我國城鎮化污水處理能力

1. 十四五城鎮污水處理及資源化利用發展規劃

法律分析：《規劃》明確，到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上;城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上;水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標准;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%;城市污泥無害化處置率達到90%以上。

法律依據：《中華人民共和國水污染防治法》 第四十九條 城鎮污水應當集中處理。

縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環境保護主管部門，根據城鄉規劃和水污染防治規劃，組織編制全國城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，並加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。收取的污水處理費用應當用於城鎮污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置，不得挪作他用。

城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規定。

2. 城市污水處理技術問題的思考

一、關於城鎮污水處理主導工藝的思考
對於引進的工藝技術，在與國外咨詢公司合作過程中，大部分較好的實現了預定的目標。但是，往往我們自己設計的污水處理工程項目，在實施的過程中有會出現各種應用不當的問題。這是因為以往我國污水處理技術研究偏重於工藝開發研究，對一種工藝的了解缺乏足夠的系統性、完整性，也缺乏對整個處理工藝綜合性的比較研究和技術經濟評價體系。這也造成我國城市污水處理，在技術選擇上搖擺不定、不斷刮風。首先80年代末流行AB工藝、然後在90年代出開始流行三溝氧化溝（其他形式的氧化溝），目前又流行SBR（或UNITANK）工藝的原因所在。缺乏全面和綜合冊舉比較能力，在很長的一段時間內國外的新技術和新產品就不斷沖擊國內市場，成熟技術和國產技術總是無法在市場上佔有一席之地。這是我國城市污水領域存在的問題之一。
西方國家經過一、二十年的治理工作，一些國家污水處理率達到90%以上。在這一時期（1960-1970年）在城市污水處理領域出現大量各種形式的污水處理新工藝，如：活性污泥的AO工藝、A2O工藝、卡魯塞爾氧化溝、奧貝爾氧化溝、SBR工藝（IECAS、CASS等等）、純氧（富氧）曝氣、深井曝氣、流化床和厭氧-好氧處理等一系列新的處理工藝。而進入90年代，西方國家城市污水處理市場需求萎縮，一個國家一年僅有一、兩個城市污水處理廠的建設，所以在技術上失去了開發新工藝的動力。可數的新工藝的發展，也是基於這些國家老的污水處理廠超負荷改造的需要（曝氣生物濾池）和水回用的需求（膜生物反應器）。社會需求是技術發展的最好驅動力，而我們國家對污水處理工藝有極大的迫切的需求，我國對污水處理技術開發仍有巨大的動力。
二、從可持續性思考城鎮污水處理工藝技術
目前我國城市污水處理廠普遍採用的工藝是國外在水污染控制過程中，被證明是行之有效的技術。並且是歐美等發達國家所採用的主導技術，我國與歐美等國家與工藝幾乎處在同一水平上，但是我國的國民生產總值遠遠低於上述國家，採用以上技術是否能夠完全適合我國的國情，是我們需要考慮的一個問題。這需要從技術的先進性和是否代表了可持續發展的方向兩個方面來考慮。
目前政府往往簡單認為一個城市有污水處理廠，就是經濟和環境協調發展，符合了可持續發展的原則。對可持續發展全面理解應該根據世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》的報告中對可持續發展的定義：「可察或持續發展是即滿足當代人的需求，而又不損害後代人滿足其需求的能力的發展」。從技術層面考慮需要判斷污水處理工藝是否符合可持續發展原則，需要從可持續發展的公平性原則（是否體現資源和環境共享）、持續性（是否敗姿伍滿足資源和環境的永續性利用）和共同性原則（是否有利於解決全球性環境問題）方面來考慮。
目前國內大多採用國外引進的延時曝氣的氧化溝、SBR等工藝。首先，這些工藝是上世紀六、七十年代開發的工藝，是根據西方，特別歐洲國家排放標准制訂的工藝。例如採用延時曝氣低負荷工藝特別適合北歐國家的氣候條件（冬季低溫），而延時曝氣對污泥是採用好氧穩定的方法，採用耗能的方法進行污泥穩定化處理。適合了這些國家的國情和社會、經濟發展情況。
事實上，低負荷曝氣池的池容和設備是中、高負荷活性污泥工藝的幾倍，在建築材料和土地資源上是高消耗，相應的投資要高數倍；其次，延時曝氣系統能耗比中、高負荷活性污泥要高40～50%左右。同時，能耗增加會帶來了直接運行費的增加，能耗增加也會還要增加間接投資。據資料報道目前國內每kW發電能力除塵脫硫需要投資500～1000元，則每萬噸污水增加的脫硫投資需要25～50萬元。按脫硫投資為電站投資10%計，則增加的電廠投資為250～500萬元，是污水處理投資的50%以上。對於我國這樣一個資源不足、能源日益短缺、人口眾多的發展中國家，是否適合推廣這種低負荷的活性污泥工藝是值得推敲的問題。從可持續發展角度講，採用延時曝氣這種高資源佔用和能源消耗的低負荷工藝，並以耗能的方式取得污泥的穩定工藝是不適合可持續發展的基本原則的，也是不適合中國國情的。我們應該開發科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少反應器。
三、關於城鎮污水處理廠污泥處理的思考
城市污水污泥處理和處置方面在我國還剛剛起步，與國外先進國家相比尚有較大差距。隨著大量污水處理廠的投產，污泥產量將會有大幅度的增加。污泥厭氧消化的投資高，污泥處理費用約占污水處理廠投資和運行費用的20%～40%。在我國僅有的十幾座污泥消化池中，能夠正常運行的為數不多，有些池子根本就沒有運行。這也是導致我國近年大量採用帶有延時曝氣功能的氧化溝等技術的原因。採用高效（高負荷）、低耗污水處理工藝的關鍵之一是解決城市污水廠污泥處理技術和問題，可以講具有特點的解決我國城鎮污水工藝的進步，在很大程度上取決於污泥處理和利用技術的進步。為了解決這一問題有必要加強污泥處理與利用的研究。
另外，在一個小區域內的物質、能量（糧食、蔬菜等）是從周邊地區流向中小城鎮，污水處理產生的污泥是這種流動的結果，從生態平衡角度講這些物質是需要回到周邊的生態系統中，否則長期發展會造成一個區域內土壤生態的失衡。因此從污泥最終處置的出路來看，中小城鎮的污泥農用是最為可行和現實的處置方案。
四、我國城市污水處理技術發展思路和對策
對於我國這樣一個污染嚴重、資源短缺的不發達國家，先進的水處理工藝開發的標准應該是適合我國國情、高效、低耗和低成本的污水處理技術。各類效率高、投入低、可達到一定治理深度的城市污水處理新技術，對經濟尚不夠發達而污染亟待治理的我國，尤其是絕大多數沒有污水處理設施的17000多個建制鎮，在一段時期內都將具有重要意義。以厭氧-好氧生物處理工藝、水解-好氧處理工藝、流化床和曝氣生物濾池等為代表的低耗、高效工藝有希望滿足這一需求。
水污染控制技術涉及到處理技術研究開發、工程設計、工程實施、設備加工和運營管理等各方面。從市場化和產業化的觀點，我國城市污水處理的主要任務是在以上三個方面重點發展：
1、大力發展先進的水處理工藝技術
2、大力推進水處理技術和設備的產業化
3、大力鼓勵水處理設施運營產業化
以往人們對於工藝技術、工程建造和設備製造和設施運營三者之間的關系著重於工藝技術的開發和研究。工藝開發無疑是很重要，不同工藝的選取可能會很大程度的影響到污水處理廠的投資和運行費用（比如採用低負荷的延時曝氣系統和高負荷的生物曝氣濾池，兩者負荷可能會相差十倍）。但是，當工藝確定以後，應該注重工程和製造環節，提倡新材料、新技術、新設備和新的施工方法的改進和革新。在這一方面過去沒有引起足夠的重視，事實上，過去不乏這樣的實例，例如：高效曝氣裝置的應用可以大幅度的降低能耗；如Biolock工藝、Lipp制罐技術等等，是新的建築材料和方法的應用，形成了新的工藝。
污水處理設施的運營業是傳統的技術服務范圍；而bot方式的引入在水處理領域也會逐步打破傳統甲、乙方概念，產生甲、乙方角色互換，導致了類似於物業管理型的技術服務需求。對技術服務提出了更高層次的要求。
採用bot方式大大減輕地方政府當前的經濟壓力，加快基礎設施建設步伐，滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求。目前各種基金、上市公司、投資公司和各種社會資金將加速投入這一市場，將加劇這一市場的競爭，但是同時無疑會促進水污染控制市場的成熟和發展。因此，水污染控制市場具有設備化、專業化、資本化和開放性的特點。

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3. 淺談我國環境工程中城市污水處理

摘要：對我國環境工程中城市污水處理的現狀進行了分析，總結出其存在的一些問題，並提出相關的處理對策。
關鍵詞：環境工程；污水處廳棚理；現狀；問題
引言
城市的發展以及各個環節的運作都離不開水資源的應用，如果沒有可靠的、安全的水資源作為保障，城市發展和進步就僅僅只是一句空洞的口號。而做好城市的污水處理則是城市水資源合理充分利用的關鍵環節，也是市民生活更加舒適、安全的重要因素。
1我國環境工程中城市污水處理的現狀
目前，我國的污水處置率不是很高，以前污水處理只是單一的污染源治理和污染物濃度達標階段，現階段是劃片污染的綜合治理和以環境容量為依據的污染物排放總量的控制階段。現階段的城市污水處理廠有佔地面積廣、使用年限長、設備規模較大、運行效果穩定、資金投入較多等特點[1]。我國可以根據目標城市的實際情況，借鑒國外優秀的污水處理經驗和新興技術，有選擇地挑選方案與技術工藝，降低污水處理的成本以及方便運行與維護。我國現階段主要的污水處理技術有：SBR污水處理法、A20處理法（厭氧好氧處理法）、MBR處理技術（膜分離技術）。
2我國環境工程中城市污水處理存在的問題
雖然我國的城市污水處理得到了快速的發展，但仍然存在著諸多問題，主要有以下幾點：一是基礎設施不完善。很多城市在污水處理方面只重視污水處理廠的建造規模和排水管網主幹道的規模，而對手機支管與結戶支管的建造卻不夠重視，導致污水收集管網的配套效率低，使其作用不能有效地發揮出來甚至無法利用。二是管理維護工作做得不夠。在城市污水處理的現實工作中，管網後期維護工作做得很不夠，郊區或遠離市區的偏僻地方的管網常常有損壞並且無人修理，如市政設施建設致使管網損壞，損壞後得不到及時的修理。三是污水處理能力有待提高。從城市污水年排放量的視角來看，我國城市污水年處理能力還有待提高。根據有關數據顯示，我國城市每年大約有24億m3的污水排放量增加，但是每年僅3億m3的污水處理能力增量，從數據中可以看出城市污水年排放量與污水處理能力之間的嚴重不平衡[2]。此外，橫向對比國外的污水處理能力，我國的城市污水處理能力還有待提高。四是污水處理資金問題。污水處理設施建設和運營都需要龐大的資金支持，完善的污水處理設施建設每立方米污水處理的投資一般為1500～2000元，經常性費用大約為0.4元/m[3]。長期以來，我國城市污水處理設施建設的資金來自國家。污水處理設施建設在城市基礎建設中本應適當超前，但隨著城市規模的不斷拓展，國家單方面的資金來源不能滿足城市基礎設施建設的需求，導致城市污水處理設施建設嚴重滯後。五是污水處理企業經營效率普遍偏低。一直以來，我國城市污水處理設施經營為政府壟斷，由於不對稱的信息基礎，經營機構缺少有效的制約發展機制、競爭機制、內在的成本監督機制，這些機制的缺乏導致經營機構的利潤來源為成本膨脹，進一步導致在經營方面的巨大效率損失。污水處理經營機構不能降低運行成本，使得經營機構冗員嚴重。
3我國環境工程中城市污水處理問題的解決對策
隨著我國城市化進程的不斷推進，水資源污染源變得更加復雜。因此，完善城市污水處理設施建設，進行相關的一系列研究具有非常重要的意義，下面對目前所存在的問題提出幾點相應的對策。
3.1完善舉伏基相應污水收集管網的配套建設
1）對配套管網進行分區域實施處理，弄清楚城市污水的主要來源以及途徑，對分流制改造進行有計劃的實施。2）對已存在的、正在運營中的設施進行事先考察，針對性地解決它們所存在的問題。
3.2完善管網維護制度建設
城市污水處理應當對維護管理制度進行完善，對城市偏僻地帶或郊區進行定期的檢查，對將在污水處理管道附近進行施工的要採取相應的應急措施。
3.3提高污水處理能力
提高污水處理能力，首先要提高污水的再生效率，其次要選擇先進的污水處理工藝。提高污水再生效率不僅是對水資源進行節約，而且能正謹夠利用污水再利用促進事業的發展。污水的處理工藝直接影響著污水處理能力和效率，污水處理工藝首先要採用資源利用率高、產生污染少、有利於綜合利用的清潔的生產工藝。目前，我國城市污染處理工藝主要是活性泥污染法，這種方法的能量消耗和運行費用都不高，而且能夠有效降低有機負荷[4]。
3.4解決資金不足問題
我們要對原有的融資模式進行改善，採取有效的辦法，應用先進的運營模式，對政府資金為主導的融資模式進行改變，拓展融資渠道，讓城市污水處理面向市場融資。此外，我們可以應用TOT模式、bot模式和託管運營模式[5]等多種方式進行運營。
4結語
現代化的城市污水處理能夠提高水資源的利用率，保持城市經濟的長期穩定發展，為城市化的進程提供安全的水資源保證。結合國情來說，我國城市發展水平和思想觀念上都存在著不足[6]，以至於會忽視城市污水處理對於城市建設的重要性，這對城市經濟的發展很不利。看清我國環境工程城市污水處理現狀，分析其存在的問題，對環境保護工程具有多方面的意義。
參考文獻
[1]郭春莉.城市污水處理工程綜合效益評估的理論與模型研究[D].湘潭:湖南科技大學,2009.
[2]宋佩娣.城市污水處理工程項目組織實施管理方法研究[D].南京:河海大學,2006.
[3]肖芬.淺談城市污水處理在環境保護工程中的重要性[J].經營管理者,2016(21):335.
[4]侯灃桐,侯雲洪,李景學.對環境工程中城市污水處理的探討[J].低碳世界,2016(29):15-16.
[5]奚希.城市污水處理設施工程管理模式的探討[D].成都:四川大學,2003.
[6]許倩.城市污水處理在環境保護工程中的意義探討[J].資源節約與環保,2015(9):71.

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4. 《城鎮污水處理廠污染物排放標准》正式實施，它與國標有何不同

江蘇省地方標准《城鎮污水處理廠污染物排放標准》（以下簡稱《標准》）正式實施，當天江蘇省生態環境廳舉行新聞發布會對《標准》進行解讀。

減少生活源污染物排放

城鎮污水處理廠作為改善環境質量的重要基礎工程，也是污染物排放的重要來源。目前，江蘇全省城市和縣城均已建成污水處理廠，建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，江蘇省已建成城鎮污水處理廠900餘座，日處理能力約2160萬立方米，生活源污染物排放總量佔全省比重近四成，對區域水環境質量有著顯著影響。

江蘇位於長江和淮河流域末梢，屬典型的平原水網地區，水網密度全國最大。江蘇省生態環境廳水處一級調研員黃衛說，江蘇省情特殊，產業密集、城鎮密集、人口密集，開發強度高，城鎮化率達74%，污染排放總量仍處高位，國土面積主要污染物排放強度是全國的4~5倍，資源環境瓶頸制約持續加劇。近幾年受氣候變化影響，水資源區域不平衡現象和水質型缺水問題日趨突出。

2019年江蘇省政府印發《江蘇省生態環境標准體系建設實施方案（2018—2022年）》，明確提出制訂《城鎮污水處理廠污染物排放標准》，2022年江蘇省政府辦公廳印發《關於加快推進城市污水處理能力建設全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，要求「抓緊研究制定我省差異化管控的污水處理廠排放標准，推進新一輪污水處理廠提標改造」。

2019年10月，江蘇省生態環境廳委託南京大學編制《城鎮污水處理廠污染物排放標准》。《標准》編制過程中，南京大學對60家城鎮污水處理廠開展實地調研和采樣，系統分析370多家城鎮污水處理廠10萬余條在線監測數據。南京大學環境學院教授許柯說，按照《標准》排放限值，目前我省城鎮污水處理廠主要污染物排放濃度平均達標率在70%~96%之間。城鎮污水處理廠已有成熟的污染物處理工藝，通過工藝優化或工程改造可實現達標排放。《標准》的出台和實施，將進一步降低污染物排放總量。據測算，每年可減排水污染物化學需氧量約1.33萬噸，氨氮約0.47萬噸，總氮約1.28萬噸，總磷約0.027萬噸；減排大氣污染物氨約1072噸，硫化氫約35噸。

分區分級管理，防範有毒有害污染物風險

從污染物類型來看，《標准》主要收嚴對水污染物和大氣污染物的控制。

水污染物方面，首先分為重點保護區域和一般保護區域。其中著眼長江、南水北調和大運河等納入國家重大戰略的保護水體，將太湖流域一、二級保護區，長江幹流、南水北調干線、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護區域，執行更為嚴格的排放限值。如：排污口位於重點保護區域且總設計規模大於等於5000噸/日以及排污口位於一般區域且總設計規模大於等於10000噸/日的新建城鎮污水處理廠，則對標長三角地區執行最嚴的排放限值。

其次，《標准》從城鎮污水處理廠入河排污口所在區域、建設規模、新建與現有三個緯度細分了4個水污染物排放限值等級，分別對應執行A、B、C、D四個標准等級。江蘇省生態環境廳水處副處長顧愛武舉例說，新《標准》要求現有總設納祥搜計規模日處理能力3000噸以下的城鎮污水處理廠執行D標准，目前江蘇符合這一條件的污水處理廠基本為鄉鎮污水處理廠，並且調研發現當前的首要任務是加快配套完善污水管網，提升污水集中收集能力，因此，對於這類污水處理廠，主要污染物排放限值參照國家一級A標准執行，不再收嚴排放限值。

除涵蓋國標控制項目，《標准》新增反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風險控制指標，收嚴揮發酚、硫化物、總氰化宴襪氫、有機磷農葯、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷等8項特徵污染物的排放限值，同時針對江蘇產業結構特點，增加氟化物作為特徵污染物控制指標。

大氣污染物方面，為防範氣味影響，適當收嚴硫化氫和氨這兩項主要惡臭污染物洞歷的廠界排放濃度限值。

「目前國家標准中監測達標評判為日均值，存在污水處理工藝的排放波動規律不同、執法監測需要在較長時間里多次取樣等實際困難。」顧愛武說，《標准》新增了化學需氧量、氨氮、總氮和總磷四項常規污染物一次監測排放限值，有利於促進排污單位加強自身排放監測和波動規律研究，提升環境精細化管理。

現有城鎮污水處理廠3年內提標改造

新建城鎮污水處理廠自實施之日起執行（2023年3月28日），現有城鎮污水處理廠自實施之日起3年後執行（2026年3月28日），過渡期間，現有城鎮污水處理廠仍分別對應執行國家標准和省太湖地方標准。

「2008年以來，我省太湖流域城鎮污水處理廠先後進行了兩次排放標準的提升，為全省城鎮污水處理廠提標改造提供了比較成熟的經驗。」江蘇省住房和城鄉建設廳城建處副處長王華成表示，將科學制定城鎮污水處理廠提標方案，制定「一廠一策」，優先採取非工程性管控措施；統籌推進提標改造工作，提升城鎮污水處理廠進水水質穩定性，保障污水處理廠正常運行；完善政策保障措施，指導各地進一步完善污水處理收費制度，合理調整城鎮污水處理費徵收標准，引導各地建立污水處理設施建設多元投入機制，強化資金保障，加強提標改造的技術研究。

黃衛表示，將強化風險管控，會同住建部門加快推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，防範重金屬和有毒有害特徵污染物對城鎮污水處理廠穩定運行造成影響；按照法律法規要求，指導企業按照新的排放標准申領或變更排污許可證相關信息，督促落實自行監測、達標排放要求，同時加強環境執法監管；加大財政資金支持力度，舉辦專場金環對話會，用好「環保貸」、「環保擔」等環境經濟政策，引導金融資本助力污水處理廠提標改造。

5. 我國城市污水處理廠運行存在問題及解決對策研究

當前我國對生態文明建設重視程度空前，黨的十九大將「增強綠水青山就是金山銀山的意識」寫入黨章，將「美麗」作為社會主義強國目標的重要內容，水環境治理是其中最為核心的內容之一。城市污水處理廠作為治污基礎設施之一，是治水工作的關鍵環節，其處理規模、處理水平等直接影響治水成效。
本文通過分析我國已建的上海白龍港、廣州新華、寶雞市高新區、通遼市污水處理廠，太湖地區、三峽庫區污水處理廠的運行情況，發現其運行普遍存在運行負荷率較低、進水水質水量波動較大、出水水質難穩定達標等問題，通過深度剖析原因，科學地提出了針對性的解決對策，以期為我國城市污水處理廠的穩定運行提供參考，為水環境綜合治理做出貢獻為全面貫徹《水污染防治計劃》，全國各城市先後開展黑臭水體整治工作。
城市污水處理廠在保障水環境安全方面發揮著重要作用，建設污水處理廠是解決城市水污染的重要手段。
「十三五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃中提出，到2020年底，要實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%，縣城不低於85%。「九五」期間，我國重點流域水污染防治規劃開始實施，城鎮污水處理設施的建設和運行開始成為各地落實水污染物減排責任目標的主要途徑。
在中央財政資金和相關政策的大力支持下，經過「十一五」、「十二五」的發展，我國污水處理廠建設取得了跨越式的進展，城鎮污水處理廠的數量和規模迅速提升，城市污水處理能力不斷提高。
統計資料顯示，至2016年末，城市污水處理率達到93.44%，其中污水集中處理率89.8%。截至2010年，全國共有城鎮污水處理廠2496座，較2006年相比提高了140%。到2016年末，城鎮污水處理廠數量達到3552座，與2010年相比增加了29%。
但是，污水處理率與處理能力的持續提高與水環境污染依然矛盾突出。環保部公布的《2016中國環境狀況公報》顯示，全國地表水1940個監測斷面中，仍有32%為IV類及以下水體。截止2017年底，住房與城市建設部和環保部認定的全國城市黑臭水體數量有2100個。
與此同時，污水處理廠排放標准不斷提高，2015年發布的《水污染防治行動計劃》明確提出，現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標准或再生利用要求;敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施應於2017年底前全面達到一級A排放標准，建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標准;到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。
由於我國城鎮污水普遍存在著水質水量變化幅度大、碳氮比偏低、無機懸浮固體含量高、冬季水溫低、工業有毒有害污染物沖擊等突出問題，明顯影響污水處理設施的正常運行，出水難以穩定達標。即使在達標排放的情況下，符合一級A/B標準的水質仍接近V類水(表1)，是水環境的重要污染源。
表1我國城鎮污水處理廠排放標准主要污染物指標對比 單位:mg/L
一些城郊結合部因居民亂扔、亂排生活污水，對水環境也帶來嚴重危害。為此，本文作者深入分析了我國南北方具有代表性的污水廠存在的問題及原因，並提出解決對策，以期為我國城市污水處理廠的穩定運行提供參考，為水環境綜合治理做出貢獻。
1存在問題及原因分析
1.1運行負荷率普遍較低，部分超負荷運行
根據住房與城市建設部2012年發布的《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》(CJJ60-2011)，城鎮污水處理廠年處理水量應達到計劃指標的95%以上。我國大部分地區的污水處理廠運行負荷率偏低，難以達到住房與城市建設部的要求。
遼寧省污水處理廠月均負荷在80%以上的僅占污水廠總數32%。通遼經濟技術開發區污水處理廠現狀水量未達到設計值，近一半處理設施閑置。廣西城鎮污水處理廠2010年負荷率達到60%以上的污水廠占總量的65%。三峽庫區2014年176座污水處理廠的平均運行負荷僅為56.5%。
全國已建污水處理廠平均運行負荷率僅有65%～70%，遠低於德國2008年污水處理廠平均運行負荷率95%。而一些城市由於經濟發展迅速，人口數量增長過快，污水處理廠已超負荷運行，處理壓力大。
污水廠處理設施負荷率低的主要原因是廠網建設不配套，污水管網覆蓋率和收集率偏低。污水處理廠只有和排污管網配合使用，才能發揮治污作用。
由於污水廠建設相對簡單、集中、建設周期短，管網建設相對復雜、牽涉面廣、建設周期長，我國城市管理者普遍重建廠、輕管網、輕管理。
數據顯示，截至2016年全國共有城鎮污水處理廠3552座，與2010年相比增加了29%，排水管道長度僅增加了17%。配套管網與污水處理廠建設不同步，導致一些污水處理廠建成後面臨無污水可處理的尷尬境地。
有些城市先期只建設了污水干管，由於資金不到位支管網建設推進緩慢。部分城市新建的管網存在諸多問題無法與已有干管接駁，如設計標高與已有干管不一致，已有干管積水堵塞等。
導致建成管網沒有「織網成片」，污水收集率偏低。另一原因是污水廠設計規模與實際情況不符。由於部分城市對污水處理廠建設前期工作重視不夠，對污水來源和收集缺少詳細的規劃和充分的論證，管網、泵站等輔助設施建設相對滯後，設計規模往往基於理論設計計算。在經濟相對落後的地區，人均實際用水量和污染物排放量相對偏低，導致設計規模偏大，實際污水量不足。
而在一些發展較快的城市，隨著經濟的快速發展和居民生活水平的不斷提高，污水產生量不斷增加。污水廠設計規模滯後於人口經濟增長速度，污水廠處理能力不足，出現超負荷運行現象。
1.2進水水質水量波動較大，與設計值不符
污水廠原水水質和水量是影響污水處理工藝運行穩定性的重要因素。我國城市污水廠進水水質水量波動較大，部分污水廠進水負荷波動幅度可達到-47%～4%。
上海白龍港污水廠進水BOD5日平均濃度波動范圍為14～382mg/L，CODCr波動范圍為96～824mg/L。昆明市合流制排水區域污水處理廠進水受雨季影響，懸浮物波動大。除了水質波動，一些污水廠進水水質有機物濃度與設計值有差異，嚴重影響了污水處理效果。
寶雞高新區污水處理廠實際進水水質除NH3-N和TN外，其他各指標均高於設計值。寶雞十里鋪污水處理廠進水TP高於設計值外，其它各指標均低於設計值。
分析原因，主要是排水管網雨污分流不徹底、管網漏損、沿河截污沖擊污水處理系統。我國老城市的排水體制一般為雨污合流制，後來部分城市改為截流式合流制。
合流制排水體制下，污水處理廠進水水質受多種因素影響。雨季時排水管網同時收集了生活污水和大量的雨水，引起污水廠水量的波動。
其中初期雨水污染物濃度高、污染嚴重，部分污染物指標高於旱季污水濃度，造成水質的波動。在我國，由於管網維護的不及時，老舊管網滲漏嚴重，地下水、河水及雨水的混入也直接影響了進入污水處理廠的水量、水質。
在一些南方地區，由於前端管網建設不完善，污水廠旱季水量偏小，需要抽取河道水;但在雨季，雨污合流管網的水量又遠超過污水廠的處理規模，造成了旱雨季水質波動較大。
沿河截污系統對污水處理系統的沖擊，是造成水質水量波動的又一原因。作為合流制改造過程中的過渡產物，沿河截污系統在一些南方城市較為常見。
該系統可極大程度地改善河流長期以來的黑臭狀況，但也存在一些問題。系統雨季收集的合流水含有大量雨水，導致污水廠旱、雨季污水處理量逐年加大，污水處理廠雨季負荷普遍偏大。
而截污箱涵系統大部分尚未配備相應的末端處理設施，攜帶大量污染物的初小雨直接進入污水廠，造成水質波動，處理效果難以保障。
另外，我國處於經濟快速發展階段，區域經濟差異明顯。經濟相對發達、人口密集地區的城市不斷擴容，但實際擴容速度與規劃往往不一致，致使污水增長量與污水廠設計規模不一致。
當污水量超過設計規模時，污水處理廠處於「吃不飽」狀態，當設計規模超過實際處理需求時，又造成「大馬拉小車」現象。
西北地區的污水處理設施則由於服務數量不足、管網配套差等問題處於「吃不飽」狀態，這些都影響著污水處理廠的進水水質水量。
1.3出水水質難以穩定達標，NH3-N、TN超標
我國現有污水處理廠大部分執行《城鎮污水處理廠污染物排放標准》(GB18918-2002)一級標准，其中執行一級A標準的占總數量的29.3%，執行一級B標準的接近60%。截至2016年底，我國僅有30%的污水廠尾水達到一級A標准，高達70%的污水處理廠排放標准達到或低於一級B排放標准。
大部分污水廠主要超標污染物為NH3-N、TN，上海市白龍港污水處理廠採用A2/O工藝，出水NH3-N一級B達標率僅有46%，TN一級B達標率68%。
三峽庫區176座污水廠一級B達標率60.7%，通遼污水廠一級A達標保障率低於50%，寶雞十里鋪污水廠NH3-N、TN一級A達標保障率分別為42.4%、42.5%。
廣州新華污水處理廠出水TN和NH3-N在1-3月份偶爾超標，不能穩定達到一級A標准。污水處理廠出水水質不達標，無法充分發揮效能，不僅降低了污水廠投資效益，也給污水廠運行管理帶來困難，應充分引起運行管理者的重視。
工藝是污水廠處理效果的關鍵保障因素，我國城鎮污水廠使用的工藝主要為普通活性污泥工藝、氧化溝及其改良工藝、A2/O及其改良工藝、SBR及其改良工藝、A/O及其改良工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這六類工藝覆蓋了全國90%以上城鎮污水處理廠的主體工藝類型。
上述工藝具備脫氮功能，而實際運行中由於進水水質水量波動或與設計值不符、生物處理設施超負荷運行、碳源不足、碳氮比不足等原因，出水難以達到排放標准。
當污水處理廠進水BOD5、TN、TP濃度低於設計進水濃度時，從多方面嚴重影響污水處理效果。一方面，污水中BOD5濃度過低導致生物處理單元中的微生物所需有機物不足，影響反硝化階段脫氮效果。
另一方面，進水污染物濃度偏低時生物反應池中曝氣量高於微生物需求量。如不能及時調整曝氣池曝氣量，容易出現曝氣過量，導致活性污泥沉澱分離效果較差。
除此之外，南方地區冬季缺少保暖措施，致使進水水溫較低，不利於硝化反硝化細菌的生長，出水NH3-N、TN濃度無法保障。除了工藝方面的原因，污水廠的運行管理水平也對出水水質有重要影響。
污水廠的運行是一個復雜的過程，操作人員應在水質、環境條件發生變化的條件下，充分利用各種工藝的彈性進行適當調整，及時發現並解決問題。
操作人員除了要具備一定的物理、化學及微生物學方面的知識，還需了解污水處理基本知識、廠內構築物的作用以及化驗指標的含義及其應用等。
在國外，污水處理廠的運行通常由博士來實施。在國內，由於薪資水平等原因的限制，大部分污水廠的員工學歷層次普遍偏低、技術素養不足，往往憑經驗操作污水廠各工藝設施，嚴重製約和影響污水處理廠整體運行水平。
1.4其他問題
隨著工業化、城市化進程的推進，城郊結合部生態環境問題日益凸顯。這種「結合」是城市與鄉村、農業與工業、農民與市民的結合，充滿著一種不確定的、動態的過渡和轉型。
城郊結合部的城中村建築廢棄物、生活垃圾四處堆積，居民亂排生活污水，流經的小河流顏色發黑，垃圾漂浮，污染嚴重。
如果不能得到有效控制，時時威脅著當地居民的健康。由於制度措施的不完善、管理不到位，使得城郊結合部出現這樣的難題。工業園區的發展對經濟發展的促進作用日益顯著，但隨之而來的環境污染也在加劇。
大型集中的工業園區一般都有污水處理廠，對大量的、中小型工業企業的廢水，採用經預處理後與園區生活污水合並處理的方式，實際運營過程中也有不少問題出現。
一是實際水量與設計不符。在園區污水處理廠設計階段，由於對發展規模預估不足，實際污水量超出污水處理廠處理能力。部分企業由於生產狀況不穩定，使污水處理廠處理量不足。
二是實際進水水質與設計不符。實際入園企業的類型與規劃不符，導致污水特徵發生較大變化，使污水廠難以達標排放。
2對策與建議
2.1政府統籌規劃，污水處理廠、管網建設同步推進
政府各部門應結合各自職能，協調一致，科學組織，實現污水處理廠的長效管理[11]。住建部門會同環保、發改委等部門，緊跟城市發展腳步，牽頭編制污水處理廠、污水管網的統籌規劃，以前瞻性思維規劃和設計污水處理廠。
地方政府要制定政策推進污水處理廠的運營規范化，與物價、住建、財政等部門聯合，因地制宜地研究制定與當地經濟社會發展水平相適應的污水處理收費制度。
財政部門應增加對污水處理廠的資金投入，創新投資建設運營模式，提高污水廠運行人員的工資水平，從而吸引高水平、高素質的人才進行運行管理。環保部門要加強對污水處理廠出水水質的檢查監督，對整治不力的要嚴肅查辦。
2.2完善污水收集系統，實現水量濃度「雙提升」
為充分發揮污水廠效能，要堅持廠網並舉，將排水管網和污水廠作為一個整體建設。首先要加快新增污水管網建設，建成從「用戶—支管—干管—污水處理廠」路徑完整、接駁順暢、運轉高效的污水收集系統，提高已建污水廠運行負荷。
其次是要強化老舊管網改造，對漏損嚴重的管網、排水口、檢查井進行維修，減少管道淤積，確保收集的污水水質、水量穩定。再者是要徹底進行合流制管網改造，難以改造的地區加快建設截流、調蓄等設施，減少雨季雨水對污水廠水量水質的沖擊。
2.3源頭分散處置初期雨水，減輕進廠污水量變化幅度
針對初期雨水影響進水水質水量問題，宜源頭分散處置。從初期雨水的特點和國內外初期雨水處置經驗來看，初期雨水應採用源頭分散收集、分散處置等方式;初期雨水集中收集非常困難，主要原因在於若設置集中收集系統，上游初期雨水到達時，下游早已是干凈的雨水，很難保證能夠收集到20～30分鍾前的初期雨水。
已建設初小雨收集系統的城市，應增設相應末端處理設施，減輕初小雨對污水處理廠的水質影響。有條件接入污水處理廠處理的，應論證污水處理廠具備接收條件後再接入。
2.4加強管網精細化管理，防患於未然
重視建成污水管網的日常管理與維護工作，加強管網的精細化管理[12]。首先是要加強日常巡查，對存量管網「修補測」、「定期體檢」並加以修繕。
採用CCTV和QV手段對管道內部進行檢測，掌握其病害的分布狀況和程度，為管道修復提供基礎。其次要實行定期清淤制度，保證污水管道正常通水。
目前大部分城市管道仍採用人工清淤，不僅工作環境惡劣，且效率低下，無法滿足需求。可引進高科技清淤手段，如清淤機器人等，實現自動高效清淤。
再者，對排水管網數據進行信息化處理，建立污水管網水質在線監測系統等，實時掌握水質情況。當水質出現異常時可及時查出管段存在問題，並提醒污水處理廠採取有效應對措施[34]。
2.5優化污水處理廠服務范圍，提標擴容
污水處理廠一般位於城市建設區，隨著城市建設和城市更新的開展，城市污水量增長較快而污水處理廠或污水系統擴容困難的矛盾日益突出。
對污水廠超負荷運行的地區，通過服務范圍的調整解決污水處理廠污水增量問題有著重要的意義。同時考慮提升污水處理廠處理能力，進行污水廠擴建。
按照GB18918-2015《城鎮污水處理廠污染物排放標准(徵求意見稿)》的要求，自2016年7月1日起新建污水處理廠和自2018年起敏感區現有城鎮污水處理廠均執行一級A標准。
對排放標准較低污水處理廠改造，因地制宜合理選擇改造措施，提高出水水質。提標改造路徑一般包括水力改造、設備改造和工藝升級改造等，其中污水處理工藝改造是提高出水水質的關鍵。
TN和NH3-N主要通過生化系統處理去除，這兩個指標是生化系統改造的主要目標污染物。TN的去除效果受制於進水碳氮比，由於我國大部分污水處理廠進水碳氮比偏低，可通過改進運行方式，合理利用內部碳源，或投加碳源的方式，提高反硝化能力。
當NH3-N不達標時，可在二級生物處理後增加曝氣生物濾池。涉及具體項目時，按照「一廠一策、分門別類」的原則制定適宜的工藝方案。
2.6集散結合，統籌治水
城市主城區的生活污水應集中處理，通過建設完善污水管網將污水收集到污水處理廠集中處理。而在城郊結合部，有條件建設管網的城市應逐步完善管網系統，對污水進行集中處理。短期內無法建設管網系統的，應採取分散處理的措施。
分散式一體化污水處理裝置，具有移動靈活、自動化控製程度高、處理效果好的特點，在城中村等分散式污水處理中已有大量應用，是解決城郊結合部水污染的有效措施。
工業園區污水廠存在的問題並不是一個企業的問題，需要改革和發展來解決，加大對污染源排放的控制力度，工業企業要嚴格執行相關法規，確保廢水達標排放。
3結語
城鎮污水處理及再生利用設施是城鎮發展不可或缺的基礎設施，是減少水體外源污染的重要手段，保障其安全、穩定、高效地運行，對於水環境治理具有十分重要的意義。
目前我國污水處理廠運行中仍存在一些問題，有的放矢地總結存在問題，可為今後污水廠科學化管理奠定基礎。只有政府部門統籌規劃，加強頂層設計，不斷完善污水收集系統，加強管網精細化管理，進行提標擴容建設，才能充分發揮污水處理廠的環境效益，改善城市水環境質量，促進水環境治理成效的長久保持。

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6. 目前城市污水的現狀及處理措施

城市污水處理工作是社會發展的一重要組成部分，選擇恰當的城市污水處理工藝意義非凡。因為污水處理工藝的好壞雖不是社會發展的中心卻牽動著中心的發展，雖不是保護環境的重點，卻可波及到環境保護的成果。好的污水處理工藝具有投資成本低、工作效率高、操作方便簡單、處理效果達標且可回用等優勢。本文主要探討當前城市污水處理的一些方法。
在我國經濟快速發展的今天，環保問題，特別是城市污水處理已成為各國研究的熱點。在這種經濟體制下，我國城市污水處理的管理機構和管理方式等方面一直沿襲舊的經營管理模式，對污水處理設施方面的建造、設備運行和價費行使統一管理、分級領導的體制，給城市污水處理相關行業導致了很多弊端。城市污水的治理對改善城市水環境，保障城市經濟發展起著關鍵的作用。
一、城市污水的特點
城市污水指人類生活所產生的污水，以洗滌污水和排泄物等為主。城市污水的排量和居民生活水平有關，其排量較大，平均每人每日產生污水150-400L。城市污水有區別於工業污水，但也成為了當今社會的一個主要污染源。目前，除磷技術是城市污水處理的瓶頸問題。因為污水中含有的高量氮、硫、磷等物質在厭氧細菌作用下，極易生惡臭物質污染環境。此外，污水中還含有大量的病原菌、病毒和寄生蟲卵等微生物，以及糖類、脂肪、蛋白質等有機物，和一系列金屬物和鹽類物質。
二、城市污水處理的重要性和迫切性
我國淡水資源十分緊缺，人均擁有量為2300立方米，僅相當於世界人均擁有水平的1/4。更不為樂觀的是我國的城鎮污水：自1997年起，居民污水排放量首次超越了工業污水排放量（城市污水排放量占總排放量的45%），開始位居污水治理工作的首位。從而我國全面加強了城市污水的治理工作；1999年，城市污水污染負荷超過了工業廢水污染負荷，我國水污染控制重點也從工業污染轉變成了城市污水污染。到 2003 年，全國廢水排放總量為 460 億噸，其中城市生活污水排放量占污水排放總量的53．8％，為247．6億噸；廢水化學需氧量（COD）排放總量1333萬噸，其中生活污水占總量的61．6％，為821．7萬噸。如此醒目的數字說明了我國水污染的嚴峻形式，以及城市污水的嚴重所在。
據有關資料統計，我國的生活污水大多未經處理就直接排人江河湖海，比例高達80%。400億立方米的年排污量，污染了全國1/3以上的水域。專家指出，水污染無疑加重了水資源帶姿的緊缺程度，更為嚴重的是直接威脅到人類的生存環境及飲用水安全和工農業發展的進度。目前，城市污水已慢慢侵蝕人類的生存環蠢羨絕境，成為僅次於洪水、乾旱等自然災害的污染。而我國城市水污染之所以如此嚴峻，其主要原因是污水處理率低，導致污水未經處理直接排放到河流，由此，加強污水處理力度迫在眉睫。
三、污水處理常用方法探討
1.活性污泥法 活性污泥法具有處理能力高，出水水質好的優點，也是目前全球採用最為廣泛的處理城市生活污水的途徑。該方法是在人工充氧條件下，對污水和各種微生物群體進行連續混合培養，形成活性污泥。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，來分解並去除污水中的有機污染物。活性污泥法的主要組成部分有曝氣池、沉澱池、污泥迴流和剩餘污泥派渣排放系統組成。具體流程為：①曝氣池作為一個生物反應器，容納廢水和迴流的活性污泥形成的混合液；再通過曝氣設備充入空氣，使氧溶人混合液，產生好氧代謝反應；同時保證混合液得到足夠的攪拌處於懸浮狀態，使廢水中的有機物、氧氣同微生物能充分接觸反應。②混合液進入沉澱池後，懸浮固體經沉澱後和水分離，就有凈化水流出沉澱池。同時沉澱池中的污泥迴流（稱為迴流污泥）進曝氣池，確保曝氣池內保持一定的懸浮固體濃度和微生物濃度。此外，在曝氣池中的生化反應引起微生物的增殖，微生物流經沉澱池時又被消除，來達到維持活性污泥系統的穩定運行的環境。活性污泥除了有氧化和分解有機物的能力外，還要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能從混合液中分離出來，得到澄清的出水。
3.生物膜法 生物膜法也是污水生物處理的常用辦法。該方法的工作原理為通過去除廢水中的溶解性有機污染物來達到凈化的目的。生物膜法的適用對象主要為中小規模的的污水處理系統，在南方運用更為廣泛。具體流程為：污水和附著在介質「濾料」表面的微生物形成的生物膜接觸反應後，生物膜中的微生物會溶解去除有機污染物，將其轉化為水、二氧化碳等物質，有機物消失達到凈化的目的。
3.氧化法 據氧化劑的種類及反應器的類型，可將氧化法分為化學氧化法、催化氧化法、(催化)濕式氧化法，光催化氧化法、超臨界氧化法幾個種類。目前，氧化法處理污水採用率較高，且前景較為廣闊，但其中的化學氧化法操作簡單，但運行成本高且效果不佳，因此，採用率普遍不高。
4.氧化塘處理技術 氧化塘處理技術，是指污水中的有機污染物通過在塘中生長的微生物的代謝作用被氧化分解，達到凈化效果的一種污水處理技術。該技術投資小、構造簡單、運行維護管理方便、凈化效果好、節省能耗，在國內外城鎮污水處理領域被廣泛應用。
然而，污水處理在實際建設和運營中有著很多障礙，比如資金問題。因為與污水處理是一項側重於環境效益和社會效益的工程，因此資金問題往往成為了效果的瓶頸。總的說來，城市生活污水處理研究和應用領域，目前普遍存在以下問題：①傳統的活性污泥法，往往運行費用高，設備不能滿足高效低耗的要求，且易出現污泥膨脹現象；②現隨著污水排放標準的不斷嚴格，污水中氮、磷等營養物質的排放要求逐步提高。而可以去除氮、磷物質的工藝就是活性污泥法了；但是活性污泥法只有形成多級反應池，通過增加內循環來達到脫氮除磷的目的，這樣運行管理就更加復雜且各項費用也會大幅度提高；③目前城市污水的處理多以集中處理為主，龐大的污水收集系統的投資遠遠超過污水處理廠本身的投資。因此，如何使城市污水處理工藝朝著低能耗、高效率、少剩餘污泥量、最方便的操作管理，以及實現磷回收和處理水回用等可持續的方向發展，已成為目前水處理技術研究和應用領域共同關注的問題。
綜上所述，城市污水處理是一個迫在眉睫的問題，目前越來越多的受到人們的關注。但目前遇到的最到的問題是技術的改良和污水處理實際落實的問題。還希望城市污水廠和相關部門提高技術水平和管理水平，投資進行新技術的研究，保護好人們賴以生存的寶貴的水資源環境。

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7. 城鎮污水處理場的發展

隨著城市污水排放量越來越大，城市污水處理程度及效果將嚴重影響人居環境質量和城市可持續發展。城市污水處理事業的發展也得到了政府、社會及民眾等多方面的關注。
一、城鎮污水的定義及污水特徵
（一）、定義
城鎮污水指城鎮居民生活污水，機關、學校、醫院、商業服務機構及各種公共設施排水，以及允許排入城鎮污水收集系統的工業廢水和初期雨水等，可以分為各種生活污水、工業廢水和入滲地下水（雨水）三部分。城鎮污水處理系統是指污水的收集、輸送、處理、再生和利用等的這些設施以一定方式組合成的總體。
（二）、特徵
1.物理指標。城鎮污水廠的水質物理指標一般包括：水溫 、氣味、顏色、氧化還原電位、色度、電導率等。
2.化學指標。化學性指標可以分為四類：一般性水質指標，如pH值、硬度、鹼度、余氯、各種陰陽離子等；有機物含量指標，如生化需氧量BOD5、化學需氧量CODcr、總需氧量TOD、總有機碳TOC等；植物性營養物質指標，如氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、磷酸鹽等；有毒物質指標，如石油類、重金屬、氰化物、硫化物、多環芳烴、各種氯代有機物和各種農葯等。一般城鎮污水處理廠需要分析的化學指標有：pH值、鹼度、CODc、BOD5 、氮磷、余氯等。
3.生物指標。廢水的生物指標有細菌總數、大腸菌群數、各種病原微生物和病毒等。污水處理廠一般不對進水的生物性指標進行檢測和控制，但對處理後的污水排放之前要進行消毒處理，以控制處理污水對收納水體的污染。
二、城鎮污水處理廠的發展
從上個世紀70年代開始，我國開始著力於開展城市污水處理設施的建設工作。當時的城市污水處理廠處理量約為173萬m3，污水主要以生活污水為主，比例佔50%，另外還有石油、化工、造紙等的工業外排水。到了80年代，天津市紀莊子污水處理廠——我國第一座大型城市污水處理廠的竣工投產拉開了我國城市污水建設工作的大幕，各省市相繼投入建設工作，如北京、上海、廣東、河北、湖北、浙江、江蘇等。 「八五」期間，我國的城市年處理污水量達到17.49億m3，處理率為8.69％，排水管網普及率為64.8％（按服務面積計算）。城市污水處理廠達到169座，二級生化污水處理廠116座。
三、城鎮污水處理廠建設的研究
（一）、城鎮污水處理，政府重視
城鎮污水處理設施的建設工作得到了國家各級政府部門的重視，都認識到不能走西方國家發展中「先污染、後治理」的老路子，環境、經濟、社會效益的統一才是我國可持續發展的關鍵。認識到環境的改善，在地方招商引資工作中發揮越來越重要的作用。從推行的可持續發展戰略，到節能減排的國策，都從政策層面上把城鎮污水建設工作作為一個長期的、堅持不懈的工作來開展。
1、政府主導，引領建設
強化了各級地方政府的引導作用，加強政策導向，指導建設工作的有效開展。在中央的帶頭下，各省市政府發揮了主導作用。在實際工作中，堅持因地制宜的原則，不盲目照搬現成的經驗，深入研究當地的情況，探索出符合地方特徵的建設和經營模式。以污水的收費制度為例，各地從完善強化收費手段入手，對於徵收的標准、徵收率的調整都在進行市場調研後得出。在污水費的使用方面，細化了管理規范，加強政府的監管和社會的監督力度，逐步探尋另一條運營管理的路子，改變由政府財政投入作為城鎮污水處理廠維持運作的資金來源的舊模式。
2、項目投資的方式的轉變
政府借鑒先進國家的建設經驗，引入BOT的運作模式。BOT是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施並管理和經營該設施及其相應的產品與服務。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。這一模式，在我國的城鎮污水處理建設事業中是一座里程碑。
3、城鎮污水處理規劃設計的完善
如建設規模的確定，考慮指標主要有服務范圍、所服務范圍內的人口情況、經濟技術發展情況等。在城鎮經濟快速發展的今天，未來的經濟發展水平也是一個需要考量的重要指標。在項目前提這些要素考慮得越周全、越深入，對於今後項目投產和運作後所承擔的風險就越小。
4、科技化的滲入
城鎮污水處理的信息管理向數字化轉變，建立起共享的數字信息系統，初步實現了項目建成和運行的動態化的管理。一方面，為政府掌握城鎮污水處理設施的覆蓋率、處理率、設施利用率及污染物的削減排放率等指標提供了便利，另一方面，新型的信息管理系統也為污水廠解決了提高廠區的管理能力的難題，加強了污水處理的效果、避免了操作的隨意性，保證節能減排的切實實行。
四、城鎮污水場運行中的存在問題
（一）、目前我國中東部的發達省市都基本建成了污水處理設施，大多數的中小城鎮還沒有建設相關的污水處理設施。解決這一區域發展不平衡的狀況將是「十二五」期間水污染治理的工作目標。
（二）、項目立項前的調研工作有待科學化、合理化。在一些地方的建設工作中，立項前的可研工作流於形式，對於項目的規模、服務范圍、選用工藝等沒有根據當地的實際情況確定，出現工程投資費用高、處理負荷率低的情況，造成資源的浪費。中小城鎮的污水處理有自身的特點，不應該照搬照套其他地區的模式，應該借鑒其有用的經驗，走經濟、高效、易行的模式。
（三）、污泥處理處置設施建設落後。污泥不經脫水隨意外運、亂棄的現象較建設初期已有很大改觀，但目前仍存在污泥處理未經穩定化處理、脫水污泥的含水率達不到混合填埋的要求的情況。根源在於污泥處理未得到重視，在一些污水處理廠的投資比重低，已建成的污泥處理處置設施也未正常運作。污泥處理設施的建成率和使用率，將是影響我國城鎮污水處理事業發展的一個重要問題。
（五）、城鎮污水處理廠的運行管理水平不高。據資料顯示，目前國內的污水廠主要採取監控軟體收集各設備狀態信號，匯總和輸出的方式較為簡單；操作人員的管理上，沒有根據處理效率、運行成本進行相關的技術、績效考核，運行成本偏高。此外，還應完善污水廠的化驗分析設備和操作規范，加強水質的監控，提高系統的達標率。
五、城鎮污水處理廠的發展趨勢
從「十二五」規劃綱要來看，在國家的「節能減排」政策的大力促進下，城鎮污水建設事業將繼續推進。在未來建設任務中，重點工作主要有：氮、磷營養物質的去除；工業廢水治理向全過程式控制制的轉變；污水處理設施的建設向集中處理模式轉變；將提出更合理、更規范的水質控制指標；加快中小城鎮污水處理規劃和建設工作等。如建立以各地政府部門為主要責任主體的制度；根據各地區特點，建立符合市場運營模式的污水收費制度，維持污水處理設施的有效運作；加大社會資金的引入力度，鼓勵更多的社會力量參與到我國的污水處理建設事業當中。
六、結語
城鎮污水處理事業的發展，直接關繫到城市、城鎮的公共衛生安全與人居環境質量的改善。在國家「十五」規劃綱要的指導下，我國的城鎮污水處理設施建設事業將展開另一個新格局。
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