生活污水垃圾處理長效機制

1. 如何鞏固落實創建美麗小區建設成果長效機制

建設「天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收」的美麗鄉村是實現美麗鄉村建設的重要內容。美麗鄉村的環境建設包括農業污染防治、工業污染防治，生活垃圾處理、生活污水處理等生活污染防治，以及村容村貌整治等內容。北京中農富通城鄉規劃設計研究院在美麗鄉村規劃中遵循綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明建設要求，協調推進統籌城鄉發展和統籌人與自然和諧發展，充分尊重田、塘、梗、丘、園、林、路等生態要素，打造山水與休閑宜居一體的生態網路。提升農業技術水平，發展生態循環農業建設，推廣畜禽廢棄物處理新模式，降低農業污染；完善農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設；提高農業濕地保護水平；恢復提升鄉村風貌，構建看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

2. 垃圾場如何處理生活污水

垃圾廠也有垃圾滲濾液的，一般可以與經過前處理的滲濾液一起進入生化池，這樣可以起到一定的稀釋作用，更能提高一點垃圾滲濾液的可生化性，為微生物提供C源。

3. 農村垃圾處理長效機制是一個系統工程，哪一個環節

【關於健全農村垃圾管理長效機制的措施】

近年來，縣委、縣政府在推進新農村建設過程中，高度重視農村環境建設，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示範村鎮面貌發生了顯著變化，但也有不少村環境衛生臟、亂、差現象比較嚴重。加強農村環境整治，是一項長期而艱巨的任務，需要建立與之相配套的長效管理機製作保障。通過綜合分析，現對這一問題提出相關思路與辦法。
一、當前農村環境整治存在的突出問題
1、環保意識淡薄，宣傳發動未真正到位。 一些村，尤其是聚居地環境衛生臟亂差，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想認識上的問題，目前我縣大部分鄉鎮都相當重視農村環境整治工作，但是宣傳發動工作仍未全面鋪開，常常鎮上召開大會布置環境整治工作，村上並沒有將工作真正落到實處，有些村雖然召開了組長和村民代表大會，但是組上農戶並沒有完全了解開展農村環境整治的工作內容和整治目標，還是停留在以會議落實會議的層面上，沒有真正的上門上戶宣傳發動，導致農村環境整治工作無法真正落實到位。
2、生活垃圾處理不當，垃圾分類處理缺乏長效機制。 由於農村千百年來生活習慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處於自生自滅的無組織狀態，雖然我們在農村垃圾分類處理方面探索出了一條「戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理」的模式,鄉鎮也給農戶修建了垃圾池，成立了環保合作社和環保隊伍，但是缺乏長效的運行機制，部分鎮村的環保合作社形同虛設，許多農戶的垃圾池也從未投入使用，並沒有真正的從源頭上減少了農村的垃圾產出量，部分村組採取應付檢查的短期行為，沒有很好的建立長效機制。
3、畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然較嚴重。 由於前幾年我縣農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，但大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場產生的廢液污水，多數就直接排入水溝渠塘，導致農民生產和生活環境和污染加劇，飲用水源也受到嚴重影響。
4、環保部門公共服務有所欠缺，信息公開不夠。 環保局作為全縣大氣、水體、土壤等環境保護工作的主要部門，負責監督管理全縣廢氣、廢水、粉塵、固體廢物、有毒化學品以及雜訊、機動車尾氣等污染的防治工作，但是環保部門在做好飲用水源、空氣質量、企業排污、牲畜排污等相關指標測試的同時，並沒有將測試結果進行及時公開公示。由於無法了解實際情況，人民群眾也並不知道自己所處的生態環境對自己的身體健康有多大的影響。
5、環保資金投入不足，與實際需要存在差距。 當前我縣對農村環境衛生整治投入了一定的經費，但仍存在明顯不足，由於農村垃圾涉及面廣，垃圾種類多，大量的生產生活垃圾需要進行收、運、銷處理，這使得經費壓力日益增大。由於城鄉二元化體制的阻礙，公共服務投入的不均衡，導致環保基礎設施建設落後，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯後，缺乏有效的手段解決環境污染問題。
二、加強農村環境衛生整治的對策建議
加強農村環境衛生整治，應明確相應的領導協調機構，以鄉鎮為業務主體，充分發揮農民的主體作用，落實機構、人員、經費，實行典型試點示範，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。
1、正確宣傳引導，增強環保意識。 堅持輿論先行的原則。改變農村落後現狀和農民的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會長期的宣傳引導和艱苦細致的思想工作，因此，要腳踏實地，廣泛發動機關幹部和村組幹部經常性的到農戶住所去宣傳環境保護的重要性，增強環境保護意識，使保護環境成為群眾的自覺行動。充分發揮村民自治組織作用，調動村民的積極性和主動性，將環境保護寫進《村規民約》，推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。
2、加大環保投入，完善公共服務。 將農村環境整治經費納入縣財政年度預算，進一步加大垃圾處理、畜禽治理、污水處理等方面的財政投入，完善基礎設施條件，確保污染排放達到標准，減少污染源頭。同時，環保部門要採取定期和不定期的方式，對工業排污、土壤、飲用水等環境監測指標進行檢測，並將結果如實的進行公開，推行農村環境質量公告制度，定期發布農村環境質量，確保農村環境整治的成果能夠人人知曉，人人共享。
3、加強畜禽治理，防止水體污染。 加大畜禽轉產扶助的補貼力度，對於禁養區內的養殖大戶責令搬離該區域，對於散戶爭取在一定期限內引導轉產，並進行生態補償； 要求有關部門對全縣范圍內所經銷的飼料品牌進行重金屬檢測，對於重金屬超標的飼料不能進入我縣市場銷售，防止畜禽污染引起的水體、土壤污染，確保畜禽治理工作取得真正成效。
4、明確部門職責，建立長效機制。 農村環境衛生整治是系統工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責任，加強協調配合，充分發揮部門自身的行業優勢和專業特長，根據自身的特點，各司其職，密切配合，建立長效機制。一是要進一步完善森林保護、飲用水保護、生活垃圾處理等環境治理工作的相關制度，並建立相應的考核標准，確保各項工作有章可循，有法可依。二是將河流水域、森林保護、生活垃圾處理等工作按照屬地原則明確責任主體，將任務分解到各個職能部門和各個鄉鎮，並建立一把手負責制，確保各項工作責任主體明確，考核對象確定。三是採取監管和打擊相結合的方式，確保環境治理工作取得成效，例如林業部門要加大對濫砍濫伐行為的監管，加大對木材運輸的管理，必要時對全縣范圍內的小型木製加工企業進行清理，嚴厲打擊偷樹、販樹行為。四是健全農村環境衛生長效管理機制。加大公共服務投入，將城市保潔機制引入到農村，對農村垃圾實行分類處理，逐步取消垃圾集中處理方案；探討實行垃圾廢品特許經營制度，採取市場化運營的方式引導有實力的公司進行衛生保潔、垃圾收購等工作，降低生活垃圾處理成本。

4. 如何落實好農村環境衛生長效機制

隨著農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高，農村生活垃圾產生量迅速增加，不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對土壤、水源和空氣的污染，使農村環境質量不斷惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。對此，各級黨委政府高度重視，自2012年開展新一輪的「三萬」活動以來，把農村垃圾治理作為重要內容，通過一系列措施使農村環境衛生狀況明顯改善，但也存在不容忽視的問題。現以區財政局包駐肖港鎮的13個村為樣本，提出建立農村環境衛生治理長效機制的對策建議。
一、當前農村環境衛生治理的現狀
（一）生產生活垃圾產量較大。從匯總13個村兩個月的垃圾清運量來看，固態垃圾日總產量約為6噸，月總產量約180噸。13個村村民總數為2.1萬人，平均每人每天產生固態垃圾0.3千克。垃圾組成種類主要是生活垃圾、有機廢物和部分砂石及建築垃圾；液態污染主要是生活污水，主要通過排水暗溝匯入主灌溉水渠或者塘堰，依靠自然稀釋蒸發。垃圾產生源主要是家庭、集貿市場、部分工廠、過往車輛傾灑，等等。
（三）垃圾污染形式復雜多樣。主要表現在：一是農村集中居住地沒有污水處理池，大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴重；二是新建垃圾池、垃圾中轉站對可燃垃圾處理簡單，採取就地焚燒對空氣造成二次污染；三是農村面源污染仍未得到控制，農膜的廣泛使用形成的「白色污染」比比皆是，農葯、化肥對土壤、水源污染日益嚴重，焚燒嚴重污染；四是河渠塘堰污染日趨嚴重，許多地方人們把河渠塘堰當成「天然的垃圾箱」，向其傾倒填埋垃圾然後覆土，將顯性污染變為隱性污染。
（三）垃圾清運網路初步建立。13個村共修建了垃圾池47個，配備了垃圾桶358個，清運車17輛，保潔員28名。採取「戶集、村收、鎮轉運」的模式，村民把垃圾集中定點堆放，以總支或者鎮為單位集中清運。對固態垃圾的處理主要採取焚燒和填埋兩種方式。
二、影響農村環境衛生治理的制約因素
（一）環衛設施規劃滯後。目前，各村都沒有編制環衛整治專業規劃，村落規劃建設中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，不具備污水處理設施，污水基本處於自由排放、亂潑亂倒狀態；修建的公廁、垃圾池等部分設施布局不合理，許多垃圾池設在公路沿線，只考慮了轉運便利，未考慮村民使用方便與否。
（二）環衛經費投入不足。從經費需求上看，環境衛生治理開支主要包括保潔員工資、垃圾清運、垃圾處理、基礎設施建設及維護幾個方面的費用。目前，13個村總共配備了28名兼職保潔員，各村根據實際情況給予300元/月-500元/月的酬勞，需支付保潔員薪酬9.7萬元。按目前的垃圾清運和處理模式，轉運及處理成本按每噸150元測算，13個村每年產生2160噸垃圾的清運費用需32.4萬元。垃圾桶、垃圾車、垃圾池等設備設施投資按每人5元、年折舊10%測算，13個村每年需投入1.04萬元用於設施的更新（不計算新增基礎設施投資）。13個村按照目前的垃圾清運模式，每年費用總計43.2萬元。從經費來源上看，主要由村級自籌、區財政局「三萬」工作組幫扶和鎮政府補助三部分構成。每年可籌措資金30萬元，其中：村級籌資15萬元左右，鎮政府補助1-2萬元，「三萬」活動幫扶13萬元。13個村環境治理每年資金缺口在13萬元以上。
（三）環衛責任劃分不清。永長、艾湖、保一、中聯四村由於地處肖白公路沿線，集市、工廠、工地、交通要道等產生大量垃圾，其中大部分不是本村村民產生的垃圾，仍需要由屬地村進行清理。同時，也有非本村范圍內產生的垃圾，趁機傾倒入路邊的垃圾池的現象。肖白公路沿線村需承擔的環衛任務特別重，大量的建築垃圾、生活垃圾難於清理處置，垃圾轉運費用畸高，村集體無力承擔。
（四）垃圾處理方式簡單。主要採取焚燒和填埋方式，目前還沒有更好的解決辦法。由於鄉鎮財力不足，往往注重對處於交通要道沿線村的垃圾進行集中轉運，對比較偏遠的村則難以顧及。集中整治使農村環境衛生面貌有很大改觀，但停留於表面，只是看上去「很整潔」，實則將污染物轉移、轉化、隱匿，治標未治本。從以前的單一的固態廢棄物污染，變為現在固態廢棄物在土壤中富集、對水體和大氣形成交叉污染的局面。
三、建立健全農村環境衛生治理長效機制的建議
（一）加強宣傳引導，提高群眾的環境衛生意識。一是要通過編印宣傳手冊、懸掛宣傳標語、開展十星級文明戶評選等方式，進一步深入宣傳垃圾對人體及農業生產的危害性和垃圾分類回收利用的重要性，讓村民充分認識到環境保護的重要性和必要性，教育村民養成文明健康的生活習慣。二是引導村民綠色消費，少用或不用一次性物品；做好垃圾分類宣傳工作，將科技運用到農村的垃圾處理上，對垃圾的處理實現資源利用回收，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源；對於可降解垃圾進行分類堆肥或者焚燒，使群眾逐步認識、了解、接受垃圾無害化處理。三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍；建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示範帶動作用。
（二）突出政府主導，建立環衛經費保障機制。資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關繫到農村環境衛生整治的長久和成敗，應當多方籌措資金，加大投入力度，建立垃圾治理經費保障機制。一是要將農村環境衛生治理經費列入各級財政預算，逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，用於保障建立穩定的農村保潔員隊伍，形成垃圾清運和處理的工作網路，或者採取以政府購買服務的方式，將垃圾清運處理服務外包給有資質的、專業性的社會組織，按照一定的標准進行評估後支付服務費用。二是拓展資金渠道，鼓勵社會資金參與農村環境衛生治理，尋求各村名人大戶提供資金支持。三是積極探索建立農村環境衛生補償機制，按照「誰開發誰保護，誰破壞誰恢復、誰受益誰補償」的原則，制定《孝南區農村垃圾處理收費辦法》等相關政策文件，向轄區內企業、專業市場、砂石廠等經營業主及農村居民募集部分資金，明確垃圾產生者對垃圾處理必需承擔的責任，並建立適當的懲誡制度，對隨意傾倒垃圾的行為進行處罰，以規范垃圾處理行為。四是要制定有利於資源綜合利用的優惠政策，可對從事廢舊回的企業和個人給予適當獎勵，促進農村再生資源的合理利用，促進農村垃圾的減量化、資源化和無害化。
（三）強化組織保障，建立環境衛生治理考評機制。一是要深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，切實為民服務，制定農村環境衛生整治考評辦法，形成量化考核體系，將農村垃圾治理情況，納入鄉鎮領導班子任期目標責任制考核范圍，對工作不力的，實行「一票否決」。二是區鄉兩級要加強組織領導，成立相應的管理機構，專門負責該項工作的組織、協調，把環境衛生治理工作納入重要議事日程和工作目標，構建區、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，形成橫向到邊、縱向到底的責任網路。三是區政府要定期不定期組織專班或聘請第三方評估機構，對各鄉鎮環境衛生狀況開展抽查，發現問題予以通報批評，為農村垃圾治理工作提供堅強有力的組織保障。
（四）強化科技支撐，推進垃圾無害化處理。農村環境衛生治理是一項系統工程和程序化的工作，黨委政府的重視和組織領導是前提，提高幹部群眾環境衛生意識是基礎，垃圾清運是中間環節，最終的腳落點是如何處理好垃圾的問題，用簡單的方法進行焚燒或填埋後患無窮。建議區委區政府要引進先進技術、投入資金建設一座現代化的、大規模的垃圾處理場，集中消化處理全區垃圾，變廢為寶，最大限度減少垃圾處理對土壤、水源和大氣的污染。

5. 在生態與農村環境保護方面,主要考核那兩項

由於存在重經濟輕環境、環境保護工作重城市輕農村等因素，一些農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間存在一定盾。具體表現：
農村飲用水源保護能力較弱。部分農村飲用水源主要採用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。
農村生活污染問題依然嚴峻。大多數村莊雖然建有生活垃圾統一收集、統一轉運設施，但是還不能做到統一處置，管理措施不夠完善，村民環保意識不強，個別村莊存在垃圾亂堆的現象；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經濟條件較差農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響。
畜禽養殖污染防治工程緩慢。部分農村養殖場大部分沒有環評手續，污染防治設施落後，糞便綜合處理設施缺乏。
農業排放污染問題普遍存在。部分農葯品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲入到土壤和水體，對農田及周圍環境產生一定威脅。
農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。當前的農村環保工作，各地村「兩委」應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行。
強化責任，密切配合，編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃，要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。
積極爭取國家、省、市環保專項資金用於農村環境治理，調整財政投入結構和方式，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。
完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。
加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

6. 關於環境綜合治理

為深入學習實踐科學發展觀,切實改善人居環境、容貌秩序和發展環境,加快建設災後美好新家園、加快建設西部經濟發展高地,促進我省加快發展、科學發展、又好又快發展,現就全面開展城鄉環境綜合治理作如下決定。
一、深刻認識開展城鄉環境綜合治理的重要意義
(一)良好的城鄉環境,是人民群眾的共同願望,是經濟社會發展的重要依託,是地區綜合競爭力的重要體現。改革開放以來,我省在治理城鄉人居環境和容貌秩序方面做了大量工作,全省城鄉規劃、建設、管理和環境保護事業有了較快發展。特別是去年開展城鄉環境綜合治理試點以來,試點地區城鄉環境明顯改觀,人居環境較大改善,群眾滿意度不斷提高。 但我省作為經濟欠發達省份,地區發展很不平衡,各地在城鄉人居環境和容貌秩序方面還存在不 少亟待解決的問題,「臟亂差冶現象仍不同程度存在。特別是「5·12冶汶川特大地震又對我省城鄉人居環境和容貌秩序造成了嚴重破壞。隨著災後恢復重建加快進行,城鄉環境亟待治理的問題日趨突出。 全面開展城鄉環境綜合治理,是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程,是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程,是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程,是堅持執政為民、檢驗幹部隊伍的作風工程。城鄉環境綜合治理是關系我省長遠發展的戰略任務,也是當前我省一項重大而緊迫的工作,各地、各部門要站在深入落實科學發展觀的高度,充分認識全面開展城鄉環境綜合治理的重大意義,把加快營造清潔、整齊、優美的城鄉環境作為促進發展的一件大事、執政為民的一件實事擺上重要議事日程,切實抓緊抓好、抓出成效。
二、指導思想、主要目標和基本原則
(二)指導思想。 以鄧小平理論、「三個代表冶重要思想
為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以災後恢復重建和擴大內需為契機,以治理涉及民生的環境衛生、容貌秩序為切入點,以加快環境基礎設施建設為突破口,按照「清潔化、秩序化、優美化、制度化冶標准(以下簡稱「四化冶標准),災區先行,試點示範,制定規劃,明確目標,落實責任,廣泛宣傳,完善機制,健全隊伍,強力推進城鄉環境綜合治理工作,積極創造舒適優美的發展環境和人居環境,促進經濟社會加 快發展、科學發展、又好又快發展。
(三)主要目標。 通過持續開展城鄉環境綜合治理,到
2011年底,全省所有縣級以上城市、80%的鄉鎮、60%的村莊達到「四化冶標准,縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標力爭達到全國平均水平和西部地區領先水平,全省人居環境和容貌秩序明顯改觀,與經濟社會發展和人民生產生活相適應的環境、市政等基礎設施體系更加完善,城鄉環境綜合治理的工作機制和長效管理機制基本健全,形成城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高的局面,為推進「兩個加快冶創造良好的發展環境,為人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。
2009年下半年工作目標:在地震災區和試點城市先期啟動的基礎上,組織開展市場環境治理、城鄉交通秩序治理、城鎮綠化及容貌治理等專項行動「攻堅月冶活動,集中治理城鄉環境「臟亂差冶,在城鎮切實解決「垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象冶問題,在村莊切實做到「垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆冶。同時啟動城鎮、村莊容貌改造,有序推進城鄉環境綜合治理「進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭冶活動(以下簡稱「七進冶活動)和相關基礎設施建設。
2010年工作目標:鞏固集中治理成果,以環境、市政等基礎設施建設為重點,集中開展城市環境改造、鄉鎮容貌整治和村莊庭院美化等專項治理工作,持續推進「七進冶活動,著力提高城鄉居民文明、衛生意識,加強管理隊伍和專業隊伍建設,努力營造城鄉環境優美、生態良好、風貌協調、村容整潔、民風文明的新氣象。
2011年工作目標:結合治理工作實踐,重點抓好完善設施、提高治理水平、健全工作機制和長效管理機制等工作,全面實現城鄉環境綜合治理工作主要目標。地震災區、試點城市的工作目標按《災區城鄉環境綜合整治的實施方案》、《城鄉環境綜合整治試點工作方案》要求確定。省城鄉環境綜合治理工作機構根據上述要求, 在工作方案中確定具體工作步驟和年度工作具體目標。
(四)基本原則
———以人為本,共享和諧。 著力解決人民群眾關注的熱點難點問題,注重培養提高人民群眾文明、衛生意識,接受群眾檢驗,切實讓群眾滿意,確保人民群眾在良好的環境中生產生活,促進社會主義和諧社會建設。
———統籌安排,標本兼治。 綜合治理城市、鄉村和災區人居環境和容貌秩序,把專項治理與長效管理、恢復重建與發展提升、當前工作與長遠目標、改善環境與提升素質有機結合起來,推動城鄉環境綜合治理工作走向規范化、制度化、常態化。
———因地制宜,分類指導。 從各地自然條件和經濟發展水平的實際出發,劃分平原地區、丘陵地區、盆周山區、少數民族地區等區域,區別城市、鄉鎮、村莊等層面,確定不同標准,集中力量,突出重點,務求實效,各具特色地推進城鄉環境綜合治理工作。
三、加強管理,切實解決影響城鄉環境的突出問題
(五)規范城鄉垃圾收運處理,重點治理城鎮街道、城鄉結合部、集貿市場、「城中村冶及轄區公路、河道、堰塘、橋梁、鐵路周邊、公共廁所等衛生死角。指導鄉鎮、村採用「戶集、村收、鎮運、縣處理冶和衛生填埋等形式,建立日常保潔、清運機制,配置完善相應設施,集中收集、處理各類生產、生活垃圾。 抓好衛生防疫和生活垃圾及災後建築廢棄物的資源化再利用工作。大力推進城鄉道路保潔作業機械化,逐步提高環衛道路清掃機械化水平,力爭在2011年底全省設市城市機械化清掃率達到60%。
(六)規范城鄉戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置,重點治理廣告亂貼亂畫「牛皮癬冶頑症。 按照《中華人民共和國廣告法》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》有關規定,完善戶外廣告審批制度和管理辦法,綜合運用行政、法律等手段,對城市建築立面裝飾、戶外廣告、商店招牌及內部陳設進行規范引導。 在居民區、辦公樓等處建設一批廣告欄、廣告櫥窗,引導廣告規范發布。
(七)規范城鄉車輛停放,重點治理車輛亂停亂放、無序佔道停車、阻礙交通危及安全等問題。實施「暢通工程冶,建設「平安暢通縣冶,創造良好道路交通環境。 加強對城鄉主要道路機動車、非機動車的交通管理,進一步完善交通標識、標線等交通管理設施,合理設置車輛停放區域,嚴格管理車輛停放秩序。 禁止在盲道和無障礙設施上停放車輛,為殘疾人、老年人出行提供便利。
(八)規范城鄉攤位擺設,重點治理亂設亂擺、跨門檻經營、佔道經商等問題。堅持疏堵結合、便民利民的原則, 立足於既方便群眾又促進就業,合理布局、科學規范建設一批農貿市場、小商品批發市場,發展鄉村糧油超市與連鎖店,合理設置臨時市場,提供規范、低門檻的經營條件,加強綜合管理,引攤進場,保持環境整潔。
(九)規范建築工地管理,重點治理施工現場噪音擾民、揚塵污染及建築垃圾污染城市道路和環境問題。組織開展創建文明工地、標准化工地活動,強化建築工地文明施工長效管理。 採取限時施工和應用散裝水泥等措施,解決施工現場噪音擾民和揚塵污染問題。 運輸建材與建築垃圾的車輛必須採取加蓋密閉等措施,嚴厲查處隨意撒漏和傾倒建築垃圾污染城市道路和環境的行為。加強城鄉規劃督查,治理違法違規建設。
(十)規范城鄉居民集中居住區管理,重點治理「城中村冶、城鄉結合部居民的生活環境。繼續推廣和規范城鎮居民集中居住小區物業管理。 積極探索「城中村冶、城鄉結合部的治理和改造模式,縣級及以上城市逐年安排綜合治理任務,推進「城中村冶、城鄉結合部的改造和社區化管理。
四、強化建設,大力改善全省城鄉環境面貌
(十一)加快規劃制定和風貌改造步伐,著力解決城鄉建設管理水平不高的問題。 抓好城市風貌的規劃和建設。明確城市風貌定位,突出地域特色和歷史文化,建設宜居、生態、現代城市;注重個性特色,提升單體建築設計水平,編制城市重要節點、重要地段的局部規劃,做到既個性突出又整體協調;注重色彩協調,提升建築立面裝飾美感,形成鮮明的城市色彩基調;注重歷史傳承,精心保護承載城市文化的歷史街區和歷史建築,充分展示各地民族特色、地域風情 和文化傳統的魅力。 按照「路通、燈明、特色、排水暢、環境整潔冶的要求,積極改造小街小巷、公廁、重點街道兩側建築外觀,通過風貌改造形成特色建築風格。合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施,改善鄰里和諧共處的物質條件。 抓好村鎮建設規劃。 提高村莊布局水平,做到離開公路一定距離布局新建村莊,嚴禁在公路兩側夾道建房,實現道路通暢、村容整潔;提高村落規劃水平,依山就勢,錯落有致,體現山水田園風光和自然和諧之美;提高民居設計水平,融合地域和民族文化,外觀突出特色,內部優化功能,讓農民群眾享受現代生活。
(十二)加快城鄉污水與垃圾處理等基礎設施建設,著 力解決設施不足、運行不暢的問題。 常住人口在1萬人以上的縣城,原則上都應建立污水處理設施和生活垃圾處理設施;常住人口在1萬人以下的,應因地制宜加強污水處理和生活垃圾處理。 加強對已建成設施的日常運行管理,嚴格執行相關規范和標准,提高污水收集處理率,確保達標排放;加快在建設施的建設進度,確保按時建成投入使用;尚未建設的市、縣,按污水、垃圾處理專項規劃抓緊開展項目前期工作,落實相關建設條件,爭取盡快啟動實施。 提高生活垃圾無害化處理水平,做好資源化綜合利用工作。 對鄉鎮和農村的生活污水處理設施建設,堅持區域統籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經濟適用的原則有序推進。實施環境保護民生工程,推進治污減排,治理面源污染。 加快城區機動車和非機動車停車場建設,確保各繁華地段建築和住宅區的原有停車場按設計功能使用,積極推進立體停車空間的開發與利用。
(十三)加快園林、綠化基礎設施建設,著力解決綠地率和綠化覆蓋率低的問題。 繼續實施退耕還林還草工程,推進生態功能保護區、自然保護區和生物多樣性保護等生態工程建設。做好世界遺產和國家遺產、省級遺產的保護、監測和申報工作。開展「中國人居環境獎冶、「環保模範城市冶、「園林城市冶、「森林城市冶等創建活動和生態村、生態家園、各類型生態小區及綠色學校、綠色飯店等「生態細胞冶工程建設,抓好城市「拆牆透綠冶、「屋頂添綠冶和園林、綠化基礎設施建設,提高城鎮建成區和村莊的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量。
(十四)加快推進城鄉居民文明素質建設,著力解決部分城鄉居民文明、衛生意識較差的問題。 開展城鄉環境綜合治理既需城鄉居民積極參與和支持,也是提高城鄉居民素質的有效途徑。 要突出人民群眾在環境建設和城鄉容貌治理中的主體地位。 加強宣傳教育,大力推行新的生產方式、生活方式和行為方式,引導城鄉居民破除陋習,移風易俗,養成講文明、愛衛生、懂禮貌的良好習慣。 以創建文明城市、文明鄉鎮、文明村為載體,深入開展群眾性精神文明建設活動,不斷增強廣大城鄉居民的文明、衛生意識和環境保護觀念。
(十五)加快城鄉環境綜合治理相關行業改革,著力解決機制不活、行動乏力的問題。 認真貫徹落實國家和省扶持環保、市政等行業發展的經濟政策,依法依規減免行業發展的有關稅費,鼓勵行業加快發展。 深化投資體制改革,鼓勵社會資金、國(境)外資金採用多種方式參與環境、市政行業的建設和運營,實現投資主體多元化。 建立健全城鎮生活污水與環衛處理及園林、綠化基礎設施運行與維護工作的市場運作機制。 開放作業市場,實現清掃保潔、垃圾收運與處理、污水處理、園林、綠化的企業化運作。
五、全力保障,扎實推進城鄉環境綜合治理工作
(十六)加強組織領導。 各級黨委、政府要把城鄉環境綜合治理工作擺在突出位置,納入全局工作統籌安排。 建立開展城鄉環境綜合治理的領導機構和工作機構,由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓,確定專人負責日常工作,深入扎實推進。 省上成立相關工作機構,負責指導協調全省城鄉環境綜合治理工作。 各級黨委、政府對開展城鄉環境綜合治理工作負總責。 建設、環保、衛生、交通、工商等有關部門是城鄉環境綜合治理相關工作的實施主體,要充分發揮職能作用,切實履行職責,密切協作配合,積極作為、主動作為。
(十七)科學制定規劃。 各地、各部門要根據全省城鄉環境綜合治理3年規劃要求,抓緊制定和完善本地、本部門的治理規劃,編制(修訂)並嚴格執行市容、環衛、污水和垃圾處理、市場環境治理、農村面源污染治理及交通管理等專業規劃。地震災區的治理規劃和相關專業規劃,要圍繞三年任務兩年基本完成的目標,結合城鄉住房和城鄉環境、市政等基礎設施的恢復重建,落實到具體建設項目。
(十八)開展試點示範。 省城鄉環境綜合治理工作領導小組要按照《四川省城鄉環境綜合整治試點工作方案》要求,指導試點城市繼續抓好試點工作。 各地要結合本地區實際,選擇不同類型的城鎮和村莊抓好試點工作。通過試點示範,指導和帶動城鄉環境綜合治理工作全面推進。
(十九)加大宣傳力度。 各地、各部門要制定宣傳工作方案,創新宣傳方式,加大宣傳力度,擴大宣傳的覆蓋面和滲透力,廣泛宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義、主要任務、政策措施,大力宣傳取得的先進經驗和成功做法,大力宣傳涌現的先進典型和模範人物,營造濃厚的輿論氛圍。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用,推動全社會共同參與建設清潔、整齊、優美的城鄉環境。
(二十)健全長效機制。 堅持一手抓專項治理、一手抓長效管理機制的建立,確保城鄉環境綜合治理深入推進並取得明顯成效。 著力建立經費保障和穩定投入機制,各級政府要將開展城鄉環境綜合治理工作必需經費納入同級財政預算。積極調整支出結構,加大對城鄉基礎設施建設的投入。 建立行政監督機制,緊密結合機關行政效能建設,加強督促指導,強化規劃和目標督查。 建立群眾監督機制,完善服務熱線,設立公開電話或投訴信箱,動員廣大群眾積極參與城鄉環境綜合治理。建立輿論監督機制,充分發揮新聞媒體的作用,宣傳先進,曝光問題,鞭策後進。 把城鄉環境綜合治理納入法制軌道。 認真貫徹落實《四川省城市排水管理條例》等法規;健全法規、規章和規范體系,盡快啟動《四川省城市市容和環境衛生管理條例》修訂工作;各地、各部門要聯系實際,依據相關法律法規制定相應的規章和規范性文件,固化加強城鄉環境建設和管理的政策規定, 並完善相關管理制度,為推進城鄉環境綜合治理提供法律法規和制度保障。
(二十一)強化隊伍建設。 堅持「專群結合、廣泛動員、形成合力冶的原則,著力建設好職能化的管理隊伍、專業化的技術隊伍、市場化的日常保潔維護隊伍。 配齊配好懂管理、會管理的管理人員,努力提高管理隊伍素質和執法水平,實行依法管理和職能化管理。 積極推進執業資格制度, 逐步完善專業技術崗位從業人員准入與執業的管理,大力實施專業技術崗位的技能培訓和繼續教育計劃,不斷提高專業工作質量和水平。 引入市場化運作模式,逐步分離管理監督與日常保潔維護職能,聘用專業保潔公司,建立競爭機制,提高資金使用效率和環境綜合治理水平。
(二十二)加強督促檢查。 加強對開展城鄉環境綜合治理工作的督促檢查,嚴格工作責任制和問責制。 對工作落實、完成任務好的,進行表彰和獎勵;對重視不夠、措施不力、進展緩慢的,按照相關法規和《四川省城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法(試行)》追究責任。 把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來,構建全方位、多層次的動態督導機制,採取設立舉報電話、明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式,查找問題、督促整改。 實行規范化考評,建立科學合理的績效考核體系,把城鄉環境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容。

7. 目前城市生活垃圾處理方式以什麼為主

垃圾填埋法，垃圾焚燒及焚燒發電法，堆肥法。

其中填埋是一種極其消極、萬般無哀的垃圾處理方法。雖然該處理方法投資少，工藝簡單，處理量大，並較好地實現了地表的無害化。但是填埋的垃圾並沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌病毒;垃圾的滲漏液會污染地下水資源。

所以該方法潛在著極大的隱患，會給子孫後代帶來無窮的後患。該方法不僅沒有實現垃圾的資源化，而且大量佔用土地。一些地區引用的衛生填埋法僅是部分地解決了地下水污染防治問題和產生朝氣的回收問題，對徹底解決該項目的弊端，還有相當大的距離。許多發達國家已明令禁止填埋垃圾。

(7)生活污水垃圾處理長效機制擴展閱讀：

注意事項：

1、將易腐有機成分為主的廚房垃圾單獨分類，為垃圾堆肥提供優質原料，生產出優質有機肥，有利於改善土壤肥力，減少化肥施用量。

2、將有害垃圾分類出來，減少了垃圾中的重金屬、有機污染物、致病菌的含量，有利於垃圾的無害化處理，減少了垃圾處理的水、土壤、大氣污染風險。

3、提高了廢品回收利用的比例，減少了原材料的需求，減少二氧化碳的排放。

4、普及環保與垃圾的知識，提升全社會對環衛行業的認知，減少環衛工人的工作難度，形成尊重、關心環衛工人的氛圍。

8. 生活垃圾處理主要方式有哪些

生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。
可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74％；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0．7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0．9噸，比用礦石冶煉節約成本47％，減少空氣污染75％，減少97％的水污染和固體廢物。
廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0．3噸有機肥料。
有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期葯品等，這些垃圾需要特殊安全處理。
其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，採取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

9. 垃圾處理廠怎樣運營

新華網河南頻道5月8日訊 大河網-大河報報道：我省將進一步強化城市污水、垃圾處理設施的運營監管，今年內，全省所有已建成的污水處理廠、垃圾處理場要全部實現達標、穩定運營。這是昨天記者從省住房和城鄉建設廳了解到的信息。

省住房和城鄉建設廳、省環保廳、省發改委等部門近日聯合出台了《全省污水垃圾處理設施運營管理年活動方案》。該方案規定，今年５～６月份，各市縣要建立健全污水垃圾處理運營機構設置，要按照人員配置標准配足配齊各類崗位人員，運營單位要建立健全各類規章制度。７～８月份，各市縣要完成污水處理廠的視頻監控系統調試，並與省環保、建設部門城市污水處理自動監控系統平台進行對接調試，自動監管系統開始試運行。９～１０月份，各污水處理廠實現規范運營，達標排放，污水處理率達到７５％以上，生活垃圾處理場全部達到無害化處理等級評定Ⅱ級及以上標准，生活垃圾無害化處理率達到７５％。１１～１２月份，省住房和城鄉建設廳將聯合省直有關部門組織考核驗收，總結評估，逐步建立規范管理的長效機制。

10. 「提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到（ ）」。

85％和80％。

實施主要污染物排放總量控制。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。

地級以上城市空氣質量達到二級標准以上的比例達到80％。有效控制城市雜訊污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85％和80％。

(10)生活污水垃圾處理長效機制擴展閱讀：

措施：

1、實行嚴格的飲用水水源地保護制度

提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、製革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。

2、要堅持先地下、後地上

優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質量，滿足居民基本生活需求。