍繞建設法治政府這一目標，改革水資源管理體制，加強水利社會管理和公共服務；就是要改進水利立法，提高制度建設的質量；就是要改革行政審批制度，規范行政許可行為；就是要高度重視決策的科學化、民主化，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，切實保障公民的知情權、參與權、監督權；就是要完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督，規范水利行政執法體制和權力運行機制。

三是可持續發展水利為水利依法行政提供了廣闊的舞台。當前和今後一個時期，是貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利的關鍵時期。一方面，我們要通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。另一方面，要通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。新的水利發展模式要求我們在水資源開發和管理目標方面，更加強調人水和諧、節水防污、環境友好；在社會管理方面，更加註重通過制度約束使經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應；在管理手段方面，更加註重發揮法律和經濟手段的重要作用，輔之必要的行政手段。新的水利發展模式需要調整人與人、人與水、人與環境的關系，涉及到管理體制、目標、內容、手段和方式的轉變。面對這樣錯綜復雜的問題，水利部門必須堅持依法行政，通過制度建設來引導和推動改革，通過加強監督來規范行政行為，通過法律規范來調整水事關系，通過執法活動來維持水事秩序，通過轉變職能來提高水行政主管部門社會管理和公共服務的能力和水平。

貫徹落實科學發展觀，建設法治政府，推進可持續發展水利，為水利依法行政工作提供了有利契機，對水利依法行政提出了更高要求。但是，從這些方面來審視，水利依法行政工作仍然存在著不小差距。

第一，水行政主管部門對全面推進依法行政的重要性和緊迫性的認識有待進一步提高。少數地方和少數領導依法行政的意識還比較薄弱，依法行政與管理工作還存在「兩張皮」現象。不善於運用法律手段處理實際問題、不注重社會管理的問題還較普遍，亂作為和不作為的現象時有出現。

第二，水管理制度需進一步健全，政策法規建設質量需進一步提高。水法、防洪法配套法規建設進展與管理工作的實際需要不相適應，一定程度上影響了水管理工作的深化。涉及水管理體制和運行機制的制度建設仍然存在體制障礙。水利重大問題研究不夠深入、立法機制不夠完善，導致一些政策法規可操作性不強、前瞻性不夠。

第三，現行政策法規貫徹不平衡，有法不依、執法不嚴亟待克服。一些地區存在著重立法輕執法的傾向，現行法律制度沒有得到很好貫徹，如防洪法中規定的一些制度的執行明顯滯後。

第四，執法體制需要進一步理順，水行政執法需要在廣度和深度上實現新的突破。在實施城市綜合執法改革地區，水行政執法隊伍與綜合執法隊伍在執法領域、執法機制等方面的銜接還存在一些問題；行業內綜合執法的推進還需加快步伐；執法隊伍必要的執法裝備還沒有得到有效落實。

第五，化解水事糾紛的機制還不完善，開展糾紛預防和調處所必須的經費等保障措施的落實還有待制度化，應對水事突發性事件的預警機制還沒有全面建立。

第六，依法行政的能力和行政監督的效能有待進一步加強。部分地區特別是一些基層水行政主管部門的法制工作機構力量薄弱，與所承擔的工作任務很不適應，難以發揮參謀、助手和法律顧問作用；水行政主管部門對社會提供信息服務還需更加全面、准確和及時；圍繞著便民、高效的行政要求，還需繼續推廣現代辦公技術，健全工作制度；行政監督的相關制度和機制有待進一步健全。

以上問題，有的是經濟轉軌和社會轉型時期法制建設滯後在水利行業的反映，有的是傳統水利的思維慣性和工作習慣的表現，有的是工作不落實、不深入的體現。這些問題如果解決不好，對水利事業的健康發展將帶來嚴重影響。我們必須高度重視，採取有力措施，在「十一五」時期逐步加以克服。

三、切實做好「十一五」水利依法行政工作

「十一五」是水利發展的關鍵時期，也是推進水利依法行政的關鍵時期。總的思路是，以科學發展觀為統領，以《全面推進依法行政實施綱要》為指導，圍繞建設法治政府的目標，服務可持續發展水利的大局，統籌規劃，突出重點，內外聯動，整體推進，基本建立適合我國國情的比較完備的水法規體系，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系，統一、協調、便民、高效的水行政許可實施體系，科學、合理、民主、高效的水事糾紛處理機制，提高政策研究的質量，提高依法行政的能力和水平，推進法治政府建設，推進可持續發展水利。

全面推進水利依法行政，建設法治政府，事關全局，事關長遠。最重要的是要堅持做到「職權法定、程序正當、有效監督、高效便民、權責一致」，堅持做到把依法行政貫穿到水利部門的各項職能和工作任務中去。趙偉同志將在工作報告中對「十一五」和今年的水政工作作出具體安排。這里，我強調幾點。

第一，要切實加強對水利依法行政的領導。依法行政是統領水行政主管部門一切管理行為、具有全局性和基礎性意義的工作。水利部高度重視這項工作。為貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，水利部成立了由部黨組書記、部長汪恕誠為組長，主管副部長為副組長，各司局一把手為成員的水利部全面推進依法行政工作領導小組，發出了《水利部關於貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的通知》，對水利系統依法行政工作進行了全面規劃和部署，明確了重點任務，並將任務分解到了水利工作的各個環節。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，部黨組將推進依法行政作為新時期保持共產黨員先進性具體要求之一，要求共產黨員帶頭學習、遵守憲法和法律法規，嚴格按照法定許可權和程序辦事。各級水行政主管部門的領導要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步提高對水利依法行政的認識，從全局的高度來規劃、部署依法行政工作，寓依法行政於全部管理工作之中。主要領導要擔負起推進依法行政第一責任人的責任，自覺帶頭學法、守法、用法；要規范決策機制，做到依法決策、民主決策、科學決策；要樹立正確的政績觀，將執政能力與依法行政的能力相掛鉤，將政績考評與依法行政的成效相掛鉤；要積極推進立法、執法和行政管理體制改革，使社會管理和公共服務職責真正落實到位。

第二，要統籌規劃，突出重點。全面推進依法行政涉及內容廣泛，工作千頭萬緒，必須服從和服務於水利發展的總體目標和中心工作，抓住薄弱環節，抓住主要矛盾，破解難點，回答熱點，統籌規劃，突出重點。要將規劃的總體目標與階段性目標銜接起來，明確各階段的工作任務，安排好工作進度，分步實施，深入推進。要針對涉水事務的社會管理和公共服務、水權水市場制度建設和提高可持續發展能力等方面存在的薄弱環節，著力抓好在水管理的各個方面起關鍵作用的制度建設，突出資源配置、節約保護、抗旱管理等方面的法律法規的制訂，如節水條例、抗旱條例等，抓緊研究開展國家水權制度體系中諸如初始水權分配、用水總量控制、水權轉讓等核心制度的建設，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理的體制和機制。要落實行政執法責任制，界定執法責任，健全行政執法考核機制，建立行政執法責任追究制，下大力氣解決水行政執法中存在的體制、機制和保障措施等方面的突出問題。要著力建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，爭取完成省際邊界水事糾紛敏感地區水利規劃的編制，普遍簽訂邊界地區水事活動規約，完成各流域省際水事糾紛應急預案的制定。要完善行政監督制度，實施依法行政考核制度，加強行政復議工作，探索實施相對集中行政許可制度。要抓緊制定並實施「五五」普法規劃，完善行政機關領導和幹部學法制度，進一步增強依法行政的意識和能力。

第三，要把依法行政與轉變政府職能和管理方式有機結合起來。依法行政是政府職能轉變的重要內容，也是政府職能轉變的必要手段。各級水行政主管部門要通過強化依法行政，梳理、規范各項管理職能和管理行為，把各項政府職能納入法治軌道。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，加快推進政府職能轉變和政府管理創新，抓好履行政府職能的制度建設，保障法定職責得到正確履行。要進一步深化行政審批制度改革，逐步解決流域與區域之間、不同區域之間在實施水行政許可中存在的不統一、不協調的問題，統一行政許可項目、行政許可條件、行政許可程序和行政許可工作標准，推行水行政許可規范化管理。要進一步加快電子政務建設，深入推行政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。要結合推進依法行政，加大體制和機制改革力度，改進工作方式、工作方法和辦事作風，全面提高行政工作效能。

第四，要進一步加強水政監察隊伍建設。目前，掛牌的水政監察隊伍中還有一半沒有編制，6萬余名水政監察人員中還有一半是兼職的。這兩個「一半」說明了水政監察隊伍建設還面臨很多困難，任務十分艱巨。各地要把機構和隊伍建設放在突出位置，主動爭取，積極作為，工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣傳，千方百計地爭取領導的重視、有關部門的支持、社會的參與。各級水行政主管部門的水政工作機構要以高度的責任感和使命感，發揮在水利依法行政工作中的重要作用，加強業務指導和督促檢查，同時要加強與水利內部其他部門的協作配合，相互理解、相互支持，進一步推進能力建設，理順內部關系，探索綜合執法的途徑。要按照「內強素質、外塑形象」的要求，加強對水政監察人員的政治教育和業務培訓，不斷提高隊伍的素質和能力。從事水政監察工作使命光榮，責任重大，有時還有危險，有時也有誘惑，要敢於碰硬、勇於負責、樂於奉獻，樹立文明、廉潔、公正、勤政的形象。各級水行政主管部門要為水政監察工作創造必要的工作條件，解決執法裝備、辦公條件、辦案經費等問題，關心水政監察人員的工作、生活和學習。說到這里，我想強調一下，部黨組對加強和改善水行政執法工作是高度重視的。對目前存在的各種問題，汪部長要求政法司認真研究解決的具體措施。例如，最近部里就下發了為水政監察人員購買人身意外傷害保險的通知。一些地區的經驗表明，領導重視與否是解決問題的關鍵。水政執法經費在財政預算中是有科目的，這方面的政策是明確的，希望各級水行政主管部門的領導積極爭取財政部門的支持，切實抓好落實。

同志們，推進水利依法行政，是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體行動，是建設法治政府、推進可持續發展水利的重要舉措，是水政工作者肩負的重大使命。讓我們在黨中央、國務院的領導下，切實貫徹依法治國基本方略，牢固樹立和落實科學發展觀，扎實工作，開拓進取，努力推進水利依法行政，為全面推進可持續發展水利提供法制保障和政策支撐，為建設法治政府做出新的貢獻！

謝謝大家。