京津冀污水處理方案

1. 京津冀都市圈再生水生產與利用的相關政策及運營機制

7.7.1 京津冀都市圈再生水生產與利用的相關政策

我國已有的相關法律法規以及京津冀都市圈再生水資源相關的法律制度和法規制度見表7.25。

表7.25 京津冀都市圈再生水生產與利用相關法律政策、法規

這些相關的法律法規、政策、規劃對我國污水處理、再生水利用、污水處理廠建設等做了詳細的規定。《全國城鎮污水處理及再生利用設施「十一五」建設規劃》中確定優先建設管網、加強基礎設施建設為「十一五」期間的重點任務，要求在缺水地區要大力推行再生水利用。京津冀都市圈內關於再生水生產和利用的地方性法規中，北京市的法律、條例、政策制度相對完善，特別是北京市發改委在《本市對再生水處理和利用的計劃》中提出再生水已經成為北京穩定可靠的新水源，並被納入全市水資源平衡計劃，強調大力開發利用再生水，化解水資源緊缺和水環境污染兩大難題，實現污水變資源。

但是，不管是在國家法律法規中還是地方性的法規中都沒有對污水權進行界定，沒有發展再生水市場化運作的相關規定。要實現京津冀都市圈再生水生產和利用市場化運作，還需要進一步建立健全相關法律法規。

7.7.2 京津冀都市圈再生水生產與利用的運營機制分析

京津冀都市圈再生水生產與利用機制如圖7.8所示。要實現京津冀都市圈再生水生產和利用市場化運作，還需要進一步完善監督機制，發展多元化投資機制，完善市場供求機制、建立市場價格機制。

圖7.8 京津冀都市圈再生水生產和利用運營機制圖

7.7.3 市場價格機制下再生水生產企業效益分析

如果再生水進行市場化運作，假設再生水生產成本等其他條件不變，價格上限是各種用途中的自來水價格（下面計算時取上限最低的居民用水價格，見表7.16），根據公式（7）計算利潤變化情況。

7.7.3.1 高碑店污水處理廠利潤變化情況

再生水產量Q=32850萬t，政府價格P₁=1元/t，市場價格機制下價格P₂=4元/t，單位平均成本AC=0.916元。

①政府定價下的利潤

∏₁=Q×P₁-Q×AC=32850×1-32850×0.916=2759.4萬元

②市場價格機制達到價格上限時的利潤

∏₂=Q×P₂-Q×AC=32850×4-32850×0.916=101309.4萬元

③利潤變化情況

利潤增長∏₂-∏₁=101309.4-2759.4=98550萬元

7.7.3.2 懷柔污水處理廠利潤變化情況

再生水產量Q=1672萬t，政府價格P₁=1元/t，市場價格機制下價格P₂=4元/t，單位平均成本=1.73元。

①政府定價下的利潤

∏₁=Q×P₁-Q×AC=1672×1-1672×1.73=-1220.56萬元

②市場價格機制達到價格上限時的利潤

∏₂=Q×P₂-Q×AC=1672×4-1672×1.73=3795.44萬元

③利潤變化情況

利潤增長∏₂-∏₁=3795.44-（-1220.56）=5016萬元

總之，在市場價格機製作用下，污水處理廠的利潤有很大的提升空間。案例中雖然使用的是最高限價，但是這個限價是各種用途最高限價中最低的，說明在不同用途中的利潤空間還可能比計算出來的要高一些。另外，從案例中還可以看出，當市場價格上漲到大於1.73元時，懷柔污水處理廠就會扭虧為盈。

同時，價格上升的過程也會使再生水利用企業的經濟成本增加，利潤下降。但是，通過市場的價格發現機制，我們可以找到一個既可以使生產企業盈利又可以使用水企業降低用水成本（相對於使用清潔水）的最優價格。

2. 京津翼及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案什麼時候出台的

2017年8月出台京津冀及周邊地區2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

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3. 京津冀將進一步治理環境污染嗎

據報道，京津來冀三地環保部門召開自執法聯動機制第5次聯席會，共商2018-2019年區域環境執法聯動重點工作，並啟動了大清河、白洋淀流域水環境聯合執法。

據悉，今明兩年，京津冀三地環保部門會繼續深化區域污染聯防聯控，開展聯動執法，共同排查、處置跨區域、跨流域的環境污染問題和環境違法案件，加大對重點地區、重點行業的執法檢查力度。

4. 華北地區，京津冀做農村，村鎮污水處理比較好的公司有哪些

北控碧水源之類吧，其他國禎環保文科園林貌似都有這種業務，合續也還行，民營企業江蘇力鼎環保也是專業農村污水處理

5. 京津冀大氣治理方案由哪些部門聯合發布

由環保部、發改委、公安部等10部門以及北京、天津等6省市人民政府共同制定的，迄今為止最嚴格、最具可操作性的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)今天發布。

不僅如此，《行動方案》還要求2017年10月底前，「2+26」城市所有327個區縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數在內的空氣質量自動監測站點，並要實時對外發布信息，監測權全部上收到省級環境監測部門。

《行動方案》指出，將嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保證環境監測數據的公正性和權威性。一經發現干擾監測數據的，嚴肅追究相關人員的責任。

6. 京津冀治霾成效如何

京津冀治霾已見成效 藍天保衛戰仍需攻堅

今年是國務院確定的《大氣污染防治行動計劃》的收官之年。在環保部日前舉行的發布會上，京津冀三地環保部門負責人都表示，5年治霾成效可見，但要打贏藍天保衛戰還有攻堅任務。

北京市環保局局長方力說，監測數據顯示，今年3月20日～10月25日，北京市持續220天無PM2.5重污染日，創下近年來最好紀錄。

方力介紹說，截至10月29日，北京市空氣中PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.1%。達標天數174天，同比增加4天；空氣重污染19天，同比減少兩天。特別是3月～8月連續6個月PM2.5濃度均為近5年同期最好水平。

空氣中PM2.5平均濃度控制在60微克/立方米左右，也是《大氣污染防治行動計劃》中劃定的北京市2017年收官目標，這意味著，北京市已站在完成治霾任務的門檻。

方力說，如遇不利氣象條件，北京市要著力落實應急減排措施、加強督查和執法檢查力度，最大限度減輕重污染影響。

溫武瑞說，雖然天津市完成了《大氣污染防治行動計劃》2017年的目標，但與35微克/立方米的國家標准相比，空氣質量還有較大的改善空間。秋冬季的污染仍是突出問題，重污染天氣要減少的任務還很重。當前，天津市治霾的重任就是應對重污染天氣，對工業企業全面實行「一廠一策」，削減污染峰值。

高建民說，雖然河北完成了減排目標，但是大氣環境質量與人民群眾的期盼還有很大距離，河北調整產業結構和能源結構的任務仍相當重。

京津冀治霾已見成效 ，說明當下治理方法是有效的正確的。

7. 京津冀一體化了 環保怎麼辦

2013年，全國空氣質量最差的前10名城市中，河北省占據7席。霧霾污染有較強的移動性，要取得專治理效果，必須屬進行區域聯防聯控。京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環保一體化已經率先邁出腳步。2013年9月，環保部聯合工信部、住建部聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，作為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的指導方案。除了大氣污染已經啟動防治協作機制，預計京津冀未來還將帶動水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域的合作機制走向完善。

關於此類問題，網上有一個專題，分了五部分來闡明這個問題：

1、引言
2、環保政策動態
3、京津冀環保布局
4、環保—電力企業在行動
5、環保大家談

網址：http://www.chinapower.com.cn/zhuanti/huanbao/

8. 京津冀將開展跨地區環保機構試點嗎

據報道，國內首個為重點解決區域大氣環境問題而設置的跨地區環保機構——京津冀大氣環保內局將於2018年以前完成容組建，據悉環保部9月份召開全面深化改革領導小組會議，通過了京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點籌備組建工作方案，目前各項工作正在積極推進。

相關人士表示，目前環保部正在積極推進，由於涉及面寬，需要一定的程序之後才能向社會發布。

9. 京津冀環境一體化治理都採取了哪些措施

京津冀生態環境及其治理措施：
目前，由於本區域的鋼鐵、重化工等產業分布不合理等原因，京津冀地區出現了各種各樣的生態環境問題，如城市大氣的霾污染、城市水資源短缺及水體污染、水土流失及土壤污染、工業「三廢」的排放與處理等問題都很嚴重。
（一）京津冀生態環境現狀。由於大氣具有空間流動性，因而僅靠任何一地，都難以從根本上解決大氣污染問題，必須尋求區域協作。水資源短缺及水體污染也是京津冀區域一體化發展過程中不可輕視的問題，因此本文著力分析京津冀大氣污染和水資源短缺、水體污染的現狀及主要問題。
任何一個大都市圈或區域經濟的發展過程中都會遇到環境變化的問題。目前，京津冀都市圈大氣污染已經演變成以高濃度細粒子和高濃度臭氧污染為特徵的典型「雙高」污染區。全國污染最嚴重的10個城市中，京津冀地區佔8個。京津冀區域共13個地級及以上城市，自2013年以來空氣質量每年平均達標天數比例大概為37.5%，比74個城市平均達標天數比例低23個百分點，有10個城市達標天數比例低於50%，污染問題異常嚴重。
困擾京津冀協同發展的另一個環境問題是水資源短缺和水體污染。當前京津冀人均水資源僅286立方米，遠低於國際公認的人均500立方米的「極度缺水標准」，地下水嚴重超采，形成了全國最大的地下水漏斗區；地表水劣V類（喪失使用功能的水）斷面比例達30%以上，受污染的地下水佔三分之一；平原區河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退。海河，流經京畿，滋養一方。但2013年調查顯示，其主要支流皆重度污染，Ⅲ類以上污染水超過60%。京津冀是集生活、工業和農業為一體的大型都市圈，區域水資源總量持續減少，污染日益嚴重，加劇了該地區的水資源供需矛盾。
（二）京津冀生態環境治理現狀。面對嚴峻的大氣污染、水體污染，國家和京津冀各地方政府都採取了一系列治理措施，其中最根本的是制定一系列相關法律法規。制定相關法律法規是京津冀生態環境治理必不可少的重要一環，也是推動並落實京津冀生態環境治理的制度基礎。2014年以來，中央及京津冀三地政府和各有關部門就生態環境治理已出台並發布了多項文件，立法層面有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》。
與此同時，地方也積極行動，制定具體政策落實，北京市發布《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，發布《北京市大氣污染防治條例》，成立了北京市大氣污染綜合治理領導小組；天津市制定《天津市清新空氣行動方案》，將大氣污染防控作為首要任務，成立了「美麗天津·一號工程」領導小組；河北省制定《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，確定了加大工業企業治理力度，調整能源結構等8項重點工作。各地政府除了積極出台各項法規、文件外，還積極開展各項行動，如大力推行綠色公交、修建地鐵工程、重污染企業責令關停、整改，鼓勵企業生產設備更新換代及大力引進環保設備等。

10. 京津冀都市圈水問題分析

目前，用水面臨的問題，主要體現在水資源、水環境、水生態、水災害問題等幾個方面。

2.4.1 水資源問題

水資源問題主要是水資源總量較少，人均佔有量不斷減少，水資源的支撐力下降，並從一般性的資源性缺水轉向供水不足、水浪費和水污染相互作用形成的綜合型結構性缺水。

京津冀都市圈是嚴重資源性缺水地區，人均水資源佔有量只有317m³，只相當於全國平均水平的七分之一；畝均水資源佔有量306m³，只相當於全國平均水平的五分之一。為緩解水資源短缺，外援水和再生水的利用在不斷提高（表2.6）。

北京及周邊地區發生持續乾旱，1999～2008年10年平均降水量476mm，僅為多年平均降水量的81%。北京市主要地表水源密雲、官廳水庫平均來水分別為2.86億m³和0.88億m³，水庫蓄水量分別由2001年初的15.4億m³和4.2億m³下降到2008年末的11.3億m³和1.63億m³（圖2.7）。天津市年人均水資源量為160m³，加上入境和引灤入津外調水量，人均水資源佔有量為370m³，遠低於世界的人均佔有量1000m³的缺水警戒線，屬重度缺水地區，是全國平均年人均水資源量2338m³的十四分之一，也就是比全國平均水平的月平均水量都要低。水資源短缺已成為制約天津發展的瓶頸。河北省是嚴重的資源型缺水省份，多年平均水資源量為203億m³，人均水資源佔有量為311m³，是全國平均值的七分之一，不及國際上公認的人均1000m³缺水標準的三分之一，甚至比不上以乾旱缺水著稱的中東和北非地區。近幾年，由於經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，河北省用水量逐年增長，年用水量已經高達220億m³，但可利用量僅為170億m³，供需矛盾十分突出。據有關資料統計，河北省城市日缺水量達150萬～170萬m³，所有城市都存在不同程度的缺水。石家莊市平均每年水資源為22.4億m³，近幾年，全市平均每年實際用水量已達35億～40億m³，虧缺的部分主要靠超采地下水補齊。同時，由於水資源的重復利用水平較低、節水觀念淡薄、浪費嚴重，更加劇了人口過剩與資源短缺的矛盾。經濟圈內只要河流及地下水減少情況嚴重（來源：基於循環經濟的京津冀都市圈水資源問題研究）。

圖2.7 1999～2008年密雲、官廳水庫來水過程圖

2.4.2 水環境問題

京津冀都市圈水環境問題主要是水污染未得到有效的控制和治理。僅2004年城鎮生活和工業廢污水排放量就達30億m³，其中北京市12.8億m³，天津市5.6億m³，河北省8個市11.2億m³。而2004年10個城市集中污水處理能力只有453萬t/天，按每年運行330天計算，年處理污水量只有14.9億m³，低於城鎮廢污水排放量的一半，由於管理和資金上的問題，很多污水處理廠還不能正常運行。

河流污染情況依然嚴重。京津冀都市圈2004年進行水質評價的8200km的河長中，只有4000km的河長水質符合地面水環境質量標准I～III類，有約4200km受到不同程度的污染，受污染河長佔53%。其中天津薊運河、北運河，張家口洋河、石家莊洨河、保定府河污染嚴重。

在25座大型水庫中，多數水質良好，但北京官廳、承德廟宮兩庫水質劣於III類，其他水庫庫區水質符合III類標准。白洋淀區水質總體不良，有56%水面為IV類，22%為V類，22%劣於V類（表2.13）。

按《地面水環境質量標准》（GB3838-2002）和《地下水環境質量標准》（GB/T14848-93）進行地表水、地下水的評價表明，京津冀都市圈水質污染已相當嚴重。地表水中，灤河及冀東沿海污染河長占評價河長的40.5%，海河北系佔63.7%，海河南系佔77.5%。

由於都市圈各城市水源地主要為水庫的蓄水和地下水，對水庫和地下水水質進行評價結果顯示：在現狀評價的15個水庫中，大部分水庫水質為Ⅲ類，密雲、大黑汀和崗南水庫水質較好為Ⅱ類，官廳和洋河水庫最差，水質為Ⅳ類。主要超標項目有總磷、高錳酸鹽指數、大腸菌群和溶解氧。

通過對評價區67261km²面積內314個觀測井淺層地下水水質進行評價，沒有Ⅰ類和Ⅱ類水質，Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類水地區面積分別為19372km²、19255km²和28634km²。主要超標項目有氨氮、總硬度和亞硝酸鹽氮。在評價區內，承德地下水水質較好。主要水庫和地下水水質評價結果見表2.13，表2.14。

表2.13 2004年京津冀都市圈主要水源地水庫水質狀況

註：根據2002年6月1日起實施的《地表水環境質量標准》（GB3838-83），依據地表水水域環境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類：

Ⅰ類：主要適用於源頭水、國家自然保護區；

Ⅱ類：主要適用於集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產場、仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類：主要適用於集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄遊通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區；

Ⅳ類：主要適用於一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；

Ⅴ類：主要適用於農業用水區及一般景觀要求水域。

表2.14 2004年京津冀都市圈平原區淺層地下水水質狀況

資料來源：中國水務局，水資源專題報告，2004年。

全市有一半以上的河道水質不達標，部分平原區淺層地下水受到污染。六環以內520km河道，部分河段污染嚴重。已治理的河道，由於新水補充少，水質不能保證。2008年，北京市污水年排放量13.20億m³，年處理污水總量10.43億m³，污水處理率78.9%左右，仍有大量未處理的廢污水排入河道和滲井滲坑。全市河流有48%的河段受到不同程度污染，河流水體有46%超過IV類水質標准，其中超過V類的達45%，城市下遊河道多為超V類水體污染嚴重。官廳水庫上游地區大量廢污水排入水庫造成水庫水質超過了地表水環境Ⅲ類標准，1997年後已經不能作為城市生活飲用水源，密雲水庫近年來也有富營養化趨勢。地下水超Ⅲ類標準的佔47.5%，主要為總硬度、渾濁度和NH₃-N超標。

若不考慮原生天然水質，僅考慮次生污染造成的水質狀況，都市圈內監測井代表面積72551km²，其中未經污染（Ⅲ類水質）面積佔49%，輕度污染（Ⅳ類水質）佔24%，重度污染（Ⅴ類水質）佔27%，主要污染物有氨氮、亞硝酸鹽氮等。各市地下水受污染情況（表2.15）。

表2.15 地市平原（含盆地）地下水受污染情況單位：km²

資料來源：中國水務局水務報告，北京，2004年。

2.4.3 水生態問題

京津冀都市圈的水生態問題主要表現在河道斷流、濕地萎縮和地下水過量開采三個方面。主要原因是水資源減少，水環境破壞造成的。

2.4.3.1 河道斷流，入海水量銳減

在灤河、陡河、薊運河、潮白河、北運河、永定河、白溝河、南拒馬河、唐河、瀦龍河、滹沱河、滏陽河、子牙河等河流平原段中，已有約一半以上的河道乾涸，其中永定河三家店以下、薊運河九王莊以下、滹沱河黃壁庄水庫以下河段幾乎全年乾涸。2004年（枯水年），灤河、潮白河、大清河、子牙河入海水量只有10億m³，比50年代年年均量減少了95％以上。河流乾涸使水生動植物失去了生存的條件，失去了補給地下水、輸沙、排鹽等作用，喪失了河道航運、景觀等功能。因入海水量減少，各主要河口水生生物生存環境惡化，河口淤積加劇，每年清淤任務繁重。

2.4.3.2 濕地萎縮，作用衰退

白洋淀、青甸窪、黃庄窪、七裏海、大黃堡窪、團泊窪、北大港、大浪淀、南大港等9個平原重要湖泊濕地，面積由20世紀50年代的2570km²降至2000年的469km²，減少了82%。濕地萎縮大大降低了其作為「地球之腎」調節氣候、調蓄洪水、凈化水體、提供野生動植物棲息地和作為生物基因庫的功能。

2.4.3.3 地下水超采

平原以地下水為主要水源的唐山、石家莊、保定、廊坊等城市，被迫加大地下水開采，淺層地下水位每年以1～2m的速度下降。地下水開采量所佔比例不斷提高，從2000年的占總供水量的67%提高到2004年的78%，由於降水入滲等補給量減少，地下水位持續下降。地下水過量開采，部分地區含水層已經枯竭。長期以來，由於持續乾旱和水資源短缺，加之對水生態缺乏保護意識，部分地區水土資源開發過度，人與自然爭水問題突出，國民經濟用水擠占生態環境用水現象嚴重。北京市地下水年超采量5.8億m³左右。由於水資源的過度開發利用，擠占河湖及地下水系統生態用水，引發了河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地下含水層疏干、土地沙化等一系列生態與環境問題。北京市地下水資源管理工作，經過十多年的努力取得了一定成績，特別是北京市區嚴重超量開採的局面得到了控制，但目前廣大郊區各縣對地下水資源開發利用尚缺乏宏觀控制的手段。

2.4.4 水災害問題

自然災害中，洪水、泥石流、乾旱、台風等與水有關的災害佔80%以上。水資源危機必然帶來生態系統惡化、生物多樣性遭到破壞等一系列問題，嚴重威脅人類的生存。

城市水災害的類型多種多樣，根據地理位置基本有五種類型：①傍山型：城市建於山口沖積扇或山麓，在降雨量較大時常因泥石流、滑坡等造成重大傷亡。②沿江型：城市靠近大江大河，城區附近一旦決堤，城市將遭受洪水圍困。③濱湖型：城市位於湖濱，當汛期湖泊水位高漲時，城市的低窪地區將遭受水災。④濱海型：城市位於海濱，由於地區沉降等因素，往往內澇災害嚴重。⑤窪地型：城市建於低窪地區或排水困難地區以及城市排水設施不足，使城市內澇損失嚴重，有些城市降雨量稍大就成災。

京津冀都市圈為主要的城市地帶，水災害的問題首先表現為城市路面硬化，街道雨水淤積，雨水滲透不及時帶來的水澇災害，從而影響城市正常的工作及生活。特別是北京近幾年曾連續乾旱導致沙塵暴侵襲北京城，造成了城市空氣質量惡化。北京市區面臨的水災害主要是暴雨帶來的城市交通的中斷，以及由此帶來的道路路基損壞，而北京周邊一些景區面臨泥石流的考驗，如密雲、懷柔、延慶、房山、門頭溝、平谷等地則是泥石流高發區。另外水資源缺乏，降水量少，城市熱島效應嚴重。天津城市水災害表現為濱海型，主要是內澇災害，而河北八市區主要是窪地型水災害（來源：基於循環經濟的京津冀都市圈水資源問題研究）。