湖北乡镇污水处理厂建设实现全覆盖

1. 2010年雅安市人民政府工作报告的2010年主要工作

围绕政府工作的主要目标和总体要求，今年要重点抓好五个方面的工作。
一、突出重点工作，夯实发展基础
做好移民安置工作。完成瀑电汉源库区内安移民住房和主要公共建筑的建设，完善相关配套设施。确保在时间节点内完成移民搬迁安置和库底清理，平稳实现二期蓄水至850米，实现移民永久性安置目标。加强移民资金的组织和监管，推动移民安置概算调整工作。及时足额发放后期扶持资金，帮助移民群众发展生产、培训技能、扩大就业。加快迁复建企业建设进度，因地制宜利用资源，培育旅游、农产品加工等产业，逐步提高移民和当地群众收入水平。进一步畅通诉求渠道，确保库区和安置区社会稳定。
基本完成重建任务。9月底前，灾后恢复重建项目、投资分别完成规划的85%。优先推进城乡住房、学校、医院等民生项目重建，确保今年春节前受灾农户全部住进永久性住房，5月底前基本完成城镇住房重建，春季开学灾区学生全部告别板房校舍。提高基础设施保障能力，重点推进交通、水利、能源、市政等基础设施恢复重建。促进产业恢复提升，抓好地质灾害防治和生态恢复。严把工程招标、建设施工、工程监理、建材供应、工程验收等关口，确保重建工程质量和施工安全。积极向上争取资金，跟踪意向性捐赠资金，吸纳民间资金参与重建。加强资金物资监管，确保使用安全高效。加强与援建省市在产业投资、园区建设、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域的合作。
强力推进枢纽建设。突出构建交通枢纽。确保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅乐高速公路建设进度，力争开工建设成康铁路、雅康高速公路，抓紧雅乐、雅安-甘洛、雅眉资遂等铁路项目和雅马高速公路前期工作，力争纳入国家和省路网规划。全面建成“两路一桥”工程，确保9月底前全面完成国省干道灾后重建工程，加快推进3条国省干线改造项目，抓紧推进断头联网路规划项目的前期工作，建成农村公路500公里。全面建设电力枢纽。力争建成500千伏瀑电送出工程和宝兴、天全、名山、汉源4个220千伏及姜家沟、五龙、姚桥3个110千伏输变电工程，开工建设雅安、石棉2个500千伏扩建工程和荥经、竹马2个220千伏工程及6个110千伏工程，加大农村配网建设力度。全年新增水电装机280万千瓦左右。着力建设物流中心。重点抓好物流中心和配送中心建设，积极引进有实力的物流企业，建成一批生活必需品、农产品、工业品、烟草、石油等物流配送中心，尽早启动川滇物流园区和石棉、天全物流中心建设。加快建设枢纽城市。抓紧修编城市总体规划。开工建设国道318绕城路、大兴二桥、姚桥支干道、三雅园支路等工程，带动姚桥、大兴新区发展；启动熊猫绿岛、青衣江防洪堤、南郊备用水源等项目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成滨江大道、雅名快速通道、医疗废弃物处置、城区亮化等工程。开工“铜头引水”工程和第二条雅名快速通道，打造雨城—名山城市带。力促城市管理科学化、常态化、规范化。
二、狠抓结构调整，增强发展实力
继续扩大投资规模。瞄准国家重点支持的投资领域，确保全年投资355亿元。狠抓重大项目。着力抓好230个省市重大项目。全力推进永旺硅业二期、中雅科技二期、金红叶纸业、黎红花椒油扩能等重点项目，大力实施工业硅、铅锌、石材、茶叶、林竹、羽绒、绿色果蔬等优势产品加工项目。抓好项目储备。围绕枢纽建设、资源开发、产业发展、民生需求等重点，加快储备一批重大项目，争取更多的项目进入国家、省上的规划。优化投资结构。重点推进交通、城镇、旅游、物流、电力、水利、园区等一批重大基础设施项目，加快推进保障性住房、社会事业等重点民生项目。落实政策措施，激活民间投资，推进以优势产业为重点的结构调整。强化保障措施。落实配套资金，确保项目资本金全面到位。加强对项目核准、招标投标、质量安全等方面的规范管理。
推进工业扩量提质。全市规模以上工业增加值、销售收入、利润分别增长20%。持续壮大“3+1”主导产业。优化提升水电矿冶产业，壮大机械加工和汽车配件产业规模，发掘农产品加工产业资源和品牌竞争力，迅速崛起以硅材料应用开发为主的新材料新能源产业。加快推进发展方式转变。以科技进步和自主创新为支撑，以企业技术改造、技术创新和淘汰落后产能为主要手段，着力调整产业和产品结构，抓好47项省重点技改项目申报和18项创新项目实施。加大高新技术企业培育力度，提高知名品牌和优势产品的核心竞争力。积极引导企业开展清洁生产和资源综合利用，抓好重点用能企业和行业的节能减排。实施大企业大集团战略。坚持优质资源向优势企业倾斜，加快培育壮大一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新能力强的企业，抓好市级重点企业和成长型企业扶持，加快企业上市步伐。注重中小企业培育工作。着力解决中小企业融资、能源等瓶颈问题，促进中小企业不断向规模企业转化，新增规模以上工业企业40户。
切实抓好三农工作。加大城乡统筹力度，坚持工业反哺农业、城市带动农村，夯实农业持续发展、农民稳定增收、农村兴旺繁荣的基础。大力发展特色效益农业。确保粮食产量稳定在50万吨左右。持续壮大茶叶、林竹、水禽、长毛兔等骨干产业，积极发展花椒、猕猴桃、中药材等特色产业。大力发展农民专合组织，加强蒙顶山区域品牌打造，培育壮大优势龙头企业，推动农产品精深加工。强力推进新农村建设。以现代农业为产业支撑，整合项目、综合配套，整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设。强化新农村建设规划，推进名山、天全两个省级新农村示范片建设，启动市、县（区）两级新农村示范片建设。继续抓好永定桥等骨干水利工程，解决10万人的农村饮水安全问题，治理水土流失面积60平方公里以上，新建沼气池8300口，新改建乡村机耕道400公里，加大林区公路建设力度。大力实施“金土地工程”，抓好土地开发整理，规范土地流转。强化农民稳定增收保障。认真落实各项强农惠农政策。针对市内移民迁复建、灾后重建、枢纽建设等工程用工需求，整合培训资源，培训农民工6万人次，转移输出农村劳动力30万人，实现劳务收入21亿元。
繁荣活跃第三产业。实施旅游“南下北上”发展战略，启动望鱼古镇、龙苍沟等景区开发，加快喇叭河、安顺场、神木垒等景区改造升级，办好熊猫电影周、蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动，力争接待游客1000万人次，实现旅游综合收入50亿元。推进乡镇商贸设施、农村商业网点和新农村现代流通网络建设，抓好“家电下乡”、“汽车下乡”和“万村千乡市场工程”。积极发展会展业，支持发展文化创意、工业设计、物流配送、电子商务等产业。支持市商业银行增资扩股，加快推进小额贷款公司和村镇银行的组建工作，加快担保体系建设，规范中介机构行为。改善金融生态环境，完善银行考核办法，推进金融创新，加强对中小企业和“三农”的金融服务，辖内金融机构贷款实现平稳较快增长。
三、深化改革开放，拓宽发展空间
抓好重点领域改革。完善全市电力“一张网”，落实好30%留雅电量政策。全面启动政府机构改革，深化医药卫生体制改革，推进文化市场综合执法改革、文化体制改革、人口计生工作综合改革、义务教育改革、高等教育改革和职业教育体制改革。推进资源性产品价格改革，探索资源有偿使用和生态环境补偿机制。深化行政审批制度改革，试点推广网上政务服务大厅运行和网上招投标报名工作。培育适度竞争的市政公用事业市场体系。做实政府投融资平台，探索城市拆迁、安置、建设投融资新办法。
充分对外开放合作。增强招商引资实效，依托比较优势和资源优势，创新招商方式，重点开展产业链招商、小分队招商和以商招商，完成招商引资120亿元，其中加工制造业50亿元。完成外贸出口1200万美元。纵深推进区域合作，力争有重大产业合作项目落户，抓紧与成都等周边市州及藏区在产业、旅游、资源开发、交通建设、商贸流通等方面开展合作。加快园区基础设施建设，提升园区发展水平，重点抓好市工业园区扩区和汉源、竹马等产业园区（集中区）发展，推进与上海张江集团的合作。
壮大县域经济规模。坚持把项目建设、招商引资作为发展县域经济的着力点，帮助和指导县（区）建设工业集中区。继续放权让利，完善县域经济发展综合评价体系和激励约束机制。坚持把民营经济作为县域经济发展的重点，着力打造全民创业的良好环境。按照“非禁即可”的原则，放宽准入领域和登记条件。积极支持雅安籍外出经商和务工人员回乡创业，实施与外来招商企业同等的优惠政策和服务。从今年起，市财政连续三年安排一定资金，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。
四、构建和谐雅安，共享发展成果
全面发展社会事业。继续实施“振兴雅安基础教育计划”，强化师资培训，提高教学水平。加快提升农村特别是少数民族地区义务教育水平，着力推动教育资源均衡配置；深化素质教育，全面启动高中课改，推进职教攻坚，扩大免费职业教育。组织实施重点科技项目40项、工业科技支撑项目6项，深化市校合作，抓好国家级高新技术企业申报认定工作，设立中小型企业创新资金、专利申请及实施扶持资金。抓好重点疾病防治工作，强化医疗质量监管。创新体制机制，加强科技、教育、卫生人才队伍建设。市博物馆对外开放，乡镇综合文化站、农村公益电影放映等实现全覆盖，农家书屋基本覆盖所有行政村。建成市体育中心，组团参加省第十一届运动会，积极开展全民健身活动。人口自然增长率控制在4.5‰以内。启动全国第六次人口普查，推进防震减灾“三大体系”建设，拓展精神文明建设，加大未成年人思想道德建设，力争完成妇女儿童发展纲要目标，重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，加强物价、供销、气象、档案、保密、地方志、新闻出版等工作。
全力改善人民生活。深入实施民生工程，丰富民生工程内容。千方百计增加城乡居民收入，完善就业援助制度、创业服务体系，城镇新增就业13000人，下岗失业人员再就业6500人。力争城镇职工养老保险实现省级统筹，工伤、生育保险实现市级统筹，完善失业保险和城镇居民医疗保险市级统筹的运行，抓好雨城区新型农村养老保险试点。提高企业退休人员养老金，落实养老保险关系转移接续办法。加强城乡低保规范管理，提高医疗救助水平，完成市救助站、市救灾物资储备仓库建设。大力开展产业扶贫，突出抓好灾区扶贫开发和就业促进工作。抓好“菜篮子”工程，加强产品质量和公共服务、垄断行业价格监管，维护市场秩序。大力抓好保障性住房建设，全年新增廉租房1642套，鼓励企业利用闲置土地进行棚户区改造，完成市区棚户区改造4万平方米。采取增加土地投放和加快当年竣工进度等措施，遏制房价过快增长。全市投入商品房开发用地1031亩，市区商品房开工42万平方米，竣工30万平方米。继续推进国家级生态市创建，开展工业废水、噪声、粉尘和危险废弃物的专项整治，加快污水处理厂和垃圾处理场建设，进一步改善环境质量。推进“巩固退耕还林成果专项建设”，深化城乡环境综合治理，抓好城乡环境优美示范工程。
加快建设平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群众利益维护机制，保障困难群众的基本生活和合法权益。出台《关于加强新时期群众工作的意见》，健全“大调解”工作体系，深化领导干部接访和干部下访活动，加大重信重访整治和积案化解力度。整合各类应急资源，深化政法信息网络、防控体系、“三基”和“乡镇维稳综治中心”建设。切实保障产品质量和食品药品安全，启动建设国家茶叶产品质量监督检验中心。认真落实应急管理和安全生产“一岗双责”，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育，坚决遏制重特大事故发生。加强民族团结，依法管理宗教事务，推进外事、侨务和对台工作健康发展，积极支持驻雅部队建设，做好优抚安置、国防动员、民兵预备役和人防工作。
五、加强政府建设，优化发展环境
加快转变职能。优化政府组织结构，理顺部门关系，完善行政运行机制，强化行政效能建设。在有条件的县（区）试点“非应急110”，把群众日常所需帮助纳入服务范围。
推进依法行政。健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度，完善重大事项决策规则和程序。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督。
提升行政效能。健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，扩大政务服务内涵，健全电子政务服务平台。大兴调查研究和求真务实之风，精简文件、减少会议。厉行节约，从严控制一般性支出。
加强从严治政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进预防腐败试点工作。加大对权力运行的重点部位和关键环节的监督力度，扎实推进工程建设领域专项治理工作，严厉查处各类违法违纪案件。
各位代表，雅安的发展已经进入新的重要战略机遇期。新的形势赋予我们重大责任，新的目标激励我们不懈追求。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，真抓实干，励精图治，为全面实现“十一五”规划各项目标任务、推进又好又快发展而努力奋斗！
附件一

2. 湖北 新农保 全覆盖

全覆盖指的是各个部抄分都要涉及，全面。中国提出“十个全覆盖”，“十个全覆盖”，即“反腐倡廉建设十个全覆盖”，是湖北省2010年起实施的一项反腐倡廉的系统工程，是该省推进源头治腐工作采取的重大举措。
“十个全覆盖”是指：
1.财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖，
2.腐败风险排查预警化解全覆盖，
3.省市县三级电子政务和电子监察全覆盖，
4.省市县三级国库集中收付全覆盖，
5.省市县乡村五级行政服务网络全覆盖，
6.党务政务厂务村务公开全覆盖，
7.省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖，
8.农村“三资”清理及监管代理全覆盖，
9.廉洁教育的“六进”全覆盖，
10.县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

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3. 建污水处理厂，如何科学规划

建设乡镇污水处理厂，不能一建了之。
如何将近期需要与远期发展兼顾，考验人们的智慧。

弹性规划，才能避免“过剩”
地点：秭归县归州镇

秭归县归州镇污水处理厂紧邻长江，有两条生产线，设计处理能力是每天3000吨。
记者看到，两条生产线中，只有一条在运转。“2016年前10个月，处理污水44万多吨，平均每天处理1482吨。”归州镇建设环保中心主任朱道清说，该厂2007年正式运行，至今已近10年，一直没有满负荷运行过。归根结底，是镇上人口减少。
最初设计时，该厂按1.2万人的规模设计，然而移民政策发生变化，原计划进镇安置的移民大部分外迁，镇区人口少于预期。目前，全镇区7632人。
秭归县12个乡镇，已有7个乡镇建成污水处理厂，2个乡镇的污水处理厂正在试运行，还有3个乡镇待建，预计今年可实现乡镇污水处理全覆盖。那些新近建设的厂，由于吸取了以往经验，处理规模和技术路径更切合实际。“乡镇污水处理厂前期规划很重要，处理能力要为未来发展变化留出余地。”秭归县住建局村镇科负责人谭子松说，当地每个污水处理厂每年需要20多万元财政经费补贴，如不精打细算，将是一笔不小的负担。

柳暗花明，“兼并”破解尴尬
地点：江陵县熊河镇

江陵县熊河镇污水处理厂，自2009年建成后，闲置6年，厂内设备风吹日晒，已生锈。
2015年，镇上花几十万元，将处理厂彻底改造，换新工艺、新设备，终于可以正常运转。记者看到，厂内已整修一新，机器设备也在正常运转。
然而，改造又带来新问题，该处理厂原本设计处理能力是1500吨/日，但改造新工艺后，处理能力下降为500吨/日，刚刚能满足现有需要。
由于沿江工业园拆迁，一个还建小区很快要在镇上修建，污水处理量还将上升。但处理厂左边是农田，右边是校舍，没有地方扩建了。
更尴尬的是，这几年江陵县城不断扩大，熊河镇距离县城新区的主污水管网只有2公里左右了。江陵县住建局初步设想，以后把镇上管网和县城管网接通，污水交由县城污水处理厂处理。“县污水处理厂处理规模达到1.9万吨/日，熊河镇的污水对它完全不是问题。”该县住建局相关负责人表示。
真要到了那时，熊河镇的污水就有了去处。但耗巨资建设、翻修改造的处理厂，就面临着“下岗”。

因地制宜，实现全域覆盖
地点：鄂州市梁子湖区

在鄂州梁子湖区的一些村庄，可以看到一些小小的污水处理站。
如东沟镇茅圻村堑下钟湾，用的是“无动力快速沉淀厌氧一体化反应器+人工湿地”技术，每天可处理污水10吨，5万元就可建起来。
在沼山镇湖瓢村周胡谈湾，用的是“多层微生物滤池工艺”，每吨污水处理只需0.1元左右，出水指标达到一级A标准。
这些处理站由湖北联净水务投资有限公司投资建设，全域厂网一体建设、运营。梁子湖区政府授予该公司特许经营权30年，对排污管网服务采取逐年付费的方式购买。
都是污水处理站，为何采用的工艺各不相同？该公司相关负责人解释说：“每个污水处理站覆盖的村湾不一样，污水的主要成分也不相同，要因地制宜，有的放矢。”
2014年开始，鄂州率先在全省提出并启动城乡一体污水全收集、全处理、全覆盖体系建设，目前全市已有8座城镇污水处理厂建成运行或试运行，农村已建成400多座污水处理设施。主城区、新区、集镇、村湾“四位一体”的全域覆盖的污水处理体系初具雏形。

“随着经济社会的不断发展，乡镇乃至村湾的生活污水主要成分也发生了变化，不能一套设备打天下了。在农村地区建设污水处理设施必须因地制宜，既包括工艺手段，又包括维保方面的技术力量。”该负责人表示。
鄂州市住建局介绍，今年该市将建设城镇污水处理厂15座，农村自然湾污水处理装置1117个，确保农村污水处理率达80%以上。

4. 成都环境与环保

成都市重点乡镇将设环保所、水源一级保护区排污口“清零”、56个污水处理设施覆盖到乡、创3个以上省级环境优美乡镇和10个生态……记者昨日从召开的全市农村环保工作会上获悉，今年，成都市将直指农村污染的四大“症结”－－生活污水、畜禽养殖、农药化肥污染和生活垃圾，开出“处方单”，从污水治理到污染减排、从垃圾集中收运处置到测土配方，有效减少土壤污染，今年，成都市将多管齐下，全力推进农村小康环保行动计划，真正改善成都市农村环境的改善。

三级监管体系 从市覆盖到乡镇

农村的畜禽养殖、农村的农药化肥污染和生活垃圾，一直以来，都是造成其环境“脏乱差”的关键所在。因此，直指四大“病症”成都市今年将围绕13家畜禽养殖企业的限期治理，重拳出击农村环境治理。建沼气池、发展“种养结合”的农业循环经济；抓好禁养区内养殖户的关闭搬迁，加强农家乐、餐饮企业的污染治理……农村环保“攻坚战”拉开帷幕。

“在成都市重点乡镇将建环保所！”－－这成为成都市重拳出击农村环境污染的“新招”。通过加强监管力度，实现农村环境改善！相关负责人告诉记者，在重点乡镇建立环保所这个计划，从今年起已经正式列入成都市环保监管体系的工作计划。主要将通过在乡镇以及设立环保机构或者派出专职环保人员的形式来实现。目前，成都市只有区（市）县一级设有环保机构，而在乡镇设立环保机构还是首次，而对此，相关负责人表示：“主要是通过这样的环保‘三级’监管体系的建立，来推动农村环保工作的开展，还成都市农村一方整洁的容颜。”

水源一级保护区 排污口“清零”

目前，全市有720余万农村人口、225个乡镇，其中，大多村、镇都是建在河道或湖库旁，而且没有完整的污染物排放系统。农村生活污水大多直排入河库，不仅给成都市水环境质量打了“折扣”，也给农村饮用水安全带来“隐患”。为此，今年成都市立下“军令状”，坚决取缔成都市饮用水源一级保护区内的所有排污口，而且，还将在这些一级水源保护区安上“电子眼”，24小时把好“水质关”，让老百姓喝上100%的放心水。

加强集中式饮用水源水质保护，是我们今年的“重头戏”。而如何打好这副“牌”？据了解，今年，成都市将对集中式饮用水源保护区进行在线监测，并把县级及建制乡镇饮用水源保护地纳入环境监管。“我们将启动县级乡镇集中饮用水环境监管电子信息系统建设，就是要在这些‘警界区’装上‘电子眼’，24小时把好‘水质关’。”

污水处理“乡乡通” 水质清一半

“我们准备用3年的时间，让今后的每一个农民居住区，或者每一个街道，每一个村落，都有一个小的污水处理设施。”相关负责人告诉记者，“污水处理厂像是最后一道防线，从源头切断‘污龙’，还河水清澈，因此，它的地域分布显得尤为重要。” 据了解，目前，成都市的污水处理厂实现了县县覆盖，而今年成都市还将加快推进乡（镇）政府所在地和500人以上集中居住区的污水处理设施建设，全年重点推进56个重点镇污水处理设施建设。

我们准备用2－3年时间，在全市234个乡镇和500人以上的集中居住区新建污水处理设施，彻底改善农村生活污水直排等带来的环境污染问题。“这样从源头上切断污染源，成都的水质会清一半呢。”相关负责人憧憬地说道。依据规划，成都市力争用3年时间实现乡镇污水处理厂建设全覆盖；加快污水处理设施配套管网建设，确保郊区（市）县城镇生活污水处理率70%以上，中心城区处理率达到90%以上。“待这些污水处理设施全部建设完成，初步估计，成都市将削减COD4.1万吨、氨氮0.4万吨。”该负责人如是说。

建3个环境优美乡镇、10个生态村

通过强化农村环保体系的建立，实现成都市在“三个集中”发展战略下的城乡环保一体化，这将是实现成都市从中心城区到广大农村环境全改善的根本所在。相关负责人告诉记者，今年，成都市将把清洁能源的推广逐步延伸到村、到乡、到每一户人头上，解决生活燃煤污染的“瓶颈”。这不仅对改善成都市大气环境质量起到重要作用，还可对当地村庄环境质量的改善起到助推。

今年，成都市将深入开展全国环境优美乡镇、生态村建设工作，全年完成3个环境优美乡镇、10个生态村的创建。同时将继续推进833+1工程的实施，力争实现3－5个区（市）县成功创建省级环保模范城。 目前，成都市正在进行生态市的创建，为了给生态市建设注入新鲜“血液”，成都市今年将创建19个省级生态小区、启动全市市级生态功能保护区划定工作，给“生态市”加码。

5. 湖北多少年内符合条件的贫困村光伏电站建设全覆盖

武汉12月18日电。用3年时间在深度贫困县和全省符合条件的约3000个贫困村或贫困户所在村建设光伏扶贫项目，重点建设50－300千瓦的村级光伏电站，适度建设5－7千瓦的户用光伏发电项目和在国家规模指标内的多村联建集中式光伏扶贫电站项目。村级、户用及多村联建集中式光伏扶贫项目总建设规模约60万千瓦。

湖北要求，省物价部门会同能源部门研究出台光伏扶贫项目发电补贴支持政策，对2016年1月1日至2019年12月31日期间建成的光伏扶贫项目给予每千瓦时0．1元补贴，补贴年限暂按5年执行。

6. 私人可以建个污水处理厂吗 是否有前景

有前景！——以下数据及分析均来自前瞻产业研究院发布的《中国农村污水处理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》。

从计划经济时代到现在，我国污水处理行业逐渐进入迅速发展的阶段，中国城市污水处理无论在数量还是质量上都得到了迅速的发展。国家政策鼓励多元投资主体共同发展城市污水处理。2014年以来，污水处理行业的PPP模式逐渐兴起，以“利益共享，风险分担，长期合作”为基础，政府和公司在污水处理设施方面的基础建设逐渐丰满。

据统计，照目前的市场运营结构来看，若未来几年城市污水处理能力每年增速8%估算，每日吨污水处理能力的建设成本1000元计算，每吨水污水处理结算价1元计算，2020年城市污水处理运营市场空间可达1000亿元，其中第三方运营市场空间480亿元。

7. 巴彦淖尔市2010年政府工作报告的2010年主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济企稳向好态势、为“十二五”发展打基础的关键之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，全面贯彻中央、自治区经济工作会议精神，按照市委二届九次全委（扩大）会议的总体部署，坚持推进经济结构转型升级，以保持经济持续快速发展为主要任务，更加注重经济结构调整和发展方式转变，在更高层次上统筹推进工业化、城镇化、农牧业产业化；更加注重投资出口消费协同拉动，继续加强基础设施和生态文明建设；更加注重推进民生与经济同步发展，努力实现富民与强市和谐共进，圆满完成“十一五”规划各项目标任务。
经济社会发展主要奋斗目标是：全市生产总值增长20%以上；全社会固定资产投资确保完成600亿元，力争达到700亿元；地方财政总收入增长15-20%；全社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成“十一五”规划确定的目标任务。
重点做好以下八个方面的工作：
（一）继续扩大投资和消费需求，增强支撑保障能力，推动经济持续快速发展
紧紧抓住国家继续加大投资和新一轮西部大开发的机遇，积极争取国家和自治区投资，加大招商引资力度，扩大信贷规模，努力调动企业和社会投资积极性，促进投资需求稳定增长。进一步优化投资结构，切实加强重点项目建设。工业实施5000万元以上重点项目145个，力争完成投资350亿元。农牧业上，抓好中低产田改造、土地整理等项目，争取实施河套灌区续建配套、黄河堤防综合治理、千亿斤优质粮食增产工程。交通上，推动甘其毛都至万水泉铁路部分路段建成通车，乌拉山至锡尼、西小召至金泉铁路全面开工。加快青山至乌根高勒一级公路、巴音查干至海流图公路、临河黄河公路大桥建设进度，前旗黄河公路大桥建成通车。争取临哈高速、刘召至海流图一级公路、临河客运新站开工建设。规划建设巴格毛都口岸一级公路。全面推进机场建设，年内实现通航。电网上，加快建设临河北500千伏、天吉泰220千伏等输变电工程，争取启动建设中旗、后旗2个500千伏风电汇集站。生态和环境保护上，继续实施“三北”防护林、天然林保护等项目，推进国省干道绿化和身边增绿工程，完成林业生态建设100万亩。继续做好禁牧和退牧转移工作，巩固扩大草原生态保护成果。抓好乌兰布和沙漠综合治理，科学发展沙草产业。推进水务一体化进程，启动再生水供水、工业园区污水处理回用和乌梁素海水环境综合治理工程，不断改善水生态环境。严格执行项目建设节能环保“三同时”制度，推进节能减排重点工程建设。
认真落实国家和自治区刺激消费政策，增强群众消费意愿，推动消费结构持续升级。优化信用消费环境，鼓励发展消费信贷。稳步提升商贸、餐饮等传统消费水平，积极培育汽车、信息、文化等新的消费热点。继续执行保障性住房建设和商品房补贴政策，稳定价格，促进住房消费。建设普通商品房、经济适用住房、廉租住房450万平米，住房公积金覆盖面由80%提高到85%，行政事业单位和个人住房公积金缴存比例由8%提高到10%。继续抓好“万村千乡”、“双百市场”工程，做好家电、农机、汽车下乡工作，简化补贴手续，方便农牧民。鼓励引导农牧民改善住房条件，活跃农村牧区消费市场。争取完成乌梁素海生态旅游二期、乌兰布和沙漠浪淘沙旅游一期工程，启动临河北生态旅游区项目建设，促进纳林湖、乌拉山国家森林公园开发建设，打造东西两条精品线路和一批品牌景点，持续扩大旅游消费。
（二）加强重大工业项目建设，发展壮大优势特色产业，着力推进产业结构优化升级
坚持把扩张总量作为工业发展的首要任务，在抓好存量、保证现有企业稳步发展的同时，以重点项目建设为突破口，进一步做大做强优势特色产业，大力培育战略性新兴产业，加快中小企业发展，在做大总量中调结构、促转变，促进产业延伸升级。
推进优势特色产业优化升级。农畜产品加工业继续打好绿色特色牌，积极发展精深加工。继续推进绒纺企业整合重组，开发新产品，争创名优品牌。抓好圣罗兰150万件羊绒衫、500吨纺纱线，大兴50万平米羊绒面料，利一泰、春雪分梳纺纱等项目建设，进一步做强绒纺产业。实施乌珠穆沁羊业100万只肉羊、福润200万头生猪、力农500万只肉鸡加工项目。扶持恒丰、鲁花、河套酒业、金川啤酒等企业做大做强，鼓励番茄、面粉、油脂、乳、肉加工企业积极开发绿色、高档产品。矿山及冶金工业实行大探大采，加大勘探力度，扩大采选规模。积极推进商业风险探矿，争取国家、自治区地勘资金，加大重点矿区外围和深部找矿力度，增强后备资源保障能力。加快在线监测系统建设，矿山监测中心投入运行，提高资源综合利用水平。鼓励支持企业进一步扩大采选规模，积极发展冶炼和延伸加工。加快西部铜业10万吨光亮铜杆、瑞峰8万吨铅冶炼项目建设，西部铜业5万吨电解铜项目建成投产。争取3个120万吨氧化球团项目建成投产。化学工业，积极推进煤炭资源加工转化，新增煤炭洗选能力600万吨，争取新上煤焦化项目。加快60万吨甲醇项目建设进度，力争双百万吨甲醇、二甲醚项目核准并启动建设，促成冀中能源等煤化工项目落地。抓好天然气液化以及紫金、鑫盛等化肥项目建设，推动联邦制药三期生产线建成投产。积极发展规模大、科技含量高的盐化工、硫化工及其下游产品。电力工业，加快热电联产及循环经济发电项目建设，争取启动临河热电二期、后旗工业园区、现代农畜产品B型保税物流园区热电联产项目，盛华生物质发电项目建成投产。进一步加大风电建设力度，新增风电装机容量120万千瓦。加快国网公司白彦花煤电基地项目前期工作。
大力培育新兴产业。在加快改造提升传统优势特色产业的同时，积极培育和发展高新技术、装备制造、建材等产业。高新技术产业，推动中旺一期500吨多晶硅项目达产达效，争取1000吨二期工程和盾安3000吨多晶硅项目开工建设，抓好光伏电站试点项目建设。开工建设中兴能源3万吨甜高梁制燃料乙醇示范项目。装备制造业，加快实施中科宇能风机叶片、济变电力风机塔架、变压器和华锐风机主机制造等项目，开工建设合力机械3000辆专用汽车制造项目。建材业，推动青山日产4800吨水泥、同达日产4500吨新型干法水泥熟料项目建成投产，积极引进建设外饰石材、内饰瓷砖等高档建材加工项目。
积极扶持中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的各项政策，加强中小企业信用担保体系建设，加大贷款贴息、减税减负、专项投入等政策支持力度，为中小企业发展创造更加宽松的环境。以工业园区为载体，鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，实现产业化集群化富民。在工业园区规划建设中小企业创业园，建设标准厂房，完善配套服务功能，搭建中小企业发展平台。支持中小企业转型升级，调整产品结构，进行技术改造和产品创新。
（三）巩固强化农牧业基础地位，大力发展现代农牧业，加快城乡一体化进程
加强产业基地建设。在稳定粮食生产的同时，依托大型龙头企业，注重扶持中小企业、本土企业，按照市场化要求推进种植业合理布局。支持农民种植为工业提供原料、延长产业链的农作物。引导各类企业采用订单、合同等形式与农户进行产销联系，鼓励龙头企业建设规模化、标准化、专用化原料生产基地。扩大设施农业建设规模，力争年内新增面积2万亩。强化农牧业标准化体系建设，实施名牌名品战略，做好农产品地理标识和原产地认证工作，使优质高产高效农作物比重达到68%。加快农区畜牧业发展，支持建设大型繁育养殖基地，使畜牧业产值占第一产业比重达到40%以上。依托“巴美肉羊”品牌，抓好肉羊产业研发体系建设。建立健全土地流转服务平台，发展各类规模化经营主体，引导土地、草场向种养大户、龙头企业规范有序集中。
不断完善农牧业社会化服务体系。加强科技服务、疫病防治、防灾减灾、融资平台等农牧业社会化服务体系建设，提高农牧业抗风险能力。坚持市场导向、政府引导、农牧民主体作用相结合，大力发展农村牧区信息、科技、运销等专业合作社和行业协会，为农牧业生产提供产前、产中、产后服务。以市、旗县区农业投资公司为依托，搭建现代农牧业、产业化发展和集镇建设融资平台，更好地服务农村牧区经济发展。
加大集镇建设力度，加快推进统筹城乡发展进程。启动编制中心集镇规划。运用教育、扶贫、生态、产业等多种政策手段，促进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移。积极开展农村牧区住房建设改造试点工作，引导农牧民向中心城镇集中。争取临河、杭后列入自治区城乡一体化建设试点，鼓励其他旗县和农垦局开展试点工作。加强农村牧区道路、安全饮水、沼气入户等基础设施建设，完成通道绿化400公里，修建通乡通村公路1200公里，新建户用沼气1.5万户。深化农村牧区和农垦系统改革，强化苏木镇政府社会管理和公共服务职能，积极推进林权制度改革。加快城乡户籍、就业等制度改革，推进城乡基本公共服务均等化。
（四）深入开展“迎庆创城”活动，推进中心城市扩容提质，加快建设生态宜居城市
以迎接自治区两个文明现场会、庆祝建党90周年、创建国家园林城市和卫生城市为抓手，加快推进中心城市建设，完善城市功能，提升城市品位。加强县城基础设施建设，增强综合服务功能。力争完成城镇建设投资150亿元，加速提高城镇化率。
统筹推进区域中心城市规划建设。按照打造百万人口区域性中心城市的要求，高起点编制“一市三区”发展规划，推进临河城区、东部工业区、陕坝镇同城化、组团式发展。组织力量就临河城市建设与黄河水系景观结合的问题进行专题论证，尽快拿出规划方案。加快东部工业区产业发展，为中心城市发展提供产业支撑和就业保障。加强临河与陕坝在城际交通、市政设施、城市管理、产业发展等方面的对接，加快同城化建设步伐。
加快临河新区建设步伐。完善新区道路、给排水、供热、供气等市政基础设施，打通河套大街、曙光街2条新老区连接线。启动金川河二期和永济渠、永刚渠水系景观建设，在周边同步建设一批绿地、广场、雕塑等景观工程和休闲健身场所。加快文博中心、政务服务中心等公共服务项目建设，推进行政企事业单位搬迁入驻，新区主体框架基本成型。完善新区文化教育、金融商贸、休闲娱乐等服务功能，提高承载和吸纳能力，逐步把新区建成行政和金融中心及文化教育和大企业总部基地。
全面提升老城区城市形象。加大临河城区和各旗县所在地旧城改造力度，今年扎实起步，力争用三年时间完成棚户区改造任务。继续开展“新亮美”工程，抓好巷道硬化、亮化和管网疏通工作，全面改造给排水工程，对主要街路、出口等重要节点进行环境综合整治，建设改造垃圾转运站8处、水冲式厕所50座以上，解决好不通不畅、不美不亮、不干不净等问题。加强各类专业市场、便民市场建设，扩大天然气入户覆盖面，优先发展城市公共交通，方便市民生活。进一步提高园林绿化水平，以市、区机关企事业单位为主，分期分批承担绿化任务，并动员全社会参与，加大拆迁还绿力度，大幅增加绿化总量。推进公园绿化、街路绿化、出口绿化、环城绿化、单位庭院和居民区绿化，新增绿地7300亩，力争达到自治区园林城市标准。
加强特色县城建设。实施各旗县集中供热、天然气输配、供水管网新建改造等市政基础工程，改善城镇基础设施和人居环境。坚持突出历史文化特点和产业、地域特色，深入挖掘河套文化内涵和人文历史资源，建设一批园林绿化、标志性建筑和人文景观工程，打造特色鲜明的新型城镇。
提高城市管理水平。进一步完善城市管理体制，强化街道、社区对辖区公共服务和公益事业的管理职能，提高精细化管理水平。加强规划控制管理，坚决制止违规建房、私搭乱建等行为，维护规划的严肃性和权威性。依法推进征地拆迁工作，保障被拆迁户的合法利益。开展市容市貌、交通秩序综合整治，倡导文明行为，培养新型市民，提高市民整体素质，营造“和谐城市、共建共享”的良好氛围。
（五）加强区域交流协作，加大招商引资力度，进一步提升对外开放水平
加快向北开放步伐。做好口岸机场、铁路等重大项目的策划、申报工作，加快边境合作区建设，争取将甘其毛都口岸列入国家重点支持口岸，巴格毛都口岸恢复通关。进一步加强与蒙古国南戈壁省及神华、艾芬豪等企业的沟通，全面深化对蒙贸易、产业建设等方面的交流合作，启动口岸加工园区大型铜产业项目前期工作。加快推进中蒙跨境铁路、重载公路、跨国皮带运输走廊等资源通道建设，加强口岸基础建设，提高通关能力，千方百计扩大过货量和贸易额，力争年内资源进口量突破600万吨。积极引进资金实力雄厚、具有口岸开发建设经验的大集团、大企业参与口岸开发，高起点推进口岸行政办公、商务贸易、生活居住及市政基础设施建设，努力打造具有地域个性、民族特色和文化内涵，集国际商贸旅游为一体的现代化口岸城市。落实好国家和自治区稳定出口的政策措施，建设出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脱水菜、绒纺等行业开拓国际市场，促进对外贸易稳定增长。
抢抓国家产业结构调整和沿海地区产业转移的机遇，利用资源、交通、土地、电价等综合优势，围绕四大支柱产业和新兴产业发展，加快引进、建设一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。同时，积极引进有利于扩大就业、改善民生的劳动密集型企业和中小企业。主动承接先进生产力转移，注重引进先进技术和高端人才。加强与呼包鄂及周边地区交流合作，在资源共享、产业分工、基础设施等方面进行对接和互补，加快融入呼包鄂经济区。
（六）着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，使发展成果更多惠及人民
切实增加城乡居民收入。继续提高公务员收入水平，落实事业单位绩效工资制度，健全企业职工工资正常增长机制，提高社会保障水平，稳步增加城镇居民收入。挖掘农牧业内部增收潜力，全面落实惠农惠牧政策，鼓励农牧民向二三产业转移，不断增加农牧民经营性、政策性、转移性收入，确保农牧民收入增幅继续高于全区平均水平。高度重视牧民贫困问题，认真落实自治区对牧民生产生活的补贴政策，积极探索舍饲圈养、良种繁育、转移就业的扶持措施和禁牧、休牧、轮牧补偿机制，促进牧民收入稳定增长。
千方百计扩大就业。健全公共就业服务体系，加大技能培训和就业指导服务，突出抓好大中专毕业生、农村牧区剩余劳动力和困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”。鼓励支持自主创业和自谋职业，在信贷、税费、培训等方面加大扶持力度，促进以创业带动就业。创建创业园区2个、充分就业社区20个，新增城镇就业1万人，农牧区劳动力转移就业16万人，职业技能培训1.9万人。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。继续做好人才储备工作，增加企业、基层和高端人才储备。
提高社会保障水平。进一步扩大城镇职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖面，提高企业退休人员养老金水平，做好临河区、乌拉特后旗农村牧区养老保险试点工作。加强医疗救助，特别是加大对城乡低保边缘群体的救助力度。抓好防灾减灾和灾民救济工作。做好困难家庭大中专学生资助、残疾人扶助和困难群体救助工作，妥善解决失地农民安置问题。充分发挥政策性农业保险和商业保险功能，减轻农牧民受灾损失。积极发展慈善事业和社会福利事业。
营造安全稳定的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强产品质量和食品药品、农资市场监管，依法惩处制假售假、商业欺诈、商业贿赂等违法行为。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，强化重点领域的安全监管和整治，遏制重特大事故发生。高度重视信访工作，坚持领导干部接访，落实信访排查责任制，积极防范和处置各类群体性事件。
继续办好十件实事。一是农村牧区低保月人均补助标准提高15元，城镇低保月人均补助标准提高20元；二是城镇企业退休人员养老金月人均提高120元；三是全市五保供养实现应保尽保，供养水平增长不低于农牧民人均纯收入增长幅度；四是城镇居民医疗保险覆盖率达到90%以上，进一步提高统筹报销比例，基本医疗保险年度最高支付限额不低于8万元；五是积极推进保障性住房建设，在建的24.8万平米廉租房全部交付使用，为5500户困难家庭发放租赁补贴；六是继续加大资金投入和筹集力度，资助困难家庭学生就学，确保每个学生不因贫困辍学；七是以项目扶贫为重点，解决3.5万贫困人口的脱贫问题；八是解决10万人饮水安全问题；九是配套完善农村牧区综合文化站48个，实施农牧民健身工程40处；十是开展“一杯奶”生育关怀工程，使符合政策的农村牧区孕期妇女受益。
实施十项民生工程。一是启动城乡公共危机管理系统建设。及时有效预防和处置突发公共事件，保障群众生命财产安全。二是改善农村牧区生产生活条件。继续实施整村推进、生态移民、产业化扶贫工程；扩大农村牧区“一事一议”财政奖补试点范围。三是实施牧民增收工程。开展划区轮牧补贴试点；对牧民购置良种牲畜、牧业机械进行补贴；对实施阶段性禁牧项目区的牧民，每人每年补贴金额不低于3000元，连续补贴5年。四是扩大养老保险覆盖面。先行推进牧区养老保险，力争3年内实现城乡养老保险全覆盖。五是实施城乡安居工程。完成临河城区棚户区搬迁200万平米，改造残疾人危房200户，改造农村牧区危房3000户，解决1000户游牧民定居问题；六是继续实施校舍安全工程。投入10亿元，加固中小学校舍73万平米，新建42万平米。七是加强创业扶持、技能培训和就业援助。每年城镇新增就业1万人以上，农村牧区劳动力转移就业纯增3000人以上；为全市企事业单位储备人才900名。八是提高城乡医疗保障水平。完善新型农村牧区合作医疗制度，参合率巩固在95%以上，财政补助标准提高到每人每年120元，完善“一证通”和“自主择院、现场直报”等便民措施，住院费报销比例提高5个百分点；进一步解决困难企业退休人员的医疗保障问题。九是推进社会公益事业发展。用2-3年时间，全面改善社区基础设施条件；投资5亿元以上，完善优化通信基础设施；推进农村牧区广播电视“户户通”，发展模拟转数字电视用户5000户。十是加强生态环境保护和节能减排。完成中旗、后旗污水处理厂建设，启动建设临河第二污水处理厂，实现全市城镇污水有效处理；完成既有民居节能改造20万平米；建设和改造城镇供热管网30公里；启动各旗县垃圾无害化处理场项目，年内建成投运。
（七）大力发展社会事业，完善基本公共服务，不断增强经济社会发展的协调性
优先发展教育事业。结合校舍安全工程建设，进一步整合教育资源，促进义务教育均衡发展和教育公平。继续实施名校长、名教师工程，完善能者上、庸者下的用人机制，建设一支师德高尚、业务精湛的师资队伍。加强普通高中教育，不断提高办学水平和教育质量。重视学前教育，关注特殊教育，支持民族教育。保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。积极推进河套大学升本工作。整合职业教育资源，组建职业教育集团，培养适应转型升级的各类人才。
加快发展科技事业。全面实施技术标准战略，加快企业技术创新体系建设步伐，提升支柱产业和产品综合竞争能力。推进农牧业科技创新和标准化生产，加大新品种、新技术的研发、推广和应用力度。搞好科普宣传，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”和科普进嘎查村活动。继续完善科技特派员制度，加大科技培训和示范力度。
着力推进以河套文化为主题的民族文化大市建设。认真实施国家惠民文化工程，推进新闻大厦、传媒中心和综合发射台建设。办好河套文化艺术节，鼓励创作更多的河套文化题材文艺作品。加强阴山岩画、秦汉古长城遗址等河套文化遗存保护、修缮，启动阴山岩画申报世界文化遗产工作。深化文化体制改革，推进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设。广泛开展精神文明创建活动，反对大操大办、封建迷信等陋习，倡导文明健康向上的新风尚。推进“全民健身工程”，做好全区第十二届运动会和第七届少数民族传统运动会的备战和参赛工作。
努力提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构建设，强化农村牧区和城市社区卫生人才队伍建设。认真落实国家基本药物制度，规范医药市场，严厉打击虚假违法医疗广告。完善突发公共卫生事件应急机制，抓好甲型H1N1等重大传染病和地方病防控工作。重视和支持中蒙医药事业发展，加强计划生育和妇幼保健工作，人口出生率控制在10‰以内。
认真执行党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防动员和边境管控，保护军事设施，实施爱民固边工程，争创全国双拥模范城。重视老龄工作，关心青少年健康成长，全面落实妇女儿童发展纲要，积极发展残疾人事业。抓好统计、侨务、档案、人防、工商、防震减灾等工作，推进各项社会事业全面发展。
（八）加强政府自身建设，提高科学发展能力，打造为民务实高效廉洁政府
按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，明确部门职责分工，切实解决职责不清、权责脱节、重权轻责等问题。简化办事程序，减少办事环节，严肃查处各类破坏发展环境的行为，着力营造高效务实的政务环境、公平有序的市场环境、优质便捷的服务环境。启动电子政务网络建设,推进移动办公和无纸化办公，提高行政效率。紧紧围绕项目建设、招商引资、民生工程等重点工作，加强督促检查，强化工作落实，增强工作实效，不断提高行政执行力。
深入推进民主法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，促进严格执法、公正执法和文明执法，保证各项工作依法进行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，强化新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办结率和满意率。充分利用“三问”平台，把问政于民、问需于民、问计于民经常化、制度化，认真吸纳、研究、落实好民众的合理建议、意见和诉求。深入贯彻政务信息公开条例，完善新闻发布和政务公开制度，增强政府工作透明度。
坚持教育、制度、监督并重，深入推进廉政和惩防体系建设，加大违法违纪案件查处力度，树立人民政府清正廉洁的良好形象。加大对中央新增投资、预算执行和领导干部经济责任审计力度，特别是加强对旗县区和主要经济部门主要领导的监督，严肃查处各类违法违纪行为。巩固扩大整风肃纪专项活动成果，下大气力整治办事拖沓、纪律松散、吃拿卡要等突出问题，进一步优化发展环境。推进学习型机关建设，打造学习型政府。加强公务员教育培训和监督管理，努力建设一支高素质的公务员队伍。树立过紧日子思想，带头压缩开支，厉行勤俭节约，把有限的资金用在促进发展和改善民生上。
各位代表，新的一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、文明、生态、和谐巴彦淖尔而努力奋斗！

8. 国家对农村乡镇污水处理的政策

请看以下报道：
污水处理向乡镇延伸/农村污水处理费政策存在空白
日期：2010-1-20
污水处理向乡镇延伸

记者发现，随着各地对环保要求越来越高，一些地方乡镇要求建设污水处理设施。尤其是随着节能减排任务压力不断增加，采取在大中城市兴建污水处理设施，减少COD的空间将缩小，乡镇一级的污水处理将成为一些地方减少COD的新领域。

乡镇一级的污水处理厂基本依靠政府资金建设。在湖北省已建或在建的10多座乡镇污水处理厂，都是依靠国家和省补助才得以实施的。荆州市建委介绍，为了配合湖北省荆州市四湖地区的流域治理，通过省级补助方式，今年在湖泊周边建设10个乡镇污水处理厂，对日处理每吨污水能力补贴1300元；管网建设也是按照地方每投资100万元，省市补贴50万元的标准进行。

但记者发现，环保高要求与经济低水平矛盾也在乡镇污水处理中显现，即使有上级政府补贴，一些乡镇一级的污水处理设施的建设和运行仍困难不少，走上市场化运行轨道更是希望渺茫。

一方面，我国绝大多数乡镇经济实力薄弱，污水处理设施建设后续资金不足。为配合湖泊治理，湖北监利县新沟镇正在建一个日处理污水4000吨的乡镇污水处理厂，省级财政补贴了520万元。镇党委副书记熊耀平说，当地还有管网建设费800万元，即使上级财政补贴一半，仍然有400万元的缺口压得当地政府喘不过气来。他说，新沟镇是监利县经济状况最好的乡镇，每年能够用于公共建设的资金也只有150多万元。

因此，湖北省四湖地区流域不少乡镇污水处理设施在去年11月签订了有关投资开工协议后，至今无实质性进展。

另一方面，乡镇经济落后，导致城镇化的供水体系不健全，农村自来水收费率低，与自来水费捆绑的污水处理费也难以收齐。监利县新沟镇虽然也在向上级政府打报告，收取污水处理费，但当地自来水的收取率才40%，自来水厂已负债100多万元。这其中的主要原因是自来水供水管网本身跑冒滴漏，农村贫困户、无人户大量存在。

农村污水处理费政策存在空白

记者发现，从法律法规和相关政策上看，污水处理费只有县级以上才可以征收。乡镇一级的污水处理费收取是空白。

由于乡镇污水处理费收取无政策保障，即使开征污水处理费，中部乡镇普遍经济水平低，群众生活水平不高，难以负担高成本的污水处理费。一个日处理能力只有4000吨的污水处理厂，要保本运行，污水处理费要远远超过1元/吨。一般的农村群众无法负担。湖北监利县福田寺镇每天产生生活污水排入四湖流域。在省里投资310万元后，这个集镇人口只有8600人的乡镇在今年9月份基本建成了一个日处理污水2000吨的处理厂。副镇长杨小波说，保障污水处理厂商业化运行的污水处理费收取根本没有纳入政府的计划。当地1.5元/吨的供水价格也是政府不敢轻易再收取污水处理费的主要原因。

另外，人才不足、管理不规范也是当前一些乡镇污水处理中面临的挑战。杨小波介绍，目前污水处理厂还是镇政府在先行管理。可只有2000吨日处理能力的污水处理厂根本就没有企业感兴趣，当地政府已计划将污水处理厂先期交给镇自来水厂来管理。这个自来水厂已承包给了社会人员，造成了污水治理监管上“裁判员又当运动员”的情况，镇污水处理厂后期持续稳定运行前景不容乐观。

强化补贴手段 堵塞政策漏洞

以上一系列问题的存在，加上乡镇污水处理厂规模过小，一般企业根本无法正常进入这个市场，乡镇污水处理距离市场化还有非常大的距离。不少基层干部和专家建议，要在坚持推进市场化的基础上，逐步加强对乡镇污水处理行业的扶持。

首先，对已运行或在建的乡镇污水处理设施，国家和上级政府应进行一定的固定补贴政策。目前，我国对乡镇污水处理还没有专门的补贴政策，只有一些特定区域和项目上才有补贴，而且这些补贴缺乏持续性，忽视了乡镇污水处理中的一些实际难题。湖北省宜昌市建委副主任陆锋介绍，宜昌沿长江建有6个乡镇污水处理厂。为确保三峡水库水质，国家对这些乡镇的污水处理厂都采取逐年递减的补贴方式确保正常运转。按照各地污水水量，国家在2006年补0.80元/吨，2008年为0.40元/吨，2009年为0.30元/吨，2010年为0.20元/吨，之后国家不再补贴。

刘立伟说，除补贴建设资金外，国家应在补贴上考虑乡镇经济落后现状，强化对污水处理费的补贴。他说，乡镇污水处理规模小，污水主要以生活污水为主，进行初级处理就能够达到国家排放标准，因此主要成本还是集中在电费和人力成本上，只要能够有效解决这两个问题，就能确保乡镇污水处理设施正常运行。

其次，补齐乡镇污水处理费收取上的政策空白，防止因此加重农民负担。专家认为，我国中西部农村地区经济落后，农民收入低下，对一些地方收取乡镇污水处理费必须慎重，国家要有一个明确的政策标准，不能通过加污水处理费增加农村群众负担。

第三，要坚持市场化原则，供水与污水治理必须分开管理。为避免一些地方出现污水处理设施闲置或者拿了国家补贴不处理污水等问题，国家所有的补贴行为，必须是以推动污水处理向市场化转变为原则，运行体制上坚持企业参与，政府补贴，走市场化道路；应将污水处理设施的经营权和所有权分开，将经营权向市场拍卖；企业不能在同一个地区既供水，又参与污水治理。