山丹河污水治理

A. 山丹古城堡的大馬營古城堡

大馬營古城堡始建年代已無據可考。明洪武八年(1375年)重建，弘治十三年(1500年)再建。古城周長十里，封土夯築，基寬兩丈，牆高三丈，頂沿八尺，可容兩馬並馳。分里城、外城，門向南開，里外城門都是曲門瓮門，磚石建築，非常堅固。里外城門都有城門樓，加上北城牆的瞭望樓，三樓一線，十分壯觀。四城角樓、垛口齊全，南關城牆上有一小樓，立一石碑，記載著古城的歷史，遺憾的是二十世紀六十年代被毀。現在古城的建築僅存將軍樓和北城牆殘垣。緊靠古城東荒灘，人叫九營城子，七十年代平田整地時，全是墳穴，有的地方棺材摞棺材。
將軍樓為明代建築，原叫瞭望樓。樓東西長16米，南親寬12米，四周是1.5米寬的廊道，可避風雨，供瞭望人員之用。外牆有射擊孔，中央大廳約40平方米，四面開窗。民國二十九年(1940年)軍牧場少將場長宋濤重建此樓。宋及勤務炊事人員移居樓上，故以將軍樓沿稱。
古城明時設千總防守，清康熙二年(1663年)設守備，三十二年(1693年)改設游擊一員、千總把總二員，馬兵守兵500員。同黑城營、馬營墩營為犄角之勢，共同守御著山丹南大門的大草灘，軍事地位十分重要。歷屆守營游擊、千總已無記載。清嘉慶十年(1805年)大馬營仍是游擊建制，派游擊、千總、把總帶兵防守。他們是甘肅提屬大馬營地方游擊加一級記錄三次黃長興；署甘肅提屬大馬營中軍千總額外加三級沈有宗；署甘肅提屬大馬營把總事雲騎尉世職加三級楊鶴。嘉慶六年(1801年)甘營馬場(廠)總管鄭國權招留羊戶屯牧，從中取利，截留白石崖水源，激起山丹人民的憤慨，山丹縣知事責其疏通河水，逐出羊戶，民憤平息。
光緒二十四年(1898年)仍有兵員駐守，只是兵員減少，防禦功能隨之減弱，僅有一名把總。稱謂是甘標協屬大馬營左哨把總王成喜。王原籍民樂六壩人，少時好學上進，學文習武，在大馬營中當兵。繼續習武，又拜師東溝教師爺王永年字尚武為師，同當時的趙玉璋、趙宗普、王宗禮為武友，後中為武舉，任大馬營把總。1958年王氏武德騎尉的大宅門才被拆除。王一生盡職，知書達禮，謙虛待人，無倨容傲態，至今人們還有傳說。

B. 看圖寫作文 300字！

藍天底下,滿眼綠色,一直鋪向遠方.山嶺上.深谷里,平原上,覆9滿了青青的野草,最深的地方可沒過十來歲的孩子,能讓他們在裡面捉迷藏.高低不平的草灘上,嵌著一窪窪清亮的湖水,水面映出太陽的七彩光芒,就像神話故事裡的寶鏡一樣.草叢中開滿了各種各樣的野花.鮮紅的山丹花,粉色的牽牛花,寶石藍的鈴鐺花,散發著陣陣清香.
草原不僅美麗,而且是個歡騰的世界.

嬌鍵的雄鷹自由的飛翔，百靈鳥歡快地唱歌。成群的牛羊安閑地嚼著青草，小馬駒蹦蹦跳跳地歡撒，跟著馬群從這里跑到那邊。偶爾還會看到成群的黃羊，它們跑起來快極了，像一陣風。一碧千里的草原上還散落著一個個圓頂的蒙古包。小牧民騎在高高的馬背上，神氣地揮舞著鞭子，放聲歌唱：「藍藍的天上白雲飄，白雲下面馬兒跑......」

美麗的草原，你是大自然的精華，是大自然的傑作。我喜歡你---草原！

C. 山丹縣河灣村村u型渠一包中標方是哪裡

現在的標都是保密的

D. 關於母親河的詩歌和篇章

黃河——
我蒼老而又年輕的母親，
你背負著歷史的滄桑
從遠古走來。
你滿載著民族的恥辱和憤懣，
在千萬年不化的雪山下流淌。
你裹挾著雷與電——
冰與火的沖擊 ，
經受著鳳凰涅盤般的磨難。
從涓涓細流的源頭到百里灘塗的入海口，
駕馭著萬馬奔騰不可阻擋的氣勢奔流向大海。

E. 人類活動對張掖市地下水影響

是地下水中最常見的污染物，一般天然水中含量很低。人類活動的許多方面都會導致水中含量增加，因此，成為識別人類活動對水質影響的指示劑。

在黑河流域上游祁連山區，人類活動強度小，各類水體（河水、泉水和地下水）基本處於天然狀態，水中含量很低。據《祁連志》78個水樣（包括河水、地下水和泉水）的化學分析結果，均值為0.28 mg/L。

在中游、下游平原區，含量顯著增加。2001年6～8月項目組在區域野外調查中採集了80個水樣，其中在22個地表水樣中（河水和水庫水）均值為3.12 mg/L。沿黑河幹流的7個樣品均值為1.63 mg/L，最大值出現在鶯落峽出山口，為4.41mg/L。在58個地下水樣中（包括泉水），均值為18.21 mg/L，是上游水體的65倍，局部地段井水的含量超過國際飲水標准（50mg/L），如圖7-37所示。例如張掖市城外白塔五隊地下水的濃度為84.06mg/L，高台興隆小學為108.36mg/L，高台鹽化公司為62.64mg/L，鼎新雙樹村為50.30mg/L。上述數據表明，人類活動已經對中游、下游地下水質量產生較大影響。

圖7-37 黑河流域地下水分布等值線圖

從圖7-37可見，在區域上污染為點源污染，但是對某一城市而言，局部范圍已成為面狀污染。早在1984年原甘肅省第二水文地質工程地質隊對張掖市城區及其外圍地下水的調查結果表明，在城外西北和東北部以及城區西部的地下水均受到面狀污染。污染源有4個方面：①污水；②土壤有機氮；③農田施用的化肥；④動物糞便等。

由於污染存在多種來源，僅根據土地利用的情況確定污染源，存在許多困難。氮同位素技術提供了污染源識別的直接手段（Kohl et al.，1971；Kreitler，1975，1979；Stephen et al.，1993）。另外，氮同位素與其他同位素和水化學的結合，還能獲得更可靠的分析信息，有助於污染源的識別和解釋。

下面應用氮同位素技術，結合其他同位素和水化學方法，識別張掖市地下水污染源，為城市地下水資源保護和管理提供科學依據。

一、研究區概況

張掖市位於黑河流域中游區張掖盆地東部，面積3600 km²，人口46.62×10⁴人。研究區為張掖市城區及其外圍（圖7-38），處於黑河沖洪積扇前緣地帶。區內發育有5條較大的泉溝及一些大小不等的沼澤窪地。

圖7-38 張掖市研究區范圍和地下水取樣點位置

黑河幹流從出山口鶯落峽流入張掖市境內，經城西流向正北。山丹河經城北流向西北。氣候乾旱，年均降水量130.5 mm，年均蒸發量2002.5 mm。農業是張掖市主導產業，城區周圍大部分為農田灌溉區，主要作物有小麥、玉米、稻穀、油籽、葵花、瓜果和蔬菜等。20世紀50年代開始使用化肥，逐年增加。在80年代化肥的施用量為75～225kg/hm²，到1990年達到1260 kg/hm²。興建於50年代的工業，主要是化肥、造紙、電力和食品加工等企業，集中分布在西北部的五里墩、張掖老城區和東北部張掖火車站沿線，其中位於西北部的造紙廠和化肥廠排污量最大，污水被下游地區用於農田灌溉。市內化糞池密布，有80%的化糞池無防滲措施。

張掖地區地下水主要賦存在第四紀鬆散沉積物中，在金花廟—張掖市水泥廠一線西南部為單層或二元結構，表層岩性是亞砂土和亞粘土，下層為鬆散的砂礫卵石；在該線以東為多元結構區，20 m以上為亞粘土、亞砂土和砂互層，20 m以下為砂礫卵石層。在張掖西南部為大厚度潛水，在東北部為多層型潛水-承壓水。地下水從南流向北，西部地下水水位埋深大於10 m，東部2～3 m，由深變淺。

二、氮同位素應用原理

氮元素有兩種穩定同位素，常見的¹⁴N和稀有的¹⁵N，在物理、化學和生物反應過程中它們因質量不同而發生同位素分餾，導致不同的污染源具有顯著的氮同位素特徵。幾種主要污染源的氮同位素特徵值，分別為：①由土壤有機氮礦化形成的，其δ¹⁵N值為+4‰～+9‰；②來自含氮化肥的因其中的N來自大氣中N₂的工業固定，其值近於0，一般范圍在-4‰～+4‰之間；③動物糞便（廄肥）或污水因氨揮發，貧¹⁵N的NH₃優先揮發，使剩餘的富¹⁵N，由此硝化形成的富¹⁵N，其值較大，為+10‰～+20‰（Heaton，1986）。

對於地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不僅受到污染源的控制，而且還受NO₃^-形成和運移過程中發生的物理-化學及生物化學作用的影響。其中氨揮發和反硝化作用是影響氮同位素分餾的兩種主要作用。在平衡條件下，氨揮發反應NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分餾系數ε_NH4-NH3為+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。對於地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不僅受到污染源的控制，而且還受NO₃^-形成和運移過程中發生的物理-化學及生物化學作用的影響。其中氨揮發和反硝化作用是影響氮同位素分餾的兩種主要作用。在平衡條件下，氨揮發反應NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分餾系數ε_NH4-NH3為+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。對於地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不僅受到污染源的控制，而且還受NO₃^-形成和運移過程中發生的物理-化學及生物化學作用的影響。其中氨揮發和反硝化作用是影響氮同位素分餾的兩種主要作用。在平衡條件下，氨揮發反應NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分餾系數ε_NH4-NH3為+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。對於地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不僅受到污染源的控制，而且還受NO₃^-形成和運移過程中發生的物理-化學及生物化學作用的影響。其中氨揮發和反硝化作用是影響氮同位素分餾的兩種主要作用。在平衡條件下，氨揮發反應NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分餾系數ε_NH4-NH3為+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。對於地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不僅受到污染源的控制，而且還受NO₃^-形成和運移過程中發生的物理-化學及生物化學作用的影響。其中氨揮發和反硝化作用是影響氮同位素分餾的兩種主要作用。在平衡條件下，氨揮發反應NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分餾系數ε_NH4-NH3為+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。對於地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不僅受到污染源的控制，而且還受NO₃^-形成和運移過程中發生的物理-化學及生物化學作用的影響。其中氨揮發和反硝化作用是影響氮同位素分餾的兩種主要作用。在平衡條件下，氨揮發反應NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分餾系數ε_NH4-NH3為+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。系數為+25‰～+35‰（Kirshenbaumetal.，1947；Mariottietal.，1984）。

反硝化動力學反應，有

西北內陸黑河流域水循環與地下水形成演化模式

殘留與生成物N₂之間的氮同位素分餾系數約為+35‰（Heaton，1984；Vo-gel et al.，1981）。

在包氣帶透水性強和含氧的地下水環境中，因為硝化作用迅速，而反硝化作用很少發生，所以地下水的值基本反映了污染源的氮同位素值。

在張掖市研究區，地下水埋藏淺，包氣帶岩性為亞砂土和亞粘土，透水性強，含水層為粗顆粒介質，因此，張掖市適宜應用氮同位素作為地下水污染源的指示劑。

三、樣品採集和測試

2001年6月和2002年8～9月在張掖城區及其外圍地帶共採集樣品37件，其中地下水樣27件，河水樣1件，污水樣4件，土樣2件、化肥樣1件及鶯落峽河水和山前戈壁帶地下水樣各1件。水樣分析項目為、Cl^-、TDS和D、¹⁸O及氚等測試，對濃度較高地帶的地下水、河水、污水和戈壁帶地下水進行了測試，土樣為及其¹⁵N分析，化肥測試¹⁵N值。

取樣點進行GPS定位，現場測試pH和水溫等。測試方法分別是：為紫外分光光度法，用pH/TDS計直接測定。同位素樣由國土資源部水文地質專業實驗測試中心檢測，樣品制備方法分別是：¹⁵N採用鋅-硫酸亞鐵還原法，¹⁸O採用CO₂-H₂O平衡法，D為鋅還原法，最後由MAT251質譜計測定。氚採用低本底液體計數器測定。對於土樣，先用去離子水溶解，離心過濾得到過濾液，然後採用與水樣相同的分析方法處理和測試樣品。四、結果與討論

（一）氫、氧同位素變化特徵

從分析結果（表7-15）可見，地下水的δD、δ¹⁸O值分別為-63‰～-52‰和-9.0‰～-7.1‰，12個樣品的均值分別為（-57±3）‰和（-8.3±0.5）‰。鶯落峽河水δD、δ¹⁸O值為-50‰和-8.0‰，冰雪融水δD、δ¹⁸O值分別為-51.0‰～-41.0‰和-9.2‰～-8.6‰。張掖市大氣降水多年（1986～1996）加權平均δD、δ¹⁸O值分別為-38.3‰和-5.6‰（原始數據來自IAEA資料庫，2001）。由此可見，張掖市地下水的δD、δ¹⁸O值不同於其他水體，地下水點落在全球大氣水線附近（圖7-39），但是所有地下水點都低於當地大氣降水多年加權平均值，表明張掖市地下水是以來自黑河流域南部祁連山降水補給為主。

圖7-39 黑河流域張掖地區地下水及地表水δD-δ¹⁸O之間關系

從圖7-39可見，淺層地下水數據點與來源於祁連山降水和冰雪融水的鶯落峽河水相近，說明鶯落峽河水是張掖市淺層地下水的主要來源。取自東部大口井（Y12-2）和西北部污灌區（Y29和Y30）地下水樣的數據點，明顯偏離全球大氣水線，尤其是Y29和Y30與地表污水點相近，表明采樣點的地下水受到明顯的蒸發影響。深層地下水點沿全球大氣水線分布，在鶯落峽河水點與北部流泉村水點之間，表現為高海拔、寒冷區降水補給的特徵。

氚同位素測試結果表明，張掖北部流泉村深層地下水氚含量為0.5 TU左右，為1951年以前補給的較老水，反映了寒冷環境大氣降水和現代河水補給特徵。淺層地下水氚含量為23.44～62.15 TU之間，10個樣品的均值為41.10 TU，低於同期的鶯落峽河水氚值（58.3TU），反映出河水不是惟一的補給水源，可能還有低氚值水和山區地下水補給。

用α-萘銨比色法，

用納氏試劑比色法，Cl^-用硝酸銀滴定法，TDS采若以鶯落峽河水（T₁=58.3TU）代表新水，氚的檢測限T₂=2 TU代表老水，以兩個端元組分混合形成T₀水，根據質量守恆定律有

表7-15 黑河流域張掖市地下水同位素及化學分析結果

續表

西北內陸黑河流域水循環與地下水形成演化模式

得同位素混合公式：

西北內陸黑河流域水循環與地下水形成演化模式

式中W₁、W₂和W₀分別為老水、新水和混合水的質量。

根據上式可估算地下水中老水所佔的比例，結果如表7-16所示。從表7-16可以看出，淺層地下水和深層地下水中老水所佔的比率是不同的，多源補給混合特徵明顯。

表7-16 黑河流域張掖市地下水中老水補給比重

綜上所討論的結果，張掖北部流泉村地下水參與現代水循環較差，其上覆厚層淤泥質覆蓋層使地下水免遭污染。其他地段的地下水氚含量都較高，表明其參與現代水循環積極，從地下水中已經發現組分，是通過灌溉或排污將地表或土壤中的輸入地下水中的。

（二）無機氮化合物分布特徵

在張掖地表污水中，濃度達到490mg/L，為10.25mg/L，濃度為66.21 mg/L。土壤無機氮化合物中和含量低，含量很高，20cm深處為496.75 mg/kg，並隨深度增加含量下降。

從表7-15和圖7-40可看出，淺層地下水中無機氮化合物含量較高，濃度達到2.7 mg/L，為105 mg/L，為149.6mg/L，15個樣品的均值為54.17 mg/L。高濃度帶主要分布在張掖西北部（Y1，Y2，Y3，Y29，Y30）、東部（Y12-2，Y15，Y23）和西部（Y5）。深層水中和濃度較低，最大值分別為0.37mg/L 和0.2mg/L；而濃度很高，范圍在3.89～82.85mg/L之間，12個樣品的均值為35.65mg/L，其中有4個超過國際飲水標准（50 mg/L），這些樣品分布在城區（Y8、Y10）以 及 研 究 區 南 部（Y14）和 西 南 部（Y13）。

（三）氮同位素分布特徵

1.潛在補給源

（1）土壤組分

在張掖耕作土地中，20cm 深度土壤中的δ¹⁵N值為5.55‰，屬於正常值范圍。在40 cm深度，δ¹⁵N值達到14.67‰，異常偏大，指示與長期施用硝酸銨化肥和廄肥有關。

（2）化肥

圖7-40 黑河流域張掖市地下水濃度分布等值線圖

測試結果表明，張掖施用的尿素化肥，其δ¹⁵N值為8.17‰，超出化肥的正常值域，可能是氨揮發所致。曹亞澄等（1989）對中國15種尿 素 樣 品 進 行 了 測 試，δ ¹⁵N 均 值 為-1.12‰，其他化肥如硫酸銨、氯化銨和碳酸氫銨的δ¹⁵N均值分別為-1.48‰（樣品數n=3）、-1.35‰（n=7）、+0.91‰（n=26）。在硝酸銨中，和的δ¹⁵N均值分別為-0.98‰和+8.69‰（n=17）。δ¹⁵N值偏高被認為是由於硝酸銨中的來自HNO₃，在 HNO₃ 生產過程中 NH₃ 氧化時發生了同位素交換反應（Freyeretal.，1974）。

在化肥中，δ¹⁵N值一般很低，但是在施肥過程中，由於氨揮發，會出現施化肥土壤比天然土壤的δ¹⁵N值高。揮發最強烈的化肥是碳酸氫銨，經過近3個月時間的放置，δ¹⁵N值可由近-4‰增加到約8‰。

（3）污水

在化肥廠污水中，pH值為9.4，呈鹼性，有利於氨揮發，以至濃度達到490mg/L，污水中的δ¹⁵N值為7.59‰，是氨揮發的結果。

電廠污水的pH值很高，含量較低，氨揮發有限，污水的δ¹⁵N值屬土壤的值域。

造紙廠、電廠混合污水和生活污水δ¹⁵N值均為負值，可能是來自植物含氮有機質降解，而後者的δ¹⁵N值通常為負。這兩種污水有機質含量都較高，如造紙廠污水COD含量高達2478.5 mg/L。

（4）河水

兩個河水樣的δ¹⁵N值相近，都在土壤的正常值域內，表明河水中起源於土壤。

2.地下水

在張掖南部山前戈壁帶、井深280 m的地下水中，其的δ¹⁵N值為4.27‰，起源於天然土壤有機氮礦化形成的，基本代表了不受人類活動影響的天然地下水的δ¹⁵N值。

在張掖市區，淺層地下水水樣的值為+4.93‰～31.54‰，10個樣品的均值為11.75‰；深層地下水為+4.39‰～+10.95‰，9個樣品的均值為6.74‰。淺層水值高於深層水。

在淺層地下水中，有7個樣品的值大於9‰，占淺層水樣品總數的70%，其中4個樣品取自西北部污灌區（Y1、Y2、Y3和Y30），這些水樣不僅值大於9‰，而且含量很大，如Y3（20mg/L）和Y30（105mg/L），都指示地下水來源於灌溉污水。灌溉污水的濃度，在Y26處達到380 mg/L，Y27處為490mg/L。由於污水中濃度較高，在地下環境中還來不及將全部轉化為，導致地下水濃度高。鹼性土壤（pH為8.4～8.5）和氣候乾旱都有利於貧¹⁵N的氨揮發，使得殘余富集¹⁵N，由此經硝化作用形成的也富集¹⁵N，因此污灌區地下水值很高。

在張掖西北部污灌區，地下水中值普遍較高，與其他污灌區水樣具有顯著的相關性，相關系數達到0.98，表明污染源相同（圖7-41）。

圖7-41 黑河流域張掖地區地下水與Cl^-之間關系

在城區養豬場，地下水值異常高，為31.54‰，但是含量較低，為11.96 mg/L。值指示該處地下水中來自動物糞便，並發生了反硝化作用。

在張掖西部和西南部，值分別為4.93‰和7.78‰，指示地下水主要來自土壤有機氮的礦化。

在9個深層地下水水樣中，值指示取樣處地下水來源於生活污水或糞便和土壤有機氮礦化形成的。另外從張掖市自來水公司供水井采樣分析表明，地下水濃度隨時間而增大，由1988年的29.5mg/L增加到2001年的36.06mg/L（圖7-42）。該井地下水中的與Cl^-沒有明顯的相關性（圖7-41（d）），說明該井地下水來自多種污染源，其中主要來自土壤有機氮的礦化和化肥施用。

圖7-42 1986年以來黑河流域張掖市自來水公司供水井地下水動態變化

總之，地下水中除個別來自生活污水或糞便外，其餘主要來自土壤有機氮礦化形成的，其次是化肥。

F. 請問鋼琴曲山丹丹花開紅艷艷和瀏陽河哪個難

= =
以鋼琴考級的標准來看的說~
老標准中山丹丹是十級曲子~
瀏陽河是八級~
以上~

G. 延安市2010年政府工作報告的2009年工作回顧

2009年，是進入新世紀以來我市經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機的嚴重影響和經濟發展的復雜形勢，在市委的堅強領導下，全市幹部群眾迎難而上、奮力拚搏，全力調結構、保增長、擴內需、惠民生、促發展，全市經濟總體上保持平穩增長。預計實現生產總值660億元以上（現價），增長12%左右（可比價）；財政總收入263.14億元，增長32.4%；地方財政收入90.47億元，增長13%；固定資產投資557億元，增長37%以上；城鎮居民人均可支配收入15253元，增長24.4%，農民人均純收入4268元，增長20.2%。
（一）工業經濟穩步回升。針對工業增速下滑的嚴峻形勢，及時制定了十一條應對措施，全力以赴幫助企業渡過難關。預計規模以上工業總產值967.7億元，增長11%以上。地產原油886萬噸、加工964.7萬噸，分別增長0.24%和4.6%；長慶油田生產原油628萬噸，增長19.3%。煤炭產量2030萬噸，凈增613萬噸，是歷史上增加最多的一年。生產卷煙34.3萬箱，增長5.1%。機械製造、制葯、電力等也實現較快增長。姚店工業園區完成二、三期規劃，10個縣工業園區被確定為省上重點支持的工業園區，黃陵煤電煤化工循環經濟園區、子長煤化工園區全面開工建設，安塞、志丹等工業園區已有部分項目入園。
（二）投資和重大項目建設成效顯著。抓住中省實施擴內需、保增長的政策機遇，爭取中央新增投資10.3億元，安排項目480個，部分建成投用。市級106個重點項目完成投資310億元，增長33.4%。資金到位、在建項目、工程進度均創歷年最好水平，在建項目增長64%，新開工項目增長33.3%，竣工投產項目增長75%。延安卷煙廠技改、延安至吳起等4條二級公路、黃陵粉煤灰磚廠、黃陵礦業果蔬生態中心、陝汽專用汽車廠、2.4萬噸乳化炸葯廠、楊庄河煉化一期、吳起至延煉原油和延煉至西安成品油運輸管線等建成投用，姚店至延長等3條二級公路實現當年開工當年路基貫通，黃陵和子長煤焦化、延長集團裝備製造、國家油氣檢測中心、包西鐵路復線、青蘭高速延安段、延志吳高速、延安新機場、南溝門水庫、750千伏和一批110千伏輸變電工程等進展較快，安塞40萬噸天然氣液化、華能延安電廠、市中醫院遷建、市實驗小學、黃延高速第二通道、北高速連接線等項目開工建設。投資對經濟增長的貢獻率達77%，拉動經濟增長9.3個百分點，不僅對保增長起到了重要作用，也為長遠發展打下了堅實基礎。
（三）旅遊和消費增勢強勁。以新中國成立六十周年紀念活動為契機，加大紅色旅遊宣傳力度，市財政投資2000萬元在央視推出了宣傳廣告，安塞千人腰鼓成功參加了國慶表演，與17家媒體聯合舉辦了首屆《陝北風情》音樂會，與央視聯合舉辦了「童心如歌、花開延安」國慶獻禮節目，宣傳投入和舉辦活動是近年來最多的一年。「一號工程」全面完成，延安革命紀念館新館建成開放，被評為全國百項經典工程之一。黃帝陵被評為全國文明風景旅遊區。圓滿完成第三次文物普查田野調查，新增文物點5600處。出台了《旅遊營銷獎勵辦法》，開通了至廣州航班，增加了至西安航班，與上海、南京等地簽訂了旅遊戰略合作協議。來延遊客達到1024萬人次，實現綜合收入53.9億元，均創歷史新高。積極實施「萬村千鄉」、「雙百市場」等工程，聖安麗景家居建材城、紅化三期大型蔬菜超市建成投用；建成農家店1285個，覆蓋所有鄉鎮。住房、汽車、餐飲等持續成為消費熱點，全年新增汽車2.4萬輛，增長67%。拍賣、二手車、二手房等市場趨旺。預計全市社會消費品零售總額89.7億元，增長19.6%。新增外貿企業8戶，外貿進出口總額2200萬美元。
（四）農村經濟快速發展。農業全面豐收，糧食總產77萬噸，創近十年新高。蘋果面積達到280萬畝，總產近200萬噸；紅棗40萬畝，總產4.3萬噸；核桃25萬畝，總產5300噸。洛川在全省率先啟動了百萬頭生豬大縣建設，全市生豬飼養量143萬頭，凈增30萬頭，為近年來增加最多的一年。肉、蛋、奶總產分別增長15%、7%和16%。新建高標准大棚6090座，累計達到8.9萬座。安塞與壽光合作的農業生態示範園和農產品物流園區開工建設。新增退耕還林7.2萬畝，完成造林87.6萬畝。新修基本農田3.5萬畝，修復舊壩200座，新建沼氣池1.8萬口。在全省率先解決了農村安全飲水問題，結束了近百萬群眾吃水難的歷史。建成新農村試點村101個。解決了1.5萬人的溫飽問題，7.1萬人脫貧。節水型社會建設全面啟動，被水利部確定為節水型社會建設試點市。
（五）城市化步伐明顯加快。「三山兩河」治理進展順利，搬遷寶塔山、鳳凰山居民500多戶，完成了「三山」綠化、河堤加固、棉土溝滑坡治理，建成了鳳凰山公園，市區水景工程開工建設。延大新校區、方塔新區、黃蒿窪新區、南寨砭小區、城東新區建設加快。建成西環線、西過境、長青路，裕豐橋、杜甫川橋，西溝、南門坡過街天橋，完成中心街、南關街人行道改造和火車站廣場二期工程，中心街舊城改造、西北川公園等項目加快進行。建成紅庄供水復線工程，城區燃氣普及率達到93%，集中供熱面積達到320萬平方米。市區所有公廁免費向公眾開放。啟動了城區周邊10萬畝綠色長廊建設，在城市主幹道移栽大樹1萬余株，被省政府命名為省級園林城市。大力緩解城區交通擁堵，集中開展了交通秩序綜合整治。城市建設投入和市政項目為近年來最多的一年。完成了所有縣城和建制鎮規劃，各縣縣城和重點鎮建設加快，面貌發生很大變化。
（六）改革開放和金融融資工作取得新突破。國有企業改革穩步推進，事業單位績效工資改革全面完成，政府機構改革方案獲省上批准，省管縣財政體制改革和農村綜合改革試點深入開展，黃龍、黃陵、甘泉、安塞完成集體林權制度改革任務，醫葯衛生體制、文化管理體制改革有序推進。在上海、南京、重慶、深圳等地開展大規模招商引資活動，簽訂項目148個，合同引資231.6億元，到位75.5億元，招商成果和項目落實都是近年最好的。與延長集團、長慶油田、陝煤、陝汽、陝西有色、上海綠地、上海復星、香港華潤、中廣核等大企業建立了戰略合作關系，一批項目落地建設。制定了扶持非公有制經濟發展的意見，大力實施中小企業成長工程，預計非公有制經濟實現增加值100億元以上，增長17%。融資規模不斷擴大，搭建了三個層次融資平台，與10多家金融機構簽訂了合作協議，成立6家小額貸款公司、1家農村合作銀行、1家證券營業部，2家村鎮銀行已獲審批，城投公司債券發行前期工作基本完成，地方商業銀行籌建工作正式啟動。全市金融機構各項貸款余額302億元，增長23.2%，較年初增加74.8億元，增長1.9倍。融資總額突破300億元，新增76億元，到位22.4億元，均為歷年最多，有效破解了建設資金短缺和資本金注入難題。
（七）民生工程和社會事業全面推進。堅持把改善民生作為公共財政支持的重點，不斷優化支出結構，完成民生八大工程投資33億元，凈增5億元。一是關系群眾利益的一些問題得到有效解決。購買公益性崗位2000個，新增城鎮就業1.5萬人，再就業安置5300多人，基本消除零就業家庭。率先實施了中小學蛋奶工程，並將范圍擴大到非義務教育階段所有寄宿學生，19.1萬學生受益。推行了農村計生家庭獎勵、孕產婦免費住院分娩、育齡婦女健康檢查治療政策，並增加了育齡婦女健康檢查科目。實施了55個鄉鎮衛生院改造，建成1890個規范化村衛生室。市財政投入1000多萬元用於甲型H1N1流感防治。8個縣區中心敬老院主體完工，甘泉縣建成投用。建成經濟適用房、廉租房36.4萬平方米、農村安居工程4600多間，解決了1.3萬城鎮居民和1700多戶農民住房困難。新修和改造農村公路2144公里，投放通村客運車輛120輛。解決了10個縣的1014戶遠離電源農戶照明問題。二是社會保障體系進一步完善。大學生全部納入城鎮居民醫保，全市參保人數達到32萬人；新型農村合作醫療籌資標准由80元提高到100元，實現醫保全覆蓋。啟動了新型農村社會養老保險試點，完善了城鄉低保、貧困學生救助和醫療救助等制度，城市低保補助標准由每月180元提高到210元，農村低保由每年785元提高到1196元，21萬城鄉居民享受最低生活保障，實現應保盡保。三是各項社會事業全面發展。教育「兩免一補」實現全覆蓋，中小學校舍安全工程全面啟動，吳起縣促進教育均衡發展經驗在全省推廣，「雙高普九」達標縣區佔到全省一半。職業技術學院新校區、延園中學投入使用。子長縣平價醫院建設得到中省肯定，成為衛生部和省上試點縣。推出了《掛紅燈》、《蘭花花》、《九月棗兒紅》等一批優秀劇目，《山丹丹》在國家大劇院上演；舉辦「陝北民歌大舞台」90多場次，正在攝制電視劇《蘋果紅了》、《腰鼓魂》和專題片《延安史詩》。承辦了省第九屆中學生運動會，榮獲省十四屆運動會年度比賽金牌第一。四是節能減排取得新成效。完成了市污水處理廠二期改造，第二垃圾場建設加快，各縣垃圾場、污水廠建設全面鋪開，安塞、志丹、吳起3縣建成投運。建成了吳起採油廠、長慶採油三廠等8個石油廢水聯合站和延煉動力鍋爐脫硫回收工程，關閉了子長熱電廠。
（八）政府自身建設得到加強。堅持依法行政、民主決策，在重點項目、環境保護、融資等15個方面專題向市人大常委會報告了工作。召開了第六次市政府與市政協領導聯席會議。高度重視人大、政協組織的各項視察活動，對人大代表、政協委員提出的意見、建議，明確主管領導和責任部門進行逐項研究落實。辦理人大代表建議94件，政協委員提案345件，辦復率均為100%。定期向老幹部、民主黨派和各界人士通報工作，主動聽取意見，自覺接受監督。進一步轉變作風，嚴肅紀律，強化考核，組織了9次專項督查，對93個重點項目實行「三問」，成立了四個重點工作專項推進小組，一月一分析，一季度一研判，有力促進了工作落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，強化監察、審計監督，行政效能不斷提高。 （下轉第二版）（上接第一版）堅持開展市縣領導大接訪活動，有效解決了一批信訪突出問題，實現了「一控雙降」目標。深入開展「打黑除惡」等專項整治斗爭，榮獲「全國社會治安綜合治理優秀市」，群眾安全感和滿意度居全省第三。認真開展「百日安全」創建活動，加強對道路交通、煤礦、石化等重點領域安全監管，社會大局保持穩定。
國土、人事、司法、科技、廣電、稅務、工商、人防、氣象、煙草、助殘、老齡、鹽務、方誌、檔案、食品葯品監管、質量技術監督、國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。
總體看，去年我市除生產總值未能達到預期目標外，其它各項指標均完成或超額完成。生產總值沒有達到預期，主要原因是受金融危機影響，地產原油微量增長，結算價格大幅下降，導致石油工業實現增加值比上年減少108億元。
各位代表，過去的一年，面對諸多困難和不利因素，我市經濟社會繼續保持平穩發展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協強化監督、有力支持的結果，是全市上下同心同德、奮力拚搏、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部群眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安幹警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會各界人士表示衷心的感謝！

H. 石羊河流域水資源過度開發利用的思考

邢永強¹李金榮²竇明²

（1.河南省國土資源科學研究院，鄭州450016；2.鄭州大學環境與水利學院，鄭州450002）

《河南師范大學學報》（自然科學版），文章編號：1000-2367-(2007)-02-0195-04

摘要 石羊河流域是我國內陸河流域開發中，水資源利用程度較高、生態環境破壞較嚴重的地區，研究石羊河流域水資源管理與可持續發展問題，意義重大，刻不容緩。本文從石羊河流域實際情況出發，分析了流域的供水現狀和用水現狀，歸納了乾旱地區水資源過度開發利用所帶來的生態環境問題，最後從產業結構調整、生態環境治理、實施調水工程等方面給出流域水資源可持續利用的合理化建議。

關鍵詞 石羊河流域 資源危機 態環境 持續發展

1 研究區概況

石羊河流域位於甘肅省河西走廊東部，東南與白銀、蘭州兩市相連，西南緊靠青海省，西北與張掖地區毗鄰，東北與內蒙古自治區接壤，流域總面積41.6×10³km²。流域行政區劃包括武威地區的古浪縣、涼州區、民勤縣全部及天祝縣部分，金昌市的永昌縣及金川區全部以及張掖地區肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區，流域共涉及3市8縣。流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶乾旱氣候，氣候特點是：太陽輻射強，日照充足，夏季短而炎熱，冬季長而寒冷，溫差大，降水少，蒸發強烈，空氣乾燥。

流域水系發源於祁連山，自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河8條河流組成。流域多年平均降水量為281.2mm，地表水資源量為1.566×10⁹m³，主要產於祁連山區，產流面積11.1×10³km²。地下水資源量為地表水不重復的地下補給量，包括降水補給量、沙漠側向流入量和祁連山側向流入量，合計為0.1×10⁹m³。全流域水資源總量為兩項之和，共計1.666×10⁹m³。

就水質狀況而言，流域山區水源水質優良（達Ⅰ類），可適合各種用途；平原區金川河、紅水河和石羊河幹流由於受金昌市、武威市城區工業及生活廢污排放的影響，污染程度較重（Ⅴ類或劣Ⅴ類），水中含有砷化物、Cr⁶⁺及部分重金屬離子；下游金川峽水庫和紅崖山水庫，其水質狀況惡劣，屬劣Ⅴ類。地下水水質評價結果顯示，大靖、武威、永昌盆地水質狀況尚好（達Ⅲ類以上），民勤、昌寧盆地由於受劣質地表水污染、多次重復利用、地下水補給量減少等原因而使水質惡化（劣Ⅴ類），不但不能飲用，而且也不宜灌溉（李有林，2000）。

2 水資源開發利用現狀分析

2.1 供水現狀分析

石羊河流域經過新中國成立後50多年的建設，水利工程已具備相當規模，形成上游山區水庫調蓄、中游平原渠道輸水、下游機井井灌或井渠混灌的開發模式。8條出山河流中，除雜木河上沒修水庫外，其餘河流均修建了水庫。現在已建成了一定規模的外流域調水工程，如引硫（硫黃溝）濟金（金川河）工程、景電二期延長工程等。全流域工程設計總供水能力為3.482×10⁹m³，2005年實際供水量為2.663×10⁹m³。供水總體上是以蓄水、提取地下水和引水工程為主，2005年流域內各項供水工程的供水量如表1所示。

表1 2005年實際供水量統計表Table1 Actual water supply in 2005

流域供水水源分為地表水水源和地下水水源。地表水水源為祁連山降水及冰雪融水，經分析可知，多年來祁連山出山口水量較為穩定，而進入下遊民勤盆地的地表徑流逐年減少，已由20世紀50年代的0.464×10⁹m³減少到21世紀初的0.083×10⁹m³（圖1）。地下水資源90%為地表水補給，隨著地表水利用率的逐步提高，使全流域地下水補給量由20世紀80年代的1.28×10⁹m³減少到2005年的0.86×10⁹m³，地下水位下降導致全流域800多眼機井因吊泵而報廢，地下水的開采也由淺層逐步向深層發展（竇明等，2005）。

圖1 紅崖山水庫歷年入庫流量

Fig.1 Runoff inflow in past years in Hongyashan reservoir

2.2 用水現狀分析

通過工程措施使流域內水資源利用率很高，2005年水資源開發利用程度已達到總水資源量的154%（扣除跨流域調水工程），遠超出了水資源的承載能力。2005年全流域社會經濟各部門總用水量為2.678×10⁹m³，用各項水量如表2所示，參照《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》，1997年全國工業用水占總用水量的20.2%，農業用水量佔75.3%，可見石羊河流域農業用水量明顯偏高。

表2 2005年實際用水量統計表Table2 Actual water using in 2005

流域萬元工業產值取水定額為153m³，較全國平均水平高62m³，這是因為流域內工業以冶煉、釀酒等高耗水企業為主，高新技術產業所佔份額較小。而工業用水重復率達49%，高於全國平均水平。農業灌溉凈定額為0.556m³/m²，明顯高於全國和全省水平，這是由其特殊氣候條件所決定的；灌溉水利用系數0.52，與全國平均水平大體相當。萬元GDP用水量為3 681m³，約是全國平均水平的5倍。從總體上看，流域的用水效率還有待進一步的提高。

3 生態環境問題分析

石羊河流域是以犧牲環境為代價去發展經濟的典型地區，其當前存在的問題主要是由於水資源危機而引發的生態環境惡化問題，突出表現在以下幾個方面：

（1）產流區植被受到破壞，涵養水源能力降低。祁連山是整個石羊河流域水資源形成區，森林植被和高山草場是水源涵養區。由於人為砍伐森林，過度放牧，開礦挖葯和毀林毀草開荒種植，有近1 500km²的林草地被墾殖，水源林僅存不足550km²，山區的植被覆蓋率只有40%左右。祁連山灌木林線比20世紀50年代上移40m，30%的灌木林出現草原化和荒漠化（常兆豐等，2005）。

（2）經濟發展沒有充分考慮水資源承載能力。流域水資源利用缺乏科學規劃，灌區面積過大，尤其是復（套）種面積過大和種植結構不合理，致使農業用水量過大，生產用水嚴重擠占生態用水。上、中游同步開發、爭奪水源，既不考慮自然規律，又不節制，超標漫灌，效率偏低，從而造成日趨嚴重的水資源危機和生態環境問題。

（3）進入下游地表水逐年減少，民勤綠洲面臨生存危機。由於上游祁連山區毀林開荒、修建水庫提蓄水量，中游灌區襯砌渠道，打井提水，大型工礦企業和地方「五小」企業發展迅猛上升致使中游消耗水量隨之猛增，從而使進入石羊河下遊民勤綠洲的水量劇減。為了維持人工綠洲及人畜用水，民勤人民加大了對地下水的開采，由此導致綠洲邊緣的地下水位持續下降，天然綠洲急劇萎縮，荒漠化加劇。通過計算後發現（竇明等，2005），1971～2000年30年間香家灣進入民勤的水量累計減少3.0×10⁹m³，出庫水量累計減少2.5×10⁹m³，平均每年減少0.083×10⁹m³；綠洲潛水位30年降深總計42.4m，平均每年降幅為1.44m，在綠洲中心形成深大漏斗，綠洲邊緣植被大面積衰亡。

（4）土地沙漠化和沙塵暴危害加劇。2005年，全流域土地沙化面積已達2.149×10³km²，草場退化面積達1.50×10⁴km²，流沙壓埋農田3.2×10²km²。北部沿沙漠地區防風固沙林、草、農田防護林減少了2.0×10³km²。沙漠每年以3～4m的速度向綠洲推進。由於沙化面積和荒漠草原枯死面積的逐年擴大，沙塵暴肆虐威脅民勤、金昌和武威，甚至影響到整個北方地區。

（5）環境污染日趨嚴重。隨著當地經濟的快速發展和城鎮化趨勢的加大，對自然資源的消耗迅猛增長，使環境資源的負擔日趨嚴重。特別是在人口相對集中和經濟繁榮的城區，「三廢」排放明顯增加，局部地區環境明顯惡化並向周邊擴展。截至2005年，金昌市廢水排放量為35.478×10⁶t，較20世紀90年代增加47.3%；工業固體廢物生產量為4.737×10⁶t，較90年代增加56.8%。武威市的水污染、白色污染、化學污染也日益嚴重，2005年其排入石羊河的生產生活廢水達2.535 1×10³t。由於流域內地表徑流量小，水體自凈能力弱，導致地表水嚴重污染，地下水也因城市污水及地面各種污染物的滲漏而受到不同程度的污染。

4 水資源可持續利用淺議

目前，石羊河流域生態環境惡化問題已引起了各級行政部門、學術界以及社會有關方面的重視，石羊河成為繼塔里木河和黑河綜合治理之後的又一個熱點地區。筆者認為石羊河流域的可持續發展與水資源管理應從以下幾點入手：

4.1 合理調整產業結構

進行社會經濟布局的戰略調整，加快全流域城鎮化、工業化進程，優先發展工業、服務業，控制和縮小農業規模，以提高單位水資源的效益和產出。目前，流域經濟社會各部門中農業灌溉是用水大戶，存在農田面積過大、灌溉定額偏高等問題，因此農業節水潛力較大，可通過適當收縮農業規模來有效地減緩生活和工業用水壓力（劉昌明等，1996）。

4.2 調整農業種植結構，提高農業節水效率

目前，流域種植結構為糧、經、飼的種植比例為68：21：11，糧食與經濟作物的種植比例為76：24，復（套）種的種植比例為22.2%。建議將糧、經、飼的種植比例調整為51：29：20，糧食與經濟作物的種植比例為63：37，復（套）種的種植比例為15%。

流域現狀灌溉模式以「渠灌」為主，占總面積的97.7%，管灌佔1.5%，高效節水灌溉僅佔0.8%。建議對流域內井灌區全面實施管道輸水灌溉，以此為基礎布置噴灌2.11×10²km²，微灌1.85×10²km²，占總灌溉面積的15.7%，其餘為管灌1.37×10²km²，占總灌溉面積的5.7%；河水灌區全面推行小畦灌溉，占總灌溉面積的79.3%。

4.3 加快生態環境建設和綜合治理力度

根據流域的區位和自然條件，必須貫徹「宜林則林、宜牧則牧、宜農則農、宜荒則荒」的原則，劃定農林牧業生產區和退耕還林還草范圍。積極穩妥地進行農林牧結構調整，將地下水開採集中、耕地質量不好或靠近沙漠及戈壁邊緣地區的農田灌溉用地6.67×10²km²實施退耕自然封育和調整為生態林草用地，同時下遊民勤地區灌溉面積初步退耕還林至4.33×10²km²，以民勤綠洲與荒漠過渡地帶為核心，建立荒漠自然保護區，實行封育，禁墾、禁牧、禁樵，禁止人為干擾（肖篤寧等，2005）。利用地下水與天然降水保障自然植被的恢復，建立風沙屏障。

封閉機井，壓縮地下水開采量。目前，流域共建有機電井1.5萬眼，年均超采地下水達0.18×10⁹m³，針對機井過多、地下水超采嚴重的狀況，到2010年要封停舊井1 300眼（根據《石羊河流域綜合治理規劃報告》，2002），壓縮中游地區地下水開采量，恢復地下水位，擴大天然植被面積，建立良性的生態環境系統。

加大污水處理和回用力度。通過國家與地方共同投資、地方負責運營管理的方式，在金昌和武威市區修建3～4座大中型污水處理廠，將城市生活污水和工業廢水統一回收和深度處理並實現資源化。

4.4 實施調水工程和生態移民工程

就目前情況來看，要徹底解決石羊河流域水資源困境，必須要從外流域調水。規劃中的「引大（大通河）濟西（西大河）」調水工程是為解決金昌市工業用水和民勤縣生態環境及農業用水而提出的，該工程計劃從大通河年引水0.25×10⁹m³，如工程竣工可緩解流域水資源的不足。同時，在現有調水設施基礎上，加大調水量，補充生態用水，盡可能給天然植被的存活創造條件，為全流域生態環境綜合治理贏得時間。

此外，要適當減輕生態脆弱區和緩沖區內的人口壓力，搞好生態移民。移民的方向大致有兩個：一是中游綠洲地區，即通過人口的城市（鎮）化來安置部分移民；二是流域外的引大工程、疏勒河工程、黃河沿岸地區的景電、興堡子川灌區，也可以安置部分移民。

參考文獻

李有林.2000.石羊河流域地下水水環境問題.地下水，22（3）：113～116.

竇明，孫雪濤，左其亭.2005.石羊河流域水資源轉化模型及其應用研究.鄭州大學學報（工學版），26（3）：109～112.

常兆豐，韓福貴，仲生年，等.2005.石羊河下游沙漠化的自然因素和人為因素及其位移.乾旱區地理，28（2）：150～155.

劉昌明，何西吾.1996.中國21世紀水問題方略.北京：科學出版社.

肖篤寧，李小玉，宋冬梅.2005.石羊河尾閭綠洲的景觀變化與生態恢復對策.生態學報，25（10）：2477～2483.

The Thought on Excessive Exploitation and Utilization of Water Resources in Shiyanghe River Basin

Xing Yong-qiang¹Li Jin-rong²Dou Ming²

（1.Scientific Academy of Land and Resources of Henan Province，Zhengzhou 450016；2.College of Environment and Water Conservancy，Zhengzhou University，Zhengzhou 450002）

Abstract：Shiyang river basin is the inland region where water resources utilization degree isvery high and ecological environment was seriously destroyed.The researches on water resources management and sustainable development in Shiyang river basin have important significance and are necessary.In this article，from the fact situation in Shiyang river，the present situation of water resources supply and demand is evaluated and analyzed and the problems appearing in the exploitation and utilization processes of water resources are summarized.In the end，the rational suggestions on water resources sustainable utilization are put forward from the aspects of adjustment of economy structure，management of ecological environment and application of water transfer projects.

Key words：Shiyang river basin；water resources crisis；ecological environment；sustainable development

I. 張掖市2010年政府工作報告的2010年政府工作的目標任務

2010年，是實施「十一五」規劃的最後一年，也是充滿機遇和挑戰的一年。全球經濟逐步回暖，國內經濟整體向好，發展的外部環境正在繼續改善。國家宏觀經濟政策保持基本穩定，財政資金重點支持民生保障、社會事業 、「三農」和西部欠發達地區，信貸投放重點向戰略性新興產業和節能環保等方面傾斜，國家西部大開發戰略第二個10年規劃的實施和國務院支持甘肅加快發展指導意見的出台，為我們爭取更多的政策和財力支持提供了新機遇。省委、省政府「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」區域發展戰略的實施，為我們發揮資源優勢、優化產業布局、加快培育區域經濟增長極拓展了新的發展空間。市委二屆七次全委（擴大）會議確立的「生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道」的發展背景和基本定位，把張掖發展的方向、路徑、重點更加緊密地融入國家產業政策和全省區域發展布局之中，進一步拓寬了「三條路子」，強化了「十大工程」，將使我們的工業強市有基礎，現代農業有支撐，城鎮化有特色，對進一步凸顯區位優勢、擴大對外開放、承接產業轉移、增強發展活力產生重大推動作用。同時我們也看到，金融危機對實體經濟的影響還沒有完全消失，經濟增長中的不確定因素依然存在；國家在調結構、促轉變的主基調下，強調保持投資適度增長，重點用於完成在建項目，嚴格控制新上項目，將給我們增加項目投資帶來一定難度；我市經濟增長對國家投入的依賴程度高，經濟回升的基礎還不夠牢固。在當前和今後相當長的時期內，我們將突出面對積極變化和不利影響同時顯現、短期問題和長期問題相互交織，機遇與挑戰並存、動力和壓力同在的復雜局面。為此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強機遇意識，堅定發展信心，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，更加周全地做好應對各種困難和挑戰的准備。
總體上看，隨著國內外經濟形勢的進一步好轉，隨著中央促進經濟增長一攬子計劃的進一步實施，今年經濟社會發展的總體形勢將好於去年。只要我們把思想認識統一到中央和省上的總體要求上來，統一到市委的決策部署上來，進一步理清發展思路，創新發展模式，抓住主要矛盾，突破重點難題，就一定能戰勝前進道路上的各種挑戰和困難，不斷開創張掖科學發展的新局面。
政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，立足生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的發展定位，突出生態建設、現代農業、通道經濟三個重點，在國家宏觀政策導向中搶抓機遇，在全省區域發展布局中搶佔先機，在走好「三條路子」、推進「十大工程」中再求突破，著力促進發展方式轉變和經濟結構調整，著力加快項目建設和投資增長，著力發展戰略性新興產業和特色優勢產業，著力加強城鄉基礎設施建設和資源環境保護，著力改善民生和發展社會事業，推動全市經濟社會持續平穩較快發展。
全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長11.5 %；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%；大口徑財政收入增長13%，地方一般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增加600元，農民人均純收入增加500元；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。
今年經濟社會發展的任務十分艱巨，實現上述工作目標，必須更加註重把國家政策機遇、全省區域發展戰略與張掖發展實際結合起來，與時俱進走好張掖特色發展之路；更加註重把加快優勢資源轉化、發展特色產業與培育戰略性新興產業結合起來，推進經濟結構調整，進一步提高經濟增長質量和效益；更加註重把轉變發展方式、調整經濟結構與保持經濟平穩較快發展結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展；更加註重把加強城鄉基礎建設、推進城鎮化進程與統籌城鄉協調發展結合起來，大力拓展發展空間；更加註重把提升綜合經濟實力、加強社會建設與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。
突出抓好以下九個方面的工作：
一、千方百計擴大項目投資，力促經濟平穩較快增長
緊緊抓住國家繼續擴大內需、實施重點產業振興規劃和支持甘肅加快發展的歷史機遇，力爭在實施「十大工程」、開發優勢資源、培育特色產業、加強基礎設施和民生保障等方面再上一批大項目、好項目，確保開工各類項目470項，完成固定資產投資123億元，生產性投資達到50%以上，努力實現投資規模和投資結構雙突破。主動做好土地徵用、拆遷安置等工作，確保蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場、祁連山腹地環線旅遊等重大項目順利推進。全力抓好40億立方米煤制氣一期等17個投資億元以上的重點工業項目，積極推進雲鵬公司10萬噸菊芋生產線等10個列入國家支持的重點技改項目，形成拉動經濟增長的新動力。組織實施投資60億元的176項基礎設施項目，加快山丹馬營河、民樂大堵麻兩個大型灌區續建，高台新壩中型灌區節水配套改造等水利工程建設；配合750千伏過境段建設，實施高台330千伏、甘州110千伏輸變電等24項電網建設和改造工程；開工建設國道227線至飛機場、甘州至肅南110公里二級公路，完成上年結轉的143公里鄉鎮公路，建成400公里通村油路（水泥路），實施張掖火車站改造工程，進一步改善水、電、路等基礎條件。著力抓好投資6.9億元的88項社會事業及旅遊項目，不斷改善群眾生產生活條件，促進經濟社會協調發展。堅持分層抓項目的工作機制，縣區重點抓一批體現特色優勢、增強發展後勁的大項目，確保新開工年度投資上億元的工業項目1項、甘州區2項，保持投資對經濟增長的持續拉動。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，加強項目資金使用監管，切實提高項目建設質量。結合編制「十二五」規劃，全方位、寬領域、多渠道發掘項目，積極做好中央新增投資項目爭取工作，推動項目投資再上新台階。
二、大力發展新興工業，推動經濟結構調整優化
堅持擴張總量和調整結構相結合、改造傳統產業和發展新興工業相結合、承接產業轉移和增強內生動力相結合，藉助交通樞紐、經濟通道和園區平台，推動發展方式轉變，夯實工業強市基礎，構建工業主導型經濟格局。加快黑河寶瓶、陶萊河三道灣等14個電站建設和火電二期項目審核進度，繼續做好黑河抽水蓄能電站前期工作。緊緊抓住河西新能源及新能源裝備製造業基地建設的機遇，推進風能、太陽能資源勘測評估，加快平山湖風電場、高台八壩灘太陽能光熱發電項目前期工作，力爭啟動1至2個裝機5萬千瓦的風電項目，開工建設甘州區南灘1萬千瓦光伏發電項目。加強同華電集團、航天研究院等央企的戰略協作，全力以赴促成太陽能光伏、光熱發電設備製造項目落戶張掖。堅持技改、續建、新上並舉，改造提升采礦冶煉、建材化工、農副產品加工等傳統產業，加快山丹4萬噸中低碳錳鐵、甘州日產5000噸新型干法水泥、民樂30萬噸電石、臨澤100噸阿維菌素等項目建設；抓好有年集團1萬噸澱粉生產線改造等重點農畜產品加工項目，力爭在肉牛屠宰和肉食品精深加工方面實現新突破。加強工業園區基礎設施建設，改善提升園區功能，重點推進鎢鉬冶金新材料、煤制氣多聯產項目，拉長資源精深加工和循環利用的產業鏈，努力把張掖循環經濟工業園區打造成具有較強帶動力、體現集聚效應的國家級循環經濟示範園區。加強對中小企業和非公經濟的扶持服務，認真落實土地、財稅、信貸、出口等方面的扶持政策，降低市場准入門檻，優化創業服務環境，促進中小企業和非公經濟快速成長。加強工業經濟運行監測，及時協調解決企業生產經營中出現的困難和問題，推動工業經濟快速發展，力爭全市工業增加值增長17%。
三、加快發展現代農業，促進農民持續穩定增收
堅持用工業化思維謀劃農業，探索建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，大力發展現代農業，提升農業綜合生產能力，提高農民收入水平。做大做強制種、肉牛、馬鈴薯、設施蔬菜、設施葡萄等特色優勢產業，整頓規范種子生產經營秩序，穩定玉米制種面積；轉變畜牧業發展方式，擴大肉牛養殖規模，促進加工增值；加快馬鈴薯良種繁育體系建設，擴張基地規模，提高加工轉化能力；強化科技指導服務，提高品質效益，拓展銷售市場，新增設施蔬菜、葡萄1萬畝。加強農業社會化服務體系建設，健全公益性農技服務網路。圍繞重點產業，大力推進農業機械化。定向培訓300名村幹部、種養大戶，聘請400名「土專家」、「田秀才」，引進100名高層次農業技術人才，為農民群眾提供留得住、用得上的科技服務。落實與中國農科院簽訂的框架協議，加快編制張掖綠洲現代農業試驗示範區建設規劃，高標准配套完善渠、路、林、田等基礎設施，打造綠洲農業試驗示範新基地；加強與中核五院的聯系協作，積極配合建立航天育種基地，進一步提升農業科技水平。大力推行農產品技術、質量和衛生安全標准，加強動植物防疫檢疫、農產品質量檢測和農業預警體系建設，推廣標准化生產面積260萬畝，建設標准化養殖小區140個，進一步提高農畜產品質量安全達標率；積極開展無公害農產品、綠色有機食品認證申報，完成「金張掖」玉米種子、肉牛、紅提葡萄地理標志證明商標注冊；積極創造條件，加強產銷對接，開拓特色農產品國內外市場。發展壯大農產品加工龍頭企業，創新產業化經營模式，規范利益聯結機制，提升產業發展水平。認真落實國家強農惠農政策，整合黑河綜合治理、退耕還林後續產業扶持等項目資金，用好農村婦女小額擔保貸款，加大財政專項投入，重點扶持發展肉牛產業和設施農業。優化資源配置，創新培訓機制，完成6.5萬農村勞動力培訓任務，帶動勞務輸轉26 萬人，實現收入22億元。抓好新一輪新農村建設試點，確保完成年度建設任務。動員社會力量，加大資金投入，強化產業支撐，加快沿山地區脫貧致富步伐。
四、積極推進城鎮化進程，不斷拓展發展空間
堅持以生態文明引領城市建設，重點抓好城鄉規劃修編、濕地保護利用、新城區配套建設、老城區改造提升和城市綜合管理，全面完成總投資45億元的133個城鎮建設項目，進一步彰顯張掖歷史文化名城、塞上江南的城市特色。充分發揮城鎮規劃的龍頭作用，加快國家濕地公園、濱河新區、老城區改造、重點小城鎮等城鄉規劃修編，為推進城鄉一體化創造條件。按照市區城市建設事權劃分原則和工作要求，強力推進濱河新區開發和濕地保護，完成濱河大道等主幹道路和水源涵養工程，加快寧和園三期和濱河小鎮一期住宅建設，配套完善供暖、供水、垃圾處理、美化綠化等基礎設施，進一步拓展城市發展空間，為吸引項目投資、聚集生產要素搭建平台。加快推進老城區平房、背街小巷和西、南、北三條大街綜合改造，完成西一路、東環路向南延伸段拓建和張火公路設施配套，建設鼓樓四周地下人行通道。完善供排水管網，實施天然氣入戶工程，擴大集中供熱面積，加強既有建築節能改造，進一步提高供水、供電、供熱、供氣等公共服務質量。支持五縣縣城發揮自身特色優勢，科學調整城鎮空間結構，抓好道路交通、垃圾填埋、污水處理、集中供熱、特色街區、文體場館、物流服務等公共設施建設，改善城鎮生態環境，不斷提高城鎮綜合承載能力。用足用活國家放寬城鎮戶籍限制等促進城鎮化發展的相關政策，增加城鎮人口，擴張城市規模。建立健全加強城市管理的長效機制，繼續開展市容環境綜合整治和示範街區創建活動，更好地滿足人民群眾提高生活質量的要求。
五、著力發展現代服務業，提升壯大三產實力
充分發揮張掖在河西地區「居中四向」的區位優勢和交通樞紐的有利條件，大力發展以旅遊業和物流業為重點的現代服務業，做好發展通道經濟大文章，提高三產在經濟總量中的比重。順應居民消費結構升級的新形勢，把旅遊業作為我市經濟發展的突破口和著力點，整合旅遊資源和工作力量，建立旅遊產業統一規劃、合理開發、統籌發展的體制機制，構建大旅遊格局；圍繞祁連山腹地環線旅遊，修編完善旅遊發展總體規劃和景區建設開發規劃，加大以大佛寺、馬蹄寺、駱駝城遺址為重點的人文景觀建設力度，大力開發祁連山冰川、黑河濕地、紅色旅遊、丹霞地貌、山丹馬場、肅南草原等優質資源，著力打造富有魅力的特色旅遊區和目的地；強化宣傳促銷、市場拓展，進一步完善「優秀旅遊城市」服務功能，打響金張掖旅遊品牌，提高旅遊產業整體競爭力。以建設河西物流中心為目標，加快城鄉市場體系建設，積極爭取國家商貿基礎設施建設專項資金，規劃建設物流園區和交易平台。繼續實施「萬村千鄉」和「雙百市場」工程，完成西二環路等重點集貿市場改造任務，新建標准化農家店200家，進一步暢通商流物流渠道，改善城鄉消費環境。認真做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，力爭產品銷售額比上年提高30%以上。扎實推進便民服務進家庭、便民商業進社區工程，鼓勵發展金融保險、咨詢中介、物流配送、文化教育、康復健身等新型服務業態，增強消費對經濟增長的拉動作用。有效增加普通商品住房供給，支持居民改善性住房需求，新建商品房60萬平方米，改造農村危舊房1.5萬戶。整頓市場秩序，規范競爭環境，保持全市物價總水平基本穩定。鼓勵支持外貿出口企業開拓國際市場，不斷擴大特色產品的市場份額。
六、更加註重改善民生，促進社會和諧穩定
堅持盡力而為、量力而行和普惠制的原則，繼續興辦一批惠民實事。全面落實更加積極的就業政策，廣拓就業渠道，推進全民創業，加強對退役軍人、殘疾人、零就業家庭和低保戶等困難群體的就業創業指導服務，新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內；繼續實施促進高校畢業生就業行動計劃，確保全市80%以上的畢業生實現就業（見習）；把大力發展中等職業教育和30萬勞動力技能培訓結合起來，促進城鄉新生勞動力創業就業；增加城鎮小額擔保貸款投放，鼓勵和引導下崗失業人員自主創業。完善城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療、困難群眾醫療救助制度，強化被征地農民社會保障，積極推進新型農村社會養老和農村殘疾人養老保險試點，進一步擴大社會保障覆蓋面。深入開展社會保險擴面征繳和市級統籌專項行動，重點做好私營企業從業人員、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險工作，著力解決未參保集體企業參加城鎮職工養老保險、地方關閉破產企業退休人員參加醫療保險、「老工傷」納入工傷保險統籌等遺留問題。落實城鎮低收入家庭住房保障政策，建設經濟適用住房3.3萬平方米、廉租住房12.5萬平方米。進一步完善城鄉困難群眾低保、醫療、教育、法律援助、臨時救助等社會救助體系，切實保障困難群眾、受災群眾的基本生活。做好老齡婦幼、扶殘助殘工作，發展社會福利和慈善事業。支持少數民族和民族地區經濟社會發展，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。堅持和完善領導接訪、首辦責任、信訪督辦制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，加強行政復議能力建設，認真解決群眾合理訴求。強化安全生產責任，整治安全生產隱患，嚴防重特大安全事故發生。加強應急管理機制建設，提高處置突發公共事件的能力。深入推進「平安張掖」建設，充分發揮社會治安防控體系作用，強化綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾的安全感。加強社會主義精神文明建設，積極營造共建共享的和諧社會環境。
七、全面發展社會事業，努力提高公共服務水平
堅持教育優先發展戰略，完善義務教育經費保障機制，調整學校布局，優化資源配置，實施中小學校舍安全工程，完成危房改造14萬平方米，建設4所規模3000人以上的城區初級中學，建成7個鄉鎮寄宿制中學學生公寓，促進城鄉教育均衡發展。提高高中階段教育水平，做好中等職業教育二期規劃和項目爭取工作，支持河西學院和張掖醫專健康發展。以師德師風建設為重點，進一步加強教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的教育。加快科技進步和技術創新，促進科技成果轉化，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。繼續推進醫療衛生機構標准化建設，完成市中醫院門診綜合樓、甘州區醫院住院部等11所醫療保健機構、10個鄉鎮中心衛生院、80個村（社區）衛生所改造建設任務；加強基層醫務人員培訓，不斷提高基層醫療衛生服務水平；認真抓好甲型H1N1流感防控工作，嚴防疫情擴散蔓延。加快公共文化、文化市場和文化產業建設，抓好文化信息資源共享工程和鄉鎮綜合文化站建設，重視發揮「農家書屋」作用，加強絲路「申遺」、文物普查、文化遺產保護工作，完成城區有線電視數字化整體轉換。完善群眾體育服務設施，廣泛開展全民健身活動。加大食品、葯品監管力度，保障人民群眾生命健康安全。進一步加強人口和計劃生育工作。搞好第六次人口普查。深化國防教育，加大擁軍優屬、雙擁共建力度，積極做好轉業退伍軍人優撫和駐軍部隊隨軍家屬就業安置工作，推動民兵、預備役和國防動員力量建設，積極爭創全國雙擁模範城。加強社區工作，創新服務方式，拓寬服務領域，充分發揮社區促進就業、化解矛盾、維護治安和保障民生的重要作用。繼續做好人防、氣象、地方誌、防震減災、外事僑務、檔案管理等工作。
八、深入推進改革開放，增強加快發展的活力動力
深化農村綜合配套改革，穩定農村基本經營制度，鼓勵和支持龍頭企業、合作組織、能人大戶參與土地流轉，培育一批集約化生產、產業化經營的典型樣板。加快推進集體林權制度改革，增強林業發展活力。全面完成市、縣（區）政府機構改革，大力推進事業單位分類改革，規范完善教育、衛生系統績效工資制。完善人才培養使用機制，扎實推進「雙選雙進」企業人才隊伍建設工程，用好現有人才，引進急需人才，激勵人才幹事創業。深化醫葯衛生體制改革，做好高台縣基本葯物制度試點工作，在基層醫療機構推行基本葯物制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化。強化公共財政體系建設，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，鞏固縣鄉財政管理體制改革成果，繼續做好省直管縣和鄉財縣管工作，嚴格預算管理，優化支出結構，建立健全民生投入保障機制。依法加強稅收征管，全面開展稅源動態監控和稅收信息化管理，確保實現應收盡收。加強行政事業單位國有資產管理，逐步推進市政公用事業市場化進程，鼓勵社會資金參與市政公用設施建設。創新融資方式，拓寬融資渠道，建立市縣（區）兩級政府土地出讓、抵押擔保貸款等多渠道融資格局。改善金融生態環境，大力實施金融帶動戰略，加強銀政銀企合作，引導金融機構增加對「十大工程」、重點項目、中小企業的信貸投放，支持蘭州銀行設立分支機構，擴大服務業務。加大對外經濟技術交流力度，鼓勵支持多領域的院地、校地、企地合作，為資金、項目、人才引進開辟廣闊通道。規劃建設「園中園」，開辟「項目特區」，以優惠的條件、優質的服務，主動承接沿海地區產業轉移，吸引周邊地區建設資源轉化加工園區，推動招商引資實現新突破。
九、強化生態保護和資源利用，提升可持續發展能力
圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，加強生態環境保護和資源開發利用，促進經濟發展與資源環境相協調。積極爭取國家支持，切實抓好祁連山冰川、天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態環境項目建設，加快推進黑河流域綜合治理前期工作，強化張掖生態安全屏障的功能定位。深入推進節水型社會建設，以農業節水為重點，加大節水技術推廣應用，為工業發展、城鎮化建設和生態保護騰出用水空間，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。認真落實全省循環經濟總體規劃，嚴格執行新建項目節能環保准入標准，推進建築、交通運輸、商業民用以及公共機構節能工作，加快淘汰落後產能，有效控制污染物排放，提高資源綜合利用效率。嚴格執行基本農田保護制度，推進土地整理和農村宅基地置換復墾，保持耕地總量占補平衡。堅持開發、利用、保護並重的原則，充分利用國家對祁連山西段重點找礦區的扶持政策，用好市級地質勘查專項資金，支持重點資源勘查項目，整頓規范開發秩序，增強礦產資源對經濟發展的保障能力。加強調查研究，科學編制全市「十二五」經濟社會發展規劃。