國家發改委污水資金

1. 國家發改委對遼河流域污染企業建污水處理廠政策

國家發展和改革委員會

國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室

前 言

為貫徹落實科學發展觀，加快東北地區振興步伐，促進區域經濟協調發展，根據《中共中央國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制本規劃。

本規劃重在闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發展任務，統籌協調區域發展重大問題，完善加快東北地區振興的政策措施。

規劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區）。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。

規劃以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年。

一、面臨的形勢

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高。以國有企業改組改制為重點的體制機制創新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。採煤沉陷區治理和棚戶區改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進。基礎設施不斷完善，生態建設和環境保護取得積極成效。城鎮社會保障體系初步建立，就業形勢有所好轉。實施東北地區等老工業基地振興戰略的三年，是改革開放以來東北三省經濟綜合實力提高最顯著、城鄉居民得到實惠最多的時期。東北地區老工業基地振興取得了重大進展。

今後五到十年是東北地區立足新起點、謀求新發展、實現全面振興的關鍵階段，東北地區發展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會的戰略思想，進一步豐富了振興的內涵，指明了發展方向；國民經濟持續平穩較快發展、綜合國力不斷提高，有利於東北地區加快體制改革和結構調整；區域協調互動機制不斷完善，有利於推動東北地區與東中西部地區良性互動、優勢互補、共同發展；我國參與國際競爭、利用國內外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區拓展經貿合作領域和空間、提高對外開放水平創造了更多機遇。

但是，東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足。二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備製造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強。三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，採取有力措施加以解決。

二、指導思想和振興目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區全面振興。以改革開放為動力，轉變發展觀念，增強發展活力。以老工業基地振興為主線，提高自主創新能力，促進結構調整和優化。以資源枯竭型城市經濟轉型為突破口，加快解決經濟社會發展的難點問題。以提高人民生活水平為出發點，全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉與區域協調發展。以發展循環經濟為著力點，增強區域可持續發展能力。

按照上述指導思想，針對東北地區振興中存在的突出矛盾和問題，採取以下重大舉措。

--加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現代企業制度與產權制度，推進國有經濟戰略性調整，積極培育和發展非公有制經濟，擴大對內對外開放，增強發展活力。

--加快結構調整與升級。著力提高自主創新能力，推進產業結構優化升級，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，提升產業綜合競爭力。

--加快區域合作進程。建立區域協調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區域合作，促進協調發展。

--加快資源枯竭型城市經濟轉型。推進建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極發展接續替代產業，增加就業崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續發展。

--加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，積極發展循環經濟，加大生態建設與環境保護力度，促進經濟與資源、環境協調發展。

--加快發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。努力擴大就業，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發展，使人民群眾在實施振興戰略中得到實惠。

（二）振興目標

經過10到15年的努力，將東北地區建設成為體制機制較為完善，產業結構比較合理，城鄉、區域發展相對協調，資源型城市良性發展，社會和諧，綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域；形成具有國際競爭力的裝備製造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區，實現東北地區的全面振興。

"十一五"時期東北地區要努力實現以下經濟社會發展的主要目標。

--以科學發展觀為指導，經濟保持又好又快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現人均地區生產總值比2002年翻一番。

--經濟結構調整取得較大成效。服務業比重、非公有制經濟增加值佔地區生產總值比重均有明顯提高。自主創新能力增強，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭力的優勢企業。

--可持續發展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高，生態環境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區域大氣污染治理取得顯著進展，海洋生態環境得到改善。

--社會發展水平明顯提高。基本公共服務得到改善，教育、衛生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。社會主義新農村建設取得明顯成效。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速高於全國平均水平，城鎮登記失業率控制在5%以下。

--改革開放取得突破性進展。社會主義市場經濟體制不斷完善，體制機制創新取得重大突破，國有企業改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點的對外開放格局。進一步發展對外經濟合作，對外貿易繼續保持較快增長，利用外資質量和水平有較大提高。

全問參見：http://finance.qq.com/a/20070820/001443.htm

2. 國家發改委環資司

具體職責具體職責具體職責具體職責：：：： （一）綜合分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題，促進可持續發展。 （二）承擔國務院節能減排工作領導小組日常工作，負責節能減排綜合協調，擬訂年度工作安排並推動實施，組織開展節能減排全民行動和監督檢查工作。 （三）組織擬訂並協調實施能源資源節約、綜合利用和發展循環經濟的規劃和政策措施，組織擬訂資源節約年度計劃。 （四）擬訂節約能源、資源綜合利用和發展循環經濟的法律法規和規章；履行《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》規定應由我委承擔的有關職責。 （五）研究提出環境保護政策建議，負責委內環境保護工作的綜合協調，參與編制環境保護規劃，組織擬訂促進環保產業發展和推行清潔生產的規劃和政策，指導擬訂相關標准。 （六）提出資源節約和環境保護相關領域及城鎮污水、垃圾處理中央財政性資金安排意見，以及能源資源節約、綜合利用、循環經濟和有關領域污染治理重點項目國家財政性補助投資安排建議；審核相關重點項目和示範工程，組織新產品、新技術、新設備的推廣應用。 （七）負責節約型社會建設工作，組織協調指導推動全社會節約資源和可持續消費相關工作。 （八）組織開展能源資源節約、綜合利用和循環經濟宣傳工作。 （九）組織開展能源資源節約、綜合利用、循環經濟和環境保護的國際交流與合作。 （十）承辦委領導交辦的其他事項。 碳貸通：節能項目貸款，免抵押、零首付、二周內資金全額到賬 碳險通：節能項目保險，節能能力全責保險、項目收益權保險 節能技術方案保險機構、銀行機構認可認證 電話：0755-0755-82722776 82727533
處級機構:綜合處，節能減排處，節能處，節水處，循環經濟發展處，綜合利用處，環境保護處。

3. 農村雨污分流工程資金來源

這個屬於基礎設施假設，一般這個費用都是由政府出資。
國家發改委《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》讓環保領域價格機制調整成為熱點。《意見》明確提出「堅持污染者付費」、「探索建立污水處理農戶付費制度」，並指出「在污染者付費實施無法推行的情況下，構建合理的項目回報機制」，為農村地區環境治理資金來源指出方向。
據悉，「農戶付費制度」並非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中，就已提出「鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。」但目前來看，農村污水垃圾的價格形成機制尚未形成，農村環境治理相關項目沒有經營性收益，其回報機制也多來源於政府付費。

4. 污水處理國家有補貼嗎

一、補貼范圍
補貼范圍為年6月底前投入生產，且COD排放濃度低於本補貼政策確定的濃度指標值的所有本市城鎮污水處理廠。
二、補貼標准
依據本市城鎮污水處理廠的設計規模、執行標准和出水COD排放濃度,中心城區和郊區城鎮污水處理廠補貼標准分別見以下兩表：
表1 中心城區城鎮污水處理廠COD超量削減補貼標准
設計規模 補貼標准（元/ m3處理水量）
二級標准 一級B標准
出水COD濃度低於80（含）mg/L 出水COD濃度低於 出水COD濃度低於
60（含）mg/L 50（含）mg/L
10萬m3/d（含）以下 0.035 0.07 0.04
10萬m3/d以上 0.03 0.06 0.035

表2 郊區城鎮污水處理廠COD超量削減補貼標准

設計規模 補貼標准（元/ m3處理水量）
二級標准 一級B標准 一級A標准
出水COD濃度低於80（含）mg/L 出水COD濃度低於60（含）mg/L 出水COD濃度低於50（含）mg/L 出水COD濃度低於40（含）mg/L
2萬m3/d（含）以下 0.045 0.09 0.05 0.055
2—5萬m3/d(含) 0.04 0.08 0.045 0.05
5萬m3/d以上 0.035 0.07 0.04 0.045

三、實施年限
補貼政策實施年限暫定2008—2010年。
四、補貼額度
以市水務局、市環保局等有關部門核定的城鎮污水處理廠月平均運行水量和月平均COD出水濃度，按月計算補貼金額，一年撥付一次。
五、資金渠道
本市城鎮污水處理廠COD超量削減補貼資金由上海市節能減排專項資金安排。

5. 政府收取居民用水排污費是否合理

不合理。

首先要弄清兩個概念，即排污費和污水處理費。

目前國家只對單位和工廠徵收排污費，不對居民徵收，而對居民用水徵收污水處理費。這是有根據的，但是因為各地水價不同，收費標准也不同，我們這里每噸水2.25元，其中包含0.65元的污水處理費費和0.15元的水資源費。所以如果對居民用水徵收排污費是不對的。

(5)國家發改委污水資金擴展閱讀：

停徵排污費

財政部、國家發展改革委、環境保護部、國家海洋局四部委發布《關於停徵排污費等行政事業性收費有關事項的通知》。

《通知》要求，為做好排污費改稅政策銜接工作，自2018年1月1日起，在全國范圍內統一停徵排污費和海洋工程污水排污費。

其中，排污費包括：污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、雜訊超標排污費和揮發性有機物排污收費；海洋工程污水排污費包括：生產污水與機艙污水排污費、鑽井泥漿與鑽屑排污費、生活污水排污費和生活垃圾排污費。

《通知》指出，各執收部門要繼續做好2018年1月1日前排污費和海洋工程污水排污費徵收工作，抓緊開展相關清算、追繳，確保應收盡收。排污費和海洋工程污水排污費的清欠收入，按照財政部門規定的渠道全額上繳中央和地方國庫。

《通知》要求，各執收部門要按規定到財政部門辦理財政票據繳銷手續。

《通知》指出，自停徵排污費和海洋工程污水排污費之日起，《財政部國家發展改革委國家環境保護總局關於減免及緩繳排污費等有關問題的通知》（財綜〔2003〕38號）、等有關文件同時廢止。

6. 國家對農村鄉鎮污水處理的政策

請看以下報道：
污水處理向鄉鎮延伸/農村污水處理費政策存在空白
日期：2010-1-20
污水處理向鄉鎮延伸

記者發現，隨著各地對環保要求越來越高，一些地方鄉鎮要求建設污水處理設施。尤其是隨著節能減排任務壓力不斷增加，採取在大中城市興建污水處理設施，減少COD的空間將縮小，鄉鎮一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領域。

鄉鎮一級的污水處理廠基本依靠政府資金建設。在湖北省已建或在建的10多座鄉鎮污水處理廠，都是依靠國家和省補助才得以實施的。荊州市建委介紹，為了配合湖北省荊州市四湖地區的流域治理，通過省級補助方式，今年在湖泊周邊建設10個鄉鎮污水處理廠，對日處理每噸污水能力補貼1300元；管網建設也是按照地方每投資100萬元，省市補貼50萬元的標准進行。

但記者發現，環保高要求與經濟低水平矛盾也在鄉鎮污水處理中顯現，即使有上級政府補貼，一些鄉鎮一級的污水處理設施的建設和運行仍困難不少，走上市場化運行軌道更是希望渺茫。

一方面，我國絕大多數鄉鎮經濟實力薄弱，污水處理設施建設後續資金不足。為配合湖泊治理，湖北監利縣新溝鎮正在建一個日處理污水4000噸的鄉鎮污水處理廠，省級財政補貼了520萬元。鎮黨委副書記熊耀平說，當地還有管網建設費800萬元，即使上級財政補貼一半，仍然有400萬元的缺口壓得當地政府喘不過氣來。他說，新溝鎮是監利縣經濟狀況最好的鄉鎮，每年能夠用於公共建設的資金也只有150多萬元。

因此，湖北省四湖地區流域不少鄉鎮污水處理設施在去年11月簽訂了有關投資開工協議後，至今無實質性進展。

另一方面，鄉鎮經濟落後，導致城鎮化的供水體系不健全，農村自來水收費率低，與自來水費捆綁的污水處理費也難以收齊。監利縣新溝鎮雖然也在向上級政府打報告，收取污水處理費，但當地自來水的收取率才40%，自來水廠已負債100多萬元。這其中的主要原因是自來水供水管網本身跑冒滴漏，農村貧困戶、無人戶大量存在。

農村污水處理費政策存在空白

記者發現，從法律法規和相關政策上看，污水處理費只有縣級以上才可以徵收。鄉鎮一級的污水處理費收取是空白。

由於鄉鎮污水處理費收取無政策保障，即使開征污水處理費，中部鄉鎮普遍經濟水平低，群眾生活水平不高，難以負擔高成本的污水處理費。一個日處理能力只有4000噸的污水處理廠，要保本運行，污水處理費要遠遠超過1元/噸。一般的農村群眾無法負擔。湖北監利縣福田寺鎮每天產生生活污水排入四湖流域。在省里投資310萬元後，這個集鎮人口只有8600人的鄉鎮在今年9月份基本建成了一個日處理污水2000噸的處理廠。副鎮長楊小波說，保障污水處理廠商業化運行的污水處理費收取根本沒有納入政府的計劃。當地1.5元/噸的供水價格也是政府不敢輕易再收取污水處理費的主要原因。

另外，人才不足、管理不規范也是當前一些鄉鎮污水處理中面臨的挑戰。楊小波介紹，目前污水處理廠還是鎮政府在先行管理。可只有2000噸日處理能力的污水處理廠根本就沒有企業感興趣，當地政府已計劃將污水處理廠先期交給鎮自來水廠來管理。這個自來水廠已承包給了社會人員，造成了污水治理監管上「裁判員又當運動員」的情況，鎮污水處理廠後期持續穩定運行前景不容樂觀。

強化補貼手段 堵塞政策漏洞

以上一系列問題的存在，加上鄉鎮污水處理廠規模過小，一般企業根本無法正常進入這個市場，鄉鎮污水處理距離市場化還有非常大的距離。不少基層幹部和專家建議，要在堅持推進市場化的基礎上，逐步加強對鄉鎮污水處理行業的扶持。

首先，對已運行或在建的鄉鎮污水處理設施，國家和上級政府應進行一定的固定補貼政策。目前，我國對鄉鎮污水處理還沒有專門的補貼政策，只有一些特定區域和項目上才有補貼，而且這些補貼缺乏持續性，忽視了鄉鎮污水處理中的一些實際難題。湖北省宜昌市建委副主任陸鋒介紹，宜昌沿長江建有6個鄉鎮污水處理廠。為確保三峽水庫水質，國家對這些鄉鎮的污水處理廠都採取逐年遞減的補貼方式確保正常運轉。按照各地污水水量，國家在2006年補0.80元/噸，2008年為0.40元/噸，2009年為0.30元/噸，2010年為0.20元/噸，之後國家不再補貼。

劉立偉說，除補貼建設資金外，國家應在補貼上考慮鄉鎮經濟落後現狀，強化對污水處理費的補貼。他說，鄉鎮污水處理規模小，污水主要以生活污水為主，進行初級處理就能夠達到國家排放標准，因此主要成本還是集中在電費和人力成本上，只要能夠有效解決這兩個問題，就能確保鄉鎮污水處理設施正常運行。

其次，補齊鄉鎮污水處理費收取上的政策空白，防止因此加重農民負擔。專家認為，我國中西部農村地區經濟落後，農民收入低下，對一些地方收取鄉鎮污水處理費必須慎重，國家要有一個明確的政策標准，不能通過加污水處理費增加農村群眾負擔。

第三，要堅持市場化原則，供水與污水治理必須分開管理。為避免一些地方出現污水處理設施閑置或者拿了國家補貼不處理污水等問題，國家所有的補貼行為，必須是以推動污水處理向市場化轉變為原則，運行體制上堅持企業參與，政府補貼，走市場化道路；應將污水處理設施的經營權和所有權分開，將經營權向市場拍賣；企業不能在同一個地區既供水，又參與污水治理。

7. 兩部委再投422億元支持老舊小區改造

國家發改委、住建部近日印發《關於下達保障性安居工程2021年第二批中央預算內投資計劃的通知》，將保障性安居工程2021年第二批中央預算內投資計劃4223318萬元以投資補助方式切塊下達，用於支持城鎮老舊小區改造和棚戶區改造配套基礎設施建設。
兩部委表示，要加強對保障性安居工程配套基礎設施項目的審核，原則上不得安排用於城市主幹道主管網、綜合管廊、城市廣場、城市公園等項目，不得安排用於地方各項建設資金未落實、規定時間內無法開工建設的項目；要符合本地區財政承受能力和政府投資能力，切實防範地方政府債務風險和金融風險。
兩部委強調，安排保障性安居工程配套基礎設施建設項目時，中央預算內投資要重點支持項目排水防澇設施內容，要統籌考慮支持消除污水收集空白區，完善「一城一策」「一區一策」消防車通道治理方案。同時，要切實落實項目建設條件，重點安排因配套基礎設施短板影響群眾使用的項目；對審計、督查發現存在問題多、整改不到位的市縣，要減少安排中央預算內投資。
此前的2月23日，發改委與住建部聯合印發《關於下達保障性安居工程2021年第一批中央預算內投資計劃的通知》，下達中央預算內投資296.93億元支持城鎮老舊小區改造、棚戶區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設。其中，安排194.98億元支持城鎮老舊小區配套基礎設施建設，安排101.95億元支持棚戶區改造配套基礎設施建設。

8. 國家發改委2012年對內蒙古農村地方資金扶持是多少

從內蒙古自治區發改委了解到，1——10月，內蒙古自治區發改委共爭取國家建設資金48.5億元。其中國債資金34.5億元，中央預算內資金8.5億元，中央專項基金5.5億元。
據介紹，這些資金主要包括：農牧林水項目23.5億元；交通行業項目9億元；污水、垃圾處理工程等城市建設項目4.2億元；教育、文化、醫療等社會事業項目3億元；監獄、勞教、派出所、法庭等公檢法司設施項目3.1億元；易地移民以及以工代賑項目3.3億元；能源項目1.4億元；重點行業結構調整等工業項目0.7億元等。

9. 發改委批復污水處理項目配套資金是什麼資金

環境基礎設施建設。
2021年5月18日，國家發改委網站發布了關於印發《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》的通知。據了解，此專項重點支持污水垃圾處理等環境基礎設施建設、節能減碳、資源節約與高效利用、突出環境污染治理等四個方向。

10. 工業垃圾處理國家有沒有扶持資金

垃圾處理項目可以申請國家項目扶持資金30%-60%
第一章 總 則
第一條 為加強和規范重點流域水污染防治中央預算內投資項目管理，提高中央資金使用效益，適應新形勢下進一步強化項目監管的需要，根據《國務院關於投資體制改革的決定》和《國務院機構改革和職能轉變方案》精神，以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點流域是指淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區及上游、環渤海和三峽庫區及其上游等流域，以及國務院同意的其他需要中央預算內投資支持開展水污染防治和水環境保護的流域。
第三條 本辦法所稱規劃是指經國務院批准同意的重點流域水污染防治和水環境保護規劃，或經國務院授權由國家發展改革委聯合有關部門批準的涉及其他重點流域水污染防治的相關規劃。
第四條 本辦法所稱中央補助投資是指國家發展改革委安排的專項用於支持規劃內項目建設的中央預算內投資。
第五條 本辦法所稱項目是指規劃中所列的水污染防治和水環境保護項目（不包括工業點源污染治理項目）。規劃批准後，國家發展改革委根據中央補助投資的預期規模，流域治理的總體要求和特點，會同有關部門確定納入中央補助投資支持范圍的流域和項目類型。
第六條 中央補助投資優先支持污水和垃圾處理項目建設，對於規劃內污水和垃圾處理類（包括污水和再生水處理、升級改造、配套管網、污泥處置、垃圾處理、垃圾收運和滲濾液處理等）項目較少或已基本完成項目建設的湖庫，中央補助投資可適當支持水環境綜合治理等類型項目建設。
省級發展改革部門應根據國家發展改革委確定的中央補助投資支持項目類型，制定規劃期內項目分年度實施方案。
第七條 國家發展改革委根據年度投資規模，並結合各地建設任務、資金需求、污染物削減任務等因素，合理確定各地年度投資額度。
第八條 單個項目的中央補助投資上限一般由項目估算投資和中央投資補助比例確定。
污水和垃圾處理類項目估算投資一般按建設規模和建設內容測算。水環境綜合治理類項目的估算投資按與水污染治理直接相關的清淤截污等工程造價確定。其他項目的估算投資一般不超過規劃投資。
中央投資補助比例總體按東、中、西部地區分片確定（特殊流域和區域除外），補助比例分別為不高於 30%、45%和 60%。特殊流域和地區范圍，以及特殊類型項目的補助比例由國家發展改革委按程序予以確定。
對於特許經營項目的中央補助投資上限，應根據社會資本投資主體與政府簽訂的合同協議確定。對於建設資金缺口較小、未達到中央補助投資上限的項目，國家發展改革委可按實際需求安排中央補助投資。
第九條 重點流域水污染治理項目投資計劃分別採用直接方式和切塊方式下達。
直接下達投資是由國家發展改革委在投資計劃中直接將中央補助投資安排至項目，省級發展改革部門轉發下達投資計劃。
切塊下達投資是由國家發展改革委對數量多、范圍廣、單項資金少的項目下達年度中央補助投資額度和建設規模計劃，省級發展改革部門將計劃分解安排到具體項目，並報國家發展改革委備案。