污水處理基礎設施建設項目

① 污水處理項目BOT+BT

你好，
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BT項目的若干法律問題研究

馮興吾 汪長海

內容摘要：是20世紀80年代初出現的一種新型的利用國際私人資本進行基礎設施項目投資的方式。BT是BOT的演變。本文簡述了BT的內涵及法律特徵，並對BT方式的作用進行了分析，指出BT的缺陷，提出了完善的建議。

關鍵詞：BT 法律 研究

BOT是對Build-Own-Transfer（建設－擁有－轉讓）和Build-Operate-Transfer（建設－經營－轉讓）形式的簡稱。現在通常指後一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設－轉讓），即政府通過特許協議，引入國外資金或民間資金進行專屬於政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工後，該項目設施的有關權利按協議由政府贖回。在我國實踐中，標准意義的BOT項目較多，但類似BOT項目的BT卻並不多見。本文試圖從法律的角度分析這一問題。既分析BT項目的積極作用，又指出BT項目的缺陷，提出解決問題的設想。

一、BT項目的法律特徵

BT是一種新型、特殊的投資方式。作為一種新的融資方式，同其他融資方式而言，有其自身的法律特徵：

1、BT法律性質的特殊性

BT特許協議的特殊性在BT運作中政府主管部門授權私人投資者進行BT項目建設的協議，不同於政府對建設項目的批准書。BT特許協議的法律性質，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協議並不專屬於平等主體之間的合同，不單純是行政機關為了特定的行政管理目標和履行行政職能而與相對人協商達成一致的協議。恰恰相反，BT特許協議的內涵和外延，早已突破了單一學科的局限，而擴及於或涉及到民事、行政、經濟法等，形成了一種多門類、跨學科的邊緣性綜合學科。

2、BT主體的特殊性

一方為東道國政府或代表政府的政府機構；另一方為私人投資者或企業，大多數為外商企業，其中政府或代表政府的政府機構既是一個與私人投資者或企業地位平等的夥伴，又是一個具體實施的監督者，即具有雙重身份。

3、BT投資客體的特殊性

作為BT的標的基礎設施，如橋梁、公路等，不同於其他的投資項目，屬於社會公益事業，東道國對其享有絕對的建設權。同時，又因BT涉及到本國使用者之利益，國家必須權衡國情和投資者利益兩個方面，對其行使價格決定權及相應的管理監督權。

4、BT法律關系的復雜性

BT內容涉及投資、融資、建設、轉讓等一系列活動，當事人與參與人包括東道國政府、項目主辦人、項目公司、項目貨款人、項目原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人。因此，BT投資方式形成了眾多當事人或參與人的紛繁復雜的法律關系。

5、BT是合同的組合

BT所涉及當事人的權利義務關系是通過合同確立的。其中包括貸款合同、建設合同、回購協議以及股東協議等。如某BT項目投資合同就包括定義與解釋、工程、工程造價、工程實施責任、基礎設施的建造、轉讓所有權、賠償責任、文件和專利、不可抗力、保險、爭議解決等20餘項。

二、BT的作用

十一屆三中全會以來，我國經濟快速發展，綜合國力明顯增強，這為BT方式的運用提供了有利條件，經濟的發展必然對基礎設施建設提出了更高的要求，而這些基礎設施建設通過何種方式建設更為科學、有效、經濟，BT方式作為一種新的運作方式進入了市場。其表現在以下方面：

1、BT方式有助於基礎設施建設緩解資金困難。

在傳統的基礎設施建設中，政府是出資人，也是建設、維護的具體實施人。但近10餘年來，世界發生了極其廣泛而深刻的變化，科技革命的迅猛發展，生產力高速增長，國際經濟結構加速調整，大大加快了世界經濟一體化進程，各種生產要素和資源優化配置的規律性追求，促使資本、技術和信息等的跨區域流動，使跨區域投資總額大幅上升，為各國經濟發展帶來了機遇。

來自權威部門的預測，未來10年新建、改建公路總投資達到7000億到8000億人民幣。如「十五」期間，廣東省高速公路續建和新建項目達45個，涉及總里程2500多公里，共需籌措建設資金1200億人民幣。利用BT方式有利於解決基礎設施不足與建設資金短缺的矛盾，有利於引導和吸納社會資金向基礎設施投資的流動，使之成為新的經濟增長點，實現基礎設施建設的良性循環。

2、BT方式有助於實施積極財政政策

財政政策是指國家政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。財政政策貫穿於財政工作的全過程，體現在收入、支出、預算平衡和國家債務等各個方面。在市場經濟條件下財政功能的正常發揮，主要取決於財政政策的適當運用。在國民經濟存在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。BT方式吸引了國外資金和社會資金進入基礎設施領域，使政府的積極財政政策得到順利實現，促使國民經濟良性循環。

3、BT方式有助防範金融風險

資金是社會的「血液」和「神經」，涉及面廣，敏感性強，社會任何環節問題都可能使金融業受到沖擊。金融風險一旦爆發，極容易形成連動效應，擴大蔓延，危及整個經濟和社會穩定。BT方式不要或少要國家投資，同樣能達到加大基礎設施建設的目的，是一種務實的控制債務規模又能引導內需，擴大消費的渠道。 22029希望對你有幫助！

② 基礎設施建設包括哪些

基礎設施主要包括交通運輸，機場，港口，橋梁，通訊，水利及城市供排水供氣，供電設施和提供無形產品或服務於科教文衛等部門所需的固定資產，它是一切企業，單位和居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎，是城市主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件。

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基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用於保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。基礎設施建設具有所謂「乘數效應」，即能帶來幾倍於投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區的基礎設施是否完善，是其經濟是否可以長期持續穩定發展的重要基礎。

二十世紀三十年代，為了應對空前的經濟大蕭條，美國總統羅斯福推行了著名的「羅斯福新政」，其中很重要的一項政策就是政府主導的大規模基礎設施建設，這些基建項目，不僅提高的了就業，增加了民眾收入，還為後期美國經濟的大發展打下了堅實的基礎。

③ 長春市城市排水與污水處理管理辦法(2021修改)

第一章總則第一條為了加強城市排水與污水處理管理，保障城市排水與污水處理設施安全運行，防治城市水污染和內澇災害，保障公民生命、財產安全及公共安全，保護環境，根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市市區范圍內城市排水與污水處理的規劃、建設、管理、運行、維護等活動，適用本辦法。第三條城市排水設施是指雨水管渠、污水管渠、雨水污水合流管渠、排水河道及明溝、水塘、排水泵站、調蓄池和閘門、各類排水窨井及其附屬設施。包括公共排水設施和自建排水設施兩部分。公共排水設施是指政府投資或者參與建設的供公眾使用的市政排水設施。自建排水設施是指由單位或者個人自行建設的排水設施。

城市污水處理設施是指污水處理廠、再生利用雨水設施、污泥處理處置設施、配套管網設施及其附屬設施。第四條本市排水與污水處理應當遵循尊重自然、統籌規劃、配套建設、建管並重、保障安全、綜合利用的原則。第五條市建設主管部門負責本市城市排水與污水處理的監督管理工作。

雙陽區、九台區建設主管部門負責本行政區域內城市排水與污水處理的監督管理工作。

規劃和自然資源、生態環境、發展和改革、水務、財政、住房保障和房屋管理、城市管理等有關部門應當按照各自職責分工，依法做好城市排水與污水處理的相關監督管理工作。第六條鼓勵採取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城市排水與污水處理設施。

鼓勵、支持城市排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進實用的技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力。第七條建設主管部門應當加強排水與污水處理設施信息系統建設、管理，建立信息動態更新和合理共享機制，實現排水與污水處理的信息化、智慧化。第八條推行污水處理廠、管網、泵站、調蓄池聯動，實行廠網站池一體化管理、專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。第九條市、雙陽區、九台區建設主管部門和城市管理部門應當建立投訴舉報機制，受理損害、破壞排水與污水處理設施行為的舉報與投訴。任何單位和個人對損害、破壞城市排水與污水處理設施的行為有勸阻和舉報的權利。第二章規劃與建設第十條市建設主管部門應當會同市規劃和自然資源、生態環境、水務、住房保障和房屋管理等有關部門，依據城市總體規劃，編制市城市排水與污水處理規劃，報市人民政府批准後組織實施，並報省住房和城鄉建設主管部門備案。市城市排水與污水處理規劃應當包括城市內澇防治內容。

雙陽區、九台區建設主管部門負責編制本行政區域內排水與污水處理規劃，經本級人民政府批准後納入市城市排水與污水處理規劃。

因經濟社會發展確需修改城市排水與污水處理規劃的，應當按照原審批和備案程序報請審批並備案。第十一條城市排水與污水處理規劃確定的城市排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。

本市市區范圍內禁止填湖（河、溝）造地，禁止對河道實施硬化、截彎取直。第十二條建設主管部門應當會同規劃和自然資源、生態環境、水務、住房保障和房屋管理等有關部門，依據城市排水與污水處理規劃，合理確定城市排水與污水處理設施建設標准，統籌安排管網、泵站、污水處理廠、污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放以及廠網站池聯通等排水與污水處理設施建設和改造。

城市新區的開發和建設，應當按照城市排水與污水處理規劃確定的建設時序，優先安排排水與污水處理設施建設；未建或者已建但未達到國家有關標準的，應當按照年度城建基礎設施項目建設計劃和城市維護建設資金收支計劃進行建設和改造，提高城市排水與污水處理能力。第十三條市建設主管部門應當按照海綿城市建設要求，結合本市氣候、地理、人文等特點編制相關工程建設標准圖集和技術導則，指導本市的海綿城市建設。第十四條新建、改建、擴建市政基礎設施工程，應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建築物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內澇防治能力。

新區建設與舊城區改建，應當按照市城市排水與污水處理規劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施。

④ 污水處理廠水池應該繳納城市基礎設施配套費嗎

需要繳納的。
污水處理廠基礎設施配套費，根據財政部和國家稅務總局要求「城市基礎設施配套費」需要繳納契稅。
城市基礎設施配套費是指按城市總體規劃要求，為籌集城市市政公用基礎設施建設資金所收取的費用，它按建設項目的建築面積計征，其專項用於城市基礎設施和城市公用設施建設。

⑤ 跪求！！！南昌市紅谷灘污水廠的設計數據

項目名稱：南昌市紅谷灘污水處理一期工程
行業類別：污水處理項目/城市基礎設施
建設單位：南昌市污水處理有限責任公司
建設地點：南昌市
建設性質：新建
項目簡介：本工程服務范圍為紅谷灘中心區、紅谷灘周邊地區紅角洲新區、鳳凰洲新區、麥園工業區和長陵區，服務面積40平方公里；工程總建設規模為日處理污水40萬噸，工程分兩期建設。一期工程建設規模為日處理污水20萬噸，主要建設內容包括污水處理設施、污水收集管道等。處理廠廠址選在南昌市鳳凰洲北端即贛江橋西橋頭以北和贛江大堤以西的京九鐵路與瀛上河的交匯處東北角；污水處理工藝為常規鼓風曝氣活性污泥法；處理後尾水排放執行國家污水綜合一級標准。
投資構成：一期工程總投資39551萬元；資金由南昌市自籌解決。
青山湖污水處理廠是德國企業在中國城市基礎設施領域投資的第一個BOT項目，也是江西省第一個BOT項目，特許經營期20年。該項目的建設為南昌市污水處理廠的建設走出了一條「招商引資」的道路。
該廠位於艾溪湖西北側，高新區北瀝村徐家東側，工程總規模為日處理污水100萬噸，分三期建設（一期建設規模為日處理污水33萬噸，一期提標第一階段工程建設規模為日處理污水17萬噸），工程總佔地面積630畝，工程建設期為1.5年，工程設計總規模為日處理污水100萬噸，規劃服務范圍87平方公里，服務人口130萬人，服務范圍包括南起井岡山大道—何坊西路—京山路—將軍渡閘，北至富大有堤（贛江南支）；東起艾溪湖，西至子固路—船山路—十字街所劃分區域，該區域包括中心區域、城南片區、城東片區。
青山湖污水處理廠一期工程於2003年4月15日開工建設，2004年10月27日污水處理廠開始投入運行；青山湖污水收集系統管網總長度49.706公里，含湖東、湖西截污箱涵、玉帶河截污管道、艾溪湖截污管道以及城東一路、京東大道污水管函等工程。
青山湖污水處理廠一期工程污水處理工藝採用活性污泥法，曝氣池採用氧化溝形式，配備倒傘型表面曝氣機，處理後符合水質要求的出水排入污水廠旁的低排溝並最終流入贛江。其主要工藝流程為：原污水—粗格柵—進水泵房—細格柵—曝氣沉砂池—氧化溝—終沉池—出水。污泥處理採用機械濃縮、中溫厭氧消化和機械脫水工藝。消化過程中產生的沼氣進行脫硫處理並綜合利用，脫水後泥餅外運處置。污水廠設計進水水質為：pH ≤6-9、COD≤ 250mg/L、BOD ≤130mg/L、SS ≤200mg/L、NH4-N≤ 20mg/L;、TP ≤2.0mg/L。從長期檢測數據觀察，污水經處理後，其排放水質指標達到合同規定值，而在實際運行中各項出水指標均大大優於合同規定的水值，出水水質均達到出水水質為國家城鎮污水處理廠污染物排放二級標准設計要求，有時甚至優於上述標准，達到了GB18918－2002一級B排放標准。

⑥ 城市污水處理的一般流程是什麼

通常城市污水處理以一級處理為預處理，二級處理為主體，三級處理很少使用。一般工廠排出的污水，至少應採取兩級處理。由於二級處理排出的污泥有可能造成二次污染，因此，還要進行污泥處理。

一般城市污水主要污染物是易降解有機物，所以絕大多數城市污水處理廠都採用好氧生物處理法。如果污水中廢水比重很大，難降解有機物含量高，污水可處理性差，就應考慮增加厭氧處理改善可處理性的可能性，或採用物化法處理。

(6)污水處理基礎設施建設項目擴展閱讀：

中國水資源人均佔有量少，空間分布不平衡。隨著中國城市化、工業化的加速，水資源的需求缺口也日益增大。在這樣的背景下，污水處理行業成為新興產業，與自來水生產、供水、排水、中水回用行業處於同等重要地位。

2007年，中國水污染治理投資達到3387.6億元，比上年增加32%，占當年GDP的1.36%。中國水環境質量總體保持穩定。2007年，共取締一級水源保護區內排污口942個，停建二級水源保護區內可能造成污染的建設項目1294個，限期治理931個。

⑦ 哈爾濱市城市排水與污水處理條例

第一條為了加強城市排水與污水處理的管理，保障城市排水與污水處理設施安全運行，保護公民生命、財產安全和公共安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮排水與污水處理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內城市（含建制鎮）規劃區的排水與污水處理的規劃、管理，排水與污水處理設施的建設、運行和維護，以及內澇防治，適用本條例。第三條城市排水與污水處理堅持尊重自然，統籌規劃，配套建設，保障安全，綜合利用，建設、維護和管理並重的原則。第四條市水行政主管部門是本市城市排水與污水處理行業行政主管部門（以下稱市排水主管部門），負責本條例的組織實施，並承擔道里區、道外區、南崗區、香坊區和平房區排水與污水處理的監督管理工作。

呼蘭區、松北區、阿城區、雙城區及縣（市）人民政府確定的排水主管部門負責本轄區排水與污水處理監督管理工作，業務上接受市排水主管部門指導監督。

發展和改革、城鄉規劃、城鄉建設、環境保護、國土資源和城市管理等有關部門，應當按照各自職責做好城市排水與污水處理的相關管理工作。第五條市排水主管部門會同市發展和改革、城鄉規劃、城鄉建設、環境保護、國土資源和城市管理等有關部門，根據本市經濟社會發展水平和地理、氣候特徵，依據有關總體規劃並銜接相關專項規劃，編制本市城市排水與污水處理規劃，報市人民政府批准後組織實施。

呼蘭區、松北區、阿城區、雙城區排水主管部門應當按照本條第一款相關規定，編制本轄區的排水與污水處理規劃，經本級人民政府批准後報市排水主管部門統籌調整，納入本市城市排水與污水處理規劃。

縣（市）排水主管部門應當按照本條第一款相關規定編制本轄區的排水與污水處理規劃，經本級人民政府批准後組織實施。

調整排水與污水處理規劃，應當按照原審批程序報送審批。第六條市排水主管部門，呼蘭區、松北區、阿城區、雙城區排水主管部門，縣（市）排水主管部門應當根據降雨規律、暴雨內澇風險等因素，編制內澇防治專項規劃，合理布局雨水滯滲、調蓄、抽排設施及排放通道。內澇防治專項規劃應當納入排水與污水處理規劃。第七條市人民政府，呼蘭區、松北區、阿城區、雙城區人民政府，縣（市）人民政府應當將城市排水與污水處理設施建設納入城市建設年度計劃，並安排專項資金，保障設施的建設、運行和維護。第八條新城區建設排水設施應當實行雨水、污水分流；舊城區具備條件的，應當按照城市總體規劃和排水與污水處理規劃要求，有計劃地實施雨水、污水分流改造。在雨水、污水分流改造過程中涉及的有關單位和個人應當予以配合。

在已經實行雨水、污水分流區域，不得將污水排入雨水管網或者將雨水管網、污水管網相互混接。第九條建設城市道路、橋涵等項目時，建設單位應當同步建設公共排水設施。第十條新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增強綠地、砂石地面、可滲透路面對雨水的滯滲能力，削減雨水徑流，提高城市內澇防治能力。第十一條城市排水與污水處理設施建設項目，以及需要與已建成的城市排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當就排水設計方案是否符合排水與污水處理規劃和相關標准徵求排水主管部門的意見。

排水主管部門應當在兩個工作日內提出意見。第十二條公共排水設施建設工程竣工驗收合格、具備正常運行功能的，建設單位應當組織建管交接，將排水設施移交維護運營單位，簽訂移交協議，移交竣工資料。建管交接應當通知排水主管部門參加。

排水設施不具備正常運行功能的，建設單位應當組織整改，具備正常運行功能後方可移交。第十三條城市排水設施維護運營責任按照下列規定劃分：

（一）公共排水設施，由城市公共排水設施維護運營單位負責；

（二）封閉區域內的公共排水設施，封閉區域管理單位應當配合城市公共排水設施維護運營單位對設施進行維護管理，並簽訂排水設施安全保護協議；

（三）公共排水設施建設工程及城市道路、橋涵工程配套建設的公共排水設施在完成建管交接前，由建設單位負責；

（四）自建排水設施由產權單位或者使用單位負責。

⑧ 污水處理廠的DBOO形式的全稱是什麼

污水處理廠的DBOO形式的全稱是：設計--建設--擁有--經營模式。
DBOO即設計--建設--擁有回--經營，承包商根據政府賦答予的特許權，設計、建設並經營某項產業項目，但是並不將此項基礎產業項目移交給公共部門。
DBOO模式是近年來一種新的城市基礎設施項目建設模式。該模式和BOT、DBO等其它模式相比，可以有效地降低政府部門的壓力，同時提高承包商的能動性，更好地發揮市場資源的優勢。DBOO模式在未來城市基礎設施建設中（比如污水處理廠、自來水廠等）將有著越來越多的應用。

⑨ 十四五污水處理規劃

法律分析：到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標准；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上。

「十四五」時期著力推進城鎮污水處理基礎設施建設，補齊短板弱項。一是補齊城鎮污水管網短板，提升收集效能。新增和改造污水收集管網8萬公里。二是強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力。新增污水處理能力2000萬立方米/日。三是加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1500萬立方米/日。四是破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化。新增污泥無害化處理設施規模不少於2萬噸/日。

健全污水收集處理考核激勵機制，推行專業化運維，推進信息系統建設，強化設施運行維護，推動形成可持續的運營模式，提升設施運行維護水平。

落實目標責任，按照省級部署、市縣負責的要求，系統推進「十四五」污水處理及資源化利用工作。拓寬投融資渠道，建立多元化的財政資金投入保障機制，中央預算內投資給予適當支持，引導社會資本積極參與。完善費價稅機制，合理制定污水處理費標准，放開再生水政府定價，落實稅收優惠政策。落實「節水即治污」理念，深入實施國家節水行動。強化監督管理，加強管材質量監管，嚴把工程質量關。

法律依據：《「十四五」城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》 「十四五」時期著力推進城鎮污水處理基礎設施建設，補齊短板弱項。一是補齊城鎮污水管網短板，提升收集效能。新增和改造污水收集管網8萬公里。二是強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力。新增污水處理能力2000萬立方米/日。三是加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1500萬立方米/日。四是破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化。新增污泥無害化處理設施規模不少於2萬噸/日。

⑩ 污水處理廠是什麼項目