污水處理廠調試達標的保證措施

① 水污染防治的措施

第一節一般規定
第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、鹼液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。
向水體排放含低放射性物質的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規定和標准。
第三十一條向水體排放含熱廢水，應當採取措施，保證水體的水溫符合水環境質量標准。
第三十二條含病原體的污水應當經過消毒處理；符合國家有關標准後，方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當採取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第三十八條興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當採取防護性措施，防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。
第二節工業水污染防治
第四十條國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規劃工業布局，要求造成水污染的企業進行技術改造，採取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。
第四十一條國家對嚴重污染水環境的落後工藝和設備實行淘汰制度。
國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門，公布限期禁止採用的嚴重污染水環境的工藝名錄和限期禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環境的設備名錄。
生產者、銷售者、進口者或者使用者應當在規定的期限內停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的設備名錄中的設備。工藝的採用者應當在規定的期限內停止採用列入前款規定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第四十二條國家禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農葯、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目。
第四十三條企業應當採用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，並加強管理，減少水污染物的產生。
第三節城鎮水污染防治
第四十四條城鎮污水應當集中處理。
縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。
國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環境保護主管部門，根據城鄉規劃和水污染防治規劃，組織編制全國城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，並加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。
城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用於城鎮污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。
城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規定。
第四十五條向城鎮污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標准。
城鎮污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規定免繳排污費。
城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。
環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。
第四十六條建設生活垃圾填埋場，應當採取防滲漏等措施，防止造成水污染。
第四節農業和農村水污染防治
第四十七條使用農葯，應當符合國家有關農葯安全使用的規定和標准。
運輸、存貯農葯和處置過期失效農葯，應當加強管理，防止造成水污染。
第四十八條縣級以上地方人民政府農業主管部門和其他有關部門，應當採取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農葯，控制化肥和農葯的過量使用，防止造成水污染。
第四十九條國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。
畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。
第五十條從事水產養殖應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用葯物，防止污染水環境。
第五十一條向農田灌溉渠道排放工業廢水和城鎮污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標准。
利用工業廢水和城鎮污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品。
第五節船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標准。從事海洋航運的船舶進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標准。
船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應當採取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材，並持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書。
船舶進行涉及污染物排放的作業，應當嚴格遵守操作規程，並在相應的記錄簿上如實記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業的單位，應當具備與其運營規模相適應的接收處理能力。
第五十五條船舶進行下列活動，應當編製作業方案，採取有效的安全和防污染措施，並報作業地海事管理機構批准：
（一）進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業；
（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業；
（三）進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業。
在漁港水域進行漁業船舶水上拆解活動，應當報作業地漁業主管部門批准。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護
第五十六條國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批准；跨市、縣飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府協商提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批准；協商不成的，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案，徵求同級有關部門的意見後，報省、自治區、直轄市人民政府批准。
跨省、自治區、直轄市的飲用水水源保護區，由有關省、自治區、直轄市人民政府商有關流域管理機構劃定；協商不成的，由國務院環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案，徵求國務院有關部門的意見後，報國務院批准。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以根據保護飲用水水源的實際需要，調整飲用水水源保護區的范圍，確保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
第五十七條在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第五十九條禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅遊等活動的，應當按照規定採取措施，防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。
第六十一條縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在準保護區內採取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位採取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，採取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農葯以及限制種植養殖等措施。
第六十四條縣級以上人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區，並採取措施，保證保護區的水質符合規定用途的水環境質量標准。
第六十五條在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，應當保證保護區水體不受污染。
【水污染防治對策】
1.採取緊急而切實的行動，對已經受到嚴重污染的渭河和黃河幹流進行水污染綜合防治造成渭河和黃河幹流污染問題的主要原因是在相當一段時間內，我們還在走只顧發展，不顧環境，或者是「先發展，後治理」的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環境，不僅危害子孫後代，而且已經危害到了當代人類，因此是十分錯誤的。
克服這一危機的根本途徑是改變發展模式，走可持續發展的道路。具體來說，為了救活渭河，保護黃河，需要採取綜合的措施，嚴格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉變。第一步是要調整產業結構，對於新上的開發項目，必須加強對發展規劃和項目的環境影響評價，堅決不上資源消耗多、污染排放量大的工業企業項目，並要堅決淘汰已有的污染嚴重項目，要堅決杜絕東部地區淘汰的污染企業西遷。
2.採取預防為主的方針，在西部大開發的過程中防止水污染處於中等水平和尚未受到明顯污染的地區的水污染態勢加重如果從工業化的起步時就開始注意把工業發展與環境保護協調起來，遵循可持續發展的戰略，走新型工業化的道路，西北地區就能健康發展。
具體地說，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陝西的銅川市等城市和地區，應在對原有污染源盡快採取綜合治理措施的同時，嚴格把住新建項目關，做到在還清老賬的同時確保不欠新賬，使大多數屬於Ⅵ類水質的河流得到改善。對於人煙稀少、河流水質保持在Ⅱ和Ⅲ類的城市和地區，則應一步到位，跨越傳統發展的模式，直接按照新型工業化道路的要求實現發展經濟的目標。
3.大力推行清潔生產，爭取實現工業用水量和廢水排放量的零增長和有毒、有害污染物的零排放工業污染的控制是水污染防治中十分重要的一環，在我國西北地區的發展中應提出實現廢水排放量零增長的要求。國內外的實踐包括西北地區一些先進企業的實踐，已經證明了實現這個目標的可能性。
在黃河流域除了發現有機污染和氨氮外，還發現了有毒、有害的酚、石油及汞等污染物，其中酚的主要排放戶是化工行業、造紙行業和冶煉行業，石油類污染的主要污染源是礦山開采、化工行業和冶煉行業，汞則主要排自冶煉行業和礦山開采。這些行業必須迅速革新工藝，改進管理，徹底消除上述有毒有害物質排放。
4.加大城市廢水處理力度，提高污水回收利用率，為西北地區開發提供穩定可靠的水資源，促進經濟的發展和保障人民的需要城市廢水經過妥善處理後完全可以回收利用於工業、農業、市政等，應該在嚴重缺水的西北地區加快城市廢水處理的速度，使受到嚴重污染的地區盡快擺脫污染的局面，盡快提高處理後廢水的利用率。
城市廢水處理廠的建設必須與城市廢水收集管網的建設同步進行，以免重復東部地區很多城市犯過的錯誤，即由於管網系統建設的滯後而使廢水處理廠的功能得不到發揮。
城市廢水處理工藝技術的選擇十分重要，不應照抄、照搬東部地區甚至國外的所謂先進工藝技術，而應特別注重採用適合於西部地區自然條件的廢水天然凈化系統，西北地區地廣人稀例如各種類型的土地處理系統和氧化塘系統。
5.加強面源污染控制，規范農葯、化肥使用西北地區農業用水量占總用水量的89.3%。農牧業帶來的污染不容忽視。國家應出台政策規范和限制農牧業農葯、化肥的使用種類及使用量，大力扶植生態農業。這不僅關繫到西北地區水污染的控制，也關繫到西北農產品的安全和人民的健康。

② 「十二五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的保障措施

（一）健全法規標准。
研究出台城鎮排水與污水處理條例，適時修訂《城市排水監測管理規定》、《城市污水處理及污染防治技術政策》等規定，建立健全運行監管和績效評估體系，規范城鎮排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責任，保障城鎮排水和污水處理工作有序進行。加快出台小城鎮污水處理工程建設標准，加強對小城鎮污水處理工程項目投資和建設的管理，提高小城鎮污水處理工程項目決策和建設的科學管理水平。在污水處理、管網、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應的設計規范、技術指南、建設規程和運行維護規范。加強標准規范實施情況的後續評估，形成動態修編、先進適用的技術標准體系。研究完善市政公用事業特許經營管理辦法，進一步明確資質許可、成本監審、招投標等方面的要求，各省（區、市）要根據實際運營管理情況，及時制定和完善省級市政公用事業特許經營管理辦法。
（二）完善激勵政策。
1.加大資金投入。落實政府責任，加大各級公共財政投入，穩定資金渠道，加強中央財力在地區間的統籌。
2.完善價格機制。進一步研究完善污水處理收費政策，按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費標准。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本並納入繳費范圍，加強對自備水用戶污水處理費的徵收管理，為污水處理設施運行提供經費保證。
3.加強政策扶持。切實保障污水處理設施運行經費，污水處理收費不足以補償運行成本時，地方政府要積極採取措施，提高財政補貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關系。
4.確保設施建設用地。市、縣城市總體規劃中要確保建設污水處理設施的用地需求，污水處理及再生利用設施建設用地應納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。禁止以城市開發或其他理由侵佔污水處理設施規劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。
（三）加強科技支撐。
積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術的研發、示範和推廣，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的工藝流程和處理路線，加強技術指導。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術研發力度，利用已有技術和研究成果進行集成創新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協同焚燒處置等技術示範。開展管網檢漏、原位修復技術、在線控制技術研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關鍵技術、運營與監管支撐技術等納入國家相關科技計劃。在重點城市逐步建設排水管網綜合管理平台。加強規劃、管理和專業技術人才培養，強化設施運行人員的培訓。
（四）強化監督管理。
建立健全監管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管，確保建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位，加大項目招投標和資金使用監管力度。建立健全指標統計和監測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質、污泥處理處置情況、配套管網漏損等運營情況進行評估。加強污水處理廠出水水質監控平台建設，強化污染物削減評估考核，並將考核結果作為污水處理費撥付的參考依據之一。對城市污水處理設施建設嚴重滯後、收費政策不落實、污水處理廠建成後一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無正當理由拒不運行的地區，暫緩該城市項目環評審批，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

③ 採取什麼措施或監管手段保障污水處理廠的正常運行

一、污水處理廠的設備進行管理及維護的措施有：（一）制定設備運行管理制度1、根據污水處理廠的規模和工藝流程選擇相匹配的設備，提高設備的使用率。2、在選擇設備提供商時一定要注重對生產廠商的技術、服務及價格等進行綜合評價，在滿足污水處理廠日常生產需求的基礎上，選擇技術成熟、能耗低的設備，盡可能在最短的回收期內收到最多的經濟效益，提高企業的投資效率。3、應考慮到設備的實際使用壽命以及維護保養周期等因素，選擇具有良好耐用性的設備，注重設備運行過程中的安全性，防止出現人員及財產的損傷。4、要求針對設備復雜程度高、維修難度大(如進口水泵、曝氣設備、脫水機等)、備件生產周期長的設備做好備用設備和備件的采購及存儲工作，確保污水處理廠生產運營的持續性。5、制定相關人員的工作職責。（1）要明確設備管理工作人員的職責，要求其制定年度檢修計劃和備品配件等的購置計劃，並通過編制完善的設備管理及維修方案，對設備的選購、調撥以及報廢等進行統一管理，同時負責制定設備更新以及改造技術方案，積極參與設備的調試、檢查，及時對設備事故進行分析和處理;（2）應明確運行人員的工作職責。要求所有工作人員嚴格遵循崗位責任制，按照設備操作規程合理使用設備，並認真遵守交接班以及巡查等制度，同時還要求運行工作人員根據設備運行情況制定相應的設備調度規程等;（3）做好設備維修管理人員的技術培訓工作。對污水處理廠的關鍵設備要安排設備廠家售後服務人員進行專業培訓，特別是日常維護保養的技術要求和要點及基本故障的判斷和排除；（4）做好污水廠設備日常基本保養和維護，對於設備嚴重故障應及時通知設備供應商專業售後人員及時到場解決。6、做好設備檔案管理工作。（1）應將各種設備的安裝使用說明書、合格證以及調試資料等進行歸檔整理，並安排專門人員進行存放保管。如有國外資料應先將其翻譯成中文，按照用途及類別整理成冊。（2）要求設備操作人員做好設備運行狀態的檢查和記錄工作，具體記錄內容主要包括設備的開機時間、運行狀況以及存在故障等，同時要將故障排除方法、維修方法、處理時間以及更換設備的具體情況全部記錄歸檔，保證設備檔案的完整性，提高檔案管理工作效率。（二）設置完善的設備維護規程污水處理廠的生產設備在經過長時間的運行使用後難免會出現局部零部件磨損及變形等問題，降低了設備的工作效率及安全性能，導致各種設備事故的發生，因此設備管理部門需要根據設備運行情況設置完善的設備維護規程，規定具體的維護內容，定期檢查和調整設備，延長設備的使用壽命，防止設備事故的發生。1、由於減速箱會普遍應用於污水處理廠的生產中，因此設備管理人員需要根據減速箱的特性，按照氣候條件選擇合適的油脂。再加上受到工作環境的影響，導致經常處於污水以及泥垢中的設備部件銹蝕問題嚴重，這就要求設備維修人員嚴格按照日常防腐規定採取必要的防腐措施，做好維護保養工作，例如可以對一些設備中的鋼絲繩進行定期塗油，及時清除鋼絲繩表面的污泥，盡可能地延長鋼絲繩的使用壽命。2、在設備運行過程中，一些部位的振動幅度較大，很容易出現螺栓松動、脫落等問題，甚至會發生設備基礎部位的拉翻現象，因此維修人員有必要定期檢查重要連接部位例如法蘭、橋式設備的鋼軌以及連軸器等部件的螺栓緊固情況，並利用扳手及時將其上緊。3、污水處理廠設備上有一些零配件可以對設備以及操作人員起到保護作用，例如緊急停止開關、空氣開關、超載報警裝置以及漏電保護器等都具有保護功能，而這些零部件一旦發生故障，將會造成較大的安全事故，工作人員在發現故障後應及時進行維修和更換，必要時則可以進行停機處理。（三）加強備品配件的計劃管理1、在污水處理廠設備備品配件的管理工作時，設備管理部門應該定期進行備品配件的清點和采購，防止由於配件缺乏的原因影響到污水處理廠的正常生產。2、對於采購難度較大的國外配件，若可以用國內配件進行替代則盡量用國內配件，如果無法替代可以盡快組織相關人員進行測繪、製作，必要時應向生產廠家定製。3、還需要在滿足污水處理廠日常生產運行的基礎上，實行備件計劃管理，減少不必要的備件儲量，盡可能地減少資金佔用，提高庫存的合理性，確保污水處理廠設備備品配件管理工作能夠滿足日常生產的需求。二、污水處理廠的設備進行管理及維護的重要性1、決定著污水處理廠的生存。污水處理設備是污水處理廠進行污水處理工作的物質基礎，污水處理設備的品質性能、系統結構和運行狀況是否良好，直接決定著污水處理廠能否正常發揮污水處理的功能，能否抓住污水處理的市場，從而能否保障正常的生產效益，關繫到污水處理廠的生存問題，因此，污水處理設備的管理與維護對於污水處理廠本身來說具有非常重要的意義。2、決定著污水處理廠的生產成本。做好污水處理廠各種污水處理設備的管理與維護工作，可以有效的延長污水處理設備的使用年限和檢修周期，節省維修費用以及減少停工損失，從而降低生產經營成本，提高污水處理廠的利潤水平和污水處理的質量水平，更有利於污水處理廠的生存和發展。3、決定著污水處理廠工人的健康與安全。污水處理設備的管理與維護決定著污水處理設備是否能夠實現良好運行，倘若出現設備故障或者由於人員操作不當等現象，就極容易引發安全事故，從而對污水處理廠工人的身體健康甚至生命財產安全帶來影響。因此，必須建立定期進行安全檢查的制度，並堅持對污水處理設備進行必要的日常維護和定期保養，及時發現問題排除安全隱患，降低各種事故發生的幾率，保障污水處理廠職工的身體健康與生命財產安全。

④ 城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策的保障措施

7．1 國務院有關部門和地方主管部門應加強污泥處理處置標准規范的制定和修版訂，規范污泥處理處權置設施的規劃、建設和運營。
7．2 地方人民政府應進一步提高污水處理費的徵收力度和管理水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運營。
7．3 各級政府應加大對污泥處理處置設施建設的資金投入，對於列入國家鼓勵發展的污泥處理處置技術和設備，按規定給予財政和稅收優惠；建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營。

⑤ 治理水污染的方法有哪些

( 1)資金、行政、法律保障措施。

由於經濟和法制的滯後, 中國水污染防治工作一直以健全法制、加強環境道德教育為主, 經濟處罰為輔。1996年, 全國人大對5水污染防治法6進行了修訂,修訂後的5水污染防治法6集中體現了中國水污染防治, 由分散治理為主, 轉向集中控制與分散治理相結合, 由末端治理為主轉向全過程式控制制、清潔生產, 由單一的濃度控制, 轉向濃度控制和總量控制相結合, 由區域管理為主, 轉向區域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。國務院規定, 全國所有工業污染源都要做到達標排放, 對新建企業實行三同時制度, 這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今後工作的重點應是加強監督管理和強化執法, 真正做到有法必依, 違法必究, 最終實現水體變清, 保障水資源的可持續利用。

在治理水污染的過程中, 要避免將水環境整治工作同行政強制措施完全等同起來。要加大監督檢查執法力度, 強化城市污水處理廠設施的的運行管理和監督, 建立政府節能減排工作問責制, 在整治的過程中, 要更多地採用經濟手段, 調動排污單位的內部積極性, 完善政策, 形成激勵和約束機制,使污染物達標排放和綜合治理, 成為企業主動、自發、自願的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執行的費用, 而且可以減少以至杜絕企業弄虛作假、追求形式上的達標和保留實質上污染行為的發生, 從而有效地提高有關法律法規執行的有效性。

( 2)工程保障措施。

必須實施徹底截污、污/雨分流, 建立完善的污水收集與輸送系統, 污水處理理應包括污水收集和輸送。中國工業廢水處理設施只有1 /3運行是正常的, 1 /3運行不正常, 而另1 /3停產不運行。不少城市污水處理廠有錢建得起, 卻無錢維持正常運行, 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此, 除資金缺乏外, 操作運行和管理人員技術和管理水平低, 難以掌握和操作技術復雜的處理工藝和設備。只建污水處理廠而沒有相應的管網收集系統, 不是完整的污水處理系統。管網建設不善, 只能半負荷運行, 一方面造成浪費, 另一方面由於未經處理的污水任意排放, 造成了受納水體的嚴重污染, 所以建立完善的污水收集與輸送系統, 是污水處理系統的關鍵。

要確定合理的規模, 對污水處理廠究竟建多大規模, 要有長遠考慮和統籌安排, 設計時要充分考慮現在和將來的污水處理量, 作為指導污水處理廠的建設規模。

根據不同的地方, 選擇適當的處理工藝。由於水量、水質不同, 排放標准也不一定一樣, 應因地制宜地選擇處理工藝。目前, 中國城市污水處理大多採用一級處理及一級強化處理工藝, 其基建費用一般在500 ~ 700 元/m3。經常性的費用在0. 1~ 0. 2元/ m3范圍內, 比較適合於污水排放量不大或環境容量較大、經濟不是很發達的地區, 二級處理及二級強化處理工藝比較理想, 這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩定, 便於管理, 在二級處理中被廣為採用。

( 3)技術保障措施。

依靠科技, 加快減排技術開發和推廣。啟動一批國家級的重點項目, 推進減排技術的研發, 依靠技術進步和先進管理來獲取污染治理設施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。開發切實可行、有效的實用技術和產品。加強和加快標准化工作, 建立健全技術標准體系。要發展水污染治理技術服務業, 加快技術創新體系建設, 完善技術管理政策。政府應加強技術發展方向的指導, 加大對水污染治理技術與產品研發的扶持力度。其污水處理技術可歸納為以下幾種: (A )物理方法: 就是簡單經過物理變化來治污, 這也是一種最古老的方法。諸葛亮時期所用過的/撈藻0技術就屬於這種。現在常用於水處理的物理方法有重力分離、過濾、蒸發結晶和物理調節等。( B )化學方法: 就是通過化學反應來治污。例如, 污水中有酸, 就採用鹼中和的方法; 有溶於水的污染物質,就採用化學反應生成沉澱的方法, 生成不溶物或無害物, 即達到了處理的效果。( C )生物方法: 就是利用生物的生命代謝活動, 減少存在於環境中的有毒有害物質的濃度, 或使其完全無害化, 使已受污染的環境能部分或完全恢復到原始狀態的方法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力, 例如滿江紅等, 只要把他們養在水裡, 就能對污水中的一些污染物質進行處理。

目前, 污水處理多採用化學方法, 它的優點是成本低、技術成熟, 缺點是容易造成二次污染。相比較而言, 治理污水效果最好的還是生物法。生物法的優點十分明顯: ( a)污染物可在產生的時候就被消耗掉; ( b)修復時間較短; ( c)產物一般可以就地處理, 通常可以直接用於田間; ( d)較少的修復經費, 用於處理污染物的生物能進行自我修復;( e)一般不產生二次污染, 遺留問題少。

對水污染治理技術路線的選擇, 一定要遵照/適情對路0的原則, 就是有的放矢, 廢水處理工藝要適合國情、廠情和當地的社會環境。污水處理工藝要針對水污染的具體特徵有效地展開治理, 水污染治理技術不一定要追求如何先進, 如何標新立異,對污染物質處理的如何徹底, 而要講究工藝過程簡單而便於管理與操作, 處理過程經濟而有效果。

( 4)水資源調控措施。

加強水源調配方面的研究, 如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠, 應加強處理水的應用, 污水處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計,將處理後的潔凈水引入河道, 這樣既節約水資源又可保護水環境。

水污染治理過程, 應當同生態環境的恢復和改善緊密結合起來。環境問題以其固有的全方位、多因子的特點區別於其它任何部門法所調整的對象,這就要求在整治水環境問題的過程當中, 首先要考慮到水污染問題的流域性。統籌生活、生產、生態用水, 協調和平衡區域用水關系, 加強河流湖泊沿岸省市地區之間的協調和合作。這一點在淮河治理過程當中已經獲得重要的實踐經驗。其次, 將水環境整治與水權概念的開發相結合, 明確水資源使用的受益者和水環境問題的治理者, 無疑具有重要意義; 與此同時, 對於水資源的開發利用要實行全流域統籌兼顧的方針, 生產、生活和生態用水綜合平衡, 做到微觀與宏觀相結合, 促進水環境問題的根本解決。

( 5)綜合決策, 源頭把關。

在環保審批上, 對新建項目審批要實行/ 一票否決0制, 嚴格執行環境影響評價, 環保設施必須與生產建設項目的主體工程同時審批、同時施工、同時投產, 執行率要達100%; 在三江流域內, 嚴格控制審批新上污染性建設項目; 嚴禁已被國家明令淘汰的技術、設備和落後的環境污染建設項目向本省轉移; 對不符合國家產業政策和發展規劃、國家明令禁止的淘汰項目,以及不符合環境標准要求的項目, 各級環保部門不得批准環境影響評價文件。

( 6)綠色植物的措施。

綠色植物的凈化作用,如有蘆葦的濕地對NH+4 中N- 的去除率接近100%, 佛手蔓綠絨(俗稱小天使)和葉喜林芋(俗稱春羽) , 將它們栽培在重度富營養化的水體中,可以最大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高濃度的污染物。植物的這種抗毒性作用, 為植物對土壤和水體中的污染物吸收和降解奠定了基礎。該技術與中國的經濟發展水平相適應, 對於解決中小城鎮的污水處理和生態環境的改善, 具有重要的現實意義。總之, 綠色植物具有多方面凈化的作用, 特別是森林, 凈化作用更加明顯, 是保護生態環境的綠色屏障, 將從單純的水質保護, 走向恢復和保護生物生息、生長環境的生態治理階段。

( 7)公眾參與措施。

轉變觀念, 轉變受傳統思維定式的影響。人們覺得用水掏錢是理所當然, 但對排污也要掏錢則覺得難以接受。長期以來, 城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理, 都是以國家和地方政府投資為主, 是造成中國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的污水處理工程,每立方米污染投資大概在1 500~ 2 000元, 經營性費用一般在0. 1- 0. 3元/m3 污水。2002年, 中國城市污水排放總量大約為400 億m3, 預計到2010年, 全國城市污水排放總量將增到640億m3。

從保護城市水源的水質並逐漸改善水環境的角度考慮, 到2010 年, 城市污水處理率至少要達到50% (目前不足15% )。要達到上述處理程度, 年投資至少需要800億元人民幣, 污水處理的成本太高, 而切實可行的辦法就是轉變觀念, 走市場化的路子, 即誰污染誰治理, 在收取水費的同時收取水污染治理費, 以及污水處理廠實行企業化運營, 國家只負責相關法規。

對大眾要加強保護水質的教育, 沿河樹立一些警示牌, 呼籲人們注意保護水質。另外, 新聞媒體對大眾進行環境保護的教育效果顯而易見。加強宣傳, 提高全民環保意識。讓公眾參與河道環境管理, 河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道, 定期訪問居民, 公布舉報電話, 讓居民有機會參與對污染源的監督, 及時發現問題, 進行處理。也可以實行/門前三包0等措施, 目的是充分發揮群眾保護水環境的巨大熱情, 對水環境實行有效的監督和保護。