湖北鄉鎮污水處理廠建設工作專報

㈠ 鄉鎮污水廠的建設有什麼困難

一、污水來源及特性
1、農村污水來源
改革開放以來，特別是黨的十七大以來，我國明顯加快了新農村建設的步伐，大力發展新農村或小城鎮建設，對於帶動農村經濟或小城鎮的發展是一大戰略。但是，在發展農村經濟或小城鎮經濟的同時，又帶來了環境污染問題，治理污染保護環境，是可續發展的又一大重大舉措.
我國新農村和小城鎮建設，涉及到的環保問題，主要有農村污水污染和農村垃圾污染兩個方面。在農村污水污染方面，主要是生活污水污染、畜牧養殖污水污染、農葯化肥污染、也有一些工業污染和其他污染。這些污染物與生活污水混合外排，所以農村污水實際上是上述污水的總稱。
2、農村污水特點
⑴、納污面積小、污水量少、變化系數大、水質和水量波動大。
⑵、有些農村的工業廢水與生活污水合流排放，給水質造成一定沖擊。
⑶、管理跟不上等原因造成雨不分流，有的還有地下水滲入。
⑷、農村可能出現跳躍式的發展，近期污水量比較少，而遠期污水量較大。
⑸、由於經費問題、基礎設施不完善、技術力量薄弱等原因，即使建好了污水處理站，社區也可能難以維持能耗高、維修量大、管理復雜的處理系統。因此，我國新農村污水處理應該選擇經濟、高效、節能、簡便易行、處理效果好、抗沖擊能力強，運行穩定的污水處理新工藝新技術。
新農村一般分為1000人社區、2000人社區、3000人社區三種類型，社區人均排水0.15m³/d，污染物濃度CODcr＜900㎎/L，PH值為6.5～7.5，BOD5＜350mg/L，SS＜700mg/L，色度（稀釋倍數法）＜200，含有一定量的氮和磷、可生化性好，但水質、水量波動較大。可見，農村污水水質指標明顯高於城市生活污水，而採用低負荷的工藝技術，佔地面積大、投資大、運行費用高，因此，採用高負荷的污水處理工藝《導流曝氣生物濾池》處理農村污水，特別適合我國農村污水處理及小城鎮污水處理建設的需要。
3、污水處理方法
我國的污水處理發起步晚、發展快，污水處理採用的工藝主要是生化處理，常見工藝有接觸氧化法、AB法、A/O法、氧化溝、SBR、曝氣生物濾池、導流曝氣生物濾池等。
導流曝氣生物濾池是我國自主知識產權的污水處理新工藝，根據後續處理工藝的不同，它又分為：水解-導流曝氣生物濾池、厭氧-導流曝氣生物濾池、氣浮-導流曝氣生物濾池、快沉-導流曝氣生物濾池、超超聲波-導流曝氣生物濾池、微波-導流曝氣生物濾池、臭氧-導流曝氣生物濾池等。
導流曝氣生物濾池在升級改造，脫氮除磷、中水回用方面與其它工藝結合，發展出AB法-導流曝氣生物濾池；A／O法-導流曝氣生物濾池；A2／O法-導流曝氣生物濾池；氧化溝-導流曝氣生物
濾池；SBR-導流曝氣生物濾池；生物接觸氧化-導流曝氣生物濾池等多種深度處理工藝。
二、導流曝氣生物濾池工藝技術介紹
1、技術來源
導流曝氣生物濾池是在傳統曝氣生物濾池的基礎上，充分借鑒下向流曝氣生物濾池法、上向流曝氣生物濾池法、接觸氧化法、生物膜法、人工快濾法、沉降分離法、無泵污泥迴流法、給水快濾法等八者設計手法，和二級或三級污水處理工藝而開發研製出來的污水處理工藝、新技術。2005年獲得國家專利，專利號：ZL200420033672.4。
導流曝氣生物濾池已在我國的北京、山東、河北、貴州、山西、四川、內蒙古、黑龍江、江蘇、吉林、河南、湖北、天津等地已有工程實例，案例設及醫院、生活、化工、屠宰、食品、亞麻、酒精、制葯等廢水處理，大量的應用證明：出水水質CODcr一般在20mg／L以下，最低5.95mg／L；BOD5一般在10mg／L以下，最低3.50mg／L；SS一般在20mg／L以下，最低6.55mg／L。
2、技術特點
導流曝氣生物濾池Conction Current Biofilter （簡稱CCB），使污水在同一個處理池內，完成曝氣→沉澱→二次曝氣→二次沉澱等過程，解決其它污水處理需要四個池子才能完成的工藝流程。特別是在連續進水條件下，實現進水→曝氣→沉澱→出水的間隙曝氣，同時，實現污泥迴流，整個運行沒有閑置，其優點較其它污水處理方法更為突出，處理效果優為顯著，導流曝氣生物濾池是AB法、SBR法、A2O法、接觸氧化法以及兩曝兩沉，間隙曝氣法等污水處理的換代產品。2009年8月，被國家科技部列為「創新項目」項目代碼09C26215205564；2009年12月，國家環保部將該產品列為「國家鼓勵發展的環境保護技術目錄」（環發【2009】）146號；2010年5月，國家科技部、國家環保部、國家商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局審查認定《導流曝氣生物濾池》為「國家重點新產品」，其編號為2010GR467010；2012年7月，國家環保部又將導流曝氣生物濾池列為十二五期間「國家鼓勵發展的環境保護技術目錄」（環境保護部【2012】）39號。具有以下特點：
1)、技術前瞻性

導流曝氣生物濾池充分借鑒了八種的污水處理設計手法，是一種典型的高負荷、淹沒式、固定化生物床的三相導流，脫氮除磷反應器，處理後的污水優於排放標准，達到中水回用水質，因此技術前瞻性。

2)、工藝創新性

導流曝氣生物濾池使污水在同一個處理池內，解決其它污水處理需要四個池子才能完成的工藝過程。整個運行沒有閑置。因此工藝創新性。

3)、工程投資經濟性

導流曝氣生物濾池的BOD5容積負荷是常規二級生物處理的5～10倍，加上微生物量多達10～15g／L，也不需設置二沉池，因此工程投資經濟性。
4)、處理效果穩定性
l 使裝置中存在好氧和缺氧環境，可實現硝化、反硝化，沒有污泥膨脹之慮，不受水力負荷的沖擊、而造成微生物流失，即使污水減少一半以下、或停水後再啟用，只需很短的時間，就能正常運行，因此處理效果穩定性。
5)、處理流程簡化性
l 由於導流曝氣生物過濾法將兩個曝氣池、兩個沉澱池、兩個過濾池合為一體，使處理流程得以簡化，因此處理流程簡化性。
6)、投資和運轉費用經濟性
l 由於導流曝氣生物濾池工藝流程短、池容小、佔地省，使工程費用大大降低。加上裝置利用濾料切割、阻擋、細碎氣泡，強化氣、液傳質效應，增加微生物與空氣的接觸面積和時間，導致濾池充氧效率大為提高，因此投資和運轉費用經濟性。
7)、操作管理簡單性
l 通過液位感測、溶氧測定儀、定時器、變頻器、PLC程式控制系統，使導流曝氣生物濾池全部實現自動化，因此操作管理簡單性。
8)、脫氮除磷典型性
l①、導流曝氣生物過濾法脫氮除磷基本原理l 導流曝氣生物過濾法的脫氮原理是在將有機氮轉化為氨氮的基礎上，通過硝化和反硝化菌的作用，將氨氮通過硝化轉化為亞硝態氮、硝態氮，再通過反硝化作用將硝態氮轉化為氨氣，從而達到從廢水中脫氮的目的。 導流曝氣生物過濾法除磷的原理是在厭氧條件下，聚磷菌將其細胞內的有機磷轉化為無機態磷，並加以釋放，利用此過程中產生的能量攝取廢水的溶解性有機物質合成PHB，從而在好氧的條件下，聚磷菌則將PHB降解，以提供從廢水中攝取磷所需的能量，從而完成聚磷的作用
三、導流曝氣生物濾池適用范圍
（1）、小區生活污水、小城鎮生活污水、城鎮污水的處理及回用、以及農村生活污水處理等，如：
1）、城鎮、村鎮、農村、住宅小區及開發區生活污水；
2）、賓館、飯店、療養院、醫院、學校、商場及辦公樓生活污水；
3）、車站、航空港、碼頭等污水。
（2）、有機工業廢水的處理及回用
1）、亞麻廢水處理；
2）、牛奶養殖場廢水處理；
3）、澱粉廢水處理；
4）、印染水處理
5）、化工廠高氨氮廢水處理；
6）、酒精廢水處理；
7）、食品廢水處理；
8）、屠宰廢水處理；
9）、榨菜廢水處理；
（3）、污水處理廠升級改造及有特殊要求的污水處理
1）、城鎮污水處理廠升級改造及中水回用工程
2）、有脫氮除磷要求的廢水處理
3）、要求深度處理的廢水，不增加三級處理設施，出水可達到回用水標准。

㈡ 建污水處理廠，如何科學規劃

建設鄉鎮污水處理廠，不能一建了之。
如何將近期需要與遠期發展兼顧，考驗人們的智慧。

彈性規劃，才能避免「過剩」
地點：秭歸縣歸州鎮

秭歸縣歸州鎮污水處理廠緊鄰長江，有兩條生產線，設計處理能力是每天3000噸。
記者看到，兩條生產線中，只有一條在運轉。「2016年前10個月，處理污水44萬多噸，平均每天處理1482噸。」歸州鎮建設環保中心主任朱道清說，該廠2007年正式運行，至今已近10年，一直沒有滿負荷運行過。歸根結底，是鎮上人口減少。
最初設計時，該廠按1.2萬人的規模設計，然而移民政策發生變化，原計劃進鎮安置的移民大部分外遷，鎮區人口少於預期。目前，全鎮區7632人。
秭歸縣12個鄉鎮，已有7個鄉鎮建成污水處理廠，2個鄉鎮的污水處理廠正在試運行，還有3個鄉鎮待建，預計今年可實現鄉鎮污水處理全覆蓋。那些新近建設的廠，由於吸取了以往經驗，處理規模和技術路徑更切合實際。「鄉鎮污水處理廠前期規劃很重要，處理能力要為未來發展變化留出餘地。」秭歸縣住建局村鎮科負責人譚子松說，當地每個污水處理廠每年需要20多萬元財政經費補貼，如不精打細算，將是一筆不小的負擔。

柳暗花明，「兼並」破解尷尬
地點：江陵縣熊河鎮

江陵縣熊河鎮污水處理廠，自2009年建成後，閑置6年，廠內設備風吹日曬，已生銹。
2015年，鎮上花幾十萬元，將處理廠徹底改造，換新工藝、新設備，終於可以正常運轉。記者看到，廠內已整修一新，機器設備也在正常運轉。
然而，改造又帶來新問題，該處理廠原本設計處理能力是1500噸/日，但改造新工藝後，處理能力下降為500噸/日，剛剛能滿足現有需要。
由於沿江工業園拆遷，一個還建小區很快要在鎮上修建，污水處理量還將上升。但處理廠左邊是農田，右邊是校舍，沒有地方擴建了。
更尷尬的是，這幾年江陵縣城不斷擴大，熊河鎮距離縣城新區的主污水管網只有2公里左右了。江陵縣住建局初步設想，以後把鎮上管網和縣城管網接通，污水交由縣城污水處理廠處理。「縣污水處理廠處理規模達到1.9萬噸/日，熊河鎮的污水對它完全不是問題。」該縣住建局相關負責人表示。
真要到了那時，熊河鎮的污水就有了去處。但耗巨資建設、翻修改造的處理廠，就面臨著「下崗」。

因地制宜，實現全域覆蓋
地點：鄂州市梁子湖區

在鄂州梁子湖區的一些村莊，可以看到一些小小的污水處理站。
如東溝鎮茅圻村塹下鍾灣，用的是「無動力快速沉澱厭氧一體化反應器+人工濕地」技術，每天可處理污水10噸，5萬元就可建起來。
在沼山鎮湖瓢村周胡談灣，用的是「多層微生物濾池工藝」，每噸污水處理只需0.1元左右，出水指標達到一級A標准。
這些處理站由湖北聯凈水務投資有限公司投資建設，全域廠網一體建設、運營。梁子湖區政府授予該公司特許經營權30年，對排污管網服務採取逐年付費的方式購買。
都是污水處理站，為何採用的工藝各不相同？該公司相關負責人解釋說：「每個污水處理站覆蓋的村灣不一樣，污水的主要成分也不相同，要因地制宜，有的放矢。」
2014年開始，鄂州率先在全省提出並啟動城鄉一體污水全收集、全處理、全覆蓋體系建設，目前全市已有8座城鎮污水處理廠建成運行或試運行，農村已建成400多座污水處理設施。主城區、新區、集鎮、村灣「四位一體」的全域覆蓋的污水處理體系初具雛形。

「隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮乃至村灣的生活污水主要成分也發生了變化，不能一套設備打天下了。在農村地區建設污水處理設施必須因地制宜，既包括工藝手段，又包括維保方面的技術力量。」該負責人表示。
鄂州市住建局介紹，今年該市將建設城鎮污水處理廠15座，農村自然灣污水處理裝置1117個，確保農村污水處理率達80%以上。

㈢ 寧鄉流沙河2015年商業街二期工程建設包括哪些

1、建設單位：國開發展（寧鄉）城鎮開發投資有限公司
2、項目名稱：寧鄉縣流沙河荷林片區小城鎮綜合開發建設項目二期施工
3、建設地點：寧鄉縣流沙河鎮流沙河大道與寧漣路中間，東接星沙路，西臨荷葉路
4、建設規模：包括建設公租房、配套商業建築以及道路、廣場、停車場、給排水、供配電、綠化亮化等配套工程，項目總用地面積86.7畝。本次招標內容為1#棟和3#棟商業街，建築面積為23440.35平方米;其中1#棟12680平方米，3#棟10760.35平方米。

網上復制的。呵呵

㈣ 鄉鎮小型污水處理廠管理辦法

不知道你是哪裡的，湖北這邊有些街鎮都制訂了資金的管護辦法。但有個前提，得有管護資金，有資金，有辦法，就有人管。管好，管壞的獎懲機制都在辦法里制訂。網路上搜下，也可以去管護比較成功的地方學習下經驗。

㈤ 誰能向我介紹一下湖北省污泥處理的大致情況包括工藝路線、相關廠家、污水處理廠上污泥項目的比例等。謝

全國的污泥都是在摸索前進中，非獨湖北。
前年就聽說武漢要建污泥集中處置中心。
湖北的中南院對污泥的關注較多

㈥ 私人可以建個污水處理廠嗎 是否有前景

有前景！——以下數據及分析均來自前瞻產業研究院發布的《中國農村污水處理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》。

從計劃經濟時代到現在，我國污水處理行業逐漸進入迅速發展的階段，中國城市污水處理無論在數量還是質量上都得到了迅速的發展。國家政策鼓勵多元投資主體共同發展城市污水處理。2014年以來，污水處理行業的PPP模式逐漸興起，以「利益共享，風險分擔，長期合作」為基礎，政府和公司在污水處理設施方面的基礎建設逐漸豐滿。

據統計，照目前的市場運營結構來看，若未來幾年城市污水處理能力每年增速8%估算，每日噸污水處理能力的建設成本1000元計算，每噸水污水處理結算價1元計算，2020年城市污水處理運營市場空間可達1000億元，其中第三方運營市場空間480億元。

㈦ 怎麼寫好污水處理廠託管運營工作簡報

污水垃圾處理工作簡報

（2010年 第6期）

省污水處理工作專班 省住房和城鄉建設廳垃圾處理工作專班 2010年6月28日

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目 錄

◆ 全省城鎮污水處理項目建設運營情況

◆ 全省城市生活垃圾處理項目建設運營情況

◆ 省廳開展全省部分污水處理廠工程質量專項檢查

全省城鎮污水處理項目建設運營情況

截止2010年5月底，全省已建成污水處理項目102個（含調試運行項目24個，其中調試運行項目中改擴建項目2個），處理能力525.39萬噸/日；在建項目31個，設計處理能力96.4萬噸/日。

一、建設情況

（一）在建項目情況。目前全省污水處理在建項目共31個，分別是：武漢市南太子湖二期、黃金口、黃陂盤龍，黃石黃金山、團城山，宜昌市夷陵區三斗坪鎮、五峰縣、秭歸二期，荊門市南城區、沙洋縣，鄂州市樊口，孝感安陸市、漢川市、雲夢縣，十堰鄖西縣，黃岡市黃州火車站、黃州新區、羅田縣、英山縣，咸寧市長江產業園、崇陽縣、通山縣、通城縣，恩施市宣恩縣、咸豐縣、來風縣、鶴峰縣、巴東縣野三關鎮，仙桃市城南新區（管網工程）、天門市和神農架林區松柏鎮污水處理廠。其中，宜昌市秭歸縣二期、雲夢縣和恩施宣恩縣污水處理廠雖已完成廠區三通一平，但項目廠區還未進入實質性施工階段，應盡快完成有關准備工作，迅即開始廠區主體工程施工。

（二）未開工項目情況。按照《湖北省「十一五」城市污水處理目標責任書》的要求，十堰市西部犟河污水處理廠主體工程尚未開工，應抓緊前期准備工作，力爭早日開工，按期建成。

二、運營情況

截止5月底，全省已正式投運並上報住建部《全國城鎮污水處理管理信息系統》的污水處理廠共80座，設計處理能力431.59萬噸/日。5月份，上述80座污水處理廠（其中丹江口六里坪未報5月份月報）共處理水量11385.88萬立方米、COD削減量1.98萬噸，平均負荷率為85.3%，平均噸水COD削減量為0.174kg/m3。其中：運行負荷率低於60%的有9座，分別是秭歸縣水田壩鄉、歸州鎮、沙鎮溪鎮、郭家壩鎮、遠安縣、興山縣峽口鎮、房縣大木鎮、竹山縣和神農架林區木魚鎮污水處理廠；平均噸水COD削減量低於0.1kg/m3的有8座，分別是武漢二郎廟、黃浦路、沙湖、夷陵區、荊州市草市、公安縣、應城和十堰泗河污水處理廠；運行負荷率低於60%並且平均噸水COD削減量低於0.1kg/m3的有5座，分別是漢南紗帽、夷陵區太平溪、丁家壩、洪湖市和十堰市污水處理廠。

十堰市丹江口六里坪鎮污水處理廠經各級主管部門多次催報後，在6月底仍未填報5月份運營月報，望該廠主管部門進一步加強運行管理，按時在住建部《全國城鎮污水處理管理信息系統》平台上填報運營月報。

三、污水處理費徵收情況

截止5月底，全省除新設隨縣外，其餘76個市縣均已按照省政府規定的0.8元/立方米額度開征了污水處理費。各地行政主管部門應進一步加強污水處理費的徵收和監管力度，特別是要加大自備水源的征繳力度，確保污水處理設施的運行經費。

四、信息上報情況

本月各項目單位填報住建部《全國城鎮污水處理管理信息系統》運營項目月報情況基本良好，但還有24座已建成調試運行污水處理廠，尚未由在建狀態轉為運營狀態，分別是武漢落步嘴、黃陂前川、蔡甸、新洲陽邏、新洲邾城，宜昌當陽市、長陽縣，襄樊魚梁洲二期擴建、南漳縣、谷城縣、保康縣，荊門夏家灣二期，荊州江陵縣、監利縣，十堰房縣，黃岡團風縣、紅安縣、浠水縣、蘄春縣、黃梅縣，咸寧永安、嘉魚縣，恩施利川市和建始縣污水處理廠。上述項目應申請通過環保驗收後，盡快在住建部《全國城鎮污水處理管理信息系統》上由在建項目轉為運營項目。

五、附件

2010年5月全省在（擬）建污水處理項目建設形象進度表.xls

全省城市生活垃圾處理項目建設運營情況

截止2010年6月15日，全省建成城市生活垃圾處理項目39個（含垃圾收集與垃圾轉運站1個），處理能力14753噸/日；在建項目32個，設計處理能力13735噸/日；未建項目34個，設計處理能力為10071.6噸/日。

一、建設情況

（一）在建項目情況。全省城市生活垃圾處理場（廠）在建項目共有32個。其中：屬國家拉動內需項目3個（荊州市城區垃圾收運及固體廢棄物處理工程，紅安縣，潛江市擴建）；屬「十一五」規劃項目9個（漢陽鍋頂山焚燒，洪湖市，十堰市城區西部，應城市，荊門市城區垃圾3座中轉站建設工程、荊門市城區垃圾收集與集中點新建改造，麻城市，咸寧市焚燒，神農架垃圾處理場）；同屬「十一五」規劃、國家拉動內需項目15個（漢口地區生活垃圾焚燒處理廠，陽新縣，宜城市，松滋市、監利縣，秭歸縣二期，武當山，安陸市，沙洋縣，黃岡市城區、英山縣、武穴市、黃梅縣，通城縣、崇陽縣）；其它項目5個（武漢市東西湖焚燒，黃石市黃金山焚燒，襄樊市焚燒，荊州市集美焚燒，羅田縣）。

（二）未開工項目情況。全省城市生活垃圾處理場（廠）未開工項目共34個。其中：屬「十一五」規劃項目31個（武漢市青山區、武漢市城市建築垃圾綜合處理項目，襄樊市洪山頭擴建、南漳縣、保康縣、谷城縣、老河口市，公安縣、江陵縣，宜昌市猇亭、點軍、五峰縣，十堰市白浪、丹江口市、鄖西縣、竹溪縣，漢川市、大悟縣、孝昌縣，荊門市屈家嶺、京山縣、鍾祥市，鄂州市梁子湖區、華容區、花湖區，團風縣、蘄春縣，嘉魚縣、通山縣，仙桃市，天門市）；其它未開工項目3個（石首市，孝感市焚燒，龍感湖）。

二、運營情況

全省已投入運營的生活垃圾處理項目共39個，處理能力14753噸/日，分別是武漢市二妃山、陳家沖、長山口衛生填埋、長山口焚燒，黃石市西塞、峰烈山，襄樊市洪山頭、棗陽市，宜昌市黃家灣、黃家灣擴建改造、夷陵區、宜都市、枝江市、當陽市、秭歸縣、遠安縣、興山縣、長陽縣，十堰市劉家溝、鄖縣、竹山縣、房縣，孝感市城區，荊門市第二垃圾無害化處理工程，鄂州市，浠水縣，赤壁市，隨州市煙岱包、廣水市，恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣，潛江市、潛江市轉運站。其中26個通過無害化等級評定（武漢市二妃山垃圾處理場已封場）；7個基本建成試運行（武漢市長山口焚燒，黃石市峰烈山，棗陽市，鄖縣、房縣，浠水縣，廣水市）；4個建成運行未通過無害化等級評估（長陽縣避難溪，竹山縣，孝感市城區，隨州市煙岱包）；1個改造項目完工（黃家灣垃圾處理場擴建改造工程）；1個中轉站建成（潛江市垃圾收集與垃圾轉運站）。

三、信息上報情況

本月各市、州及運營單位填報住建部《全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統》城市動態月報的上報率為100%，運營項目月報上報率為100%。其中武漢、黃石、襄樊、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門、鄂州、黃岡、咸寧、隨州、潛江、恩施等市（含所轄市、縣、區）以及神農架林區統計上報情況較好，能夠按照「評估辦法」要求及時、全面、准確填報。

四、附件

2010年5月全省在建垃圾處理項目建設形象進度表.xls：

省廳開展全省部分污水處理廠工程質量專項檢查

5月17日至5月20日，省住房和城鄉建設廳城建處、省建設質安總站組織專家對武漢市南太子湖二期（擴建）等14座在建污水處理廠的實際進度、參建各方主體質量行為、安全文明施工和主體構築物實體質量進行了專項檢查。

檢查表明，大部分污水處理廠建設主管部門高度重視污水處理設施工程質量和安全監督管理工作，認真履行監督管理職責，較好地保證了污水處理設施工程結構安全和使用功能質量。但也有少部分污水處理廠在建設過程中存在一些問題，如施工單位質量管理體系不健全、施工方案指導性不強、施工過程中工藝性試件留置或功能性檢測不規范、監理人員配備不齊、安全文明施工現場不到位等。對於存在的問題，檢查組提出了整改要求。

省廳要求，各地污水處理主管部門要進一步加強污水處理設施建設監管力度，督促施工單位認真執行國家標准和技術規范、加強施工現場安全文明整治，監督監理單位進一步強化現場監理，在保證工程質量的前提下，進一步優化施工組織設計、倒排工期，確保年內高標准建成投產。

報：張通副省長，省政府辦公廳，省政府辦公廳秘書九處、政務督查室

送：各市、州、縣委、人大、政府、政協

發：市、州、縣建委（建設局），有關城市水務局、城管局

㈧ 國家對農村鄉鎮污水處理的政策

請看以下報道：
污水處理向鄉鎮延伸/農村污水處理費政策存在空白
日期：2010-1-20
污水處理向鄉鎮延伸

記者發現，隨著各地對環保要求越來越高，一些地方鄉鎮要求建設污水處理設施。尤其是隨著節能減排任務壓力不斷增加，採取在大中城市興建污水處理設施，減少COD的空間將縮小，鄉鎮一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領域。

鄉鎮一級的污水處理廠基本依靠政府資金建設。在湖北省已建或在建的10多座鄉鎮污水處理廠，都是依靠國家和省補助才得以實施的。荊州市建委介紹，為了配合湖北省荊州市四湖地區的流域治理，通過省級補助方式，今年在湖泊周邊建設10個鄉鎮污水處理廠，對日處理每噸污水能力補貼1300元；管網建設也是按照地方每投資100萬元，省市補貼50萬元的標准進行。

但記者發現，環保高要求與經濟低水平矛盾也在鄉鎮污水處理中顯現，即使有上級政府補貼，一些鄉鎮一級的污水處理設施的建設和運行仍困難不少，走上市場化運行軌道更是希望渺茫。

一方面，我國絕大多數鄉鎮經濟實力薄弱，污水處理設施建設後續資金不足。為配合湖泊治理，湖北監利縣新溝鎮正在建一個日處理污水4000噸的鄉鎮污水處理廠，省級財政補貼了520萬元。鎮黨委副書記熊耀平說，當地還有管網建設費800萬元，即使上級財政補貼一半，仍然有400萬元的缺口壓得當地政府喘不過氣來。他說，新溝鎮是監利縣經濟狀況最好的鄉鎮，每年能夠用於公共建設的資金也只有150多萬元。

因此，湖北省四湖地區流域不少鄉鎮污水處理設施在去年11月簽訂了有關投資開工協議後，至今無實質性進展。

另一方面，鄉鎮經濟落後，導致城鎮化的供水體系不健全，農村自來水收費率低，與自來水費捆綁的污水處理費也難以收齊。監利縣新溝鎮雖然也在向上級政府打報告，收取污水處理費，但當地自來水的收取率才40%，自來水廠已負債100多萬元。這其中的主要原因是自來水供水管網本身跑冒滴漏，農村貧困戶、無人戶大量存在。

農村污水處理費政策存在空白

記者發現，從法律法規和相關政策上看，污水處理費只有縣級以上才可以徵收。鄉鎮一級的污水處理費收取是空白。

由於鄉鎮污水處理費收取無政策保障，即使開征污水處理費，中部鄉鎮普遍經濟水平低，群眾生活水平不高，難以負擔高成本的污水處理費。一個日處理能力只有4000噸的污水處理廠，要保本運行，污水處理費要遠遠超過1元/噸。一般的農村群眾無法負擔。湖北監利縣福田寺鎮每天產生生活污水排入四湖流域。在省里投資310萬元後，這個集鎮人口只有8600人的鄉鎮在今年9月份基本建成了一個日處理污水2000噸的處理廠。副鎮長楊小波說，保障污水處理廠商業化運行的污水處理費收取根本沒有納入政府的計劃。當地1.5元/噸的供水價格也是政府不敢輕易再收取污水處理費的主要原因。

另外，人才不足、管理不規范也是當前一些鄉鎮污水處理中面臨的挑戰。楊小波介紹，目前污水處理廠還是鎮政府在先行管理。可只有2000噸日處理能力的污水處理廠根本就沒有企業感興趣，當地政府已計劃將污水處理廠先期交給鎮自來水廠來管理。這個自來水廠已承包給了社會人員，造成了污水治理監管上「裁判員又當運動員」的情況，鎮污水處理廠後期持續穩定運行前景不容樂觀。

強化補貼手段 堵塞政策漏洞

以上一系列問題的存在，加上鄉鎮污水處理廠規模過小，一般企業根本無法正常進入這個市場，鄉鎮污水處理距離市場化還有非常大的距離。不少基層幹部和專家建議，要在堅持推進市場化的基礎上，逐步加強對鄉鎮污水處理行業的扶持。

首先，對已運行或在建的鄉鎮污水處理設施，國家和上級政府應進行一定的固定補貼政策。目前，我國對鄉鎮污水處理還沒有專門的補貼政策，只有一些特定區域和項目上才有補貼，而且這些補貼缺乏持續性，忽視了鄉鎮污水處理中的一些實際難題。湖北省宜昌市建委副主任陸鋒介紹，宜昌沿長江建有6個鄉鎮污水處理廠。為確保三峽水庫水質，國家對這些鄉鎮的污水處理廠都採取逐年遞減的補貼方式確保正常運轉。按照各地污水水量，國家在2006年補0.80元/噸，2008年為0.40元/噸，2009年為0.30元/噸，2010年為0.20元/噸，之後國家不再補貼。

劉立偉說，除補貼建設資金外，國家應在補貼上考慮鄉鎮經濟落後現狀，強化對污水處理費的補貼。他說，鄉鎮污水處理規模小，污水主要以生活污水為主，進行初級處理就能夠達到國家排放標准，因此主要成本還是集中在電費和人力成本上，只要能夠有效解決這兩個問題，就能確保鄉鎮污水處理設施正常運行。

其次，補齊鄉鎮污水處理費收取上的政策空白，防止因此加重農民負擔。專家認為，我國中西部農村地區經濟落後，農民收入低下，對一些地方收取鄉鎮污水處理費必須慎重，國家要有一個明確的政策標准，不能通過加污水處理費增加農村群眾負擔。

第三，要堅持市場化原則，供水與污水治理必須分開管理。為避免一些地方出現污水處理設施閑置或者拿了國家補貼不處理污水等問題，國家所有的補貼行為，必須是以推動污水處理向市場化轉變為原則，運行體制上堅持企業參與，政府補貼，走市場化道路；應將污水處理設施的經營權和所有權分開，將經營權向市場拍賣；企業不能在同一個地區既供水，又參與污水治理。