西安污水處理費徵收所

⑴ 2016年西安水價多少錢一噸

2016年西安水價是每噸4.9元。具體價格和計費方式可能會有一定的差異，建議您咨詢當地的供水部門獲取更詳細的信息。以下是關於西安水價的詳細解釋：

首先，要了解水價的背景，需要知道水價的制定會受到多種因素的影響，包括水資源供需狀況、經濟發展狀況、政府政策等。在西安市，由於水資源相對緊缺，合理的水價對於保障供水資源的可持續利用和節約使用具有重要的作用。

其次，關於西安水價的構成，通常包括基本水價和污水處理費兩部分。基本水價是按照供水的成本和合理的利潤計算出來的，而污水處理費則是為了鼓勵居民和企業使用環保的方式進行污水處理而收取的費用。具體的水價可能會根據用水量的不同而有所差異。因此，在實際計費過程中，居民和企業需要根據自己的用水量來計算實際的水費。

最後，關於價格的調整與通知。由於經濟發展、人口增長等因素的影響，水價可能會根據實際情況進行調整。因此，為了及時了解最新的水價信息，居民和企業可以關注當地的政府公告或供水部門的通知。此外，為了避免產生不必要的費用，也可以注意合理用水、節約用水，確保遵守相關規定和標准。通過以上信息可以了解到西安水價的相關信息。如需獲取更多內容建議查詢政府官方網站或咨詢當地供水部門。

⑵ 西安最新水電價格

http://www.xaprice.com/zcfg/cx.asp
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西安市物價局關於我市自來水價格改革及調整有關問題的函

市政委、市水務局：

根據陝西省物價局《關於調整西安市城區供水價格有關問題的批復》(陝價價函[2006]187號)和市政府有關會議精神，現就我市自來水價格改革及調整的有關事項通知如下，請遵照執行。

一、適當提高城市供水價格

1、石頭河向我市供水原水價格每立方米由0.55元調至0.60元，結算地點為黑河匯流地。

2、黑河引水工程原水價格每立方米由0.70元調至0.75元，結算地點為黑河、自來水公司雙方認可的計量水表。

3、自來水輸配水價格平均每立方米由1.45元調至1.60元，提高0.15元。其中0.06元用於消化原水價格上漲造成的原材料成本增加，滿足企業自身發展和下一步改制的需要；0.09元作為戶表改造資金，加上原有的0.07元，共計0.16元，從2007年4月1日起，按照「收支兩條線"原則由市財政管理，專門用於水表戶外計量改造所發生的費用。自來水公司每年應將其收、支情況向市價格、市政部門報告。

4、水資源費每衛方米由0.20元調到0.30元，由自來水

公司代收代繳(閻良區用水以市政府會議紀要為准)。

5、污水處理費每立方米平均由0.56元調至0.80元，提

高0.24元。其中，居民生活用水繳納污水處理費為0.65元，

其他類用水為0.90元，由自來水公司代收代繳。

企業自備水源污水排放到城市公共管網的，比照自來水文納污水處理費；直接排向水體的，不交納污水處理費，但要交排污費。

6、根據財政部《關於發布全國政府性基金項目目錄的通知》(財綜[2004]6號)精神，取消自來水供水價格中徵收的城市公用事業附加(平均每立方米0.09元)，

7、在水價中開征價格調節基金每立方米0.10元，主要用於市政府對價格突發事件的經濟調控。由市自來水公司代收代繳。

8、除消防用水外，市政環衛、園林綠化等市政公用行業一律實行用水計量計價收費，執行居民生活用水價格。

調整後用戶分類價格見附表。

9，居民生活用水價格。自來水公司抄表、收費到戶的，

每平方米2.90元；未抄收到戶的分兩種情況

(1)自來水正常壓力能直供到戶的小區，在每立方米2.90

元基礎上另加不超過8％的水量損耗。

(2)需補壓、加壓的小區，在上述水損分攤基礎上，允許加收補壓、加壓所耗電費。

8％的水損為最高控制線。小區實際水損低於8％的，按實際數計算；高於8％的，按8％計算，超出部分由物業管理企業自行消化。單位、家屬樓及實行物業管理的寫字樓等可參照上述規定執行。

二、水價計價方式的相關規定。

對非居民用水繼續執行定額管理，超定額累進加價制度。

1、自來水的非居民用水戶，計劃用水量以內按本次調整後的分類水價執行，即按標准水價執行。用水量超過計劃用水量30％以下的，按標准水價的I倍計收；超過計劃用水量3 0％(含3 0％)一60％(含60％)的，按標准水價的2倍計收，超過計劃用水量6 0％以上的按標准水價的3倍計收。

2、自來水管網未到達的區域，自備井(台地熱井)的非

居民用水戶，按計劃用水量取水的，執行現行的水資源費標准。超計劃取水量在2 0％以內(含2 0％)的，按水資源費標準的2倍計征；超計劃取水量在20一40％(含4 0％)的，按水資源費標準的3倍計征；超計劃取水量在40％以上的，按水資源費標準的5倍計征。自來水管網已到達的區域，自備井(含地熱井)的非居民用水的水資源費在上述定額標准基礎上加倍收取。

3，非居民用水戶的計劃用水量由市市政委、水務、價格部門根據《陝西省行業用水定額*(陝政發[2 0 04]1 8號)，並參照用水戶近三年的宴際用水量合理確定。自來水公司根據用戶的周水計劃和實際用水情況，按照上述超定顴累進加價幅度和具體水價，並負責代收代繳。自備井取水量的超額加價標准由市節約用水主管部門組織實施。超額加價收入納入財政城建資金專戶管理，財政、價格、市政、水務等部門要加強監管。

4、為減輕企業負擔，政府在徵收水資源費、污水處理費等政府性收費時，對因破產倒閉及不可抗拒原因拖欠水費的用水戶，經財政、稅務部門認可，確實無法收回的水費不計征政府性費用。

5、根據《城市供水價格管理辦法》的有關規定，凡供水企業向用戶收取的管網介面、維修、計量器具的安裝等重要原材料、設施等費用的價格標准，必須經市價格主管部門會同市供水行政主管部門核定，向社會公示，提高收費透明度。

三、加快推進住宅用水「抄表到戶、戶外計量"工作

根據省建設廳、省物價局《關於城市供水「抄表到戶、戶外計量的實施意見』』》(陝建發[2 O O 5]9 6號)，按照積極、穩妥、規范、有序的原則，對新建、改建、擴建住宅和已建成住宅改造分類實施，具體辦法和價格問題另行規定。

四、執行日期

本次自來水價格調整時間從2 0 07年4月1日抄見水量起執行。石頭河和黑河引水工程向我市供原水價格的調整時間與自來水價格同步執行。以前與上述政策不符的以此文為准。
附件：自來水銷售價格及政府性收費表

二OO七年三月二十八

⑶ 西安市自來水水費內已含排污費，為什麼還要向企業另外加收排污費。我給+100分！！回答好了再繼續追加！！

今天起，國務院頒布的《排污費徵收使用管理條例》正式實施，這標志著我國已有10年歷史的排污收費制度將出現新的變化。負責西安市排污費徵收和管理的西安市環境監理處處長姜萬河接受記者采訪時，就該條例的有關條款作了詳細解讀。
據介紹，新頒布的《排污費徵收使用管理條例》的變化主要在四個方面：一是將排污收費由原來的超標收費改為排污即收費，或排污即收費和超標收費並行；二是明確排污費必須納入財政預算，列入環保專項資金進行管理；三是明確排污費必須用於重點污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術新工藝的開發示範和應用以及國務院規定的污染防治項目的撥款補助或貸款貼息；四是加大對排污費徵收使用中各種非法行為的處罰力度，提高罰款額度。
記者（以下簡稱記）：排污費徵收的對象都有哪些？
姜萬河（以下簡稱姜）：新《條例》規定，直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶都應是繳納排污費的對象。就是說，除居民、個人外，任何排污者都應繳納排污費。
記：排污者排污需要辦理什麼手續？
姜：排污者一般每年年初須到西安市環境監理處填報《排放污染物申請登記報表》，申報數據以上年度正常生產狀況條件下排放污染種類、數量和濃度，作為本年度數據的基礎。排污量發生重大變化也應及時申報。新建、擴建、改建項目，應當在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續；建築工地必須在開工15日前辦理排污申報手續；以前未進行排污申報手續的單位，即時按通知要求申報。
記：排污申報的污染物主要指什麼？
姜：排污申報的污染物主要是廢水、廢氣、雜訊、固體廢棄物等排放情況及污染處理設施運轉情況。其中，廢水主要申報其排放量（自來水、自備井用量）、主要污染物濃度；廢氣主要申報耗煤量、煤質的情況，生產工藝廢氣排放量及主要污染物濃度；雜訊污染主要申報雜訊源的位置、排放強度及時間；固體廢棄物申報種類、數量，堆放有無防滲漏、防擴散環保措施及處置情況。比如說，某單位產生的生活污水、生產或者生活用鍋爐產生的煤煙、施工工地的雜訊等，都必須提出申報，要繳納排污費。
記：條例規定的收費內容有哪些？
姜：對向水體或大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數量計征污水排污費或廢氣排污費；超過國家或地方規定的水污染物排放標準的，還應加一倍徵收超標准排污費。對沒有按環境保護標准貯存、處置工業固體廢物的，按排放污染物的種類、數量計征固體廢物排污費。不按規定處置危險廢物的，按照危險廢物的種類數量計征危險物排污費。對環境雜訊按照雜訊的超標分貝數計征雜訊超標准排污費。
記：排污量是如何核定的？姜：條例中國家環保總局規定的監測方法監測所得的監督監測數據、污染物排放自動監控儀監測數據、物料衡算方法計算所得衡算數據將作為核定依據。環境監察機構可以實際情況，對餐飲、娛樂、服務等第三產業的小型排污者，採用抽樣測算的辦法核算排污量。
記：排污費計征的依據是什麼？
姜：新的計征辦法按照排放污染物的種類、數量分別計算，取污染當量數最高的三項之和作為污水排污費或廢氣排污費的收費依據。即「排多少污，收多少費」，或者說「只要排污，就得繳費」。
記：各種污染物的徵收標準是多少？
姜：污水排污費每一污染當量徵收標准為0.7元。廢氣排污費每一污染當量為0.6元，其中二氧化硫排污費第一年每一污染當量徵收標准為0.2元，第二年為0.4元，第三年為0.6元。每噸固體廢物的徵收標准按其種類分5—30元不等徵收。危險物排污費徵收標准為每次每噸1000元。雜訊超標排污費標准每月最高可徵收11200元。
記：收取的排污費用來干什麼？
姜：排污費必須納入財政預算，主要用於重點污染源、區域性污染防治、污染防治新技術、新工藝的開發、示範和應用及規定其它污染防治項目的撥款補助或貸款貼息。排污費不再作為繳費單位的治理返還資金，充分體現了「誰污染誰負擔」的原則。
記：哪些情況可以不交排污費？姜：排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業固體廢物貯存或者處置設施、場所並符合環境保護標准，或者其原有工業固體廢物貯存或者處置設施、場所經改造符合環境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。
記：哪些情況可以減免排污費？
姜：排污者因不可抗力因素造成重大經濟損失的，可申請減免排污費。因經濟困難經批准可緩繳排污費，但最長不超過3個月。除此外任何單位和個人不得以其它理由減免應繳排污費。
減、免、緩繳排污費由環保部門會同財政部門、價格主管部門予以公告並註明相關主要原因。
記：違反條例規定將會受到什麼懲罰？
姜：排污者拒報、謊報排污情況的行為，依照有關法規將受到10000元以下的處罰，並限期補報。
對未規定繳納排污費的，除每天加征千分之二滯納金外，而且可處以應繳費額1—3倍的罰款，直至責令停產、停業整頓；不按批准用途使用環保專項資金的，除處以1—3倍罰款外，10年內不得申請使用環保專項資金。
同時，對以欺騙手段騙取減、免、緩繳排污費的，環保部門除責令限期補繳排污費外，並處所騙取批准減、免、緩排污費數額1倍以上3倍以下的罰款。

⑷ 黃河污染的資料

黃河流域水質污染日益加重，水污染形勢更為嚴峻。二00三年黃河流域地表水超三類水質標准(以下簡稱超標)河長達百分之七十八點六，與一九九四年的百分之六十八點八相比，有所上升。近十年間水質最差的年份為一九九七年及二00二年，其超標河長分別佔百分之八十及百分之八十點六。

與全流域水質情況相比，黃河幹流污染發展趨勢更為嚴重。二000年以後，水質急劇下降，至二00三年超標河長達百分之七十八點一。與一九九四年相比，超標河長上升幅度已達百分之二十點七。目前，黃河幹流污染最為嚴重的河段，主要集中在石嘴山至烏達橋、三湖河口至喇嘛灣以及潼關至三門峽等河段。

(4)西安污水處理費徵收所擴展閱讀：

黃河污染的主要問題：

1、上游屬乾旱半乾旱區降水率級少，中游為主要補給區但水土流失嚴重、季節變化大，下游流域面積小，補給少；

2、流域內人口增長快，人口增長速度遠遠超過了糧食增長率；

3、近幾十年來，隨著社會發展，黃河沿岸工業和城市用水量不斷增加，引黃灌溉面積不斷擴大；

4、水庫調節能力較低，水資源管理不統一；

5、水費低廉，低水價喚不起人們的節水意識，工農業用水浪費極大；

6、環境污染急劇降低黃河水的利用率。

參考資料來源：網路—黃河水質

⑸ 黃河的保護現狀

黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。

據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。

地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。

工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"

據水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區引黃灌溉面積已發展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業造成的損失每年最高已達33億元。

污水處理廠多數曬太陽

目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86．8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13％，落後於全國平均水平13個百分點。

甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。

記者調查發現，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯後，一是黃河流域內絕大多數地方政府建設污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。

陝西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由於缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。

陝西省環保局副局長李孝廉介紹說，陝西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。

臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成「三害」

時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節，可甘肅省白銀市四龍鎮民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田裡泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村裡有農戶挖池塘養魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎麼活？"王太良說。

黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區大量冶煉、焦化、化工等企業和生活污水後，先後流經白銀市的四龍鎮、北灣鄉、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉澱的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水後常拉肚子，而且頭痛。水的鹹味重，而且每周總有個別天，家裡儲水窖里還能看到漂著油花。村裡人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉庄口村村民段興平說。

記者從靖遠縣大蘆鄉衛生院門診部了解到，在大蘆鄉飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉醫馬克俊說。

在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌症的人數逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由於水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班裡28個男生中，20個男生都有白頭發。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。

一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農葯導致的農村面源污染，已成為黃河水環境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年裡，如果不採取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。

一條黃河，多種「扯皮數據」；下游忙治理，上游忙排污；幹流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環保、水利專家及地方政府主管領導呼籲，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陝西省武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業污染源。2005年5月，國家環保總局將「東方紙業集團公司污染渭河案」列為首批掛牌督辦的環境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發現其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業集團被勒令停產治理後，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業繼續偷排污水。

武功縣環保局局長徐耀華告訴記者，對於上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協調，但收效甚微。徐耀華說：「境內水源又黑又臭，老百姓發牢騷，上頭施壓，環保部門夾在中間實在憋屈。誰願意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什麼協調吧？」蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對於蘭州境內的工業廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對於上游湟水河來水長期處於IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。

同樣污染監測數據大不同

治污首先要摸清污染的「家底」，但在采訪中記者發現，水利和環保兩大部門提供的黃河污染監測數據完全不同。國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發的《關於黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出「黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％」。比較可以看出，兩部門關於工業廢水和生活污水的比例有「天壤之別」。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區別。

黃河只有一條，數字卻有多種，到底該以哪個為基準？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統一部門監測、管理並發布相關數據，受權的部門應摒棄部門利益。

流域問題需綜合治理

當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。

針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環保、水利和水環境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"葯方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規范和管理好黃河，修改現有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分；確立統一的污染監測、管理和信息發布體系，避免多部門聯合導致的利益扯皮、監管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環境保護的統一監管，建立總量控制指標、水環境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環境准入和淘汰制度，加大對工業污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或「花大錢收微效」的局面

近幾十年來，黃河河床淤積嚴重，行洪能力急劇降低，「懸河」形勢加劇，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孫口、艾山、濼口、利津5個水文站3000立方米每秒流量時水位分別抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以來，黃河來水量較小，主河槽淤積進一步加劇，1987～1997年黃河下遊河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降為3000立方米每秒左右，二級懸河的不利局面進一步加劇，即便是中常洪水也可能發生滾河、斜河和順堤行洪，威脅堤防安全。

1、黃河水資源現狀

據統計，黃河多年平均河川徑流量為580億m3，僅相當於全國河川徑流量的2%，卻承擔著向全國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務，同時還擔負著向流域外遠距離調水。隨著流域內工農業的發展，兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農業用水是大頭，約佔92%，工業生活用水約佔8%。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，而1996、1997、1998年連續三年的斷流時間均超過100天，1998年則長達144天。根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，枯水年份還要增多。由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。

為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢，國家計委、水利部頒布實施了《黃河水量調度管理辦法》和《黃河幹流水量分配方案》，並於1999年初，黃河水利委員會成立了水調局，從1999年3月17日開始，對黃河供水實行統一管理和有計劃的調配，自此以後，黃河下游未出現斷流現象。

2、管理中存在的問題表現

自實行水量統一調度以來，黃河下游斷流現象雖然未再出現，但由於黃河屬資源性缺水地區，加之流域統一管理十分薄弱，黃河斷流問題並沒有從根本上解決，其具體表現主要是：

2.1、在管理體制上，流域機構的法律地位和許可權尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權

根據流域機構「三定」方案，流域機構只是水利部的派出機構，而不是一級行政單位，它只能根據水利部的授權在本流域內行使水行政管理權。既然是授權，就不可能有完全的「權」，它因授權而具有的管理職能就肯定不會跟法律確定的水行政主管部門的水行政管理職能一樣，它的職能范圍要比後者窄很多，因而就不可能對本流域的水資源進行有效的管理。較為突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，為了爭搶黃河水，即使是黃河系統管理的引黃涵閘，也不時受到地方行政干預而難以按計劃調度運行，使原本並不復雜的引水變得復雜而無奈，給黃河水資源管理工作平添了許多被動和難度。

2.2、在用水機制上，不鼓勵節水的機制，使得黃河水資源浪費嚴重

我國現有的用水機制的一個突出特點就是：節水無獎、浪費不罰、用多用少一個樣。這樣的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經濟利益關系不大，同時黃河水資源費尚未徵收、水價又偏低，加上節水「投入成本較大」，使用水單位感覺到節水收益甚少，甚至不但不收益還要「賠本」，在現實中，搞節水與多用水的費用比起來，在很多情況下，多用水比搞節水措施費用要低很多，在市場經濟下，誰願意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農業的生產及發展，可是在節水上，誰也不願做「第一個吃螃蟹」的人。於是，農業灌溉中仍是大水漫灌；各類引黃灌區工程不配套，渠道及建築物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏；工業用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復利用率。可以說黃河水資源的大量浪費與我國現行的用水機制有很大關系。

2.3、在水資源管理方式上，仍是簡單粗放、低水平的管理。

其主要表現有三：第一，黃河部門對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用水戶的取水，以至在取水過程中存在著用水戶的計量設施施測誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時甚至根本沒有安裝計量設施，用水戶們瞞報、虛報或不報實際取水量的現象時常發生；第二，基層管理人員責任心不強，在引水過程中不去實測引水流量，有的只是目測或者乾脆坐在辦公室里「估計」，另外還有一部分基層管理人員對計量設施的計量方法、技術原理和操作規程等知識掌握的很少；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。

2.4、在黃河水資源管理體繫上，黃河系統內仍存在著「多龍管水」，管理體制尚未理順

專家們早就呼籲，應對水資源實行統一的權屬管理。這一理論當然是針對水資源的區域管理與流域管理而言的，但是，我認為它也應該包括水資源的「歸口」管理，而在我們黃河系統內，「管」水的口還真不少，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬於不同部門。就拿山東局各局屬單位來說吧，水政（水資源）科、防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）都從不同角度對黃河水資源進行管理，水政（水資源）科一般負責年度取水計劃、取水許可、計劃用水節約用水情況統計、水費徵收，每月要填報逐日取水量用報表，年終對全年取水進行匯總、總結；防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）一般負責水量調度、水量分配、涵閘維修管理等，每月有涵閘（虹吸）逐日放水量月報表，年底還有涵閘資料整編。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，不利於減員增效，也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。

2.5、在黃河水資源管理的法律保障上，立法滯後，配套法規不健全

由於黃河實行流域管理，黃河水利委員會只是水利部的派出機構，在制訂有關法規、政策時，既無政府可靠，又無人大可依，所以在有關法規、政策的制訂和出台上往往要相對滯後並且難度很大，使黃河水資源的開發、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據，最典型的例子就是徵收黃河水資源費的法律依據問題，新水法規定：「實施取水許可制度和徵收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定」，新水法已頒布實施近二年了，也未見關於黃河水資源費徵收的有關規定。