桐城农村污水处理ppp开标

㈠ 依水而兴 惠泽惠安

福建惠安，曾经是一个全省“绝对贫水区”，人均水资源占有量仅为全省八分之一，如何破解“水困局”是摆在惠安人民面前一个艰巨复杂的现实问题。党的十八大以来， 惠安县 深入贯彻落实中央治水方针，积极践行“国之大者”，聚焦水利事业高质量发展，坚持项目化推进、系统化治理，有力推动治水护水兴水用水，绘就了一幅“河畅、水清、业兴、民富”人水和谐共生的美丽画卷，不断谱写“惠女精神”新辉煌……

十年来，全县水利基础设施不断完善。 惠安 县委县政府坚持高位谋划，把水利建设纳入经济社会发展重要内容，每年策划生成一批水利基础设施项目，累计投入24.24亿元、实施水利项目240个，持续推动安全生态水系、中小河流治理、生态海堤、病险水库除险加固等一大批水利项目落地建设，全县水资源调配能力、供水保障能力、蓄水储备能力得到全面加强。

十年来，全县民生水利建设有力有效。 惠安 县委县政府坚持“水利惠民”，把民生水利作为最普惠的民生福祉。投入1.98亿元，建设城乡供水一体化项目，集中式供水管网覆盖210个行政村，农村自来水普及率达93%。投入8.07亿元，实施城乡污水处理一体化建设，配套建设5个污水处理厂（站）、铺设污水管网288.6公里、污水处理能力为10.75万吨/日，采用PPP模式实施农村生活污水处理，完成主管网241.4公里、一体化提升泵站50座，城乡生活污水处理穗猛能力得到极大改善。

十年来，全县水利管理体系纵深推进。 惠安 县委县政府坚持“一盘棋”打破“九龙治水”，全面落实河（湖）长制，构建了由县委书记、县长同时担任县级双河长，党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管护长效机制，组织架构实现县、镇、村三级穿透，有效形成治水护水的强大合力。

十年治水路，也映衬出惠安事业发展的生动实践。十年来，源起于治水护水兴水用水的“惠女精神”，不断激励着全县人民逐梦新时代，奋进新征程，坚持建设美好家园的不懈追求；十年来，全县经济总量连跨5个百亿关口、突破千亿大关，财政总收入突破百亿大关，位居全国百强县第27位……治水的十年，在惠安全方位推进高质量发展中书写了浓墨重彩的篇章。

惠安紫山镇官溪秀美风光（方立 摄）

治水而兴

水与城的共生共荣

水是一座城市的灵魂，守护潺潺清流，游族液既是经济发展的迫切需要，也是守护生态家园的应有之义。

黄塘溪位于洛阳江上游，流经惠安西部紫山、黄塘两个镇，长度23.68公里，流域面积138.4平方公里，担负着沿岸4.26万亩农田灌溉、城乡供水的重担，是惠安的“生命溪”。

然而，曾经的黄塘溪堤身单薄、溪道弯曲、断面狭窄，旱时无水可供，汛期却是“水漫金山”……如何变“水患”为“水利”，成了迫切需要解决的现实问题。

2004年起，惠安县启动实施黄塘溪综合整治工程，在保持溪流原有生态的基础上，采取河道清淤、固岸绿化、闸坝整修等措施，先后投资2亿多元，采用“民间资本+政府导向投资”的投融资模式，实施黄塘溪干流1-8期建设、万里生态水系和莲坑溪等9条重要支流河道整治；2018年以来，通过对黄塘溪流域部分河段提升整治，进一步改良河床、恢复河滩、改善水质，实现了“水清、水足、水美”。

而今，漫步于黄塘溪畔，青山对望，碧水护田，游鱼戏石，白鹭嬉水……这条“生命溪”不仅承担了水利防洪、农田灌溉、供水保障的重任，还成为一条展示人文历史景观和汇聚财富源泉、造福一方的“幸福河”。

黄塘溪畔，绿意盎然，流水潺潺。（刘杰辉 摄）

聚龙小镇，一个让人向往的“世外桃源”。位于黄塘溪中游，得益于黄塘溪综合治理，通过改造崩塌库岸，拓荒而建，凭借优美的自然生态景观和独特的人文环境，吸引着全国各地居民慕名而来，择地而居。2019年获评“ 泉州市 旅游度假区”荣誉称号。

沿着黄塘溪下游而行，沿线“田园风光+乡村振兴”示范项目如同亮眼的“绿丝带”点缀溪畔，以“风情惠安”为主线，通过“指挥部+乡村振兴+国有企业+社会力量”运营模式，将沿线4300多亩土地集中流转，因地制宜发展特色产业，实现了生态效益和经济效益的双赢。

不仅如此，位于黄塘溪沿线的葵花休闲农业生态园、花田小镇、在水一方、凤翔山庄、怡养农场、百合生态动物乐园等乡村新图景渐次展开；亮亮中学、县博物馆、图书馆、县医院分院、城市会客厅等重磅城建项目相继落地……婉转绵延的黄塘溪神物就像一条“金丝线”，串联起惠西片区的众多“明珠”，一座逐水而兴、依山傍水的惠西新城正跃然崛起。

因水而美

水与人的相拥相偎

“河畅、水清、岸绿、景美”是一幅人水和谐的美丽画卷，而在惠安，这幅美丽的画卷正在徐徐展开。

走进建在林辋溪入海口的辋川红树林生态湿地公园，只见红树林连绵成片，茂密的枝叶相互依偎。涨潮时，广阔的水面上浮动着一片绿油油的“海上林地”；退潮时，一只只白鹭在湿地上空翩然而过……

林辋溪是惠安的第二大溪流，位于惠安中部。近年来，惠安持续开展林辋溪河道综合治理，先后组织实施干流全线清淤，灵头溪、破溪等11.5公里河段的高标准整治以及截污治污、景观慢道、绿化美化等一系列工程。

像这样的美景，在惠安城乡俯拾皆是。这十年，惠安县坚持生态优先、绿色发展，不断丰富和拓展水利文化建设内涵，提高水资源综合利用水平，不断累积水生态“红利”，实现人水和谐共生。

口袋公园扮靓城市。创新“政府专项投入、民建公助、社会贤达捐资”等多种投融资模式，建设一批河长制亲水“口袋公园”，包括县城溪滨公园、螺阳锦东安康公园、科山水土保持科教园、黄塘尾园公园、油园溪水保生态园、山霞白鹭湾休闲湿地公园、东桥珩海农民休闲公园、净峰榕溪园、杨厝田园风光小公园以及农村小池塘整修等，成为城乡居民休闲游玩的好去处。

水美乡村垂手可及。澄澈清透的河流，平整干净的溪滨漫道，花草如茵的美丽庭院……惠安县以水生态治理为切入点，按照“水岸联动、功能综合、人文交融、生态富民”的建设理念推动美丽乡村建设，2个水美乡村、15个绿盈乡村渐次落成，努力建设一批水清岸绿、风景优美、人水和谐的“醉美”乡村。

甘甜净水润泽万家。实施农村饮水安全巩固提升工程，以林辋溪、黄塘溪、蔗潭溪等县域三大流域为主线，以镇为单位，持续推进农村生活污水治理PPP项目，实现了流域周边行政村污水处理设施全覆盖，让群众喝上“安全水”“放心水”，切实提升群众幸福感、获得感。

蓄水而供

水与业的互联互通

旱情期间供水不足、农作物减产、居民和企业用水受限……过去，惠安惠东片区因没有自己的水库，产业和生活用水常常无法保障，老百姓在伏旱季节往往只能“望水兴叹”。

为此，惠安县委县政府统筹谋划，高位部署，着力优化县域水资源配置格局，攻坚实施总用地面积455亩的惠东应急备用水库项目建设，全力打通惠东片区供水保障的“任督二脉”，结束了惠东片区没有水库的历史。

惠东应急备用水库（杨冰 摄）

打通“任脉”，就是要解决“人”的问题。惠女水库至惠东应急备用水库的输水总干渠长72.6公里，途经 洛江区 、台商投资区以及惠安县的6个镇，涉及范围较广，工程难度大。基于此，在筹建项目之初，惠安县委县政府成立由县领导挂帅的工作专班，实行扁平化管理，挂图作战、责任到人，制定严格的施工倒排计划与工期督查巡查制度，确保项目每个关键环节、点位都能快人一步。

打通“督脉”，就是要解决“堵”的问题。为解决因输水总干渠渠底淤积、护坡杂草、闸板老化、渠道渗漏等造成的输水不畅问题，由县水利部门牵头、沿线镇村全力配合，结合开展河湖“清四乱”行动，对输水总干渠主动脉进行全面疏通，累计渠底清淤约2.2万立方米，渠道巡查道路清障18公里，渠道打缝勾缝约1100平方米，增设渠道防护网7.1公里。

经过努力，2020年11月惠东应急备用水库正式下闸蓄水，每日为泉惠石化园区供水约30万吨、下游1200亩农田提供灌溉用水，既有效保障了中化炼油、乙烯等入驻重点企业的用水安全，也进一步缓解了惠东片区水资源紧缺窘境、优化全县水资源布局，有力地促进了惠东片区经济社会高质量发展。

亲水而行

水与制的同频同向

常治，才能长治。为激发治水兴水的内生动力，惠安县以实施河（湖）长制为抓手，突出制度管水、长效护水，紧盯保通水、保水质、护运行等目标，举全社会之力护卫惠安碧水清波。

“建”出实效。重点推进县镇两级河长制标准化建设，启动实施县级河长制智慧河长一至三期建设，在黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪等重要流域建设河道驿站（河道调解室）、电子河长公示牌、县级水质实验室、河道高清视频监控等，提升信息化水平；委托第三方开展全县河湖无人机巡河巡湖和三大县级流域日常管护、11座小型水库物业化管理，推进河湖精细化管理。

“管”在实处。强化巡河队伍和制度建设，出台基层河长河道专管员巡河工作制度，实行“一周一提醒、一月一通报”，落实奖惩机制；加大跨区域河湖联席联动协作力度，相继与 泉州台商投资区 、 泉港区 开展水磨坑水库库区乱堆弃土、惠女水库大坝安全、惠东南干渠水资源调度等综合协调整治工作，有力解决实际问题；创新党员河长、企业河长、志愿者河长等民间河长队伍建设，推动全民护河、爱河、管河。

“督”用实招。推行人大政协监督机制，县人大、县政协制定年度河湖长制监督计划，每年开展河湖长制工作专题视察、调研2次以上，选聘11名首批“人大代表河长”，举办人大代表河长履职培训；完善司法衔接机制，持续扩大阵地建设和司法威慑力，相继设立惠安县法院、检察院、公安局驻县河长办法官、检察官、警长工作联络室，扎实开展河湖巡查和打击涉河违法活动，汇聚形成保护水流域生态环境的强大合力。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。从“绝对贫水区”到水美业兴、生态宜居，惠安县以水为脉，纵深推进水资源保护、水环境整治、水生态修复，精心描绘美丽山水河湖画卷，让“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的愿景成为现实，源源不断的“安心水”“产业水”“幸福水”正深深地滋润着惠安百姓的生活，也为惠安各项事业高质量发展注入“水力量”。（中共惠安县委宣传部、惠安县水利局/供图 ）

㈡ PPP项目8大盈利渠道

PPP项目8大盈利渠道

导读：如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。

PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争(特别是创新)，来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取(信托周刊章)。

因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。

1 PPP项目盈利模式创新的必要性

在传统思维方式下，PPP只是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或(和)按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或(和)政府付费的方式给予社会资本合理的回报。

此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出基础设施和公用事业领域;而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。PPP项目的公私双方过度关注“投入-回报”之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。

据审计署数据显示，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。2014年，我国政府开始在全国范围内大力推行政府和社会资本合作(PPP)，并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”(国发[2014]43号，以下简称国务院43号文)的基本思想为“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融资平台公司”这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠;然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作”。

由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目(即非经营性和准经营性公共项目)而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一项目既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超出规定范围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。

2 伙伴关系下的PPP项目盈利模式框架

PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为基础，公私双方必须摒弃对抗思维，互相尊重且积极主动地参与到项目中去，因此，如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。PPP项目盈利模式的创新，是在确定投资回报率或目标收益率之前不得不考虑的问题。

在现实生活中，交易行为背后隐藏着价值交换，存在一定的价值交换范式或机制，而盈利模式这一概念即为了解释这种价值交换范式或机制;收益和成本决定了组织的经济价值，利润或盈利水平则是企业经济价值的直接体现，因此，盈利模式通常是指按照利益相关者划分的收入结构、成本结构以及相应的目标利润(信托周刊章)。有鉴于此，本文基于实践中的典型案例，从收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定三方面分析PPP项目的盈利模式(如图1所示)，值得注意的是，由于本研究搜集到的案例数量有限，图1所示的PPP项目盈利模式树形框架仍有拓展空间。

注：

①城市轨道交通、城市综合交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境治理等项目捆绑土地、旅游、矿产等资源开发项目;

②医疗、教育、养老服务设施、场馆类、机场航站楼等项目捆绑餐饮、物业、绿化等配套服务;

③公厕与垃圾投放设施、路灯节能、城市公共停车场站、城市公汽交通、高速公路等项目捆绑广告等副产品，保障性安居工程捆绑商品房这一副产品，海水淡化捆绑工业制盐这一副产品等;

④投资规模相对较小、供特定人群使用或会对特定人群留下印象的项目，若该特定人群为某一商品的潜在客户，则生产该商品的企业可投资并冠名该项目;

⑤城市轨道交通等投资规模大、专业复杂的工程，可根据专业进行分割并分别选择适当的融资模式;

⑥规模小且分布零散的能源站(供热/冷)、(生活、工业)污水处理、(生活、餐厨)垃圾处理项目;

⑦城市供水、能源站(供热/冷)、污水处理、垃圾处理等PPP发展相对成熟的领域;

⑧既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定联系的`异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑;

⑨污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新能源汽车充电等市场不稳定的项目。

3 PPP项目盈利模式之收益结构的优化

收益即财富的增加，其既包括货币收益，又可以包括声誉提高、潜在收益等非货币的。PPP项目可以通过优化收益结构实现盈利。

1、捆绑私人产品，配补收益来源

当政府希望通过PPP模式获得的公共产品或服务属于非经营性(没有任何价格机制和现金流入，主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入，但无经营利润，成本无法收回)时，可以为该公共产品或服务配补适当的私人产品并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的难题，即所谓的公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式，最早提出这一思路的为德姆塞茨。“基础设施和公用事业特许经营管理办法”(简称25号令)明确规定，“向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，从而充分肯定了这一盈利模式的合法性。

(1)增补资源开发权，弥补收益不足

政府以对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目(地铁、隧道、环境治理等)周边一定数量的资源(如土地、旅游、矿产)的开发权出让给PPP项目公司，以捆绑的方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性，即所谓的资源补偿项目(Resource Compensate Project，RCP)融资模式。例如：

①香港地铁公司(简称“港铁”)的盈利模式可总结为“轨道交通+地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50%以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。

②2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体(简称“Plenary联合体”)作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期，为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显着增加了项目效益。

(2)授权提供配套服务，拓展盈利链条

当PPP项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需相应的配套服务才能正常运转时，政府可授权PPP项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务(如餐饮、物业、绿化)，从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务上的不可行。例如：英国国家医疗卫生服务体系(NHS)与百威斯特公司(Bywest)合作的西米德尔塞克斯大学医院(West Middlesex University Hospital)项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。

(3)开发副产品，增加收益来源

PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品(如广告、建筑作品知识产权的授权使用)，以此弥补主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的商品房开发，梅州模式公厕项目中用以养厕的店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站。具体策划方案既可由公共部门主动提出，也可由社会资本策划提出、公共部门审核批准。

前者如：英国森德兰市采用PFI方式对市内街道的照明、标志和街道设备(3.05万个灯柱和6000个公路标志)进行设计、安装、运营、维护和融资，合同期限为30年，且要求最长5年内更换完所有设备，该项目中的社会资本在合同期内的前5年获得一次性支付265万英镑用于更换完所有设备，其后运营期每年通过经营灯杆和公路标志广告、交通CCTV(注：闭路电视)增加费等第三方收益(折现共计158.9万英镑)，来作为维护投资和获取相应回报。

后者如：德国将公厕进行市场化运作，以期在弥补政府资金不足的同时，促进公厕在节能、节水、环保等技术上的创新，1990年在柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯?瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权;瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多着名公司都在公厕上做广告。

2、冠名公共产品，增值社会资本声誉资本

对于社会资本而言，能够为其自身增值、为其发展助力的收益不仅限于货币形式的，还可以是提高知名度、潜在收益等非货币形式的，因此，PPP项目还可以冠名公共产品作为社会资本的回报，日本丰田汽车公司就热衷于这一类PPP项目。例如：丰田汽车公司捐赠350万元人民币在天津建造过街天桥，命名为“丰田桥”，虽然丰田桥无法产生任何直接现金收益，但丰田汽车公司通过得到该桥的冠名权，收获了巨大的隐性声誉收益。又如：丰田汽车公司负责了NBA球队休斯敦火箭队的主场——“丰田中心球馆”的投融资建设与维护，但并不负责其运营以收回建设投资，而是通过为体育场馆冠名，来吸引丰田中心球馆看比赛的火箭队球迷购买丰田轿车。

4 PPP项目盈利模式之成本结构的优化

成本是社会资本进行投资建设、特许运营所必须耗费资源的货币表现，因此，成本结构优化既可以是减轻社会资本的一次性建设投入、通过规模经济降低单位产品成本，也可以是其通过技术和管理创新减少日常运营成本。

1、集成融资模式，分摊建设投资

对于建设期投资规模较大、运营期收费不足的公共项目，可将其进行适当的分割，只对其中部分工程(与运营成本及效率密切相关的)采取PPP模式或对不同部分采取不同的PPP模式细分，从而减轻社会资本对该项目的一次性建设投入，提高其可盈利性。例如：

①北京地铁4号线的全部建设内容划分为A(征地拆迁和土建工程)、B(机电设备的购置和安装)两部分，北京市政府只将占总投资30%的B部分(投资额约为46亿元)交由香港地铁有限公司(香港特区政府控股的上市公司)、北京首都创业集团有限公司(当地国企)和北京基础设施投资有限公司(当地国企)共同组建的京港地铁公司(SPV)来负责融资建设(即BOT模式)。此外，该SPV负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资，特许经营期(30年)满后将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府，将A部分项目设施归还给北京地铁四号线投资有限责任公司(信托周刊章)。

②昆明快速公交(BRT)系统项目(包括交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的建设)建设规模大，收费显着不足，对民间资本缺乏吸引力。为此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融资模式：将资金需求量大、投资收益较好且建设周期长的专用道建设(包括路面建设、交通枢纽站、首末站和场站的建设)部分，采用BOT模式交由A公司负责;将资金需求量相对较小、无收费机制、建设周期短的车辆购置及智能交通系统建设部分，采用BT模式交由B公司负责;A公司建设完成后，通过租赁协议将专用道部分的经营权移交给C公司，同时，B公司在建设完成并由政府回购后，再由政府将车辆购置及智能交通系统部分的经营权移交给C公司，至此，整个BRT项目采用TOT模式交由C公司负责经营。

2、打包运作形成规模效应，降低单位产品成本

在PPP项目中，社会资本需要进行一定规模的建设投资，或者购买项目一定期限的产权或经营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则PPP项目的产能过剩，导致社会资本的盈利性差或者需要政府对差额部分进行财政补贴。可见，确保PPP项目适当规模的需求，从而降低单位产品的成本是PPP项目盈利的一种思路。

以各省公布的首批PPP项目清单中普遍受到青睐的污水处理项目为例，规模越大对投资者越有吸引力，而规模小的项目基本不具备投资者对市场化经营的收益要求。因此，对于普遍存在规模小且分布零散特点的乡镇污水项目，国内的通常做法即打包运作、“一厂一价”，如深圳龙岗10座污水处理厂打包转让项目、海南16座污水处理厂打成两个“项目包”委托运营项目、江阴4污水处理厂打包招商项目等。

又如江西省工业园区污水打包BOT项目：2010年8月，江西省政府颁布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设施建设列为十大节能减排工程之首，要求在2015年建成102个工业园区的污水处理项目;2011年5月，江西省政府与中国节能环保集团签署全面的战略合作框架(规划日处理量237万吨，总投资146亿)，由江西省城投(出资20%)与中国节能环保集团(出资80%)组建的中国节能江西公司(SPV)，负责江西省102个工业园区的污水和固废处理、环保节能，工作范围包括投资建设、运营管理，特许期限30年，由政府来进行付费。

3、进行管理或技术创新，降低运营成本

采用PPP不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率。因此，社会资本为了拓展其盈利空间，应在特许经营过程中充分发挥其主动创新积极性，通过管理或技术创新不断降低其运营成本。

例如：在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司合作推出“绿色循环积分计划”，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可回收垃圾打包后贴上二维码投放到社区的专用回收桶后，公司会将垃圾运往循环分拣中心通过扫描二维码确定居民信息，根据垃圾的种类数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码垃圾积分达到一定数量后可兑换生活用品或抵用小区的物业费。集中回收后再由PPP项目社会资本进行垃圾分类是一项耗时、耗力的事，而对于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分类却是举手之劳、轻而易举的事，长沙绿动循环再生资源有限公司通过二维码社区垃圾回收模式这一管理创新，充分调动了广大居民的积极性，大幅压缩了其进行垃圾分类的成本，进而极大拓展了其盈利空间。

5 PPP项目盈利模式之目标利润的稳定

获取利润是企业价值增长的主要方式，因此，能否获取稳定、可持续的利润是企业进行投资的重要决策依据。有鉴于此，不但要让PPP项目社会资本“有钱可赚、有利可图”，还要确保其利润的相对稳定与可持续，降低社会资本在PPP项目中实现目标利润的风险，也是其重要的盈利模式设计思路之一。

1、将盈亏状况不同的公共产品捆绑，提高目标利润的可持续性

基础设施和公用事业领域既有现金流入充裕的经营性公共项目，也有现金流入不足的非经营性公共项目，甚至是没有任何现金流入的非经营性公共项目。经营性公共项目对于社会资本具有强大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社会资本“暴利”，置政府于尴尬境地;而准/非经营性公共项目则对社会资本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要进行适当的财政补贴或者需要付费，从而给政府带来一定的财政压力。为了吸引社会资本进入更为广泛的基础设施和公用事业领域，同时确保PPP项目“盈利但不暴利”，可以将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP，实现“以丰养歉”：既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段;也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑。

代表性项目如：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节，由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损;鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年12月24日获国家发改委核准。

2、运营前期合理设定保底量，提高目标利润的稳定性

由于PPP合同的长期性，成本与需求的不确定即成为其显着特征。为了保证社会资本目标利润的稳定性，公私双方通常会设定最小需求保证(minimum demand guarantee，MDG)或最小收益保证(minimum revenue guarantee，MRG)，即我国PPP实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私双方风险共担策略或社会资本的风险缓解机制。由于我国经济与社会发展较快且PPP市场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的PPP项目，以及新能源汽车充电等市场不成熟的项目中普遍存在，下面介绍污水处理与垃圾处理两个领域的具体做法。

①污水处理PPP项目通常会在运营期前3-5年，按设计处理规模的一定比例设定阶梯式增长的保底水量，剩余特许经营期内则以设计规模为保底水量，根据按月付费的惯例，若当月实际处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)，从而使得投资人获得可预期的、稳定的现金流担保;该领域运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让(TOT)项目。

②与污水处理略有区别，垃圾处理项目保底量的设定，需要综合考虑实际垃圾供应量及预期增长速度、设计处理规模、垃圾含水率以及垃圾处理设备的实际负荷能力，如果为垃圾焚烧发电项目还需考虑焚烧率;此外，由于一年之中的垃圾供应量会因季节变化出现较大波动，因此，垃圾供应保底量不是按月执行，而是按年累计执行的，即只在开始付费日起每满一年时才计算年度累计实际垃圾处理量，若该累计量低于年垃圾保底量则按全年垃圾保底量计算全年应付垃圾处理费(不考虑暂停、罚款等特殊情况);该领域运作比较成功的如荣成垃圾焚烧发电BOT项目。

6 结论

相关数据显示，采用PPP并不一定会让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本相对于公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”(Value for Money，VFM)。因此，不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征，PPP项目的公私双方更多地追求项目的价值增值，是可以实现“共赢”的。

有鉴于此，双方应摒弃传统的对抗思维，这就要求双方都以积极的态度进行盈利模式的设计与创新：公共部门应广泛借鉴国内外成功案例的经验，主动地为PPP项目选用合法、适当的盈利模式，或客观地对待社会资本提出的盈利模式方案;而社会资本则应充分发挥其专业、竞争优势，在交易阶段向公共部门提供可行的盈利模式方案，在建设期或运营期通过技术或管理创新优化项目成本。

此外，盈利模式是获取利润的逻辑与方法，随着价值理论的导入，其研究重心逐渐从关注企业利润转向关注用户价值，从而提出了商业模式的概念;本文认为，项目是具有特定目标的一次性任务，更是组织配置资源、创造价值并最终达成自身战略目标的手段或方式，因此，未来PPP项目社会资本应从公众价值主张出发，以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。

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㈢ ppp概念股是什么意思

1、所谓PPP概念股，即政府与社会资本的合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在这种模式下，鼓励民营企业和民间资本与政府合作，参与公共基础设施建设。通俗地说，政府引导民间资本参与公共基础设施和公共服务。公共基础设施，如市政道路、给排水工程、道路桥梁等。，成本较高，后期维护成本也相对较高。
2、通过ppp融资模式，可以引导社会资本参与公共部门项目建设，激发社会资本投资积极性，减轻政府财政负担。根据这一宽泛的概念，PPP是指政府公共部门和私营部门之间的合作过程，其中非公共部门持有的资源参与提供公共产品和服务，从而取得比合作伙伴单独行动所预期的更有利的结果。
3、PPP模式主要以市场竞争的形式提供服务，主要是在纯公共领域和准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，更是一种体制机制改革，涉及行政体制改革、金融体制改革和投融资体制改革。
1、 2016年11月2日，公告称公司近日与龙翔投资控股集团签署了《智慧能源与增量配电网一体化PPP项目合作框架协议》，项目预计总投资83亿元。该项目将于2016年开始建设，并将在未来两到五年内完成。投资包括但不限于售电及增量配网项目、大型热电联产项目、天然气分布式能源项目、清洁能源(风电、光伏、生物质等)。)项目、冷暖及配套设施项目、电动汽车充电站等项目。公司负责项目的主要投资建设，以及项目的开发、建设和运维管理；2016年11月30日，宣布公司签署规模56亿元的配电网PPP项目，项目名称为峨边园区增量配电网PPP项目，主要在水电、光伏、风能等新能源项目、省内及园区配电资产投资建设、能源互联网、现代制造等领域开展合作。
2、 华建集团6.47 4.02% BBD:1087万2018年7月，公司子公司设立PPP项目公司，注册资本178，961.36万元，建工咨询将持有1%股份，计划总投资1789.6136万元。2018年7月9日，建工与盱眙县程序街道办事处、杭州金城新城投资集团有限公司、杭州金中兴投资管理有限公司签订《盱眙龙虾小镇PPP项目合同》，总投资约59.3399亿元。截至目前，所有合作伙伴都在筹备成立SPV公司。
3、 华夏幸福3.44 3.61% BBD:2491万2018年9月26日，华夏幸福(600340)基金会有限公司宣布中标安徽省巢湖市中埠体育小镇PPP项目。基础设施投资、基础设施投资公告、PPP项目土地整理服务费的投资回报率为15%。公司的盈利模式来源于PPP模式，是“政府主导，企业运作，最终高回报”的运营机制；2017年3月，公司“固安工业园区新型城镇化PPP项目供暖收费收益权资产支持专项计划”以7.06亿元规模发行，成为全国首批获批的PPP项目资产支持计划，也是国家发改委、证监会首批推荐项目中园区唯一的PPP项目资产证券化产品。
4、 田波环境6.86 2.69% BBD:-100万2018年7月，公司中标大冶市乡镇污水处理项目PPP项目，项目初步设计概算批复总投资456亿元；1988年7月，公司中标“污水处理一期工程PPP项目”

㈣ 如何提高农村生活污水处理率的调

一、完善规划体系，实施分类处理。针对农村地形多样，村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，须从实际出发，因地制宜，科学规划，采用多元化的污水处理。布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村宜采用分散处理模式；布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的村镇宜采用集中处理模式；距离市政污水管网较近，符合接入要求的村镇则可接入市政管网统一处理；农业生产区的生活污水应就地处理。
二、创新投入模式，破解资金难题。要统筹整合利用好各类资金，为农村水环境治理提供有力资金保障。建议将市级奖补比例进一步提高；县区要参照市里作法设立县级农村水环境治理专项资金，并将其列入市县财政预决算，随着经济增长做到每年有所增长。要积极建立以财政投入为导向的集体、企业、个人治理农村水环境的多元投入机制。积极引入PPP合作投入经营模式，探索在乡镇收取污水处理费用，采取财政补助和个人出资相结合的方式，确保乡村污水集中处理设施正常运转。
三、建立长效机制，提高管护实效。农村生活污水处理如要发挥长期功效，管护工作极其重要，应当落实配套资金，结合农村实际，完善养护机制，在机构设置、投入机制、工作措施、政策保障等方面有一套行之有效的长效管理机制和办法。可采用市场化运作，鼓励企业投资，引入第三方运行管理模式，利用第三方的专业技术优势，降低运行成本。同时，政府要加强对农村生活污水处理设施运行维护管理工作的监督，要让工程真正发挥实效，而不是成为摆设。
四、加大宣传力度，提高环保意识。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，利用广播、电视、墙报、互联网等载体宣传乱排生活污水的危害，开展多种形式的水环境保护宣传教育活动，充分展现治污给广大村民带来的优美环境和便捷生活，倡导健康、文明、向上的生产生活方式，引导村民转变思想观念，提高他们的思想认识。

㈤ 污水处理厂的收益模式是怎样的

经营污水厂，就要通过地区政府，获得承包商资格，再处理污水。污水厂并不直接专向居民收属钱，而是以吨处理污水的价格先问政府要钱，叫做污水“服务费”;而政府再向居民收取“排污费”。哪家企业报出的“服务费”被政府认可，哪家就开展污水处理业务。

另一种确定“服务费”的是目前更为流行的调价公式。政府会参照电力、化学物料成本、薪水和企业所得税及土地使用税、弃置污染泥的成本和其他成本来调整“服务费”，调价频率在1年到3年不等。而如电力等一系列的参考系数在近几年来都会上升，因此服务费也将升高。

㈥ 污水处理特许经营权需要公开招投标吗 案例

污水处理特许经营权需要公开招投标吗 案例

需要。(本问题由中国房采网回复1)
随县城区污水处理工程特许经营权专案招标资格预审公告
1.招标条件
本招标专案随县城区污水处理工程特许经营权专案已由有关部门批准建设，专案业主为
随县九龙城市排水有限公司 ，建设资金来源为 以企业自筹为主，由获取本专案特许经营权的中标企业全额投资，建设、经营一体化，禁止转让。招标人为
随县九龙城市排水有限公司,专案已具备招标条件。襄樊金丽尔工程专案管理有限责任公司随州分公司受随县九龙城市排水有限公司委托,现对该专案进行公开招标，择优选定投标人。中标人将成立专案公司，负责随县城区污水处理厂专案的融资、建设运营、维护和管理，在规定的特许经营期满后，专案公司将随县城区污水处理厂的全部资产无偿移交给随县人民 *** 。特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。
2.专案概况与招标范围
2.1本次招标专案共为1个标段。
2.2招标专案的名称：随县城区污水处理工程特许经营权专案；
2.3工程地址：随县星炬社群
2.4总投资额：6439.04万元；
2.5投资方式及投资额：随县城区污水处理工程特许经营权专案采用BOT方式进行投资，投资额概算为
6439.04万元；
2.6本次招标范围：本专案投资建设、运营管理与专案移交(BOT)之特许经营权。特许经营期为30年（含1年建设期）。
2.7招标规模：2012年为2万吨/日，2020年4万吨/日。
2.8资金来源：以企业自筹为主。由获取本专案特许经营权的中标企业全额投资，建设、经营一体化，禁止转让。
2.9工程质量要求达到国家验收规范行业标准。
3.申请人资格要求
3.1依法注册的企业法人，持有合法有效的企业法人营业执照；
3.2投标申请人应有良好的财务状况，具有能满足本专案建设的资金实力和融资能力；
3.3投标人必须具有乙级及以上污水运营资质；运营污水处理设施总处理规模不低于1万吨/日（含）的工程业绩；
3.4专业执行能力：具有污水处理业务所需的运营管理能力、水质检测能力、应急处理能力；
3.5有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；有切实可行的经营方案；
3.6本专案不接受以联合体方式提交的投标申请；
3.7地方性法规、规章规定的其他条件。
3.8各申请人在满足相应条件下，可就上述招标专案提出资格预审申请。
4.资格预审方法
本次资格预审采用合格制。
5.资格预审档案的获取
5.1请申请人于2011 年 6 月29日至 2011年 7 月5日（节假日休息），每日上午8：30 至 11：30 ，下午14:30 至17:00
（北京时间，下同），持法定代表人证书或委托书和本人身份证在随县综合招标投标中心代理室（随县大同街姚家巷257号,随县社会福利院院内）报名并购买资格预审档案。在此时间、地点以外的报名将被拒绝。
5.2资格预审档案每套售价300元，售后不退。
5.3本资格预审档案不允许邮购。
6.资格预审申请档案的递交
6.1递交资格预审申请档案截止时间（申请截止时间，下同）为2011年7月8日（上午）10
时0分，地点为：随县综合招标投标中心一楼开标大厅（随县大同街姚家巷257号,随县社会福利院院内）。
6.2逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请档案，招标人不予受理。
8.联络方式
招标人：随县九龙城市排水有限公司
联络人：何先生
招标代理机构：襄樊金丽尔工程专案管理有限责任公司随州分公司
联络人：李先生

什么是污水处理特许经营权

污水处理 (sewage treatment,wastewater treatment):
为使污水达到排水某一水体或再次使用的水质要求对其进行净化的过程。污水处理被广泛应用于建筑、农业，交通、能源、石化、环保、城市景观、医疗、餐饮等各个领域，也越来越多地走进寻常百姓的日常生活。
特许经营权（Franchising）
是指有权利当局授予个人或法人实体的一项特权。国际特许经营协会（International Franchise Association）认为：特许经营是特许人和受许人之间的契约关系，对受许人经营中的经营诀窍和培训的领域，特许人提供或有义务保持持续的兴趣；受许人的经营是在由特许人所有和控制下的一个共同标记、经营模式和过程之下进行的，并且受许人从自己的资源中对其业务进行投资。
在我国，特许经营又叫特许经营权，通常有两种形式:
1.是由 *** 机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利，如准许航空公司在 *** 规定的航线上，利用国有的机场设施，经营客货运业务;
2.是一家企业有期限地或永久地授予另一家企业使用其商标、商号、专利权、专有技术等专有权利，按照合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应费用。本文探讨的是后一种特许经营形式。
特许权是一组权利，特许权组合的不同，就构成了不同型别的特许经营。
特许权的价值测度对特许经营的实践具有重大指导意义，因为任何特许人都必须回答加盟金和权益金是如何计算出来的。
特许权组合具有极高的知识构成，特许权的价值测度问题是特许经营行业的重大理论研究课题。对特许权组合的研究必将引导我们把特许经营行业与当今最前沿的知识经济、知识管理等学科建立起最紧密的联络。
依据知识经济的理论，任何企业在为消费者提 *** 品和服务的同时，也在创造知识。在这个意义上，特许权的开发过程就是一个知识商品的生产过程，特许经营企业就是一个从事知识商品的生产、销售、和使用的企业。因而，特许经营企业对一个国家知识经济的形成和发展做出的贡献并不亚于IT企业以及其他知识型企业，特许经营行业的发展也必然为一个国家的经济的腾飞作出其特殊的、巨大的贡献。

污水处理TOT特许经营权转让协议是否征收印花税？

TOT模式下，污水处理厂资产在特许经营期内产权发生转移，应按产权转移书据和万分之五税率缴纳印花税。

招投标是获取特许经营权的唯一方式吗

目前对于特许经营权仅在招投标这方面有规定，配套的相关法规也不成熟。

不是唯一，招投标是采购的一种形式，其他形式还有单一来源，竞争性谈判、询价等

《招投标法》第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设专案包括专案的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要装置、材料等的采购，必须进行招标：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的专案；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的专案；3）使用国际组织或者外国 *** 贷款、援助资金的专案。前款所列专案的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他专案的范围有规定的，依照其规定。”
如果特许经营专案投资人是通过招标方式选择确定的，且依法能够自行建设、生产和提供，这样的工程建设专案则可不进行招标，反之，如果特许经营专案投资人没有通过招标方式选择确定，即使投资人依法能够自行建设、生产和提供的，这样的专案也应进行招标。（编者注：选择投资人的招标，与工程建设的招标，是分开的）这实际上，也从侧面说明，不是所有特许经营专案都通过招标方式确定，也有一些特许经营专案采用其他方式进行。如果所有特许经营专案都是采用招标方式进行的，对此处情形的描述应为“特许经营专案投资人依法能够自行建设、生产或者提供”。
该款首先与《工程建设专案招标范围和规模标准规定》（原国家计委令第3号）共同规定了依法必须强制招标的工程建设专案的范围和规模标准。显然，这个依法强制招标的要求，适用于工程建设阶段，即在选定特许经营投资人、设立PPP专案公司之后，针对专案中的工程建设环节，是否需通过招投标决定建设方，要根据上述规定执行。
从《招投标法》和《实施条例》的角度讲，由于法律和行政法规对PPP专案是否需要采用招标方式进行，并无规定。“法无禁止即可为”。在中国，对PPP专案授予特许经营权，并非必须采用招投标（包括公开招投标）方式，还可以通过拍卖、竞争性谈判甚至直接授予等多种方式进行。

特许经营权转让需要招标吗

招标只包含工程施工，装置采购，工程服务，你这个不算这三类，具体参看招标法

谁有污水处理厂TOT特许经营权的招标档案，给我发一份呗，谢谢了，有急用！

平时还是要减少排污

殡葬公司需要批准特许经营权吗

前置审批需要两个许可证：
一、到本地县市级公安局办理《特种行业经营许可证》
二、到县市级民政局办理《殡葬服务经营许可证》
取得这两个许可证以后才能申请一般性审批专案，如：营业执照，税务登记证等手续。

㈦ 发改委确定的第二批PPP项目典型案例名单有哪些企业

4月24日据国家发改委网站消息，为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例。

附件：

国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单

1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目

2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目

5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目

6、宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)

7、海南省三亚市有轨电车示范线工程

8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目

9、呼和浩特市轨道交通1号线一期工程

10、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程

11、福州市轨道交通2号线

12、杭州市地铁1号线

13、北京市兴延高速公路

14、甘肃省G316线两徽高速公路

15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目

16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程

17、青岛胶州湾大桥工程

18、湖南省莽山水库

19、江西省寻乌县太湖水库

20、四川省达州市通川区双河口水库

21、新疆自治区巩留县阿克加孜克水库

22、南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理项目

23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目

24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目

25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目

26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目

27、宁波市厨余垃圾处理厂项目

28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目

29、广西自治区梧州市静脉产业园项目

30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目

31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目

32、广东省揭阳市9座污水处理厂项目

33、河南省平顶山市4座污水处理厂项目

34、新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目

35、吉林省四平市地下综合管廊项目

36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目

37、浙江省丽水市地下空间开发项目

38、安徽省滁州市来安产业新城项目

39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目

40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目

41、江苏省镇江市海绵城市项目

42、江苏省淮安市智慧城市项目

43、陕西省延安市延河综合治理城区段两岸城市夜间文化旅游提升工程

㈧ ppp项目运作模式是什么

有多种运作模式。

1、委托运营模式

委托运营方式是指“政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。

这类模式中，地方政府保留资产所有权和建设，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。在模式的运作方式下，政府主体的经济业务比较简单，其经济实质就是政府主体通过支付一定运营费的形式，委托社会资本方或项目公司代为运营、维护，各类项目的资金输出均由政府主体直接承担经济责任，也就是直接形式的地方债。

该方式下政府主体支付给社会资本方或项目公司的委托费，实质上是对公共资产进行运营和维护所发生的费用。

2、管理合同方式

管理合同运作方式是指”政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。地方保留资产所有权，只向社会资本方或项目公司支付管理费。

这类方式通常理解为‘转让-运营-移交’运作方式的过渡方式，且合同期限较短。这类模式，政府主体除了委托社会资本方或项目公司对公共资产进行运营和维护，还通过授权的方式把用户服务职责转移给了社会资本方或项目公司。但是与公共资产相关的所有权、公共资产建设、公共资产的改建和扩建等还归属于政府主体直接承担经济责任。

在这种 PPP 模式中，政府主体的支出责任采用与直接支付给社会资本方或项目公司对应管理费相同的处理方式。

3、BOT

建设-运营-移是PPP项目中较为认可的一类，在城镇污水处理、垃圾处理以及光伏发电等领域有诸多应用。由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府，这类模式合同期较长，符合ppp项目的要求。

在这种模式下，政府主体拥有公共资产项目的所有权，但其将项目的建设、设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责等内容悉数交给社会资本方，只是在合同期满后，社会资本方或项目公司再把所有和项目相关的内容全部交还政府。

在BOT运作方式下，新建项目的所有权虽然归政府主体所有，社会资本方在项目上的所有投资，也是通过对项目运营和用户服务收费的形式来获得成本补偿和利润回报。由此可见，该项目对于政府主体来说，是以放弃对项目未来的收益换取公共资产的投资。

4、B-O-O方式

建设-拥有-运营与由BOT在运营方式上较为类似，二者区别主要是 BOO 方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。此前市场上炒作已久的某地社会资本在ppp项目中占有51%的股权也就是这类模式。

在该模式下政府主体有两个身份：一是作为股东入股项目公司，履行股东的出资责任；二是政府主体作为公共产品或服务代为购买者或付费者的身份，在项目无法获得预期利润率的情况下，通过政府付费或可行性缺口补助的形式，给予项目一定补助。

PPP项目回报机制主要包括三种类型：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费。除了使用者付费模式外，对于可行性缺口补助和政府付费两种回报机制来说，政府均扮演着消费者代为付款人的角色。

5、TOT模式

转让-运营-移交是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。

在 TOT 运作方式下，政府主体与社会资本方之间的经济关系比较简单：政府主体通过自己的经济活动，获得公共资产，然后把属于自己的公共资产转卖给社会资本方或项目公司。在项目运营期间，政府主体只是起到监督社会资本方提供的公共服务或产品的作用。

在TOT方式下，合同结束后，社会资本方把该公共资产卖给政府，政府根据回购该公共资产的价格和相关费用等，借记“固定资产”或“公共基础设施”科目，根据所支付的最终款项，贷记“银行存款”或“财政补贴收入”等科目。

㈨ 污水处理费收入需要开具发票吗

污水处理收入，如果是BOT协议或PPP协议的污水处理收入是不需要开具发票的，可以开具收据即可。

㈩ 什么是PPP污水处理项目

废水处理的目的就是对废水中的污染物以某种方法分离出来，或者将其分解转化为无害稳定物质，从而使污水得到净化。一般要达到防止毒物和病菌的传染；避免有异嗅和恶感的可见物，以满足不同用途的要求。废物处理基本方法是用物理、化学或生物方法，或几种方法配合使用以去除废水中的有害质，按照水质状况及处理后出水的去向确定其处理程度，废水处理一般可分为一级、二级和三级处理。废水处理基本方法：（1）一级处理采用物理处理方法，即用格栅、筛网、沉沙池、沉淀池、隔油池等构筑物，去除废水中的固体悬浮物、浮油，初步调整pH值，减轻废水的腐化程度。废水经一级处理后，一般达不到排放标准（BOD去除率仅25－40%）。故通常为预处理阶段，以减轻后续处理工序的负荷和提高处理效果。废水处理基本方法：（2）二级处理是采用生物处理方法及某些化学方法来去除废水中的可降解有机物和部分胶体污染物。经过二级处理后，废水中BOD的去除率可达80-90％，即BOD合量可低于30mg/L。经过二级处理后的水，一般可达到农灌标准和废水排放标准，故二级处理是废水处理的主体。但经过二级处理的水中还存留一定量的悬浮物、生物不能分解的溶解性有机物、溶解性无机物和氮磷等藻类增值营养物，并含有病毒和细菌。因而不能满足要求较高的排放标准，如处理后排入流量较小、稀释能力较差的河流就可能引起污染，也不能直接用作自来水、工业用水和地下水的补给水源。废水处理基本方法：（3）三级处理是进一步去除二级处理未能去除的污染物，如磷、氮及生物难以降解的有机污染物、无机污染物、病原体等。废水的三级处理是在二级处理的基础上，进一步采用化学法（化学氧化、化学沉淀等）、物理化学法（吸附、离子交换、膜分离技术等）以除去某些特定污染物的一种“深度处理”方法。显然，废水的三级处理耗资巨大，但能充分利用水资源。废水处理相当复杂，处理方法的选择，必须根据废水的水质和数量，排放到的接纳水体或水的用途来考虑。同时还要考虑废水处理过程中产生的污泥、残渣的处理利用和可能产生的二次污染问题，以及絮凝剂的回收利用等。常用的废水处理基本方法可以分为以下几种：废水处理基本方法：（1）物理法：废水处理方法的选择取决于废水中污染物的性质、组成、状态及对水质的要求。一般废水的处理方法大致可分为物理法、化学法及生物法三大类。利用物理作用处理、分离和回收废水中的污染物。例如用沉淀法除去水中相对密度大于1的悬浮颗粒的同时回收这些颗粒物；浮选法（或气浮法）可除去乳状油滴或相对密度近于1的悬浮物；过滤法可除去水中的悬浮颗粒；蒸发法用于浓缩废水中不挥发性的可溶性物质等。废水处理基本方法：（2）化学法：利用化学反应或物理化学作用回收可溶性废物或胶体物质，例如，中和法用于中和酸性或碱性废水；萃取法利用可溶性废物在两相中溶解度不同的“分配”，回收酚类、重金属等；氧化还原法用来除去废水中还原性或氧化性污染物，杀灭天然水体中的病原菌等。废水处理基本方法：（3）生物法：利用微生物的生化作用处理废水中的有机物。例如，生物过滤法和活性污泥法用来处理生活污水或有机生产废水，使有机物转化降解成无机盐而得到净化。以上方法各有其适应范围，必须取长补短，相互补充，往往很难用一种方法就能达到良好的治理效果。一种废水究竟采用哪种方法处理，首先是根据废水的水质和水量、水排放时对水的要求、废物回收的经济价值、处理方法的特点等，然后通过调查研究，进行科学试验，并按照废水排放的指标、地区的情况和技术可行性而确定。目前，我国主要采用以下几种废水处理基本方法：废水处理基本方法1、活性污泥工艺活性污泥工艺是国内外城市污水处理工艺的主流，由于其较高的处理效率，运行稳定可靠，而被大中型污水处理厂广泛采用。主要设备：排污泵、格栅、吸砂机、刮吸呢机、曝气机、潜水搅拌机、滗水机、回流泵、压榨机等。废水处理基本方法2、氧化沟工艺从本质上讲，氧化沟工艺是传统活性污泥法的一种变形和发展，最突出的优点是在保证稳定高效的处理效果前提下，占地面积小，运行管理简单，降低了总投资和运行费用，同时除氮，除磷的效果优于传统活性污泥法。氧化沟工艺也有许多类型，按池型，运行方式、曝气设备的差别。主要设备：排污泵、格栅、转刷曝气机、潜水推流器、污泥回流泵、刮吸泥机、压榨机等。