人大代表对污水处理

『壹』 张林森的一生

3月4日，延安大学师生在张林森遗体告别仪式现场。

全国劳动模范张林森同志遗体告别仪式在延安市仪傧馆举行，数千名社会各界代表挥泪送别。3月1日，陕西延长石油（集团）有限责任公司党委委员、延长油田股份有限公司董事长、党委书记张林森在赴西安开会途中发生车祸因公殉职，享年60岁。

陕西延长油田股份有限公司董事长

百年油田新传人——张林森

延长油田是中国陆上最早发现和开发的油田。陕北有石油，最早在东汉（公元32—92）著名历史学家班固所著《汉书地理志》中这样记载：上郡高奴县（即延安）有洧水，肥可燃。北宋科学家沈括预言“此物后必大行于世”，并在世界上最早称之为“石油”。到了元朝，《元一统志》中记载：在延长县南迎河凿开石油一井，其油可燃。

1905年，清政府批准筹办“延长石油厂”。1907年9月10日，在延长县钻成了“中国陆上第一口油井”。从此，中国结束了陆上不产石油的历史，由此拉开了中国近代石油工业的帷幕！

2005年，为了进一步发挥陕北石油资源优势，促进陕北石油产业快速健康发展，陕西省委、省政府决定对陕北石油企业进行重组，组建了陕西延长石油（集团）有限责任公司，并由延长石油集团控股，14个涉油县（区）参股，成立了延长油田股份有限公司。

延长油田目前有22个采油厂，近6万口油井，五万七千余名员工。经过重组整合，油田得到了快速发展，2007年原油产量达到1031.69万吨，成功跨入国家千万吨级大油田行列。

历经百年沧桑巨变，延长油田迎来了新的发展时期。在这新起点，实现延长油田新跨越的历史重任也落在了一位地地道道的陕北汉子的肩头。

张林森，榆林市人大常委会委员、第四届优秀企业家、十佳杰出人才、有突出贡献拔尖人才、首届榆林经济年度人物，陕西省十届、十一届人大代表、第十一次党代会代表、“九五”技术改造先进工作者、跨世纪陕西企业界十大杰出新闻人物，陕西百杰、陕西经济年度人物（和谐企业家），2005年被国务院授予全国劳动模范荣誉称号。这些荣誉和光环终于把他推到一个更加重要的岗位——陕西延长石油集团公司党委委员、延长油田党委书记、董事长。今年，他又荣幸被选为在延安段奥运火炬手，并应邀出席了北京奥运会开幕式。

张林森曾是吃“皇粮”的定边县石化局副局长，1993年放弃了吃“皇粮”的工作，选择了风险大、钱没有一分、设备没有一台、技术资料没有一份、从来没有干过的石油开发事业。

创业之初，他提出了“举债起步，旧井垫底，以油养油，滚动发展”的地方石油开发思路，发扬“三老四严”、“埋头苦干、开拓创新”和“宁可信其有，不可信其无”的精神，四处奔波，多方求教，虚心学习，以执着的追求掌握了一些有价值的地质资料。经过反复考察和请专家论证，以长庆油田“大会战”撤离后废弃的9口边缘残次井起家。多方奔走，西上兰州、东下河南，凭借他的人格力量和执着争取为公司赊回了用现金难以买到的几百万元油井设备，开始了他的石油事业。

从此，张林森带领20多人在自然环境恶劣、工作环境非常艰苦的野外作业了10多个日日夜夜，在零下30度的冰天雪地里终于冒出了黑糊糊的原油。随后又有几口油井先后安装投产，当年生产原油2000多吨，上缴国家税金17万元，使定边县拉开了地方石油开发的序幕。

1996年，定边石油钻采公司在定边韩渠打的4口油井全部出油，在庆祝定边解放60周年之际，为定边人民献上了一份厚礼。由于常年劳累过度，加之变化无常的高原气候，使他患上重感冒且没能及时治疗，导致病毒侵入神经，引发了突发性耳聋。使他欣慰的是，公司当年生产原油12000吨、实现税利303万元，一跃成为全县缴税大户。

1999年，他给公司提出了3年建成10万吨产能基地、利税费达到3000万元的奋斗目标。同时，要走出一条既不同于国家大型油田，又不同于个体私营企业的地方石油开发新路子，这就是：科学开发、稳步推进、长远规划、持续发展。

经过两年多时间艰苦努力，这一目标提前实现了，2001年10月份公司日产原油已突破300吨，全年实现税利费3683.7万元。这一目标的实现，耗费了他无数的心血，承担了常人难以想象的思想压力。1999年前后，由于新打油井产量低，一度时期定边石油钻采公司陷入十分困难的境地。作为公司主要领导的张林森，企业自身的困难和社会各方面压力一并袭来，使他一段时间时常失眠。但是执着、倔强的性格没有使他退缩，认真总结经验教训，大胆调整开发思路，不再跟着投资商打转转儿，独立开发石油区块，使定边采油厂实现了3年三大步。

2003年“三权”回收后，公司并入延长油矿管理局，取得了油气资源勘探开发资质，当年生产原油26万吨。2005年在省委、省政府的高度关怀和重视下，陕北石油企业进行了重组，定边钻采公司成为延长油田麾下的采油厂，当年生产原油40.8万吨。2006年生产原油55万吨，实现销售收入13.6亿元，实现税利费5亿元，产能在2003年的基础上翻了一番多。

2007年，张林森率领他的定边石油人克服困难，抢抓机遇，顽强进取，加大勘探开发力度，增储上产，技改挖潜，加强管理，取得了可喜的成绩。全年生产原油84.1万吨，同比增长62%；实现销售收入23亿元，同比增长69%；实现利税10.7亿元，同比增长92%。

由于工作业绩突出，2008年3月5日，经过省国有资产管理委员会批准，延长石油集团任命张林森为延长油田股份有限公司党委书记、董事长。

上任伊始，张林森深深地认识到，自己能够在延长石油新的百年历史起点，担任企业的董事长，既感到荣幸，也深感责任重大，他时刻勉励自己深刻领会延长石油百年积淀形成的精髓“埋头苦干、开拓创新”的企业精神。

面对未来发展的道路，他深信有陕西省和延安市、榆林市以及14个涉油县（区）的支持和共同努力，有油田公司各级领导、广大职工的支持和信任，通过自身努力和加快发展，在新的百年发展征程起点，他有信心和决心把延长油田带上一个新的发展征程。他马不停蹄地深入各个采油厂开展调查研究，深入分析，理清思路，在较短的时间里就找出了公司改革发展面临的“十大关系”和“十大矛盾”。面对油田存在的资源接替不足、投入高产出低、体制机制不顺、内部发展不协调、政策原因等制约企业发展的困难，他理清次序，对症下药，积极研究解决具体问题，使油田公司逐渐呈现出团结稳定、和谐奋进、共谋发展的良好发展态势，并相继顺利实现了首季“开门红”和“时间任务双过半”。

面对资源不足的矛盾，以张林森为首的油田领导班子，在充分论证的基础上调整了油田整体勘探开发思路，把“深化油藏认识，扩大勘探成果，提高资源保障能力”作为全年十项重点工作之首，积极寻找新的接替资源，将大幅度上产调整为稳中有增，将工作重点放在依靠科技进步上，提高采收率、降低递减率，通过适度打井和老区挖潜增效“两条腿”走路来实现增产稳产。同时，加强对油田公司和各采油厂的管理职能的定位，明确划分权限，强化企业管理，积极推行干部交流任职，强力实现企业重组融合，完善制度体系，加快解决“一企多制”问题，向管理要效益。

在举世瞩目的奥运会即将来临之间，为了确保公司全年各项目标任务安全平稳运行和省委省政府提出的要把延长石油建成“国内一流，世界知名的大型石油、煤化工企业”的要求，张林森及时提出解放思想，与时俱进，全面实践科学发展观来指导油田的发展，号召延长油田人发扬“埋头苦干、开拓创新”的老矿传统和“更高、更快、更强”的奥运精神，掀起了“喜迎奥运会，大干五个月，实现满堂红”劳动竞赛，全力向原油管网集输、井场文明标准、污水零排放、安全无隐患、保护生产环境、管理不断数字化的国内一流油田奋进，用超额完成原油生产任务的实际行动迎接奥运会的召开。1—7月份，全公司生产原油624.21万吨，同比净增38.98万吨，完成年计划的57.8%。

一位熟悉张林森的石油开采专业人士介绍说，张董通过自学研究，在原油脱水方面，他发明了油水自动分离流程装置；在污水处理方面，他的分层采油分层注水技术连长庆油田都未能解决，而他原来针对油区提出的“三清四无五不漏”也将在延长油田各采油区得到推广应用(三清是“井场、井口、设备”三清洁；四无是“无油污、无杂物、无明火、无易燃物”；“五不漏”是“不漏电、不漏油、不漏天然气、不漏水、不漏水蒸气”）。

“事在人为”，这既是张林森的一句口头禅，也是他一步步走向成功的秘诀。

张林森，这位朴实无华的陕北石油汉子，延长油田的新传人，正领航延长油田这艘巨轮，续写百年油田的新辉煌！

张记泽源餐饮提供：

『贰』 运用政治生活知识，说明人大代表在改善民生问题中行使的职权

民生问题，民心所系，国运所系。近几年来，宜昌市人大常委会坚持把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生和改善民生，作为工作的重中之重，依法行使职权，不断提高履职水平，较好地发挥了地方国家权力机关在构建和谐社会、促进科学发展中的作用。

一、依法审议和决定重大事项，切实维护人民群众的根本利益

重大事项是本行政区域内全局的、根本的、长远的问题，是直接关系到广大人民群众切身利益的民生问题。在工作中，我们注重把握推动科学发展、努力改善民生与做好人大工作的结合点，认真行使法定职权，使作出的决议决定符合科学发展观要求，力促各项民生问题得到有效解决。

加强对计划预算的审查，为改善民生提供保障。审查批准计划、预算，监督计划、预算的执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。我市把保民生作为重点内容进行审查，督促市政府把重大民生问题列入“十一五”规划和当年发展计划，调整财政支出结构，加大对公共服务领域的投入力度，确保“两个倾斜”，即财政支出重点向“三农”、社会事业、社会保障等方面倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，为改善民生提供了可靠保障。一是加大对农业农村的投入，确保每年用于“三农”的投入高于财政增长的幅度，有效改善了农村生产生活条件。二是加大对就业和社会保障的投入。积极督促政府做好社会保险扩面征缴工作，加快启动企业职工基本养老保险统筹，提高城乡低保补助和企业退休人员养老金水平，认真落实小额担保贷款等支持就业和再就业的各项财政优惠政策。近几年先后投入再就业资金3亿多元，落实各项补贴近亿元，发放小额担保贷款7000万元，使4.5万名下岗失业人员实现再就业。城区5900多户“零就业家庭”实现了每家都有人就业的目标。宜昌参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的人数和比例名列全省前列。三是加大对教育、卫生和文化事业的投入。全市农村共有30多万名学生享受免除学杂费，8万多名学生享受免费提供教科书，3万名贫困寄宿学生享受生活费补助。农民工子女可在城区中小学免费入学。全市实现了不让一个义务教育阶段的学生因贫困而失学的目标。实现了新型农村合作医疗全覆盖，城区贫困群众医疗救助实行零起付线，大病救助数额也得到相应提高。同时，还投资近3 亿元加强文化科技体育基础设施建设，完成了市图书馆、市广电中心、市科技馆、市体育中心二期工程等一批涉及民生的重点项目建设，有效丰富了广大群众的精神和文化生活。

依法作出决议决定，为改善民生创造良好环境。宜昌是一个旅游城市，也是正在建设中的省域副中心城市，在我市加快工业化、城市化进程中，常委会高度关注城市形象和城市品味的提升，组织开展对争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“三城联创”工作的专题调研，作出了《关于加强“三城联创”工作的决议》，要求政府增强创建工作的紧迫感，不断提高城市管理水平；发挥人大代表作用，充分调动人民群众参与创建工作的积极性；强化监督，推动各项创建工作的落实。常委会加大跟踪监督力度，加强创建责任制的落实，加快建设资源节约型和环境友好型社会，“三城联创”工作进展顺利，全市森林覆盖率达到55.3%，城市生活污水集中处理率达到86.9%，生活垃圾无害化处理率达到91.2%，城区空气质量二级以上优良天数达到348天。宜昌在全省率先进入国家卫生城市、环保模范城市行列，被评为创建全国文明城市先进城市。与此同时，市人大常委会积极支持政府拓宽融资渠道，加快民生项目建设，先后批准市人民政府向银行申请政府信用贷款用于建设宜昌火车站东站等五个配套项目、平湖半岛棚户区改造等多项融资贷款决定，筹集资金40多亿元保障了城市一批重大项目开工建设；分三批作出对城区滨江公园等26块公共绿地实施永久性保护决定，加快了城市建设步伐，极大地改变了城市面貌，提高了城市品位，也为市民提供了优美的宜居环境。

二、依法行使人大监督权，把改善民生的具体事项落到实处

近几年来，我们始终把民生问题作为监督工作的重中之重，选准议题，不断创新监督方式，增强监督实效，确保党和国家各项民生法律法规、惠民政策落到实处。

（一）谋划监督思路，关注民生。在监督思路上把握“三个坚持”：一是坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。市人大常委会每年都组织开展对教育、卫生、农村合作医疗、燃气供应、居民生活用水等百姓关注的问题进行专题调研、执法检查和视察。对城区环境卫生和水环境保护特别是饮用水源的保护情况进行专项检查，促进了政府对环境卫生和水资源保护的高度重视，推进了全国卫生城市的创建和污水处理厂的建设。二是坚持把人民群众反映强烈的问题作为监督重点。近几年主要围绕人民群众反映强烈的“三难三贵”即“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”、“买房难、买房贵”开展了重点监督，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改。督促市政府加大对公共卫生事业的投入，加快医疗体制改革步伐，兴办惠民医院和社区医疗站，缓解了看病难；统筹城乡教育发展，加快学校布局调整，扩充优质教育资源，积极改造薄弱学校，有效缓解城乡和校际矛盾，促进了教育均衡与公平；积极探索“限套型，限房价，竞地价，以招标挂牌方式确定开发建设单位”的土地供应方式，控制土地价格，从根本上降低了建房成本。三是坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。如针对宜昌城区天然塔发生雷击事故（造成一死两伤），常委会主任会议组成人员及时深入气象部门，对雷电灾害防御工作进行视察，敦促市政府及有关部门认真落实好各项防雷安全防范措施，切实做好雷电防御工作。

（二）创新监督方式，保障民生。人大监督，人民寄予期望。近几年来，我们不断创新监督方式，扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务和保障民生。一是坚持会前调查、视察制度，打好监督工作基础。根据听取和审议专项工作报告、法定工作报告、开展执法检查的内容，邀请熟悉相关工作的代表参加专业调查组开展调研，同时，组织常委会组成人员开展会前集中视察，了解情况，为审议相关议题作好充分准备。二是实行表决专项工作报告与民主测评工作相结合的方式加强工作监督。去年，我市制定了听取和审议市“一府两院”专项工作报告办法，对听取和审议的专项工作报告实行了票决制，对报告机关的专项工作进行民主测评。今年，我们对该办法进行了进一步修改和完善，增加了对审议意见落实情况满意度测评内容，两次测评结果实行现场公布，并向社会公开，接受社会监督。三是把好会中审议和督办反馈两个环节，加强审议意见督办落实。常委会对专项工作报告以及执法检查报告审议中提出的问题形成审议意见，以常委会文件向政府及相关部门交办，在下一次常委会会议上，再安排听取审议政府办理落实审议意见情况的报告。市人大各专委、常委会各办事机构、工作机构随时掌握办理落实情况，加强跟踪督办，促进审议意见落实。与此同时，常委会还及时通过报纸、网站、电视等媒体公布常委会监督工作计划、审议意见和相关的处理情况报告等监督工作情况，彻底改变人大监督“审议意见不公开”、“评议结果不见报”、“监督工作不透明”、“反馈意见不知道”等现状，让人大监督接受社会和人民群众的监督。

（三）增强监督效果，惠及民生。人大监督是代表人民的监督，监督工作不能做表面文章，不能走过场，只有跟踪问效，民生问题才能得到有效解决，人民群众也才能真正得到实惠。一是跟踪督办代表建议，直到办结。对人大代表提出的议案和建议，除适时听取和审议承办机关办理代表议案和建议情况的报告外，通过抓好“代表议案建议督办月”活动，对代表议案建议进行集中督办；对涉及全局问题的重点建议，由常委会领导和相关专门（工作）委员会进行重点督办；对上年接转和当年代表不满意的建议，实行跟踪督办，推动了代表建议满意率和落实率的提高，解决了一大批人民群众关心的热点难点问题。二是深入视察调研，直到问题解决。常委会围绕城区经济适用房和廉租房建设、三峡库区地质灾害防治、惠民医院、农村福利院建设、雷电灾害防御等工作进行视察，并根据视察中发现的情况提出了意见和建议，有效促进了相关工作的开展。在对经济适用房建设开展视察时，视察组提出要加大经济适用房和廉租房建设，租金补贴与实物配租相结合，从根本上解决低收入困难家庭的基本住房保障。市人民政府及时召开城镇居民住房保障工作会议，安排部署全市住房保障工作，市人民政府与各县（市、区）人民政府签订了“十一五”住房保障工作目标责任书，推进了住房保障制度建设。截止今年六月底，全市竣工经济适用房 40 万平方米 3837 套，廉租房 1979 套，有效缓解了中低收入群众的住房困难。三是提高监督效果，直到群众满意。人大监督是否提高了实效，要以群众满意为标准。随着城区的扩大和居民的增加，人民群众对生活污水和城市垃圾处理问题非常关注。为促进和加快城市污水和垃圾处理的基础设施建设，常委会每年都组织一次检查、视察和调研，加快推进了污水和垃圾处理厂（场）的建设，并取得了较好的效果。

『叁』 污水处理厂，多少米范围内不可住人国家怎么规定

《给排水手册》第五册中明确规定,城市污水处理厂的选址应距离居民区300米以上。

污水处理厂址的选定是城市和工业区的总体规划的组成部分。厂址的选择同城市和工业区排水管道的布置、处理后污水出路密切相关，应进行深入的调查研究和技术经济比较，并应考虑以下原则：

1、厂址必须位于给水水源的下游；如果城镇、工业区和生活区位于河流附近，厂址必须在它们的下游，而且要在夏季主风向的下风向，并应同城镇、工业区、生活区以及农村居民点保持一定的距离，但又不宜太远,，以免增加管道的长度。

2、厂址应尽可能与处理后出水的主要去向（如灌溉农田）或受纳水体靠近。

3、充分利用地形，选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物和设备高程布置的需要，节省能源和动力。

4、尽可能少占和不占农田，并考虑后续建设发展的可能性。

(3)人大代表对污水处理扩展阅读：

2015年1月，在市四届人大三次会议上，市四届人大代表马林领衔，共计18名市人大代表共同提出了《关于加快悦来污水处理厂和翠云片区排污管网建设的建议》，代表们在建议中呼吁，有关单位尽快启动悦来污水处理厂和整个片区的排污管网建设，力争在2016年完工投用，以保护嘉陵江饮水源和人民身体健康。

“虽然空港新城拓展区域12平方公里范围内已建成较为完善的雨污水分流收集系统，污水主管网已修建至与北部新区接界处，但当时服务该区域的悦来污水处理厂却未同步启动建设。”

马林代表表示，由于悦来污水处理厂和翠云片区主排污管网建设涉及水务集团、北部新区、地产集团等多个单位，需要对接协调的具体问题较多，工作推进较为缓慢。“污水流入嘉陵江，影响了整个水域的水质。”

悦来污水处理厂的建设是惠及周边十多万居民的民生工程、环保工程，该建议被列为2015年市级重点建议，由市人大常委会主要领导督办。

建议提出后的16个月里，市人大常委会主要领导对该建议进行了多次现场督办。

“要特别注意工程质量，不搞‘晒太阳’工程。各相关单位要形成合力，主干管道的规模要着眼长远、留有空间。地下二、三级排污管网的布局要考虑充分、留有余地。

工程完工投用后，应制定相关配套政策，确保悦来污水处理厂能持续良好运行，让工程经得起时间检验。”市人大常委会及市人大代表通过现场督办，全程跟进悦来污水厂建设情况，不断提出意见建议。

『肆』 人大代表一定要提没有政策支撑的议案建议怎么办

关于支持新型城镇化发展的相关政策建议
吉林省人民政府 www.jl.gov.cn 日期：-11-27 来源： 吉林省政府网 字体显示：大 中 小

近年来，吉林省不断加大支持力度，积极创新投融资机制，以中心城市、县城和新型农村社区为重点，推动城市新区、县城和新型农村社区建设，城镇的综合承载力、集聚力和辐射力明显提升，大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的态势进一步增强。但从目前看，在新型城镇化发展中还存在一些问题亟待解决。

一、新型城镇化建设中存在的问题

（一）规划不科学影响政府资金使用效益。城镇建设规划缺乏地方特色，缺乏一定的前瞻性和可操作性；规划的权威性不强，人为的随意性较大，难以确保规划的连续和稳定，总体规划与专项规划、长期规划与近期规划之间衔接不够，对统筹城乡的考虑不充分，使得县域和村镇规划编制层次较低，城镇生态、教育、医疗等公共服务配套设施跟不上。由于现行城镇建设规划不科学、不全面造成财政资金不便整合、难以明确投入方向和重点，影响了财政资金使用效益。

（二）城建资金缺口大与政府还贷压力大并存。新型城镇化涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面，建设资金巨大。近年来，尽管各级政府不断加大支持力度，但目前大部分市县城建资金仍面临较大缺口。同时，市县政府还存在还贷压力较大的问题。目前，市县政府投融资平台的举债大多投资在基础设施建设方面，这些项目存在回收周期长、营利性差的特点，一旦效益不佳、入不敷出，其最后的偿债压力将由同级财政承担，潜在的财政风险增大。

（三）融资机制不灵活。主要表现在融资渠道单一、融资能力低、融资结构不合理等方面。多数地方城建资金仍主要依靠土地运作或其他财政投入，地方政府融资平台也主要面向大的国有商业银行采取银行贷款形式，融资渠道相对单一，一旦政策发生变化，就很容易出现融资难题。另外，部分融资平台由于资本不雄厚、主营业务不明确或缺乏稳定的资金流等问题，融资能力相对较低。短期贷款所占比重大，长期贷款比重小，融资结构不合理，还款压力较大。总体而言，还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的路子。

（四）产业支撑仍较薄弱。加快推进产业化，不仅可以壮大城镇经济实力，而且可以促进城镇化和工业化互动发展。尽管我省已经建立了较为完备的产业体系，特别是近年来产业结构调整不断加快，自主创新能力不断提高，但产业整体上仍然是全而不优、大而不强，结构性矛盾突出，一产比重偏高，三产比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，产业结构相似、集聚度不高、发展模式粗放，部分地区产业结构单一、主导产业不明显，经济增长的质量和效益不高，促进城镇化发展的产业支撑能力较弱。

（五）对基础设施和社会事业投入力度仍需加大。道路、供水、供电、垃圾和污水处理等基础设施是新型城镇化的硬件要素，而教育、医疗、社会保障等社会事业则是新型城镇化的软件要素，二者缺一不可。近年来，我省不断增加投入，城乡居民的生活环境不断改善，但垃圾和污水处理等设施仍跟不上新型城镇化建设步伐，教育、医疗、卫生、社会保障、住房保障和就业等社会事业历史欠账较多，人均保障水平较低，城乡差别较为明显。

二、支持新型城镇化发展的政策建议

（一）支持做好城乡建设规划。各级政府应大力支持当地做好新型城镇化建设规划，增强城乡规划的引导和调控作用，确保城市（村镇）总体规划、土地利用规划、产业发展规划精准对接，确保合法合规推进实施，实现资源优化配置和集约节约利用。加强专项规划编制，实现城市近期建设地段控制性规划全覆盖。统筹编制城乡规划，将新型农村社区主要布置在市县郊区、城中村、中心镇和产业集聚区周边，加强城镇体系规划和村镇体系规划的有机衔接，合理安排城镇建设、产业集聚、农田保护、村庄分布和生态涵养等空间布局，构建国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区五级城乡体系。

（二）进一步创新投融资机制。逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道城镇化建设投资体系。强化财政资金和政策引导作用，通过财政奖补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城乡基础设施、旧城改造、城中村改造、新型农村社区和教育、医疗、住房保障等社会事业建设的积极性。鼓励银行类金融机构加大信贷投放，建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制；鼓励境内外金融机构来河南设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。支持省直属行政事业单位国有资产管理中心投资，充分发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决城镇建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。支持地方根据各地情况对以财政为依托或财政参股的各类投融资公司进行适当合并，将投融资公司做大做强。坚持以市场化为原则，尽快完善投融资公司的法人治理结构，明确其发展方向、主营业务和投资重点。继续支持地方运用BT、BOT、打捆成片开发、资源置换开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；重点鼓励发行城投企业债券或信托产品、扶持企业上市等直接融资形式，扩大直接融资规模。支持各地挖掘盘活国有资源、资产、资金、资本，通过拍卖经营权、城市基础设施有偿使用权、冠名权等形式融集城镇建设资金。逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。

（三）强化新型城镇化的产业支撑。坚持因地制宜、分类指导原则，切实发挥财政资金和政策的引导和带动作用，促进产业优化配置，构建“分工明确、梯度有序、特色突出、集群发展”的现代产业体系，不断强化新型城镇化的产业支撑。中心城市在着力促进产业转型升级的同时，结合本地实际积极培育战略性新兴产业，大力发展商贸、餐饮、文化、创意、物流、金融等服务业，并促进相关产业集群、集聚发展；县域结合当地优势和特色，重点支持工业类或相关产业集聚区发展；村镇探索适合当地情况的产业发展模式，以促进当地居民就业安居为重点。继续加大对产业集聚区内企业发展的支持力度，扶持企业发展的财政资金优先安排用于支持产业集聚区内企业，继续加大各项行政事业性收费减免力度。

（四）推进新型城镇化建设资金统筹。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，集中投入，形成合力”的原则，稳步推进新型城镇化建设资金统筹，集中财力办大事、办要事，办一件成一件。坚持分类指导，统筹相应专项资金分别重点支持新型农村社区、城镇和产业集聚区建设。统筹各类涉农专项资金，主要用于新型农村社区建设，并明确较大比例用于基础设施建设；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于城镇基础设施建设、维护和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，主要用于对产业集聚区入驻企业的扶持。同时，要结合当地规划明确支持方向和重点，避免遍地开花、分散投入。可先在条件比较成熟的局部地区进行资金统筹试点，在总结经验的基础上，出台省级管理办法，逐步在全省范围内推广。

『伍』 污水处理措施

1、改进城市污水处理方法
首先，我们应该掌握一些污染源治理技术和城市污水处理技术的最新情况，推动我国污水处理方法的发展，大力开发低耗高效污水处理的科学技术，对我国现有污水处理方法进行分析，根据实际的情况选择合适的技术，更高的提高污水处理效率，有力的控制水污染。创新并优化污水处理工艺，从实际情况出发，通过各种技术的综合运用，使其达到现阶段城市污水处理回收再利用的标准，提高水资源的重发利用率。其次，是加大人才和资金的投入，建立专门的研究和开发机构，提高技术水平，积极开发、研制和应用城市污水回用技术和新设备，提高污水处理和回用能力；引进和开发新技术，通过积极推广各种膜分离技术、臭氧化技术以及安全消毒技术的应用，将污水中的废物分离，提高城市污水处理标准，完善处理系统，达到再生水的指标，提高水的重发利用率。最后就是排水合理分区和合理布局，分析当地的实际情况，考虑其规模和对污水利用的方便程度，对城市污水的排水范围进行规划，污水处理厂要适度集中，合理划分，进行统筹规划，合理布局，对选址和方案进行合理规划，促进城市污水处理工作的合理进行，尽量做到最低投入成本获得最大化的经济效益、环境效益和社会效益。保证污水处理设施的正常运转，强化一级污水处理法，根据自身条件适时选择二级处理法，降低城市污水处理设备的负荷和处理成本，将水处理由原来单一模式转变成综合利用处理模式，转变我国水资源缺乏的局面。
2、完善污水处理管理机制
改革污水处理单位的考核制度，对处理后的水质、水量同时监管，将处理后的水体指标纳入考核范围，有效改善污水处理工作的质量水平，提高处理后水质的标准。政府加强对污水处理的管理，明确分工，将责任落实到每个人，采用问责制度，并对出现问题的责任人进行惩治，保障污水处理系统的建设。政府将传统的城市排水体制分为分流制和合流制两种，明确各个部门责任，各个部门互相监督。分流制适合于新建区、扩建区、新建开发区，并不受历史因素影响；合流制适合具有历史因素的大中型城市。政府根据具体情况，采用不同的管理制度，对城市污水处理进行多元化管理，引进投资模式，保证城市污水处理的持续发展。借鉴城市污水处理较好国家和地区的经验和做法，改进自身的技术，政府应该建立一系列的监管体系，全方位的展开工作，并且要通过政府、企业和公民“三位一体”，强化监督机制，提高员工的监管水平和监管素质，依法对污水处理全过程进行监督，提高污水治理的彻底性，促使污水处理设施充分发挥改善环境质量的效能。
3、提高民众认识，树立环保观念
积极利用各种媒介，提高全民的水资源危机意识以及综合利用意识，倡导建立节水型社会，其次就是树立污染者收费意识，同时应该做到“谁污染，谁治理”，同时可以用来加大对城市污水处理的资源投入，改进设备，加大技术投入。
4、污水处理的资源化 和产业化
城市污水处理之后也是一种水资源，成为城市的第二种水源，回用之后，可以很大的节约水资源的供应量，同时还能减少生活污水直接排放的污染，既解决了供水紧张又改善了环境，还可以就近处理利用，节省管道投资和运输消耗，实现水源的可持续发展。分类供水，从而实现对水资源的回收利用，并且鼓励中水回用，对废水回用之后的污泥进行研究，将它变废为宝，真正的提高污泥的资源程度。对于那些排放污水的企业要缴纳相应的费用，为城市污水处理设施提供资金，加强污水处理的能力，采用市场化的方式来发展污水处理行业。

『陆』 国家对污水处理环保公司有什么优惠政策

企业节能项目可减免所得税

全国人大代表在审议企业所得税法草案时普遍认为，这部法律草案已经成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。

在12日举行的十届全国人大五次会议主席团第二次会议上，全国人大法律委员会主任委员杨景宇向会议作关于企业所得税法草案审议结果的报告。

昨天，主席团会议表决通过，决定将企业所得税法草案修改稿提请大会审议。

法律委员会于3月10日召开会议，对草案进行了审议。法律委员会经对代表提出的修改意见和财经委员会的审议意见逐条研究认为，制定统一的企业所得税法是必要的，草案基本可行；同时，对草案作了15处修改，主要的有4处。

公益性捐赠扣除比例提高

草案原文：草案规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额10％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

代表意见：有些代表和财经委员会提出，为了鼓励和支持公益性捐赠，草案规定的上述扣除比例还应再提高一些。

修改决定：法律委员会经同财经委员会和国务院有关部门研究认为，为了进一步鼓励公益性捐赠，再适当提高扣除比例是必要的，建议将上述扣除比例由10％提高到12％。

删除两个计税额具体条款

草案原文：草案第十条第五项、第七项分别规定：在计算应纳税所得额时，“企业内营业机构之间支付的租金和特许权使用费，以及非银行企业内营业机构之间支付的利息”（第五项），“企业之间支付的管理费”（第七项），不得扣除。

代表意见：审议中，有些代表提出，企业内营业机构并不单独计算纳税，而是由企业汇总计算纳税的，这一条第五项的规定主要是为了解决过渡期内有些企业内营业机构的预缴税问题，法律对此可以不作规定；这一条第七项规定的企业之间支付的管理费，有些不能扣除，有些具有劳务性质的管理费则应允许扣除，这个问题可以由国务院财政、税务部门依照本法有关规定作出具体规定。

修改决定：法律委员会经同财经委员会和国务院有关部门研究，建议删去草案这一条上述两项规定。

公共基础设施免税不细列

草案原文：草案曾规定，对“企业从事港口、码头、机场、铁路、公路、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”，可以减征、免征企业所得税。

代表意见：审议中，有些代表和财经委员会提出，随着我国市场经济发展，对属于国家重点扶持的公共基础设施项目需要由国务院根据实际情况适时作出必要的调整，本法最好不作具体列举；同时，草案所列项目中有的项目的利润率已经很高，是否还要长期给予税收优惠，值得研究。

修改决定：法律委员会经同财经委员会和国务院有关部门研究，建议删去这一项中所列具体项目，修改为“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”，可以减征、免征企业所得税。

节能项目可减免所得税

草案原文：新增。

代表意见：审议过程中，有些代表和财经委员会提出，节能节水对可持续发展关系很大。为了鼓励节能节水，对企业从事节能节水项目的所得，应当给予税收优惠。

修改决定：法律委员会经同财经委员会和国务院有关部门研究，建议在草案中增加规定，对企业从事符合条件的节能节水项目所得，可以减征、免征企业所得税。

相关链接

有些代表对企业所得税的产业优惠、区域优惠和具体优惠项目还提出了一些其他意见。但按规定，国务院根据国民经济和社会发展的需要，可制定企业所得税专项优惠政策。因此，建议不再进一步作修改。

企业注册地汇总纳税不变

有些代表提出，按照关于企业内不具有法人资格的营业机构应当在企业注册地汇总纳税的规定，会造成中西部地区的税源转移。但法律委员会认为，对此问题，在草案的《说明》中专门作了说明，建议不再改动。

税收优惠门槛不变

有些代表就有关涉及企业所得税的计算、征缴以及优惠对象的确定标准等具体问题提出了一些意见和建议。