增加污水管網能力

❶ 現代化城市污水管網施工管理

現代化城市污水管網施工管理具體包括哪些內容呢，下面中達咨詢招投標老師為你解答以供參考。
市政的污水管網建設，既是一個城市應該具有的基本工程，又是一個城市公用工程的重要部分。它是以收集污水並對其進行處理為主要工作的管網系統。因此，它是改善城市環境的主要方法之一，也是促進城市經濟發展的動力來源。所以，進行科學嚴謹的城市污水管網規劃，不僅僅會改善城市環境質量，提高服務大眾的能力水平，還能夠增加城市經濟發展。
一、市政污水管網工程的特色
1、市政污水管網工程位於城市道路兩側，緊靠各類建築物，過往人員較多，施工展開的面積較小；
2、地面障礙物較多，由於地下管線規劃的不合理，各種管線交錯，協調工作量較大，施工難度大；
3、污水是自流排水，為防止污水倒流等現象，對污水管網的標高要求較高；
4、污水管網溝槽較深，安全隱患較多；
5、污水中含有各種有害物質，如果發生滲漏將會對地下水造成嚴重污染，直接影響一個城市的水資源，因此對管網的嚴密性要求較高；
6、污水管網工程屬於地下施工工宴鉛程，為避免施工以後地面凹陷，施工中對回填土要求較高。
二、市政管網建設管理技術存在的問題
1、管網管理缺失，責任單位交接存在著嚴重問題。
①責任管理單位土地產權結構發生變化後，土地的使用權由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰，管網管理缺失； ②隨著一些工礦、企業的倒閉，其專用管網則將失去正常的維護保養；
2、管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題
我國新建的道路排水設施，由於標准不統一，更由於施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成污水管網縱橫交錯，交接困難。
3、責任單位不負責任問題，後期維護不到位。
市政污水管網屬於地下工程，在開挖等工程操作中，由於操作不當，經常性的會出現排水管網遭到破壞的情況，如果排水系統出現問題或者遭到破壞，如在地下管線施工過程中，排水設施經常遭到破壞，由於排水管線出現問題後反映周期較長，發現問題後責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環境的污染。
4、市政污水管網的檢查監測不到位。
交付使用的市政污水管網在日常使用中，主管部分的檢查和監測明顯缺失，經常性會出現「無人維護，無人管理」的局面，嚴重影響了市政管網在城市污水排放中的作用。
三、消鬧市政管網建設管理問題解決的對策
1、以科學化為設計標準的專業排水規劃，能夠對污水管網的施工建設起到指導作用。不過目前多數城市的排水規劃仍然欠缺科學化，原因之一是換領導也會換思路，上一個規劃思路正在設計中就要被廢除，而新的規劃思路還沒有成型，使得規劃缺少連續性；原因之二是規劃過於誇誇其談，規劃看似恢宏其實深度太淺，實際施工起來困難重重；原因之三是城市中各個地區規劃設計無法統一，總體規劃無法順利知道區域規劃；原因之四是規劃欠缺嚴謹性，有些規劃中已然明確污水管網的建設，但是常常會因為個別部門，隨意取消管道建設與施工，或者缺少投資而中途中斷，進而對施工後期周邊建築群的排水產生影響，嚴重的甚至制約了城市整體規劃的進行。所以，應當設立一個機構，對其進行整體規劃，統一協調，進行專業的規劃設計，以整體性，科學性和嚴謹性為規劃的出發點，增大規劃的范圍與深度。規劃中，對新城區要建設與規劃同時進行，對老城區要改造為主保留為輔，對於城區內的一些化工企業與工業企業，要合理的對其進行污水處理規劃，而對於鄉鎮排水規劃與區域排水規劃要結合地區的具體情況進行規劃設計。要將污水管網的規劃視為整體，協調城郊，城鄉，城區之間的規劃，杜絕出現規劃的空白區和死角。而且加強污水處理設施的建設，提晌橋好高處理能力。制定的規劃一旦確立，要以其為指導進行連續的不間斷的建設，不要因為領導更換而中途停止。
2、進一步加強對污水管網工作的統一領導，實現統籌兼顧和可持續發展。
依照城市公共管理部門的相關規定，以系統集成為主要方法，對現存的污水處理各個職能部門進行檢測，依照相互之間的耦合度進行篩選，選擇耦合度高的職能部門進行重組，升級為新的職能部門，而相對較低的，則設立公共模塊，來提升其耦合度。3、轉變政府職能，給予市政污水管網建設以強有力的支持。
政府作為第三方，應該發揮其調節的作用，使分屬不同資產的管網能夠協同工作，發揮更有利的作用。而除了制定一些法律法規來對其進行約束外，還應進行以下工作：
（1）給予經濟支持。排水管網的建設與規劃，直接關繫到城市居住者的生活質量，也關系著城市發展與環境的基礎設施，所以政府應該採取不同的經濟措施，來對管網的建設進行支持與輔助，保證其正常運行。
（2）加強監控。政府可以從以下兩方面對排水管網進行監控：其一是對專用管網進行監控。對專用管網進行監控，可以彌補管網運行單位沒有處罰權的空缺，政府可以引用一些先進技術對專用管網進行監控，而對一些業主分散的管網企業，政府也可以對其進行集中監控，避免企業與物業之間發生一些惡性糾紛。其二是對排水主幹網路進行監控。政府以資產所有者的身份對管網的運行進行監控，同時又以管理者的身份對其進行監控，並處理一些投訴問題。這樣可以促進一些污水處理機構更好的完成處理工作。
4、加強源頭管理，結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案
污水管網運行中，管理者常常會遇到一些偷排與超排的問題，這些問題給管理者帶來了不小的困擾。此類問題的難點在於查找排放源時很困難，而這類問題又會對污水管網與污水處理廠產生嚴重影響。其中合流制節流式管道還會對河道與飲用水源產生污染，造成安全事故。所以需要推廣一些建設項目的綜合驗收，在目前實行的一些驗收機制上，增加污水審核，接管備案與排放許可等制度。對排放源頭所排放的水質，水量，摻雜污染物與排放口設置等進行總結收納，建立排污檔案進行統一管理，按污染物影響程度與危險級別對排放源進行分級對待，以此來實現對排放源的控制和管理，保障污水管網順暢運行。
5、規范污水管道施工企業的施工行為，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理。
就目前的污水管道施工來講，仍然存在著一些傳統的質量問題：比如說一些施工方按照自己意圖對圖紙進行修改，使得竣工圖紙同施工圖紙根本不相符合；比如污水管道介面處採用質量稍差的接頭，發生一些脫節與錯位的情形，而且為了盲目的通過閉水試驗和止水試驗，在檢查井的管道里隨意設置封頭，使得管道排水能力出現問題；再比如拆卸封頭的時候不徹底，處理形式倉促沒有作用，進行道路基層作業時，為了減少工作量而將石塊與土灰等雜物填進檢查井內，有的甚至掩埋了檢查井，使其不復存在，進而造成檢查井周邊發生沉降等問題。這些質量問題都會給污水管網的正常運行產生隱患，會使工作人員的管理和檢查工作變得復雜起來，所以需要在施工時對施工方進行監督與管理，而道路與市政工程相配套的一些污水管網的施工，則需要我們更加重視。一般來說，我們可以再產權交接時，要求施工方提供更多的竣工資料，實際圖紙與修改圖紙，竣工檢驗報告與閉水試驗報告等，同時親自檢驗管道與檢查井的質量，對一些封頭與接頭要格外重視，如果出現質量問題，及時與施工方協商，直到解決問題才能決定接受。
城市的排水工程可以說是市政工程中一個重要的施工項目，是服務公眾的基礎設施之一，它能夠有效的幫助城市進行排水防澇，而且還可以協調城市的污水排放，對改善城市環境與節約水資源有著重大幫助，對城市建設與社會經濟發展起到不可小覷的促進作用。因此需要我們加強對污水管網的管理，確保其能夠安全順暢的運行，以此來為公眾提供更優質的服務，為經濟發展提供持續的動力。
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❷ 污水廠運營管理如何改善

1、加強城市污水管網建設。在管網建設改造中，施工單位要切實按照相關規范施工操作，加強施工隊伍人員的素質建設，進一步提高施工技術水平，做到文明施工、安全施工、規范施工，確保污水管網長期健康運行。通常，污水管網設在地下，施工與日常檢修都比較困難。應從一開始對管網的設計、施工就綜合考慮其從初期規劃設計到未來在使用、檢修中可能存在的潛在隱患，對鋪設路徑與方案進行統一規劃，熟悉現有管網布局，明確管網的責任部門。
2、工程設計質量。提高工程設計質量的措施有3種：①全面重視設計變更給工程造價和進度等方面帶來的的影響，力求做到「零變更、零簽證」，推進項目建設；②加強項目源頭設計質量的管控，提升設計效率和精準度，確保設計的可信度和准確性；③探索建立工程設計變更審查審批聯動機制，加快變更審查審批時限。
3、提高人員素質，嚴格提取相關費用。污水廠的運營已經實現了運行的自動化，但人的作用是機械不可比擬的，也是不可忽視的，比如進水的波動、微生物的狀況等都需要實時監控與調節。這些是自動化機械還不能全部替代人工的。在此，要通過加強人員培訓，引進專業人員等方式完善管理。將鄉鎮生活污水處理設施建設資金和運行費用納入本級財政預算，並從國有土地出讓凈收益中提取5%以上，從城市基礎設施配套費中提取15%以上，專項用於鄉鎮生活污水處理設施建設和運行。
4、加大督查問責力度。積極協調市督查辦，將鄉鎮生活污水處理設施建設及管網配套、運行等情況納入區市縣、鄉鎮政府及其職能部門績效考核內容中，每月督查通報一次。對工作推動不力、實施進度緩慢、完成質量差的項目，嚴格追究相關責任人的責任；發現未運行、污水處理不達標的鄉鎮，進行掛牌督辦，限期整改，達標後再運行。如果需要更好的回答指導，中大咨詢好像就有這方面的業務。

❸ 豐澤：出台政策 實施污水提質增效項目

城鎮污水處理是城市發展的重要功能，城鎮污水處理提質增效對於完善城市功能、提升城市品位、優化城市環境，具有重要意義。為加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，進一步提高污水收集處理效能，持續改善轄區水環境，近日，《豐澤區城鎮污水處理提質增效工作實施方案》正式出台。

《方案》提出，豐澤區將堅持“立足民生、落實責任、問題導向、系統謀劃、重在機制”的基本原則，著力解決城鎮污水處理設施不能滿足要求、污水處理廠沒有充分發揮治理作用、生活污水未經處理直接排放、多頭管理、難點堵點突出等問題，實施“五個行動”，加快建立有利於城鎮生活污水治理的管理體制，系統推進污水處理設施建設改造和長效管理，全面提升城鎮污水收集處理能力和水平，力爭實現2022年度中心市區生活污水集中收集率達到60%以上，污水廠進水BOD濃度市本級高於90mg/L。

繪制管網“一張圖”

實施分片區管網排查行動

按照市級統一制定的排查技術標准和要求，在現有管道排查工作的基礎上，繼續深入開展管道排查（普查）工作，按照污水管道等級以CCTV、QV或人工排查等形式，分片區全面排查城區污水管網現狀，對管網建設、改造、接駁過程中存在的錯接（污水接入雨水管網）、混接（雨水接入污水管網）、漏接（污水不知去向）以及各類管道病害現象進行全面梳理，推進豐澤轄區現狀市政管網“一張圖”繪制工作。

打通管網“暢脈絡”

實施污水管網修復和提升改造提速行動

根據污水管網排查結果，對排查出的“斷頭管”、管道空白區、錯接、漏接等問題以及各類管道病害進行系統性整治。持續深入實施打通“斷頭管”工程，全面推進市政排水管網錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網修復等工作，重點推進排水管網錯接混接改造以及採取末端截污等臨時應急截污方式的區域雨污分流改造。

拓展管網“壯根系”

實施排水設施系統化建設行動

加強源頭治理，持續推進老舊小區雨污分流改造。實施老舊片區改造，完善市政污水管道。實施片區開發建設，消除管網空白區，提高污水管網覆蓋率。推進西華洋片區、南埔山片區、金嶼片區和後埔片區的整體開發建設工作，完善配套的市政管線系統。對偏遠社區，個別未能截污納管的村莊，採用小型分散式污水處理設備就地處理，提高城市污水收集處理率。

構建管網“大系統”

實施項目分期落地行動

針對城鄉污水提質增效工作建設周期長、投入資金大、涉及部門多、專業性強、見效慢等特點，按照輕重緩急，分析項目效益，分期實施項目，確保逐年策劃一批、落地一批、實施一批、見效一批。2022年度豐澤區范圍內啟動實施32個污水提質增效項目，總投資約10.9億元。排查、修復和提升改造寶洲片區和北峰片區約300Km雨污水管道，新建約23Km雨污水管網。其中由豐澤區啟動實施的城鎮污水處理提質增效項目共17個，總投資約4.5億元；由市級相關部門啟動實施的項目共15個，總投資約6.4億元。

管理管網“機制活”

實施體制機制創新提效行動

健全排水管網建設質量管控機制，市政雨污水管道嚴格按照規范標准進行嚴密性試驗和隱蔽工程驗收，加強市政排水設施工程的質量監督和排水設施工程項目隱蔽工程隨機抽查。規范工業排水管理機制，對工業廢水超標排放或偷排漏排開展執法檢查，督促整改並依法進行查處。加快建立“建管合一”機制，鼓勵市屬國有企業等市場主體與豐澤區屬國企組建合資公司的形式參與污水處理項目的融資投資、建設、運營及維護管理，加快形成污水處理“地下一張網、主體單一化”的格局；加大改革力度，理順排水行業統一建設管理體制，建立高效、系統的監管機制；明確屬地化的專業排水設施統一建設管養單位，解決排水設施不按規劃執行、不系統建設、多頭建設管理、管養主體不明確等問題。完善排水執法制度，建立健全“小散亂”規范管理制度和市政管網私搭亂接溯源執法制度，強化污染源排污接管、溯源追查和監管執法；屬地街道和城管部門落實排水設施的管理工作，杜絕用水戶隨意更改和違規設置排水管。開展學校、企業、施工工地、城市綜合體、酒店等“排水大戶”專項整治，對進水濃度或水量異常的排水戶，制定“一戶一策”措施落實整改；統籌開展洗車行業污水溯源排查專項行動，推進洗車廢水依法排放。

❹ 城市污水管網系統設計優化

城市污水管網系統設計優化是非常重要的，時代的發展，固有系統就必然要有更好的優化才能更好的解決實際問題。中達咨詢就城市污水管網系統設計優化和大家說明一下。
一、前言
在市政與環境工程建設中，城市污水管網所佔總投資的比例很大，城市污水管網是重要的城市基礎工程設施之一，擔負著收集城市旅運生活和工業生產等污水、及時排除降落在城市市區內和流經市區的雨水的任務。排水工程設施設計與建設的質量和科學性，直接決定著城市的發展水平，影響著城市景觀和衛生環境，影響著城市的投資環境，甚至關繫到城市的安全。在傳統的污水管道設計中，水力計算主要通過手工藉助於計算器來完成。其計算過程是一項工作量很大，簡單、機械、重復的勞動過程，既枯燥又費時，而結果一般得不出一個最優或者較優的設計方案。即使最有經驗的工程設計人員，也不可能對每個方案進行定量的比較，只能考慮其中一部分，這樣最優方案就會被遺漏，從而導致投資出現不必要的浪費。污水管道系統的最優化設計較常規設計可節省投資5%-15%，系統規模越大，復雜性越高，通過優化設計後可節省的費用就越多。科學合理地設計排水管網系統是城市基礎工程設施建設的重要一環，對工程設施的投資和運行管理的可靠性也起著關鍵性作用。
二、城市污水管網系統設計優化注意的問題
1、設計流速
污水管道的埋深對工程造價有具有重要的影響。總的來說，管道埋深越大，造價越高，施工越困難培卜，施工期越長。而且埋深對造價的影響比管徑對埋深的影響要大，當埋深較大時，埋深造價是管徑造價的好幾倍。此外，由於管到連接和埋設的連續性，可以說，在一般情況下某一管段的埋深增加了0.5米，該條管道上的下游所有管段（甚至其下游的若干條管道）都將增大埋深0.5米。如果每個管段都盡可能地減小埋深，那麼對於減小整個管網的工程造價來說具有很大的意義。在一定條件下，決定管道埋深大小的關鍵因素是管道坡度。我們知道，當流速減小時，水力半徑增大，即減小流速能有效地減小管底坡度和埋深。但是，在污水管道約束條件中除了對最小管徑的管底坡度以外，沒有關於管底坡度大小的具體規定，因而無法以管底坡度作為優化選擇的決策變數。而對於設計流速卻有明確的約束條件，在滿足設計流速約束條件的前提下，選擇一個盡可能小的設計流速是對設計參數進行優化選擇的重要內容。
2、設計充滿度
在污水管道設計中，減小管徑也能減小管材與工程造價。由此可見，盡可能選擇一個較小的管徑也是十分重要的。但是，在根據污水管道設計的約束條件，除了最小管徑，也沒有對管徑大小作出具體的要求，而對設計充滿度卻有嚴格的規定，因而無法直接選取一個最優管徑來滿足有關約束條件。如果在己知設計流量並初步確定了流速的情況下，選擇一個盡可能接近最大充滿度的管徑，那麼，這個管徑就是該條件下可以選擇的最小管徑。更有意義的是，這種優化選擇接近最大設計充滿度的方法，不僅可以減少管材等工程造價，而且可以在一定程度上減小管底坡度和埋深。根據水力學中水力半徑和充滿度之間的關系可知，充滿度為0.81左右以下時，水力半徑隨充滿度增大而增大。由於各種管徑的最大充滿度都不大於0.75，所以，選擇盡可能大的設計充滿度也就是選擇了盡可能大的水力半徑，其結果是減小了管道坡度和埋深。總之，減小某一管段的坡度和埋深對減小該管段和下游管道的工程造價都有十分重要的意義。在滿足污水管網各種約束條件的前提下，選取盡可能大的設計充滿度，可以進行污水管道的優化。
3、污水管網的布置形式
污水管網一般布置成樹狀網，根據地形的不同，可採用兩種基本布置形式：平行式和交叉。（1）平行式。污水干管與等高線平行，主幹管與等高線垂直。在地勢向河流方向有較大傾斜的地區，可使干管與等高線及河道基本上平行，主幹管與等高線及河道成一傾斜角敷設。特點：保證干管較好的水力條件，避免因干管坡度過大以至於管內流速過大，使管道受到嚴重沖刷或跌水井過多。適用：地形坡度大的地區。分區式：在地勢高低相差很大的地區，當污水不能靠重力流至污水廠時採用。分別在高地區和低地區敷設獨立的管道系統。高地區的污水靠重力配鎮穗流直接流入污水廠，而低地區的污水用水泵抽送至高地區干管或污水廠。優點：能充分利用地形排水，節省電力。（2）正交式。污水干管與地形等高線垂直相交，主幹管與等高線平行敷設。正交式適合應用於地形平坦略向一邊傾斜的地區。污水管網因地區的地形差異大，布置的形式也應結合各區域的地形特點和排水體制進行，同時要考慮排水管渠流動的特點，即小流量支管坡度大，大流量干管坡度小。實際工程往往結合上述兩種布置形式，構成豐富的具體布置形式。
4、管材優化選擇
鋼筋混凝土管適用於排除雨水、污水，可在專門的工廠預制，分混凝土管、輕型鋼筋混凝土管、重型鋼筋混凝土管3種。鋼筋混凝土管製造方便，而且可根據不同的抗壓要求製成無壓管、低壓管、預應力管等，所以在排水管道系統中得到普遍應用。除用作一般自流排水管道外，鋼筋混凝土管及預應力鋼筋混凝土管亦可作泵站的壓力管及倒虹管。隨著新材料的開發與推廣應用，越來越多的城市排水系統應用了HDPE管等新型材料，高密度聚乙烯塑料管是一種具有環狀波紋結構外壁和平滑內壁的新型塑料管材。根據管壁結構的不同，HDPE管可分為雙壁波紋管和纏繞增強管兩種類型。由於其具有連接可靠、耐腐蝕、韌性高、彈性好、使用壽命長、施工方便等優點，在市政給排水工程中得到了較為廣泛的應用，這類管子具有粗糙系數小、排水能力強、重量輕、耐腐蝕、耐低溫和耐磨性好等優點，可以縮短施工周期、降低工程造價和提高管道系統的安全性。缺點是管材的承壓能力弱，不宜布設在有高強度荷載的路面上；單位管長造價比較高。
三、結語
總之，污水管網的優化設計是給排水工程優化設計的一個重要分支，為了使整個污水處理工程系統最優，往往要求工程系統中的某些局部（或子系統）利益作出一定的犧牲，這也是全局優化基本思想的一個方面。具體地講，如果污水管網的控制點位於邊遠的地勢較低處，或具有相當埋深的某污水排出口，或地形逆坡處，這時，就不能因為照顧個別控制點而導致整個管網的埋深都增加。因此，可根據工程實際情況因地制宜地採取一些處理措施，如加強管材強度、回填土以提高地面標高等，以減小控制點管道的埋深，從而減小整個管網的埋深，降低工程投資。對於地面坡度不大或很平緩的這種最常見地形下的污水管道優化設計來說，對管道參數來進行優化設計，盡可能減小所優化管段的坡度、埋深和管徑，這樣不僅能減少該管段的工程造價，而且還對減小下游各管段的坡度和埋深具有重要意義。
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❺ 污水管道管理的研究

污水管道做為居民、工業企業等排污設備設施，分布於各大中小城市的地下接近地表部分，污水管道的分布規律，人口越是密集的地區，管道分布越密集。隨著城市化的進展，污水管道在增設及使用管理上及管道鋪設技術與管理方式也越來越發達。污水管道屬於城市基礎設施中的重要部分，對其的管理應加強養護與維護，重視投入，建立起排污戶檔案，以利於對城市污水管道的管理，利於民眾的生活質量不斷提高，利於城市建設與美化。
0 引言
城市污水管道的管理上，常出現一些偷排或超排現象，這關乎著城市環境與市民的生活，嚴重的可能造成污水管網的癱瘓，甚至引起污水外溢，對環境造成嚴重污染，給居民生活帶來嚴重後果。所以，在污水管道的管理上，特別要重視污水管道的初期建設和後期管理，對排污量排污口及排污設備設施，要詳細建立檔案進行了解，針對不同的排污管道實行不同的管理措施。
1 排污管道目前存在的問題
目前，我國城市排污管道還存在著重視建設忽視管理的現象，在污水管道的維護與養護方面，存在著資金缺乏、維護技術不足、管理力度不夠的情況。在排污管道的檢測上，設備不先進，受資金與投入限制，無法採用先進的檢測手段，進行定期維護與養護，造成許多管網存在著病害，無法及時清淤，容易發生堵塞，造成人力財力的浪費。
排污管道的管理上，還存在著無法及時查清堵塞位置，疏通手段不先進，管道破損嚴重，原有排水管網老化陳舊，新的排水管網與舊的交叉重疊，給排污帶來困難。排水管網的排污及清理技術與檢測手段落後，機械設備陳舊，無法及時提高排水管網的利用率。
2 污水管網CCTV檢測的應用
污水管道在使用過程中，管道機械化清疏，可以通過高壓沖洗進行清疏，而機械化檢測則可以通過閉路電視進行檢測，也稱作CCTV檢測。
CCTV檢測方式有管道潛望鏡早肢寬檢測和管道爬行檢測方式，而在檢測過程中，CCTV檢測方式，主要應用於新管道建設完工投入使用前的檢測，及管道搶修、沖洗、輔助探查等。新管道施工結束後，需要通過CCTV管道檢測（工作流程如圖1所示），對管道的內部結構、性能等進行檢測，通過驗收合格後，方能投入使用。
新建管道質量驗收回訪檢測，需要對使用時間達到一年的管道進行CCTV檢測，對於質量問題要及時進行處理。CCTV還可以對管道進行異常情況的檢測、對管道的質量進行檢查、對沖洗頻次高、使用率高的管道進行檢測。通過CCTV的進管檢測，可以及時了解新建管道的狀態及使用利用率。隨著使用年限的增加，還可以定期對陳舊的老管道進行結構性普查，結果可以做為排污管道修復及改造依據。
3 高壓沖洗車的作業流程及成果管理
排水管道最大的病害是堵塞，在維護過程中，清淤的最好方式，是通過機械高壓沖洗車，對污水管道進行清理與疏通。高壓沖洗車的工作原理是，通過高壓水槍，對管道�炔康撓倌嘟�行沖擊洗刷，待沉積物軟化且疏鬆以後，隨著噴出的水流疏通水管（工作流程如圖2所示）。
3.1 高壓沖洗的工作流程
在對排污管網進行疏通過陸亮程中，首先要打准堵塞管道，用高壓沖洗車進行清洗。高壓沖洗車需要用水對污水管道進行高壓沖洗，故用水量大，為應急用水，大多高壓沖洗車自帶儲水罐，在進行排污之前，水罐水要加滿，並使用水業集團審批的取水口進行取水。待對堵塞處進行沖洗時，要事先對周邊環境進行圍護，立上標志牌或警示牌，以利於周邊人員出行安全，在夜間進行作業時，還要在清洗排污管道周圍立上夜光警示牌，起到引人注意的作用。
周邊工作完成以後，打開污水管道檢查井蓋飢碼，從待沖洗管道的出水口處進行清理，順著管道向上進行排淤，到達堵塞處以後，在將高壓水槍順水流方向進行沖洗，管道內的污物就會隨著水流方向及槍的壓力排進污水管道，及時進行清理即可。通過這種方式清理的井內堵塞點清理完畢以後，就可以進行排污管道的檢查，如遇有積物，要用專用編織袋及時對沉積物進行清理。全部完成工作以後，撤出管道高壓水槍，蓋好井蓋，撤掉標志即可。
3.2 排淤成果管理
對管道進行養護與沖洗，都要事先按計劃進行，對於接近重油污排放的企業地段，就更要及時進行清理與沖洗，沖洗頻率要高於其他地段，並且在維護計劃上，要及時做好用水量的調整及沖洗次數的統計協調。
3.3 沖洗質量管理
排污管道在經過高壓水槍的沖擊與洗刷以後，還需要進行CCTV檢測，做沖洗質量的評定。進行CCTV質量檢測時，要注意觀察沖洗前後水位的高低和水流速度的大小，進行水位和水流速的直觀比對，來觀察沖洗質量的優劣，並對水位變化和水流速度進行記錄，以利於今後比對。通過CCTV沖洗質量檢測，對80%的城市污水管網進行檢測，針對具有淤堵情況的污水管道進行沖洗，減少了污水管道淤堵現象，比往年淤堵率31%下降了70%以上。
3.4 沖洗效果管理
在進行沖洗維護階段，要定期對排污管道進行檢查，查看是否有堵塞物，以利於疏通與檢查。
4 加強污水管道的管理措施
4.1 科學嚴謹規劃污水管道設施
污水管道承載著城市排放的重任，對保護城市生產生活環境的重要一環，所以必須要對污水管道的鋪設，進行科學嚴謹的規劃，要因地制宜地進行鋪設。對於污水源，要及時進行登記，對於來源不明的污水源，要及時查處，避免排污對河道的污染；對於雨水或地表水的排放，要在污水管道的設計規劃中進行嚴謹規劃，盡量避免出現死角或者空白。
4.2 加強領導，提高管理力度
對污水管道的管理上，要切實加強領導管理力度，實現統籌兼顧，對排污不當或者是來路不明、對環境影響嚴重的污水源，要堅決制止排放。根據實際情況，通過相關的規章制度進行約束。政府還可以通過政策的約束，來達到正本清源的目的。同時對於管道的維護與養護上，要加強投入，給予一定的資金傾斜，避免污水管道老化陳舊得不到維護的現象。
4.3 明確產權管理
對污水管道，明確產權，責任落實到人，使得污水管道的維護與管理能夠有效得到管理。污水管道屬於地下設施，所以在維護與養護上存在著一定的困難，在污水管道的管理上，容易出現多頭管理，甚至無人問津的狀態，有的甚至不明污水管道管網分布，是否並網、管徑大小等情況，從而使管網無法及時得到利用與維護，給統籌管理帶來難度。所以針對這些情況，就應當及時協調各個建設與管理部門，進行現場收集管網分布資料，摸清管道情況，並指定專人進行管理負責。
4.4 嚴格規范污水管道施工驗收標准，加強監管力度，加大違法成本
污水管道在使用及建設過程中，還有一些質量上的通病，例如，施工單位對圖紙的隨意變更，使得施工實際與圖紙相差偏遠，在使用的器材上，一些管道接頭質量不達標，致使管道存在著錯位、脫節現象；對於路基施工時，石塊掉落井內，或者是鏟平管道檢查井，檢查井周邊的回填土隨意沉降，這些現象都應當引起重視。在產權移交過程中，要嚴格按照圖紙要求及施工質量進行檢測，全面查看井內及管道的施工質量，嚴格規范污水管道的施工質量。對私接、亂接污水管道的行為必須加強監管。對破壞、損壞市政污水管道設施的行為必須處罰，加大違法成本。這樣才能有效確保城市污水管網的健康發展。
4.5 加強專業技術人員的培訓
污水管道的修復與搶修，離不開專業技術人員的工作，所以對污水管道進行搶修過程中，對斷面的修復上，要挑選專來技術人員進行施工操作，對於專業技術的應用，要有專人管理，採用目前廣泛使用的專業的CIPP翻轉法進行修復。對專業技術人員，要加強培訓，統一管理。同時避免人才的流失，穩定技術人員隊伍，增強企業的凝聚力，努力提高專業技術人員的奉獻精神，增強專業技術職工的責任意識及主人翁精神，為企業的發展共同努力。
5 污水管道發展設想
污水管道的管理工作，涉及到污水管道的系統性工作，包括維護、維修、應急疏通、管道質量檢測等等多方面的工作，是污水管道管理的中心內容，所以在污水管道的管理上，未來的發展，應當將污水管道管理做�櫓氐閾怨ぷ鰨�把養護與搶修任務整體打包推向市場，這既合乎市場經濟的發展，也符合污水管道質量管理要求。
目前的污水管道管理維護存在著招工難、技術工人不足、管理難度大且管理成本高的問題，所以將污水管道通過市場化的發展，來進行市場經濟調節，促進污水管道的維護與發展，有利於推進污水管道的使用與管理。
6 結束語
在實際使用過程中，污水管道在管理與應用上，還存在一定的不足，對管理上困難重重。為更好的使污水管道發揮出應有的作用，應以市場經濟為調節手段，以管理為杠桿，促進污水管道的正常運行與發展，提高排污能力，加強管道的施工質量管理，使污水管道發揮出更大的作用。
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❻ 淺談提高污水站處理效率的一些改進_污水去除效率公式

摘 要：隨著城市化建設的深入，對污水處理能力的要求越來越高，文章探討了提高污水站處理效率的途徑。 關鍵詞：提高；污水站處理效率；方法 中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0139－02

目前，我國城市污水處理率低、環境污染壓力大，長期以來，對於污水處理的辦法就是經過簡單地處理後就往河裡排放，排放的污水沒達到排放標准必然會導致環境的嚴重污染，而如何提高污水處理效率，實現污水的達標排放或者零排放，這是值得我們深思的一個問題。
廈門煙草做遲工業有限責任公司的污水處理站從2003年運行至今，已有9年的時間，在這段時間中，其污水處理站還比較穩定，我們也對污水站的處理能力做了一些改造。在此筆者對污水站的改造內容做一介紹。
1 污水處理介紹
廈門煙草工業有限責任公司的污水處理主要是採用生物掛膜法來對污水進行處理，其中設計處理水量為400 m3/d，設計每小時處理水流量為25 m3，處理斗橡的COD范圍為600～3 000 mg/L之間。首先介紹污水的處理流程：污水由公司污水管網流至污水站―經過GSHZ格柵除污機―污水調節池―NCS880水力機械篩―厭氧池― 一級好氧池―二級好氧池―沉澱池―混合反應池―斜板沉澱池―地下室CSF機械過濾及CACF活性碳過濾―中水（澆花、沖廁）―超濾―反滲透―冷卻塔補水。在流程中中水主要是對污水進行處理後的水主要是用來澆花和沖廁，實現水資源的再利用，而經過反滲透處理後的出水，主要是用在冷卻塔的補水中，這樣就基本實現了污水的零排放。
2 各個流程段的改進分析
2.1 格柵除污機
在污水處理前部工序中，格柵除污機通過攔截、清除各種固體顆粒物、漂浮物、塑料袋等雜物，從而減輕一部分後續工序的處理難度。除導軌、格柵長時期置於污水中，耙斗等取渣部件在工作時短暫置於污水外，其他部件均在井上，耐腐蝕且維修方便。在電動機的驅動下，通過減速機減速後，帶動鏈輪與鏈條運動，固定在回轉鏈條上除污齒耙鏈條在柵後運動到底部，經過導輪後翻轉到柵前迎水面的位置繼續運動插入固定柵條的間隙中上行，把柵前攔截的污物提升帶出水面，並隨著鏈條的運動到出渣口處自動翻轉，污物自卸到格柵後的渣桶中完成除污過程，液體則通過柵條的柵隙流過，整個過程為全自動時間控制，定時自動工作，而我們可以通過對格柵機的柵條凈距離的合理選擇、格柵機工作時間的合理設定、合適的格柵安裝深度來提高格柵機的處理效率。
2.2 水力機械篩
污水處理中的水力機械篩是利用外接水泵將需處理的污水輸送至進料箱，然後均勻地分配至柵網上，依靠水流的離心力和重力的綜合作用，在與柵網作相對剪切運動時，固型物被截留，純銷李從而達到分離固型物和液體的目的。是一種用於污水處理中過濾懸浮物、漂浮物、沉澱物等物質的小型無動力分離設備。能有效地降低水中懸浮物，減輕後續工序的處理負荷。可以通過以下幾個方面來進行改進：①應該選擇較合適的柵條間隙和柵網角度，廈門煙草工業有限責任公司之前選用的水力機械篩的角度較大，並且柵條間隙較窄，導致柵條上形成一層水膜，水直接流至柵網末端並噴濺至地面，後來通過減小水力機械篩的角度，並加大柵條的間隙，使柵條的間隙≥2 mm，基本上解決了上述的問題。②定期用清水刷洗格柵網面，以免網面滋長生物膜或網隙堵塞，影響處理效果。並且及時清理被截留的固型物。
2.3 厭氧池
厭氧池中厭氧處理的主要目的是活性污泥通過水解和非水解作用實現難生物降解有機物的轉化，通過分子結構的改變（開環、斷鍵、裂解、基團取代、還原等），使結構復雜、難生物降解的有機物分子轉化成可生物降解的有機物，從而明顯的改善廢水的可生化性和脫色效果。我們可以通過以下幾個方面來進行改進：①活性污泥的最適宜的生長溫度在25～35 ℃之間，35 ℃最佳，最好不要超過40 ℃，北方地區冬季可採用蒸汽提溫的方法。廈門煙草工業有限責任公司採用的是管式蒸汽換熱器來進行加溫，而加熱的蒸汽採用的是車間設備使用後的冷凝蒸汽來進行加溫，達到蒸汽余熱的再利用。②厭氧池中pH的波動也不宜較大，6.5～7.5之間即可。廈門煙草工業有限責任公司對厭氧池中pH的調節主要是通過加入氫氧化鈉鹼液，並通過計量泵來進行調節的。③為了穩定進入厭氧池的負荷時，我們通常應控制進水的COD濃度和酸化程度不宜波動太大，一般可通過厭氧池前的調節池來進行混合緩沖。廈門煙草工業有限責任公司通過超聲波液位計和PLC來對進入厭氧池的水量進行控制，從而進入厭氧池的水質的波動較小。
2.4 好氧池
好氧池的作用是利用微生物的內源呼吸作用分解有機物，讓活性污泥進行有氧呼吸，進一步把有機物分解成無機物。含氧量過高不僅增加能耗而且會導致好氧池的污泥很快老化，使好氧池的處理效率降低，從而影響後續工藝。運行好是要控制好含氧量與微生物的最佳狀態，這樣才能使微生物具有最大效率地進行有氧呼吸。對好氧池的曝氣方式可以根據污水進水的不同情況，採用以下幾種曝氣方式：
2.4.1 普通活性污泥法
廢水在經過格柵除污機、水力機械篩、厭氧池後即進入一個人工建造的池子，在池中通過設置鼓風曝氣或機械葉輪曝氣的人工供氧系統，以滿足水中微生物氧化分解廢水中有機污染物的微生物的需要，曝氣池中以微生物為主體的污泥具有很高的凈化污水活性，因此稱為普通活性污泥法。
2.4.2 階段曝氣活性污泥法
階段曝氣法從廢水沿池長多點進入，這樣使有機物在曝氣池中的分配較為均勻，從而避免了前端缺氧、後端氧過剩的弊病，提高了空氣的利用效率和曝氣池的工作能力，並且由於容易改變各個進水口的水量，在運行上也有較大的靈活性。
2.4.3 漸減曝氣活性污泥法
克服普通活性污泥法曝氣池中供氧、需氧不平衡的另一個改進方法是將曝氣池的供氧沿活性污泥推進方向逐漸減少，即為漸減曝氣法。該工藝曝氣池中有機物濃度隨著向前推進不斷降低、污泥需氧量也不斷下降、曝氣量相應減少。
2.5 混合反應池
當廢水中的膠體和細微懸浮物能在水中長期保持穩定的懸浮狀態，靜止而不沉，使廢水產生混濁現象。而混合反應池的作用就是向廢水中投加混凝葯劑的場所，使其中的膠體和細微懸浮物脫穩，並聚集為數百微米以至數毫米的礬花，進而可以通過重力沉降或其他固液分離手段以予去除。可通過以下幾個方面進行改進：
（1）之前加入混合反應池的是聚合氯化鋁高分子混凝劑，後來公司採用聚合氯化鋁鐵高分子混凝劑，它集鋁鹽和鐵鹽各自優點，對鋁離子和鐵離子的形態都有明顯改善，聚合程度大為提高。取鋁、鐵混凝劑各自對氣浮操作有利之處，改善聚合氯化鋁的混凝性能；對高濁度水和低溫低濁水的凈化處理效果特別明顯，可不加鹼性助劑或其他助凝劑。
（2）對混合反應池中的氣浮設備進行改進，觀察發現氣浮設備並沒有產生足夠量的微小氣泡，而且氣泡的直徑太大，遠大於10 mm，並且氣泡不均勻。一般污水處理氣浮工藝條件：①必須有足夠量的微小氣泡。②必須使廢水中的污染物質能形成懸浮狀態。③必須使氣泡與懸浮物質產生黏附作用；依據氣浮工藝條件一般氣泡的直徑在1～10 mm之間。後來對氣浮孔進行改造，安裝新的氣浮頭，使氣浮的氣泡較小，較均勻，分散性好。改造後氣浮的氣泡變小、變均勻了，氣泡直徑在10 mm以內，這樣在一定程度上也提高了處理效率。
（3）在混合反應池將要進入下一道工序斜板沉澱池附近的污水水面出現了大片的懸浮物質，我們經過調查發現懸浮物質是之前加入的混凝劑、絮凝劑和污泥絮狀體的懸浮物。當沒有進行撈渣處理時，懸浮物質積聚到一定的量，會出現懸浮物質進入到斜板沉澱池影響水質的情況，因此我們每天對混合反應池進行撈渣處理，清理懸浮物質的積聚，避免大量懸浮物質進入斜板沉澱池，並把它歸入日常的巡檢處理內容中，每天對混合反應池進行撈渣處理大大降低了混合反應池出現的浮泥面積。
（4）安裝計量泵改進加葯方式，對聚合氯化鋁和高分子聚合物的用量通過燒杯試驗和現場試驗來進行驗證，確定最佳的投葯比例和准確加葯，從而提高葯劑反應效率。
2.6 斜板（管）沉澱池
斜板（管）式沉澱池是通過在沉澱池中設置斜板，達到淺層沉澱的目的。水從斜板之間或斜管內流過，沉澱在斜板（管）底面上的泥渣靠重力自動滑入泥斗。可通過以下幾個方面進行改進：
（1）斜板（管）的傾角通常按污泥的滑動性及其滑動方向與水流方向是否一致來考慮，一般取30～60°。斜管要安裝在混凝土小梁或角鋼、圓鋼的支撐架上（並且要注意防腐處理），以防止造成斜管大面積堵塞。
（2）當斜板沉澱池中生長青苔及藻類，也會降低斜板沉澱池的處理效率。為防止太陽直射斜板（管）及滋生青苔、藻類，保證集水均勻，斜管沉澱池上部的清水區高度一般取1.2～1.5 m，最小保證1.2 m。也可以通過選擇合適的斜管遮陽方式來防止太陽光的直射，常見的斜管遮陽方式有鋼筋混凝土蓋頂、石棉瓦蓋頂、塑料中空網蓋頂等。
（3）常用的排泥方式有多斗重力排泥、穿孔管排泥、虹吸排泥、機械排泥等。廈門煙草工業有限責任公司的斜板（管）沉澱池採用的是機械排泥來代替水靜壓力排泥法，通過每隔一段時間來對斜板沉澱池的底部採用機械排泥，排除泥渣，避免斜板沉澱池出現混濁，從而提高斜板沉澱池的處理效率。
3 污水站處理能力改進的意義
污水站處理能力的提高將帶來顯著的社會、經濟、環境效益。廈門煙草工業有限責任公司的污水站已基本實現了對外的零排放，對污水站處理後的中水用來澆花，實現了水資源的循環再利用，並且對中水進行深度處理後，其出水用來作為公司冷卻塔設備的補充水，實現了污水站的節能減排，不僅改善了環境質量，起到了保護環境的作用，而且對改善企業形象有著巨大的作用，從而促進了企業經濟的可持續發展。
參考文獻：
［1］曹型榮.城市水資源的調查利用和預測［M］.北京：中國環境科學出版社，1998.
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［3］張希衡主編.水污染控制工程［M］.北京：冶金工業出版社，1993.
［4］卜秋平，陸少鳴，曾科編.城市污水處理廠的建設與管理［M］.北京：化學工業出版社，2002.
（編輯：李敏）

On Some Improvements to Improve the Efficiency of Sewage Station
Chen Zhefeng
Abstract: With the deepening of urban construction, sewage treatment capacity is increasingly high, the article discusses the ways in which to improve the processing efficiency of the sewage station.
Key words: increase; sewage station processing efficiency; method

❼ 如何加強排水管網管理 政協提案

加強城市排水管網建設，著力完善雨污分流系統，實現污水深度處理與中水回用，保障城市安全運行。結合我縣現有的排水體系，提出如下建議：
（一）加強領導，提高認識。要進一步加強領導，強化分工與協作，明確主體責任，將城區排水管網建設納入政府的重要議事日程，把此項工作作為一項民生工程抓實抓好。在進行縣城基礎設施建設時，應充分重視污水管網和污水處理設施建設，建立專門的排澇設施管理機構。要超前謀劃高標准建設城區排水管網系統，確保城市安全運行。
（二）科學規劃，分步實施。要依據《城鄉規劃法》盡快系統制定縣城排水工程專項規劃，加大城區排水管網建設。一要對排污干管滲漏情況進行排查和處理，清理干管淤泥，排查滲漏點採取修補措施。二要採取有效措施將直排的污水導排至污水管網，將老居民區的直排污水引入污水支管，從而真正發揮新建污水管網的作用，擴大污水收集范圍。三要切實搞好分期治理。對縣城排水設施的建設和改造應嚴格以縣城排水規劃為指導，分不同區域採取不同的方法進行建設和改造。對老城區排水管網應以棚戶區改造及道路改造為契機，盡可能實現雨污分流。對縣城新建區域要以高標准、高起點為原則，實現規劃和建設一步到位，形成較為科學和完善的雨污分流系統。
（三）理順機制，加強管理。有關部門要通力合作，嚴格按照規劃實施，定期檢查驗收，實行目標管理。要及時制定相關辦法。依據相關法律法規，借鑒其他城市的先進經驗，結合我縣實際，及時制定《城市排水許可管理辦法》，加強排水監管。要進一步理順排水管理體制，設立排水專職管理機構，由縣規劃建設部門牽頭，環保、水務、城管等相關職能部門協同配合，從排水排污的產業政策到規劃、運營，以及污水處理廠的運行都要進行嚴格監管。
（四）增加投入，強化保障。一要強化政府在排水管網工程建設中的主導作用。要進一步加大對排水管網工程建設資金的投入力度，確保工程建設順利開展，發揮效益。二要加大污水管網和污水處理設施建設及城市排水溝（管）清理專項資金投入。在向上爭取資金時應加大對污水管網方面的爭取力度。三要積極創新投融資體制。可組建排水工程建設管理有限公司作為投融資主體，採取市場化運作模式，吸引社會資本參與排水管網建設及污水處理設施建設和運營。
（五）引進「海綿城市」建設理念。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的「彈性」，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水「釋放」並加以利用。以城市建築、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體，道路、廣場可以採用新型建材進行透水鋪裝，優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等「綠色」措施來組織排水，以「慢排緩釋」和「源頭分散」控制雨水的直排量，減輕排水系統壓力。

❽ 城鎮污水處理設施配套管網建設以獎代補專項資金管理辦法的內容

第一章 總 則
第一條 根據《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）及國務院關於推進主要污染物減排工作的有關部署，為支持城鎮污水處理設施建設，提高城鎮污水處理能力，中央財政設立城鎮污水處理設施配套管網建設以獎代補專項資金（以下簡稱專項資金）。
第二條 專項資金專項用於城鎮污水處理設施配套管網建設，重點投向中西部地區，兼顧東部地區。
第三條 為明確責任，促進地方加快推進節能減排工作，中央財政對專項資金分配採取以獎代補方式，實行專項轉移支付。
第四條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監督。
第二章 以獎代補的范圍
第五條 以獎代補范圍：
1．獎勵范圍為建成污水處理設施配套管網項目；
2．補助范圍為納入《全國城鎮污水處理及再生設施建設「十一五」規劃》的城鎮污水處理設施配套管網項目，以及根據國務院要求經財政部認定的城鎮污水處理設施配套管網項目。
第六條 專項資金不得用於以下項目：
（一）不屬於第五條范圍的項目；
（二）屬於第五條范圍但未履行基本建設程序的項目。
第三章 以獎代補的核定原則
第七條 專項資金按因素法，採取以獎代補方式進行分配。
本著鼓勵快建、多建並早日投入使用的原則，多完成多獎勵，少完成少獎勵。
第八條 專項資金分配方案如下：
中央財政根據各地上一年度實際新增管網建設長度、新增污水處理量及主要污染物減排任務完成情況等計算獎勵資金。
獎勵資金分配後，年度中央財政以獎代補專項資金若有餘額，再按規劃按因素法計算分配補助資金。
東部地區只分配獎勵資金，不分配補助資金。
其中：
1．實際新增管網建設長度獎勵標准：中西部地區每公里獎勵40萬元、東部地區每公里獎勵20萬元。
2．實際新增污水處理量獎勵標准：每1萬立方米/日獎勵40萬元。
3．實際主要污染物減排任務完成情況獎勵標准：與「十一五」規劃主要污染物化學需氧量（COD）減排目標掛鉤，具體獎勵系數設1、1.1、1.2三個檔次。獎勵基數為實際新增管網建設長度、新增污水處理量獎勵之和。
4、補助資金分配按「十一五」國家規劃管網建設長度、新增污水處理能力兩個因素分配。管網建設長度、新增污水處理能力占補助資金的權重分別為70%、30%。
第九條 專項資金分配公式如下：
東部地區分省（市）專項資金分配額
=實際新增管網建設長度獎勵+實際新增污水處理量獎勵+ COD減排獎勵
中西部地區分省（區、市、兵團）專項資金分配額
=（實際新增管網建設長度獎勵+實際新增污水處理量獎勵+COD等減排獎勵）+[（規劃內該地污水處理需配套管網總長度/規劃內中西部地區污水處理設施需配套管網總長度合計）*（年度中央財政補助資金規模*70%）]+[（規劃內該地新增污水處理能力/規劃內中西部地區新增污水處理能力合計）*（年度中央財政補助資金規模*30%）]
第十條 地方財政部門應會同相關部門將專項資金獎勵、補助到第五條范圍的具體項目。獎勵、補助標准如下：
1、配套管網已建成並使用的，中西部地區每公里獎勵標准為40萬元、東部地區每公里獎勵標准為20萬元。
2、實際新增污水處理量每增加1萬立方米/日獎勵40萬元。
3、完成及超額完成「十一五」規劃年度COD減排目標的地區，可適當提高獎勵標准。
4、採取上述獎勵措施後，當年未用完的專項資金，用於第五條范圍內的在建配套管網建設，中西部地區每公里補助20萬元、東部地區每公里補助10萬元。
5、已享受在建管網每公里補助20萬元或10萬元的項目，建設完成投入使用後每公里再獎勵20萬元或10萬元。
第十一條 地方財政部門應會同相關部門按照輕重緩急的原則，對第五條范圍內的項目進行合理排序：
1、優先考慮重點流域區域內污水處理能力大的設施配套管網建設。
2、重點考慮水源地污水處理設施配套管網建設。
3、兼顧廢水排放量大的人口集聚地城鎮的污水處理設施配套管網建設。
4、已納入「十一五」規劃在「十一五」前已建成和已開工建設的污水處理廠的管網完善工程建設。
5、第五條范圍的其他污水處理設施配套管網建設。
第四章 專項資金的下達和使用
第十二條 中央財政按規定范圍、標准將專項資金獎勵和補助到省級財政部門，具體項目由各地確定。
第十三條 中央財政通過轉移支付方式下撥專項資金。
專項資金撥付到省級財政部門後，省級財政部門應當會同相關部門做好相關工作，明確具體實施項目，並及時將資金按規定撥付到項目所在地市、縣級財政部門。
第十四條 省級財政部門應在收到專項資金後2個月內將具體實施項目清單（或預算下達文件）報財政部備案。
未按要求報財政部備案的，視同未將專項資金落實到具體項目處理，情節嚴重的，扣減專項資金。
第十五條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預算管理。
第十六條 有關單位應嚴格按規定使用專項資金，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用，也不得用於平衡本級預算。
第十七條 地方財政部門應與相關部門加強溝通配合，按照職責分工，各司其責，齊抓共管，形成合力，加快污水處理設施配套管網建設項目前期工作進度，完善項目審批（核准）手續，抓緊項目的組織實施。
第十八條 地方財政部門應會同相關部門積極籌措配套建設資金，建立健全地方政府對城鎮污水處理設施配套管網建設資金投入的長效機制，確保規劃目標穩步實施。
地方政府配套資金落實情況將作為下一年度專項資金分配依據之一。
第十九條 地方財政部門應統籌使用污水處理設施配套管網建設的各類資金，防止重復安排。
第二十條 地方財政部門應督促項目建設單位做好項目財務管理工作，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。
第二十一條 地方財政部門應會同相關部門研究深化污水處理運營和管理機制改革，促進污水處理設施建設、配套管網建設、收費制度、運行成本等各項政策綜合配套協調，形成綜合治理體系。
第五章 專項資金的績效評價和監督管理
第二十二條 使用專項資金的相關省級財政部門應按要求定期向財政部報送專項資金預算執行情況報告（另發），並於年度終了1個月內向財政部匯總報送年度專項資金績效評價報告（另發）。
經審核確認的績效評價報告將作為獎勵資金分配的依據之一。
第二十三條 財政部將會同相關部門對專項資金使用效果進行不定期或重點監督檢查。財政部授權駐相關省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處或委託財政投資評審機構對專項資金使用情況等進行核查。
第二十四條 地方財政部門應會同地方相關部門加強對城鎮污水處理設施配套管網建設和運行的監管，建立健全監管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量、建成項目運行、主要污染物減排等情況進行監督檢查，建立健全污水處理各類信息報告和評估制度。
第二十五條 對於專項資金不能按規定時間落實到具體項目、地方配套資金不能及時到位，以及不能及時並按要求報送專項資金預算執行情況和績效評價報告等的地方，中央財政將適當扣減其下一年度專項資金。
第二十六條 對於截留、挪用專項資金等違法行為，一經核實，財政部將收回已安排的專項資金，並按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自印發之日起施行。
財政部《城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金管理暫行辦法》（財建[2007]730號）同時廢止。
第二十八條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門及新疆生產建設兵團財務局，可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報財政部備案。
第二十九條 本辦法由財政部負責解釋。

❾ 提出一個水管理建議如何管理污水

解決中國水稀缺：關於水資源管理若干問題的建議

多年以來，水資源不足、水污染以及洪水災害制約了中國很多地區的經濟發展，影響了公眾健康和福利。華北已經是水稀缺地區，而整個中國也很快會成為世界上水資源緊缺的國家之一。經濟發展和人口增長的持續，以及快速的工業化和城市化使中國水資源承受的壓力進一步加大。用水需求與有限供給之間差距擴大，以及大面積的污染造成的水質惡化，有可能會在中國引發一場嚴重的缺水危機。

中國領導人已經意識到水資源問題的嚴峻性，正在致力把中國建設為一個節水型社會。 「十一五」規劃（2006-2010年）確定了水資源管理的一系列政策目標和重點，如採用更加統一協調的管理體制，從供給管理向需求管理轉變，將流域管理與區域管理相結合，初步建立水權交易制度等。

然而，到目前為止，日益嚴重的水資源稀缺問題尚未得到有效控制。很多全國性和地方性的水資源管理和水污染控制計劃沒有能夠完全付諸實施，包括水污染治理投資在內的許多計劃指標未能落實。水污染和水資源稀缺造成的經濟成本很高。水污染對公眾健康構成嚴重威脅，並造成巨大的經濟和環境損失。據中國政府估算，2004年水污染造成的經濟和環境損失約佔GDP的1.7%甚至更高。

本報告的目標和范圍

本報告分析了中國水資源稀缺的狀況，評估了解決中國水資源稀缺問題的政策和體制要求，並就需要加強和改革的主要領域提出了建議。這是一份綜述性報告，介紹了在世界銀行「中國水戰略政策分析和建議項目」——《解決中國水稀缺問題：從研究到行動》框架下所開展的分析和案例研究得出的主要結論和政策建議。本報告關注的是對中國水資源管理而言具有戰略重要性、需要加強研究的幾個領域。這些領域是項目組成員和顧問在對目前面臨的緊迫問題的綜合考察評估基礎上認定的，包括：水治理、水權、水價、生態補償、水污染控制和突發事件預防等。

本報告所採用的研究路徑是：分析評估中國和國際的水資源管理實踐經驗，以確定被證明能有效促進採用水資源保護和減少水污染技術的政策和體制因素。研究方法是：通過文獻引證、定性和定量政策分析、家庭抽樣調查、實地訪問考察和案例研究，提出基於中國現實、有可行性的政策建議。

中國正在出現的水危機

中國的水資源稀缺且分布不均。中國的可再生水資源總量為約每年28410億立方米，位居世界第六。但是，其年人均水資源擁有量——2007年估計為2151立方米——只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均擁有量最低的國家之一。中國在總體上是一個水緊缺的國家，而水資源在時間和空間上的分布不均，使其面臨的問題更加嚴峻。

中國不同地區的水資源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超過2000毫米，而北方只有約200-400毫米，因此，中國南方的水資源遠比北方豐富。中國北方人均水資源擁有量只有每年757立方米，不到南方的四分之一，約為世界平均水平的十一分之一，低於通常界定為「水稀缺」的閾值水平1000立方米。

中國降雨的季節性變化進一步加劇了水資源的空間分布不均。受較強季風氣候影響，中國的降雨量變化很大，時常導致旱澇兩災，而且旱災和水災常常在不同地區同時發生。總的來說，從東南沿海地區到西北高地，降雨量逐步減少，但不同年份、不同季節之間降雨量的差異很大。例如，在海河和淮河流域，每四年中就有一年的水流量不足平均水平的70%，每二十年中就有一年，水流量會低於平均水平的50%。乾旱年份往往接踵而至，使水問題進一步加劇。

中國的水資源使用效率較低。中國的水資源生產力為3.60美元/立方米，低於中等收入國家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入國家的平均水平（35.80美元/立方米）。中國和世界在這方面存在的差距在很大程度上是因為產業結構以及水利用效率不同造成的。

中國農業用水量占總用水量的65%。由於灌溉系統廣泛存在的浪費現象，以及不同作物之間、同一流域的不同地區之間水資源分配欠佳，在所有產業中，農業的水資源生產力是最低的。農業用水中，大約只有45%真正被農民用於灌溉莊稼。中國工業用水量占總用水量的24%，工業的循環用水比率平均為40%，而發達國家為75-85%。

造成中國水資源生產效率低下的一個主要原因在於水資源配置系統的效率不高。最近對海河流域進行的一項研究發現，在不同的產業、行業之間，以水的經濟價值（EVW）來衡量的水資源生產力差異巨大——水稻灌溉為1.0元/立方米，蔬菜生產為12.3元/立方米，製造業為21.3元/立方米，而服務業為33.7元/立方米。在極度缺水的地區存在如此巨大的差距，表明在水資源的配置中市場意識嚴重不足。

大面積的水污染加劇了中國的水稀缺。在過去三十年裡，盡管中國為控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加劇，從沿海向內陸地區、從地表水向地下水蔓延。2006年，中國污水排放總量上升到了537億噸。從2000年開始，生活污水排放超過工業污水排放，成為最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的勢頭才開始顯現下降的跡象，據報告，2007年的COD排放比2006年減少了3.14%。不過，水污染的形勢依然嚴峻。一個主要原因在於城市污水只有56%得到某種形式的處理，雖然工業污水的處理率達到92%。

水污染事件也構成嚴重威脅。頻繁發生的水污染事件加大了對本已相當脆弱的水環境的壓力，導致下游地區數百萬人口飲用水受污染，嚴重威脅公眾身體健康和生活質量。

由於長期持續的污染，中國大多數水體的水質普遍惡化。2004年，在745個監控河段中，28%的水質屬於劣五類（即用於任何目的都不安全），32%屬於四類和五類（只可用於工業和農業灌溉）；在監控的27個主要湖泊和水庫中，48%的水質屬於劣五類，23%屬於四類和五類，只有29%達到二類和三類標准（經處理後可供人類使用）。

嚴重的污染加劇了水資源稀缺。目前，每年有約250億立方米的水因受污染而不能使用，成為用水需求得不到滿足和地下水耗竭的部分原因。470億立方米未達到質量標準的水被供給居民家庭、工業和農業使用，導致相應的損害成本上升。另有240億立方米超出可補充量的地下水被開采，造成地下水耗竭。

水稀缺和水污染造成損失的巨大。最大的損失與飲用水源污染帶來的健康風險有關。中國有超過3億農村居民沒有安全的飲用水。根據2003年的數據，中國農村地區居民因發生腹瀉和癌症導致的疾病和過早死亡的經濟損失估計為662億元，約佔GDP的0.49%。

水稀缺也削弱了水體發揮其生態功能的能力。由於取水過量，華北地區一些主要河流連最低的環境和生態流量也不能保證。為補足地表水的供求赤字，華北地區越來越依賴於地下水的抽取，而且抽取量往往超過可持續的水平。這樣的過度開采已造成地下水源的迅速耗竭，導致地下水位下降、湖泊和濕地乾涸以及很多城市地面沉降。

根據世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計，水危機導致的損失已經佔到中國GDP的約2.3%。這樣的估算所反映的只是一個局部，並沒有包括尚未作出估計的損失，如水體富營養化，湖泊、濕地和河流乾涸等的生態影響，以及大多數水體因污染造成的舒適性喪失，這些損失還沒有進行估算。因此，中國水危機造成的總損失無疑會更高。

解決水稀缺問題的行動計劃

如上所述，要解決潛在的水危機要求中國改革和加強其水資源管理體制。與建立和完善市場經濟體制的總體戰略相適應，改革的重點需要關註明確政府、社會和市場的角色和相互關系，提高水資源管理機構的效率和效能，盡可能採用基於市場的管理手段。

基於此，本研究選擇了以下幾個領域予以重點關註：
（1）改善水治理；
（2）加強水權管理，建立水市場；
（3）提高供水定價的效率和公平性；
（4）通過以市場為導向的生態補償手段保護流域生態系統；
（5）加強水污染控制；
（6）提高突發污染事件的應對能力，預防環境災難的發生。以下簡要介紹針這些問題的主要研究結論和政策建議。本報告的最後一章將這些建議列在表中，提出了解決中國水資源稀缺的行動計劃。

改善水治理 (GOVERNANCE)

為解決日益復雜的水資源管理問題，中國正在從過於依賴政府作為決策和管理主體的傳統體制轉向現代水治理，這種水治理有賴於四個方面，
即：
（1）健全的法律框架；
（2）有效的體制安排；
（3）透明的決策和信息公開；
（4）公眾的積極參與。

有效的水治理系統必須建立在健全的法律基礎之上。中國近來在改善法律框架方面取得了很大的進步。盡管如此，其水資源管理法律框架的有效性並不如意，包括全國范圍內廣泛的水污染在內的多種與水相關的問題日益嚴重便是證明。中國水資源管理法律方面存在的主要不足和需要改進的領域包括：

 相關機制和程序缺乏。現行法律法規通常關注的只是各種原則而缺乏保障法律執行所需要的各種機制和程序，例如監督、監測、報告、評估以及對違法行為的懲處等。

 法律制度不完善。現有法律框架的覆蓋面仍然有限。例如，《水污染防治法》要求國家建立和完善水環境生態保護的補償機制，但目前沒有就此制定全國性的法律法規；中國也沒有就水權及其交易出台專門的法律或法規。

 法律條款不明晰甚至相互抵觸。有些法律規定不明確。例如，《水法》沒有明確界定地方政府和流域管理機構的許可權。這種法律條款的不明晰造成權力真空，削弱了法律制度的有效性。

目前的水資源管理體制過度分割，缺乏協調。中國水資源管理系統的一大特徵是職權過度分割，縱向和橫向兩個維度均是如此。在橫向上，每一級政府都有多個機構涉及水管理，常常導致機構職能交叉重疊甚至相互沖突。這在一定程度上導致部門間協調的行政成本增加，水資源管理有效性下降。

在縱向上，中國的水管理系統也處於分割狀態。目前的水管理系統不是基於流域建立的，而主要是以不同層級政府的行政管轄范圍為基礎。每個政府有其自己的關注重點和優先事項，這就使得跨行政轄區的流域管理比較困難，而中國的多數河流都是跨行政轄區的。

中國在七大流域都建立了流域管理機構，隸屬於水利部。但是，這些機構的權力有限，其成員中也沒有流域內有關地方政府的代表。因此，在流域管理中，它們很難協調相關省/市和其他利益相關者。

水資源管理的透明度有限。透明意味著公眾能夠更好地獲得有關水資源、水政策、水管理機構和各利益相關者行為等方面的信息。中國政府已經意識到透明的重要性，而且已經在努力提高公共行政的公開化程度。但迄今為止，關於水質和水量、水用戶以及污染者的信息，公眾以及其他非主管政府機構都很難獲得。

對於什麼信息應該向公眾公開，現有的法律界定並不明確。結果，許多機構和企業以保守國家機密或商業秘密為借口拒絕公開相關信息。重要的是，在現有的法律中，沒有充分強調公民的知情權。因此，盡管中國頒布了多個關於信息公開的法規，但由於政府和公眾的監督不力，這些法規的實施情況並不理想。

公眾參與度較低。公眾參與有助於使政策符合各地不同情況、使社會福利和資源效用最大化，並保護弱勢群體。目前，中國公眾參與水管理的主要形式有：
（1）征詢公眾意見；
（2）舉行公眾聽證會；
（3）專家對發展計劃和項目進行評估/論證；
（4）利益相關者協商。但實際上，公眾參與度依然很低。其原因包括政府機構和公眾關於公眾參與水管理的潛能的認識不足、有關法律要求和監督不嚴、本應在水資源管理中發揮積極作用的非政府組織在注冊登記、參與管理方面存在著法律障礙。

主要建議：

 修訂和完善現有與水相關的法律法規。由於現有法律法規不夠明確甚至相互矛盾，全國人大應該對現有與水相關的法律法規進行認真審查並加以修訂。在此過程中，應特別注意法律法規的實施問題和水資源的綜合管理問題。

 強化法律實施。強化法律實施是使法律框架有用和有效的首要任務，為此需要採取一系列措施。
一是應該在與水有關的所有法律和法規中規定詳細的執行程序，以使法律或法規具有可操作性和可實施性。
二是應該加強全國和地方人大以及行政機關的監督與檢查。
三是應該授權公眾協助監控和跟蹤違法排污者、監督負責執法的地方政府機構，應通過法律法規鼓勵建立公私合作夥伴關系。

 設立國家級的水綜合管理機構。一個方案是設立國家水資源委員會，作為政府最高層對全國性涉水事務進行指導和協調的機構。該委員會是負責水政策制定的高層次機構，在很大程度上類似於新近設立的由總理領導的國家能源委員會。另一個可以考慮的方案是將目前分散在不同部門（即水利部、環保部、農業部、住房與城鄉建設部等）的與水管理相關的主要職能加以整合，組建一個新的大部，以對水量和水質、地表水和地下水、水資源保護利用和水環境保護實行統一管理。

 將現有的流域管理機構轉變為部門間委員會。應將現有的七大流域管理委員會（管理局）轉變為真正的部門間、政府間「委員會」，其成員要有相關職能部門和地方政府的代表，而不是作為水利部的下屬單位。從長遠來看，這些流域管理委員會應該獨立於水利部，直接對國務院負責。

 將信息公開作為政府、企業和相關主體的強制性義務。應將公共信息公開的要求納入所有的重要發展戰略、政策、規定和運行程序中。此類信息必須讓公眾和有關群體易於通過多種渠道獲取。

 為公眾參與建立強有力的法制基礎。應該在相關法律中強調公眾參與的權利，以實現授權於民。在諸如《水法》和《環境保護法》等法律中，應該增加相關條款，明確賦予公眾參與水資源管理的權利。應該明確規定公眾的三種權利
，即：（1）知情權；
（2）參與決策權；
（3）對與水相關的政府決策的質詢權。

加強水權管理，建立水市場

分配水權、建立水市場可提高中國用水的經濟效率，有助於解決其水短缺問題。自2000以來，中國一直在建立水權管理制度，並在一些試點地區取得了明顯的進展。中國已在國家層面初步建立起了水權管理的法律法規和體制框架。但還需要採取進一步的措施以加強水權管理，完善水市場。

水資源分配超過可持續水平。目前，中國總體上對環境用水需求的考慮不周、供給不足，因此，對於許多地表水體和地下水蓄水層而言，取水量遠遠超出可持續的水平。有些地方雖然留出了環境用水，但水量分配缺乏科學依據。這對水資源的長期質量和可持續性構成威脅。

水權依然不明，難以落實。確定明晰的、可落實的水權是建立水市場的第一步。目前，誰擁有水權、水權所有人有哪些權利等並不總是很明確。保護水權的規則很少，對於水權一旦受到侵害應如何處理，也沒有明確的規定。

水權和水分配需要以蒸發蒸騰量（ET）為依據。中國以前的水管理只以取水量為依據，這種管理取得的成效有限，因為節約下來的水被用於灌溉更多的土地，這意味著，更多的水被消耗掉，而迴流到地表和地下水系的水量減少。最近在遙控和地理信息系統技術方面取得的進步是我們可以根據因蒸發蒸騰而實際消耗的水量來管理水資源。因蒸發蒸騰而消耗的部分是真正的耗用量，下游用戶不可能再用。相反，迴流到地表或地下水系的那部分水，下游的其他用戶仍可使用。因此，蒸發蒸騰技術使得中國可以採用更加科學的方法分配和管理水權。

需要加強水權管理和交易。要建立有效發揮作用的水權管理系統，中國還要走很長的路。首先，水權和水權交易對於中國水資源管理而言還是相對較新的概念，要求對中國傳統上以「命令和控制」型規制為基礎的體制和政策進行改革。其次，實行水權交易要求改善決策的監控和信息系統、強化法律法規的實施。再次，中國有其獨特的自然物質、經濟和社會背景，在像中國這樣的發展中大國實行可交易的水權制度尚沒有先例。這是一大挑戰，但是，已有的國際經驗和中國開展的試點項目表明，在中國實行可交易的水權制度大有前景。

主要建議：

• 繼續擴大實行生態補償機制。鑒於保護流域上游生態系統的緊迫性，中國應繼續擴大實行其生態補償機制計劃，特別是在生態服務的提供者和受益者相距遙遠，雙方之間的聯系難以明確界定的情況下，或者這種做法對於減輕貧困具有明顯的效果時，尤其應採用目前實行的這種生態補償機制。

• 提倡開展生態有償服務的試點。為提高生態補償的效率和有效性、減輕政府財政負擔，中國應積極開展試點，採用像生態有償服務之類更具市場導向的生態補償方式。中國對這種方式有很強的要求，應進行試點並予以提倡。試點可從一些小流域開始。

控制水污染

中國政府已認識到水污染的嚴重性，並將之列為中國面臨的污染問題的首位。自1990年代中期以來，削減化學需氧量（COD）排放一直被作為全國兩大總量控制目標之一（另一個是SO2排放量）。盡管如此，COD排放總量自1990年代初以來一直在上升，這在很大程度上是因為未經處理的城市污水排放量在增加。雖然十多年來一直在努力控制，但是直到2007年，COD排放總量上升的勢頭才似乎終於被扭轉。

水污染控制的投資不足，仍有大量污水未經處理。投資不足導致污染控制的目標（如到2005年末將COD排放減少10%）未能實現，也導致環境惡化。由於投資不足，污水處理能力，包括污水管網，未能適當擴大，特別是在小城鎮。其結果，在所排放的537億噸生活污水中，只有不到56%得到某種形式的處理，其他均未經任何處理便直接排入水環境中，抵消了工業污染排放的明顯下降。

許多水污染防治計劃目標沒有實現。中國在國家、地方和流域層次都制訂了水污染防治計劃。但到目前為止，許多計劃都未能實現其水質和污染控制目標。例如，淮河流域是中國制定和實施水污染防治規劃的第一個流域。對前兩個五年計劃（1996—2005年）實施情況的評估發現，其水質和排放總量控制的目標都未能實現。如「九五」計劃制定的水質目標是到2000年全部幹流達到三類水標准。然而，到2005年，該流域內80%的國控斷面的水質仍是四類或四類以上。

嚴重的水污染可歸因為多種體制和政策缺陷。污染控制的有效性受制於多種問題，主要有：（1）法律執行不力、得不到遵守；
（2）水污染防治計劃得不到落實；
（3）缺乏對污水處理的激勵；
（4）由於排污許可證的發放、監控和實施不力，導致污水排放控制制度不能發揮有效的作用；
（5）受地方和部門利益的影響，缺乏綜合的流域管理，地方政府對污染控制的努力不夠；
（6）鄉鎮和非點源污染排放增加且不受控制；
（7）污水處理投資不足而且空間分布失衡。

許多政策問題需要更加詳細的分析。其中一些問題包括：小心界定水污染防治法的目標；提供更可靠、更完備的污染源信息；強調水污染與不安全飲用水源之間的聯系；整合污染控制措施，特別是要採用許可證制度；強化水污染管理方面的現有立法和執法系統的威懾作用；加強日常污染預防，而不是發生事故後的污染治理；處理好污染者付費原則與國家和區域政府責任的關系，特別是在那些政府因其過去的行為負有某種責任的地區，尤其需要處理好這種關系。

主要建議：對於中國而言，控制和解決嚴重的水污染問題的關鍵，是要強化法律的實施，以促使工業企業和其他污染者更好地遵守法律。政府應採用所有可用的手段，包括法制、體制和政策手段，並通過這些手段動員公眾、激勵私營部門，以保證所有污染控制的要求得到完全服從。關於控制水污染的具體建議如下：

• 改進污染控制規劃。應改進流域水污染控制規劃，確定更加現實可行、切實具體的規劃目標。污染控制不應被視為最終目標，而應被視為獲得清潔、健康水環境的途徑。這要求制定一種長期、綜合而目標宏大的水質保護戰略。規劃中應包括融資、實施、監控、評估等機制。

• 統一和加強污染監測系統。為實行有效的污染控制所需要的各種措施，必須提高污染監控能力。目前的水監測系統涉及環保部、水利部、住房和城鄉建設部等多個部門，這種分割的系統必須改革。就短期而言，應加強各監測系統之間的協調，採用統一的監測標准，根據相同的程序、通過同一渠道發布水質信息。就中期而言，可將這些不同的監測系統加以整合，並由一個獨立於各部的第三方機構進行管理。

• 強化污水排放許可證制度。為提高其有效性，應為污水排放許可證制度提供更加堅實的法律基礎，國務院應為此出台專門的行政法規。許可證的發放必須在技術上合理，必須以環境質量為依據，要確定日最大排放水平，以便實現環境目標。該制度應首先針對主要污染物，目的是要控制污染排放總量，使之不超過環境可允許的污染承載力。

• 更多採用基於市場的手段。在污染控制中，應充分利用市場機制，克服減少污染中的市場失靈。應採用嚴格的經濟刺激措施（如排污收費和罰款），為促使污染者服從排放標准和其他環境要求提供強有力的刺激。現行法律中規定的罰款最高額上限應提高。另外，應在流域范圍內逐步採用水排放許可證交易制度，以提高污水處理經濟效率。

• 建立保護公共物品的訴訟制度。應採用訴訟制度在更大程度上保護公眾利益。有時候，污染會對公共物品（如生態系統）造成損害，其對個體造成的損害難以認定，法律應鼓勵或要求地方政府在這種情況下代表公眾對污染者提起訴訟，要求對公共物品所造成的損害進行全額賠償。在事態嚴重時，環保部可作為原告提出訴訟。

• 控制農村污染。應重視解決小城鎮和農村地區日益加重的水污染問題。地方環保局應對小城鎮和農村地區的工業和市政污染源實施管理，國家環保總局應加以監督。對於排放的污水，應通過採用成本回收的政策、選擇高效的技術促進小城鎮開展污水處理，並將處理後的水再用於灌溉。

• 增加對市場缺位領域的財政支持。對於有一些領域，基於市場的方法並不能有效發揮作用，因此，中央政府需要設立專門的預算賬戶用以支持水污染防治。這些領域包括：
（1）跨省區的污染控制和管理；
（2）重要生態區和水源保護；
（3）影響到國際水體的污染事故處理；
（4）其他具有全國性影響而地方政府不能有效解決的問題。

提高突發事件應急能力，預防污染災難事件

盡管中國政府近來成功地應對了一些突發環境事件，但是，嚴重污染事件頻發並造成一定的損失，說明中國需要繼續改革和完善其現有的突發環境污染事件預防和應對體制。目前的突發事件管理實踐表明，地方政府主要關注的是事件發生後如何減輕其影響。但是，通過嚴格實施適當的政策法規來預防污染往往是更加經濟有效的方法，因而應該加以強調。對中國突發污染事件預防與應對體系的現狀分析表明，該體系存在的問題源於多種因素，包括法律和體制安排不當、激勵機制缺乏、化學品管理薄弱以及事件現場協調不力、監測和信息報告制度不完善等。

根據國際經驗，有效地預防和應對突發污染事件的系統包括的基本要素有：
（1）從注重減輕事件影響向注重風險評估、管理和規劃轉變；
（2）改善第一響應人的准備狀況；
（3）嚴格執行污染者付費原則，讓污染者對潛在災難事故造成的損失承擔經濟責任；
（4）建立化學品信息管理系統，以跟蹤有毒化學品的流向，並在事故發生時為快速、有效的應對提供必要的信息；
（5）建立有效的公共信息系統，以在突發事件發生時及時提供信息。
主要建議：

• 從注重減輕事件影響轉向注重事件預防和應急規劃。環保部門和生產安全管理部門應有適當的能力和權力，採用全面的風險管理方法，既關注對化學品污染事件的預防，也關注減輕事件的影響，對有關環境和安全風險評估是否充分進行審批。所有高風險的工廠，不論其建廠時間，都必須進行風險評估，並要求制定應急預案。

• 改善應急准備。事件的第一響應人應接受過處理化學品事件的良好培訓，並有控制污染排放的權力和設備。國家化學品登記中心及其區域辦公室應成立一個獨立於執法部門的單位，從安全和環境角度，就特定化學品排放的性質和適當應對措施，為應急處理提供24小時的技術支持。

• 通過落實污染者付費原則建立環境災難事故基金。應建立一個資金充裕的環境災難事故基金，用以支持信息管理、培訓以及清除污染等工作。可以通過提高對有毒化學品污染的收費標准、對有毒化學品徵收環境稅來籌集資金。此外，還可考慮提高對污染事故的罰款，使之包含清除污染和賠償損失的費用。

結束語

在管理其稀缺的水資源以在未來維持經濟繼續增長方面，中國無疑正面臨著一場重大挑戰。對於中國領導人而言，這是一項艱巨的任務。但是，中國和其他國家以往的經驗為未來之路提供了一些有益的啟示。當然，中國在很多方面具有獨特性，必須對其他國家和地區的技術方法和政策進行調整改造以適應中國的國情。但我們有理由保持樂觀。中國人民在成功的經濟改革中表現出了巨大的創新能力，他們能夠也應該再次採取勇敢的行動來改革與水資源管理有關的體制和政策框架，從而在水資源管理方面走在世界的前面。